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坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定
精神学习教育成果
一 文 速 览
C O N T E N T S
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“十五五”时
期主要目标和
重大任务
“十四五”时
期经济社会发
展成就
2025年工作回
顾
2026年经济社会
发展总体要求和
政策取向
2026年政府工
作任务
一 文 速 览
坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定
精神学习教育成果
2025年是很不平凡的一年
党的二十届四中全会胜利召开擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我
们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立
台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。
面对国内外形势深刻复杂的变化，以领导人同志为核心的党中央团结带
领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动
高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务
顺利完成“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
经济运行总体平稳、稳中有进
国内生产总值 增长5%
总量达到 万亿元
就业总体稳定
城镇新增就业 1267 万人
城镇调查失业率 平均为%
对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡
民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成
果巩固拓展
粮食产量
万亿斤
一年来我国经济顶压前行、展现强大韧性
实施学前一年免费教育政策惠及 1400万儿童 全面实施育儿补贴制度惠及 3000多万婴幼儿
一年来我国发展向新向优、彰显蓬勃活力
新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕
• 人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列
• 芯片自主研发有了新突破
• 天问二号开启"追星"之旅
• 北斗规模应用全面拓展
• 雅下水电工程开工建设
• 首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列
• 国产大模型引领全球开源生态
产业结构持续优化
产业结构持续
优化
工业机器人产量
增长28%
新能源汽车年产量超过
1600万辆
装备制造业增加值
增长%
集成电路产量
增长%
电动汽车充电设施突破
2000万个
生态环境质量持续改善 单位国内生产总值能耗降低%
坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定
精神学习教育成果
过去五年
国内生产总值连续跨
越 110万亿元、 120
万亿元、130万亿元、
140万亿元台阶，年
均增长%、明显高
于全球平均增速
经济总量实现新跃升
全社会研发经费投入年均增
长10%
制造业增加值规模连续16
年保持全球第一
科技和产业创新取得新突破
全国统一大市场加快
构建
货物贸易第一大国地
位更加巩固
高质量共建“一带一
路”走深走实
改革开放迈出新步伐
过去五年
“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成
民生福祉达到新水平
居民人均可支配收入年均增长%
劳动年龄人口平均受教育年限增加到年
人均预期寿命提高到岁
生态文明建设取得新进步
地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到
%
森林覆盖率提高到25%以上
构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系
安全保障能力实现新提升
粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强社会大局保持稳定
坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定
精神学习教育成果
关于主要目标指标
贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确的主要目标，《中华人
民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》细化提出20项主要指标。
关于重大战略任务
一是突出推动高质量发展
二是突出做强国内大循环
三是突出推进全体人民共同富裕
四是突出统筹发展和安全
关于重大工程项目
围绕推动“十五五”目标任务落
实落地，统筹考虑战略性、牵引
性和连续性，《纲要(草案)》提出
6方面109项重大工程。
坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定
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今年是“十五五”开局之年
做好政府工作，要在以领导人同志为核心的党中央坚强领导下，以领导人新时代
中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认
真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展
理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，
统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，
增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，
因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领
域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和
量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年发展主要预期目标
在实际工作中努力争取更好结果
%—5%经济增长
%左右城镇调查失业率
涨幅2%左右居民消费价格
基本平衡国际收支
1200万人以上城镇新增就业
和经济增长同步居民收入增长
万亿斤左右粮食产量
降低%左右单位国内生产总值二氧化碳排放
坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量
政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，
切实提升宏观经济治理效能。
1. 继续实施更加积极的财政政策
2. 继续实施适度宽松的货币政策
3. 强化改革举措与宏观政策协同
坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定
精神学习教育成果
1. 深入实施提振消费专项行动
2. 充分挖掘释放有效投资潜力
着力建设强大国内市场
1. 优化提升传统产业
2. 培育壮大新兴产业和未来产业
3. 扩能提质服务业
4. 打造智能经济新形态
加紧培育壮大新动能
1. 加强原始创新和关键核心技术攻关
2. 推动科技创新和产业创新深度融合
3. 一体推进教育科技人才发展
加快高水平科技自立自强
1. 纵深推进全国统一大市场建设
2. 推进财税金融体制改革
3. 充分激发各类经营主体活力
持续深化重点领域改革
1. 积极扩大自主开放
2. 推动外贸稳规模优结构
3. 扩大双向投资合作
4. 高质量共建“一带一路”
进一步扩大高水平对外开放
1. 毫不放松抓好粮食生产
2. 实施常态化精准帮扶
3. 持续推进农村改革发展
扎实推进乡村全面振兴
1. 深入推进以人为本的新型城镇化
2. 不断增强区域发展协调性
推动新型城镇化和区域协调发展
1. 促进高质量充分就业
2. 推动教育公平与质量提升
3. 强化基本医疗卫生服务
4. 加强社会保障和服务
5. 更好满足人民群众精神文化需求
更大力度保障和改善民生
1. 加强生态环境综合治理
2. 大力发展绿色低碳经济
3. 积极稳妥推进碳达峰碳中和
加快推动全面绿色转型
1. 着力稳定房地产市场
2. 积极有序化解地方政府债务风险积
3. 极稳妥化解金融领域风险
4. 维护国家安全和社会稳定
加强重点领域风险防范化解和
安全能力建设
各级政府及其工作人员
1. 要深刻领悟“两个确立”的决定性意义增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”，自觉在思想上政治上行动上同以领导人同志为核心的党中央保持高度一致。
2. 坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强
对权力配置、运行的规范和监督，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治群众
身边不正之风和腐败问题。
3. 牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。
报告还就加强政府自身建设，民族、宗
教和侨务工作，国防和军队现代化建设，
香港、澳门发展和两岸关系，以及我国
外交政策等作了阐述。
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坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定
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