浦东新区土地集约化管理的创新探索简撞上海市浦东新区建设和交通委员会根据上海市u两规合一"规划的要求，浦东新题开展调研，对自身权属的工业用地提高地块容积区依法用地和耕地保护面临日趋严峻的形势。浦率、增收土地价款、按照不同产业的生命周期合理东新区规划土地局立足自身职能，一方面坚持依设置土地出租年限等难点热点问题提出政策建议。法智地，严格保护耕地，不断资实土地管理的基三是主动服务、加强考核，促进项目尽快溜础:另一方面立足转变经济发展方式的需要，积地。金区通力合作，压缩征询时间，确保意大工程极探索土地管理试点改革，为二次制业奠定坚实和熏点项目按计划进入招拍挂流程，及时落地，的发展基础。提高土地利用计划的科学性和执行力度。积极指一、创新土地供应和管理体制导各开发公司、各镇做好新增建设用地计划项目针对目前新区产业用地供需矛盾十分突出搭地的前期准备。明确备出让土地计划项目的动的现象，新区规划土地局提出"切块管理、挖掘潜拆迁等前期工作的责任主体，确保按时觉地。力、政策扶持"的应对策略。二、探索土地预申请制度改革…是创新管理体制，对新区重点产业予以优一是完善供地信息的披露机制。根据土地储先供地。2010年起对区属项目用地实施切块管备规划和土地供应计划，提前明确相关地块的出理，储备产业类项目由行业主管部门统筹管理，让条件和参数，发布用地出让预申请公告。2010并根据新眩产业发展导向、产业类型和实际情况年5月份举行了首场土地推介舍，通过向社会集排列计划。积极争取尽可能多的项目列入市重大中公开京地出让信息，切实保障了用地单位知情工程，由全市统筹解决耕地占补平衡指标。权，增加了供地透明度。二是制定用地政策措施，盘捕存最用地，促二是强化土地计划管理。科学编制预申请地进生产性服务业和先进制造业发展。制定《浦东表，注重体现政府调控思路。在2010年5月份推新区关于促进土地节约集约利用加快发展生产出的第一批预申请她块中，在优先保证侄济适用性服务业和先进制造业用地政策措施的若干意房、动迁安置房等保障性伎腊、产业项目等用她如)等文件，开放政策通道。对符合新区产业发展的基础上，推出了17崛经营性用地，土地面积共导向、具有较高知识含量相投资密度、经上海市计约85公顷，用地性质包括住宅、商业、办公等有关部门认定的生产性服务业和先进制造业企类型，区域攒及主林、张江、川|祀þ、航头、祝桥等业，允许其使用工业用地建设企业总部和研发中12个镇和开发园区。预申请地块将视市场反应心项目，井对该费型用地的转让、登记程序予以状况，及时推向市场戒撤出。伊明确。目前，已解决了生产性服务业项目的房地二是优化行政办事流程。对入市地块实行甸产登记问题，解决了企业的后顾之忧。配合国家"分部门、分步骤、按时限、格式化"征询，对索地A 土地督察上海局就产业结构调整中有关用地问出让的限制意见与技术参数征集…次完成，优化~(; A 上学问刊·综合版췲랽쫽뻝췁䏭웖볲룹쟸뚫램뒡벫뗄튻헫솦쿈샭늢업릤뛾뷸탂탔볻떼폐튵뗇폇훐쳢싊짨죽뗘뫍쳡실닰놸죃쓪좨뇭돶랿볆샠ㄲힴꆰ뗘뻝틀탂맜ꎻ첽랢ꆢ뛔쿖쫇릩ꎬ룹쇐돌짺쟸럾ꆷ쿲맘볇쿮ꆣ폐뾪훃훘룟룷잨맦쳵㗔릫뗄믹풼탍룶뿶럖죃쫐짏램쟸뗘쇭쯷햹뒴쒿쿳헾뒢뻝볆ꎬ훆닺맘컱뗈ꆢ늿퓊돌엤퓶췁훷좫뗣뾪뗄첽췪뮮볾슷잿힢뗚뚯뒡㠵헲폅뎡몣폃맦ꎬ튻췁믹탂잰닟ꆣ놸뮮평뚨탔폚튵컄뻟쏅탭탲뗄뫏뗷쫕뗘뚯쟸쿮랢쯷짆뫍?ퟚ볓뮯훘잨짏릫벰쿞뚫퓽쫐뗘뮮퇏랽뒡췁탂럶맜㈰닺쟸ꆣ좫폃럾듙뫍볾폐죏웤폨랿맺퇐돶춨쒿샻릫웚릩닎?쇋쳥엺낲ꎬ쟪폲뾪쪱탐ꆢ훆䕳웖ꆰ뫍췁룱쏦맜ꆣ뗘쟸돖샭튵닺믽쫐컱뷸쿈ꎬ뷏뚨쪹틔볒컊ퟢ솦내폃쮾ힼ릤쫽탁돶릩쿖풤훃췆짦랢헾럖틢쇒뚫솽룻뗘놣솢샭릩닺맦ꆱ쳥쓪샠튵벫춳헾췁뷸뾪룟뗄폃뛔볛ꆢ뫏볆놸ퟷ풤탅ꎬ쯊죃짪랿돶벰풰쿲냬늽볻탂탂맦뗘뻖뮤ퟣ쫔펦튵뮮뗄훆웰쿮랢헹돯닟뫍럅횪짺릤ퟔ뿮쿞볓ퟷ룷ꆣ짪쾢ힳ탅춸뢮쟫뗈쇋죽쟸쫐쫂훨폫쟸뫏놣솢룻뗣뫍폃췁펦ꎬ뛔쒿햹좡뷢듫쿈뷚퓬헾쪶닺튵짭ꆢ뗈잿뷸뗄헲쏷퓰쟫볆늼ꇍ쾢맜뗷뗘ㄷ탔쇖ꆣ뎡쇷벼붨튻뮤ퟣ뗘뇤룄맜뛔쟸평떼뺡뻶쪩뷸풼튵닟몬탔폃좨내쓑뾼톹죫뿆ퟶ좷죎훆엻뮮솵ꎬ뛈샭뿘뿩헏럹훊ꆢ풤믲돌쫵쟸짨ꆱ쏦ퟔꎬ뺭룯샭릩뻖닟탂쫴탐쿲뿉룻훆벯폃춨솿럾뗘헕뗣뫋쯵헐톧뫃룷훷뛈슶?쟐ꆣ쮼훐탔냼헅짪뎷쪱닎뫍맦쇙짭늻볃ꎬ쳥탨쳡싔쟸쿮튵ꆢ쓜뗘엌퓬풼뗀컱붨뗄죈헷엄탔탂돶룄믺욽쪵뿆슷힡펪삨붭쟫뛔쿞쫽붻뮮죕횰뛏랢캪훆쎬돶ꆣ훘쒿훷닺뛠햼믮튵샻헾춶짨릤춬뗣듙톯맒뫍퓶죃ꎬ룯잰놣톧퓚랿탔힡ꆢ뗘죫헷췁춨뗄쟷쓜못햹뛾뛜ꆰ뗣폃맜튵늹듦랢닟뛔뫍웳닺컊뷸쪱쇷횴붨좷ꆣ쏷풤헏뇠퓚폅ꆢ햬뒨뿩쫐룱벯캯튪퇏ꎬ쪵랽듎쪮쟐닺뗘늿샠쿮욽솿햹볓듫럻쏜쿈튵폃쳢볤돌탐짨놣룹좷짪곍쇋훆㈰ꆢ즳붫쪽튻풱쟳뻾튻췁쪽뒴럖뿩튵쪵쏅탍쒿뫢폃ꆣ뿬쪩뫏뛈뷸ퟜ뗘뗄쳡ꎬ솦볆내뻝쿠쟫ꢹ풤놣짌ꆢ쫓뮯듎믡ꎬ뗄랽튵춻맜폨쪩춳뫍쇐횸훆랢탂ꆢ늿쳡짺돶뺡좷벰뛈뮮쪱췁맘릫﷏짪쓪횤쿮몽쫐쪵ꆱ췪뗘웖탎쏦맜탨뗬돶샭틔쟐돯쪵죫뇪ꎬ뚨햹죴쟸뺭퓬뫍룟쏼헾뿬놣쪱ꆣ볆쿮붻뗘룦떥쟫㗔쒿ꆢ춷뎡탐헷돉뚫쫆볡샭튪뚨ꆢ폅뿩맜볊쫐ꆣ듙ꆶ짺룉닺짏튵퇐뗘훜닟실훘믽뮮쒿뒢캻슷볃뗈쏦냬랴톯ꎬ탂ꆣ돖뗄ꎬ볡췚맜샭쟩훘웖닺틢튵몣웳랢뿩웚붨듳뗘벫쿮㈰횪?쫊폃믽릫힣펦폅벯웖틀믹믽쪵뻲ꎬ뿶듳뚫랢쫐훐죝뫏틩릤횸쒿뚯돶?쟩폃뗘릲뗈쟅뛔뮯잱햹믽샭ꆣ돌뗈ퟚ뗘풼뮯맜샭뗄뒴탂첽쯷
阜盟E垣CHINA REAL臼:rA四作，增强对项目建设用地的管控和基本农田的保护。2009年开始编审俨两规合一"规划方案，划定了新区域镇建设用地、产业用地和基本农田范围。目前，城镇建设用地、产业用地和基本农田"三条控制线"已经纳入审批系统，项目审批必须严格遵守"三线"标准。二是制定耕地保护责任目标考核办法，进一步强化耕地保护责任。目前正在研究起草相关办法，把市下达的基本农田保护指标分解到各镇，与各镇签订耕地保护责任书，使耕地保护责任考核工作制度化、科学化。梳理。预申请人在预申请阶段办理的文件自动转三是创新耕地保护补偿激励机制，调动各方入下一流程，不再重复办理相关手续，创建更优保耕地"红线"的积极性。会同新区各部门制定质高效的投资环境。《浦东新区基本农田区域发展专项资金使用管理三、开展集约节约用地试点办法机每年拨付资金，用于激励基本农田区域农以合庆镇益民村为试点，通过农村集体建设民保护基本农田。通过补贴政策，调动了镇、村及用地流转，积极探索集体建设用地流转模式，在农民保护耕地特别是保护基本农田的积极性。坚持建设用地不增加、基本农田不减少的前提五、推进土地整理复垦下，围绕‘确权、规划、流转、收益"四个环节细化、2010年，区规划士地局向各镇下达土地整深化试点工作。理复垦指标，同时，积极推进六灶镇、川沙新镇开一是了解现状。调查清楚土地使用现状、企展城乡建设用地增减挂钩试点，通过城乡建设用业、宅基地分布情况以及企业经营状况等。借此地增减挂钩政策，推动土地整理复垦工作，多途分析、研判试点工作的重点和难点。径保护耕地"红线飞二是双轨流转。因地制宜地制定实施方案。一是编制新区土地整理复垦专项规划。鉴于为获取流转模式经验，试点选取4家企业实施指未来3至5年新农村建设将投入大量资金，考虑标流转方式，将企业搬迁后的集体建设用地指标将土地整理复旱工作与新农村建设结合起来，统进行一次流转，对外出让:选取6户住宅实施实筹使用资金，共同推进新区耕地占补平衡工作。体流转方式，住户迁入规划居住区，对原有宅基二是探索建立补充耕地指标市场化配置平地进行基本农田整理复垦。台。即在开展土地整理复垦工作时，对各镇土地三是明确职责。明确主要工作环节和责任分整理复垦提供一定的补贴，促进土地整理复垦工工。按照"先合规后流转，先确权后实施"的要求，作顺利开展。对于土地整理复垦增加的耕地，以明确土地确权、规划编制、搬迁评估、协商确认、一定价格统一收购、统一调配。方案公示、指标流转、土地复垦等7个工作环节，三是在东滩实施土地开发，围垦5万亩耕并分别确定责任部门，按时间节点有序推进。地。一期围垦工程万亩已经完成，二期四是突出重点。加快协调推进核心工作，解决万亩己于2009年11月正式启动。围垦完成后，难点问题。针对实施中出现的资金瓶颈、确权事东滩农业基地将被打造成基础设施全、生态环境宜、规划审批等重点难点问题，进行专题研究，并好、科技含量高、资源消耗低、生产能力强、产品宁积极向市有关部门申请，加快难点问题的解决.品质佳的生态农业示范基地，成为长三角地区乃鸣四、切实保护耕地"红线"至全国现代生态高效农业发展的新亮点。在李求军/责任编得一是积极开展土地利用总体规划的编制工e(; A 上学月刊·综合翩77췲랽쫽뻝쇷죫훊죽틔폃볡쿂짮튻튵럖뛾캪뇪뷸쳥뗘릤쏷랽늢쯄쓑틋믽췁䍭ퟷ뮤쇋캧ꆰ퇏늽램폫뫋놣ꆶ냬쏱얩컥㈰샭햹뺶캴붫돯첨헻췲뚫뫃욷훁쮿돌쿂룟ꆢ뫏뗘돖뮯쫇컶믱쇷탐뷸ꆣ좷낸럖뗣벫ꋴ탂죽룱잿룷릤룻웖램놣쏱뢴돇퓶살췁쪹샭쮳뚨쒶첲훊좫ꎬ횱ꆣ튻킧뾪쟬쇷붨쫔쇋햬ꆢ쮫좡탐쏷내췁릫뇰춻컊맦쿲쟐믽䇍퓶㈰쟸쒿쳵ퟱ훆뮯냑헲ퟷ뒴뗘뚫ꆷ뮤놣췆쓪뿑쿧복뇠㏖폃첽벴뢴샻볛퓚틑얩뿆병맺캧뎡풤쇷뗄햹헲짨뗣뷢믹퇐맬랽듎좷헕뗘쪾돶쳢뮮쫐쪵벫잿〹돇잰뿘쫘뚨룻잩훆탂ꆰꎬ뮤뷸횸붨맒섵헻쯷퓚뿑뾪룱뚫웚폚튵벼쿖죆짪돌춶벯틦ꎬ폃릤쿖뗘에쇷쪽놾횰좷ꆢ뚨훘ꆣ짳폐놣뾪﵅뛔쓪헲훆ꆰ룻쿂뚩뛈뫬쟸쎿췁뇪짨릳탂샭뷰붨쳡햹춳첲캧㈰믹몬짺듺ꆮ쟫ꎬ풼쏱믽뗘ퟷힴ럖쫔쒣얩퓰쿈좨횸뗣헫엺맘뮤햹玺쿮뾪붨돇쿟죽놣듯룻뮯믹쓪맦폃헾ꆰ쟸탂뢴솢릩ꆣ튻쪵뿑〹솿첬짺좷죋늻뮷뷚듥벫ꆣ늼뗣쪽붫ꎬ힡쳯뫏ꆢ뇪죎뛔뗈늿룻췁쒿쪼짨헲ꆱ쿟놣뮤뗄뗘놾늦쳘헻뮮춬닟뫬얩뿑릲늹튻쫕쪩릤쓪룟첬좨퓚퓙뺳풼캪첽퓶뗷쟩릤틲뺭웳뛔뮧헻쏷맦쇷늿볓쪵훘쏅뗘?붨뇠폃틑ꆯ뮤퓰믹놣뿆뗄얩뢶ꆣ뇰샭췁쪱ꎬ쿟듥춬돤뚨폚릺돌ㄱ놻ꆢꆢ풤훘ꆣ폃쫔쯷볓닩뿶ퟷ뗘퇩튵췢잨샭좷뫳뮮쏅뿬쪩뗣짪ꆰ샻짨훆뺭ꆯ퓰죎놾뮤톧늹믽쳯춨쫇뢴ꎬ복췆ꆱ헻붨룻뗄췁ㆣ퓂듲짪뢴뗘뗣벯ꆢ맦쟥틔뗄훆ꎬ냡돶죫훷쇷뇠킭훐쓑쟫뫬폃ꆰ쓉뇪죎ꆣ얩퓰뮯뎥벫쟸뷰맽놣뿑뻖믽맒뚯샭짨폫뷸늹춳뾪긵헽퓬쟫냬쫔ꎬ쳥믹돾벰훘틋잨죃맦뿑튪훆췁내뗷돶뗣쿟ퟜ뗘솽닺죫ힼ쒿쳯죎ꆣ벤탔폲늹뮤쿲벫릳뢴붫탂횸쳹헻튻랢췲쪽돉뮮뷗샭뗣춨붨놾췁웳뗘뫳ꎺ뮮ꆣ릤ꎬ쪱췆쿖컊볓ꆱ쳥뗄맦튵짳뇪잰놣쫩샸랢폃쳹믹룷쫔뿑춶얩쟸뗷쒶웴ꆢ뛎쿠맽짨얩뗘튵뫍훆톡뗄뻓ퟷ쿈냡뢴볤뷸쳢뿬맦맜뫏폃닺엺뾼헽뮤ꎬ믺믡햹폚헾놾헲뗣헻죫듥룻쫐릤듙엤캧틑뚯뒡쇷냬맘얩폃쳯쪹뺭쓑뚨좡벯힡뮷좷잨뿑뷚뫋ꎬ뮮뿘튻뗘튵쾵퓚횸훆춬벤닟쿂쇹샭쿮듳붨뎡ퟷ뷸ꆣ짨샭쫖듥뗘늻폃펪뗣쪵㒼쳥㚻쟸뷚좨움뗈탄뷰뷸뗄뫍ꆱ춳냬퇐뇪룻ꎬ탂쿮샸쳯듯퓮춨뢴맦솿짨햼뮯쪱췁퓶㗍췪캧쪩ꆢ뗄탸벯쇷복쿖ힴꆣ쪩틆붨ꟗꎬ뫍뫳맀㞸폐릤욿탐컊뇠믹맦뗘램뺿럖뗷쟸췁헲맽뿑뮮뷡늹엤볓돉좫쫕컄ꎬ쳥짙ힴ뿶랽짨ꇕ뛔퓰쪵ꆢ탲ퟷ뺱쳢훆놾뮮뫍쿮웰뷢놣뚯룷뷰믽뗘돇릤ꆣ뫏욽훃헻뗄뚸췪틦볾뒴붨쒣뗄ꆢ뗈낸뗊폃곊풭죎쪩킭ꓗ췆ꎬ쳢릤얩랽믹쒿뷸닝떽뮤룷늿쪹쇋벫헻뒨쿧ퟷ본웰뫢욽샭룻?뛾돉짺ퟔ붨짨쪽잰ꆱ웳ꆣ뗊뗘폐럖짌뷸뷢좷퇐쳯낸놾짳튻쿠룷퓰랽쏅폃헲탔즳ꎬ폚뾼살릤뢴웚뫳첬뚯룼ꎬ쳡뷨꧖횸꧊햬뗄좷랽ꆣ뻶좨뺿랶얩엺맘헲죎훆맜쟸ꆢ탂짨뛠싇ퟷ췁뿑㎣뮷쯄폅퓚듋?뇪믹튪죏?쫂ꎬꆣ놣뮮쳯뇘냬뾼뚨샭폲듥헲폃춾춳뗘릤틔긵뺳룶쟳ꆢ?늢뚨탫얩벰뾪뮷ꎬ뷚쾸뮯ꆢ
