第30卷第5期统计研究, 2013年5月Statistical Research May 2013 环保支出账户:理论框架与试点研究*李静萍内容提要:我国目前尚未进行环保支出核算，且现有的环保投资统计体系不能满足环保支出核算的需要。本文认为我国应当从规范统计口径、强化统计分类、改进统计原则等几方面解决现行环保投资统计存在的问题，从而为环保支出核算奠定基础。本文在环保支出账户的理论框架基础上，编制了一个试点环保支出账户，通过对该账户数据的分析展示了环保支出核算账户的应用价值。关键词:环保投资;环保支出;环保支出账户中图分类号:文献标识码:A文章编号:1002-4565(2013)05 -0017 -08 Environmental Protection Expenditure Account: the Conceptual Framework and a Pilot Compilation Li Jingping Abstract: The environmental protection expenditure account (EPEA for short) is absent in China, and environmental protection investment statistical system does not meet the demand of EPEA. In order to lay a solid data basis for EPEA, the environmental protection investment statistics at present should be improved from several aspects, including coverage, classification and accounting principle. Based on a conceptual framework of EPEA, the paper compi\es a pilot EPEA, and fully illustrates the usefulness of EPEA. Key words: Environmental Protection Tnvestment; Environmental Protection Expenditure; Environmental Protection Expenditure Account 随着可持续发展观深入人心，环境保护政策已近年来，不少研究者开始关注我国现行环保投资统计存在的问题[7，10-11J环保支出核算开始提上议程。经成为政府政策的重要组成部分。环保政策的核心原则之一是"污染者付费因此各类经济主体实际本文的主要工作是在借鉴国际环保支出核算的负担的环保支出水平如何，环保支出对经济主体带理论与实践经验的基础上，提出我国环保支出核算来的影响如何，所导致的环境保护效果如何，这些问的基本框架，并根据一个试点核算展示了环保支出题都是制定环境政策时需要考虑的因素O显然，环账户的应用价值。其中，鉴于环境保护支出是进行保支出水平是制定环境政策时考虑的核心信息之环境保护支出核算的基础，本文对我国现行环保投资统计存在的问题进行了总结，进而对完善我国环一，而环保支出账户就是为了全面系统地搜集和展保投资统计体系提出了若干建议。本文的主要贡献示环保支出数据而建立的统计体系。从国际环保支出核算的理论与实践进展来看，在于:第一，规砸了统计口径，将目前环保投资统计中狭义的环保投资统计扩展为按"最终目的"原则在国际组织(如联合国、欧盟)的主持下，目前已经界定的、广义的环保支出统计;第二，加强了统计分形成了环保支出核算的理论框架，不少国家，尤其是类，在环保支出的主体、支出环节以及支出属性等方发达国家(包括欧盟国家、加拿大和澳大利亚等国)已经进行了十余年的环保支出核算实践，积累了大量的经验和数据。但是在我国，环保支出核算还没*本文获环保公益性行业科研专项"环保投资核算体系优化与有引起足够的重视，只有个别学者较早关注环保支绩效评价体系建立研究..(200909111 )和国家社科基金项目"中国环境保护支出核算方法研究..(1IBTJ006)资助o出核算理论研究[8-9J其实践则一直处于空白状态。
2013年5月. 18 . 统计研究该体系奠定了大多数国家环保支出核算所使用的分面都做了细致的分类;第三，调整了统计原则，建议类体系的基础。采用与环境政策评估更为相容的负担者原则，并且目前，欧盟国家、加拿大和澳大利亚等发达国家区分了直接负担者原则的环保支出与最终负担者原在上述环保支出核算国际框架的指导下，纷纷展开则的环保支出。基于上述三方面的工作，我国环保环保支出调查，编制环保支出账户，积累了丰富的经支出核算将具有国际可比性，且能够更好地服务于验与数据，环保支出核算在制定环境政策的过程中环保政策的制定、分析与评价。本文的结构安排如下:第一部分介绍环保支出发挥了重要作用。如前所述，我国尚未进行环保支出核算。环保核算的国际进展，并总结我国环保投资统计存在的问题;第二部分给出环保支出账户的基本框架与方支出核算的最终表现形式为环保支出账户，而账户法;第三部分结合一个试点调查结果展示环保支出的背后则是来自环保支出统计体系的数据支持。我国环保支出核算体系的缺失并非仅仅是数据展示方账户的应用;最后一部分是总结。式的缺失(即没有编制环保支出账户)，更重要的一、国际进展与国内现状是，我国缺少与环保支出核算相适应的环保支出统最早的环保支出统计体系是1970年代由计调查体系。事实上，我国自20世纪80年代以来OECD开发的污染物治理与控制支出统计(以下简建立并实施的与环保支出相关的统计体系准确地讲称PAC支出)，主要是测量与污染预防和反映有关是"环保技资统计体系而非环保支出统计体系O的戚本。在该统计体系中，PAC支出包括直接以污这种环保投资统计体系不能很好地满足环保支出核染物治理与控制为目标的资本性支出、内部经常性算的要求，其主要问题表现在以下几个方面。支出以及补贴和收费。从1996年起，该工作由第一，环保投资的统计口径不规范。目前国内OECD和欧盟统计局联合领导，双方还联合开发了的环保投资统计包含工业企业污染治理投资、建设环保支出和收入的联合调查问卷(以下简称JQ)[3]。项目"三同时"中的环保投资以及城市基础设施建1990年代中期，联合国发布了综合环境经济核设投资等三个部分，该统计口径既有口径偏窄的问算体系(以下简称SEEA)[5叫。SEEA扩展了环境统题，也有口径偏大的问题。计的范围，建议编制若干新的环境账户，作为国民经一方面，我国环保投资的三部分统计都仅涉及济核算体系(以下简称SNA)的补充，其中一个账户固定资产投资，属于资本性支出，而国际通行的环保即为环保支出账户(以下简称EPEA)。在EPEA支出概念既包括资本性支出(即固定资产投资和土中，环保支出是指主要目的是保护环境的支出。显地投资)，也包括经常性支出(包括人员成本、材料然，与强调污染治理与控制目的的PAC支出相比，投入和环保服务购买支出等).因此国内环保投资环保支出的口径更宽，二者的关系为:PCA+生物多统计的首要问题在于口径狭窄，难以全面反映全社样性与景观保护支出=环保支出。会为环保所做的经济努力。以2008年为例，中国重1994年，欧盟统计局进一步发展了编制EPEA污染行业的污染治理设施运行费用为亿元，的思想，开发了欧洲环境的经济信息收集系统(以远大于同期治污设施固定资产投资亿元[IIJ下简称SERIEE)，这一体系成为欧盟国家以及一些此外，我国目前的环保投资统计主要是针对工业污非欧盟国家(如澳大利亚和加拿大)环保支出核算染的治理投资，未将生态破坏修复、资源综合利用等实践的指导性框架。2002年，欧盟统计局于对1994领域发生的环保支出涵盖在内，而国际环保支出核年SERIEE进行了调整和简化，公布了SERIEE环境算中则将后者纳入核算范围之中。保护支出账户编制指南[IJ。另一方面，我国环保投资统计的部分内容超出1994年，联合国欧盟经济委员会和欧盟统计局环保支出的范畴。目前，国际上对环保活动的界定联合开发了环境保护活动和支出分类(以下简称采用"最终目的"原则，即只有最终目的为环境保护CEPA) ，并于2000年进行了修订[4JCEPA是一个的活动才能被视为环境保护活动。目前，国内的环用来对主要目的是环保的活动、产品、支出及其他交保投资中所包括的城市环境基础设施建设，其具体易进行分类的通用的、多用途的、功能性分类体系，内容包括燃气工程建设、集中供热工程建设、排水工
第30卷第5期李静萍:环保支出账户:理论框架与试点研究. 19 程建设、园林绿化工程建设和市容环境卫生工程建映全社会出于环保目的所做出的经济努力，本文认设。容易看到，除排水工程以外，其他基础设施建设为应当严格按照"最终目的"原则来界定环保支出，并不一定是以环境保护为最终目的而进行的，国际一方面将不属于环保支出的"水分"挤出去，另一方环保支出统计并不包含此类支出或仅将其部分纳入面将符合环保目的的经常性支出引进来。这样，修环保支出统计。以2004年为例，城市环境基础设施正后的环保支出口径将更科学，也具有更强的国际建设中，明确属于环保支出的污水处理投资和垃圾可比性。处理投资仅占城市环境基础设施建设总投资第二，增加统计分类。如前所述，我国目前环保的20%[12J。投资统计的重点对象是工业企业，对其他经济主体综上可知，我国现行的环保投资口径与国际通很少涉及，而且没有按照经济主体环保活动的功能行的环保支出口径存在明显偏差。与特征进行分类。此外，由于没有对经常性支出进第二，环保投资的统计主体对象不完整，而且细行统计，因此无法体现环保支出的属性特点，即资本分不够。国内环保投资统计的对象主要集中于工业性支出与经常性支出的分类。环保支出核算要求将企业，基本上没有涵盖其他经济主体。此外，对于不环保支出统计的对象扩大到企业、政府和住户等各同的经济主体而言，其发生环保支出的动机与形式类机构单位，且将统计口径扩展为全部支出，从而可不同，环保支出给其带来的影响也不同，因此如果能以对支出主体和支出属性进行细分，使得研究环保对支出主体进行细分，则环保政策的针对性会更强O支出模式及其变迁成为可能O国外的环保支出核算在机构部门分类的基础上，又第三，调整核算原则。如前所述，我国目前的环将企业细分为环保专业生产者和其他生产者。目前保投资统计采用"治理者原则但是环境政策关注我国环保投资统计并未进行此类主体细分。的"付费者原则"与"负担者原则"统计的环保支出第三，采用"治理者原则"进行的统计难以满足更为-致负担者原则"正是环保支出账户所采用政策制定和分析的需要。我国目前的环保投资统计的核算原则。此外，鉴于政府在全社会环境保护活采用"治理者原则"。由于污染的治理者与实际付动中的特殊地位，本文建议对政府与其他单位之间费者未必一致，因此研究环保支出对经济主体带来发生的各类环保转移性支付进行单独统计，从而可的影响时，从治理者角度统计的环保支出显然不能以区分"直接负担者原则"的环保支出和"最终负担满足这一分析需要。国际上关于环保支出的统计都者原则"的环保支出，前者是不考虑各单位与政府采用了"负担者原则"(如E凹的，或者是"治理者间的环保转移性支付而负担的环保支出，后者则是原则"与"负担者原则"兼用(如JQ)。考虑了环保转移性支付后负担的环保支出，二者的由于上述几个问题的存在，我国目前的环保投关系是:对于其他单位，直接负担的环保支出+缴纳资统计不能满足环保支出核算的要求。有鉴于此，的环境税费-从政府获得的环保转移=最终负担的本文认为有必要对现行环保投资统计进行改革与完环保支出;对于政府单位，直接负担的环保支出-收善，从而为我国开展环保支出核算奠定良好的数据取的环境税费+向其他单位做出的环保转移=最终基础。负担的环保支出。国际环保支出核算仅计算"最终负担者原则"的环保支出，本文对直接负担支出与二、环保支出账户基本框架最终负担支出进行区分，有助于在准确地测算和分{一)与环保支出账户相适应的环保支出统计析各单位的环保成本的同时，更深入地分析政府在如上文所指出的，我国现行环保投资统计不能环保支出中发挥的作用。满足环保支出核算的要求，因此，要进行环保支出核{二}环保支出账户涉及的主要分类算，必须对我国现行的环保投资统计进行完善，建立环保支出账户覆盖各类机构部门，涉及多个经与环保支出账户相适应的环保支出统计体系。具体济环节，包含多种支出类型，尽管其内容如此庞大，来看，应从如下几个方面对现行环保投资进行改进。但却在一套分类体系下呈现出井然有序的面貌。第一，规范核算口径。如前所述，我国目前的环第一，支出主体分类。环保支出的主体可以是保投资统计不符合国际规范。为了真实、全面地反任意类型的经济主体。在SNA中，按照一般经济活
.20. 统计研究2013年5月动的功能与特征，经济主体被分为非金融企业部门、专业生产者分类;但如果关注的是环保支出及其融金融企业部门、政府部门、住户部门和国外部门，这资情况，则宜根据经济主体的财务决策独立性进行些主体在环保活动中具有不同的功能与特征。分类，则SNA的机构部门分类是适用的。鉴于本文非金融企业部门既可能是环保服务的生产者，的研究对象是环保支出，因此首先采用机构部门分也可能是环保服务的使用者。作为环保服务的生产类，在此基础上，为了突出不同类型非金融企业在环者，可以根据环保服务生产的市场性将企业区分为保服务生产功能上的差异，将非金融企业部门细分专业环保服务生产者和其他环保服务生产者。专业为专业生产者和其他企业。环保支出主体分类如表生产者是指主要活动或次要活动是生产市场性环保1所示。服务的单位，其生产的环保服务提供给其他单位使表1环保支出主体及其环保活动功能用;其他生产者则是指将环保服务作为辅助活动的部住户单位，其生产的环保服务主要由本单位使用，即用来门部门减少自身生产过程对环境的影响。作为环保服务的使用者，企业既可以向专业生产者购买环保服务，也最终消可以使用自给性的环保服务，这些服务的使用是企费者业的中间消耗。金融企业部门是环保服务的使用者(作为中间第二，经济环节分类。根据上述对各类主体环消耗)，同时，它还通过对环保支出提供贷款，支持保活动功能的阐释，可以看到，环保支出发生在生产全社会的环保支出。在国际环保支出核算体系中，过程(中间消耗)、收入分配过程(转移性支付)、收通常将金融企业与专业生产者以外的其他非金融企入使用过程(最终消费)、非金融技资过程(固定资业合并为→类。笔者认为，如果可以获得相关数据，产投资)以及金融投资过程(贷款)，环保支出核算应当将金融企业单列，从而可以记录金融系统对环涉及上述各个环节。保支出的支持力度。需要注意的是，本文对转移性支付的记录不同政府部门在环保支出中发挥三重作用:其一是于SNA的记录方法。在SNA中，政府对其他单位环保货物与服务的使用者;其二是环保事业管理者;的转移性支付分别在不同的经济环节中记录:生产其三是环保支出的转移支付者。作为环保服务的使补贴与生产税记录在生产账户，其他经常转移支付用者，政府单位在其运行过程中会购买环保货物或记录在收入分配账户，资本转移记录在资本账户。服务，此时，政府的角色是中间消耗者。作为环保事本文为了能够集中反映政府部门与其他单位的环保业管理者，政府环保部门承担着环境监测、监管和执转移支付，将各类转移性支付一并记录在环保转移法等职能，其角色是非市场性环境服务的专业生产性支付项下，而没有区分经济环节。者，同时也是代表公众公共消费对非市场性环境服第二，支出属性分类。如前所述，本文界定的环务的最终消费者。作为环保支出的转移支付者，政保支出核算口径是国际通行的统计口径，包括资本府既有可能向污染者收取环境税费，也可能向企业性支出和经常性支出。将上述各个经济环节发生的或住户提供生产补贴或投资补助。支出按照环保支出的属性进行归类，并与SNA对经住户部门在环保活动中的角色比较单纯，主要济交易的分类进行对应，形成表20是作为最终消费者购买环保货物与服务，例如向废表2环保支出的属性水或垃圾的收集和处理付费。货物和服务交易收入分金融综上可知，金融企业部门与住户部门与环保活中间支出配交易最终支出交易动的关系很清晰，难点在于非金融企业部门和政府企业与政府对住户与政府对环环保转移经常性支出环保货物和服保货物和服务的部门都具有多重身份。研究的侧重点不同，则采用性支付务的中间消耗最终消费的分类方法不同。例如，如果研究重点在于环保服环保固定资产投环保支资本性支出资和土地购置务的生产，则宜根据经济主体的生产属性进行分类，出贷款非金融企业中的专业生产者和政府环保部门会归入对于表2，需要指出两点。
第30卷第5期李静萍:环保支出账户:理论框架与试点研究 21 第一，住户与政府对环保的消费支出中，不仅包基础，以"综合工艺"支出相对于此类等效品而支付括对环保服务的消费支出，还包括对适用和关联产的额外费用来计量环保支出的价值。由于此类支出品的支出，后者是关于环保货物的消费支出。其中，的核算难度较大，在本文的试点核算中，没有涉及该关联产品是指直接用于环保目的，但又不是环保服项目。务的那些产品。适用产品则是指满足如下标准的产{三)环保支出核算账户品:在使用和废弃时，它们的污染较等效正常产品将各个投资主体按照环保支出发生的环节以及少，而且它们比等效正常产品昂贵。适用产品的例环保支出的属性进行系统化描述，形成表3的环保子包括无铅汽油和脱硫燃料等。不过，环保货物支支出核算账户。出在环保支出中所占比重往往很低，从欧盟国家的表3中，国内其他地区一列仅在编制地区账户核算实践来看，此类支出约占环保总支出的5%-时出现，在国家层面的核算账户中不出现。在地区10% [2]。在本文的试点核算中，没有涉及该项目。账户中，该列主要记录了上级政府与地区内主体之第二，目前国际环保支出核算中的资本性支出间的关系。包括"末端治理"支出和"综合工艺"支出。前者指表3的环保支出核算数据可以支持下述分析:为了收集和消除己产生的污染和污染物而在设施、第一，对环保支出自身的分析。具体而言，可以设备等方面的支出，基本上相当于我国现有环保投诸如回答"全社会一共为环境保护支付了多少以资的统计口径;后者指为了从源头上预防或减少污及"谁、以何种形式为环境保护支付了多少"的问染量，从而减少污染物排放或污染行为的环境影响题。前一个问题可以反映全社会为环保所做的经济而引进新工艺和新设备，或改进现有工艺和设备而努力，后一个问题则可以揭示一定时期某国(或地发生的支出，如改装设备或技术、使用更清洁的或可区)的环保支出模式。再生的原材料等的支出。在计量"综合工艺"支出第二，将环保支出与有关外部经济变量结合起时，需要有→个经济上大体"等效"的正常产品作为来进行分析。例如，从全社会范围来看，可以计算环表3环保支出核算账户非金融企业金融地区内国内其交易项目住户政府国外总计专业其他企业合计他地区1.环保服务的使用x x x x x 中间消耗x 1. 1. 1外购 x x 1. 1. 2自给性 x 最终消费X x 固定资本形成x x 2.适用和关联产品的使用x x 最终消费x 中间消耗x x 3环保经常性支出 x 4.环保资本性支出 x 环保固定资产投资x x 环保能力建设投资x x x 5直接负担者原则的国内(地区)环保支出(=3 +4) X x x 6环保转移支付x x x 6. 1生产补贴 x x 6. 2其他经常转移x x x x x x x 6. 3投资补助x x X x 环境税(费) x x x x 7.最终负担者原则的国内(地区)环保支出(=5 +6) x x x x 8.环保贷款x x 8. 1资产x 负债x 注:ι画×的单元格表示有统计数据。b.第项(固定资本形成)仅指士地改良的价值。
2013年5月.22. 统计研究(如污水治理厂、垃圾处理厂和电子废料集中处理保支出总额相当于国内生产总值的比重，以及环保厂等)。此次调查对象没有覆盖非工业企业和住支出中资本性支出部分相当于全社会固定资产投资户。根据该市的经济与环保投资的现状，工矿企业总额的比重;对于企业部门，可以计算资本性环保支是环保支出的主体，因此可以判断调查对象缺失对出相当于其固定资产投资的比重，以及经常性环保环保支出核算结果影响不大。支出相当于其成本费用的比重;对于政府部门，可以从调查口径来看，此次调查不仅包括环保固定计算其环保支出总额和环保转移支付占财政支出的资产投资，也包括环保设备运行费用(包括能源消比重，以及环境税费占财政收入的比重;对于住户部耗、设备维修、人员工资、管理费、药剂费及与环保设门，可以计算其环保支出总额占可支配收入或最终施运行有关的其他费用等，不包括设备折旧费)，此消费支出的比重。通过对这些相对数的横向与纵向外还调查了环保转移支付的内容，可以满足编制环对比，可以更进一步地了解经济主体为环保所做的经济努力，评估其环保支出负担是否适度。保支出账户的要求。根据调查结果，编制A市环保支出核算表，见最后，更为重要的是可以将环保支出数据与环境污染的实物量数据结合起来进行分析，从而评估表4。出于数据保密的需要，本文对实际调查数据全社会环保支出的绩效以及环境政策的效果。进行了随机化处理，具体方法是:设真实数据为T，从在[-0. 001T,O. 001T]上的均匀分布中随机抽取三、环保支出账户试点结果一个数u，生成随机化后的数据R=T+u。这种处{一)试点环保支出账户的编制理方法可以保证随机化后数据与真实数据的差值不为了对环保支出账户的编制进行探索性研究，超过真实值的1%0，对数据分析不会造成显著影响。根据在A市进行的试点调查编制了该市2011年的关于表4的编制，需要说明如下几点。环保支出账户。第一，关于遗漏项目O表4中阴影部分表示在A市是一个老工业基地，工矿企业是主要污染本次调查没有涉及的内容:一是关联和适用产品支源。此次试点调查的调查对象为该市的工矿业企业出，工是住户环保支出，三是国外部门支出O第一个和相关政府部门，其中包括污染物集中治理企业问题在上文已有交待。对于A市而言，目前并无与表4A市2011年环保支出核算表{单位:万元)环保支出构成专业生产者其他生产者住户政府地区内合计国内其他地区国外总ìt1环保服务的使用3345 当4358780 8780 -最终消费a1896 1896 1896 -中间消耗b3345 3539 6884 6884 一外购1868 3539 5407 5407 -自给性1088 1088 1088 2.适用和关联产品的使用3.环保经常性支出3345 5435 8780 8780 4环保资本性支出c1831 70270 32307 104408 104408 -环保固定资产投资1831 70270 30847 102948 102948 -环保能力建设投资1460 1460 1460 5.直接负担者原则环保支出1831 73615 37742 113188 113188 6.环保转移性支付-744 1087 -17569 -17226 17226 。-生产补贴-707 707 。。-投资补助-36 3612 -13578 17226 17226 。-排污费4698 -4698 。。。7.最终负担者原则环保支出1087 74702 20173 95962 17226 113188 注政府环保最终消费是指政府环保部门自身运行的经常性费用支出。b其他生产者的外购中间消施是指支付给专业生产者的环保服务费，其自给性中间消耗记录了环保固定资产的运行费用。政府的中间消耗包括政府支付给专业生产者的污水处理费和垃圾处理费，关于这一点下文还有进一步的说明。c各部门环保固定资产投资仅指当年发生的固定资产投资额。政府环保固定资产投资是指政府部门在公共环保设施上发生的固定资产投资，其环保能力建设投资是政府环保部门为自身运行而发生的固定资产投资。
. 23 . 第30卷第5期李静萍:环保支出账户:理论框架与试点研究国外部门发生的环保支出流量，因此国外部门支出国内其他地区或该市历史数据进行比较，下面以欧的遗漏对核算结果没有影响。在我国，住户对环保盟国家的环保支出②作为参照，分析A市环保支出服务的消费支出主要是污水处理费和垃圾处理费，状况。理论上这些数据可以由收费(或代收费)单位提供，从A市环保支出的总体水平来看，2011年，按但是受现实条件限制，本次调查从间接渠道仅获得照直接负担者原则计算，A市环保支出共计 A市所有单位和住户此类缴费的总和，而未能单独亿元，相当于同期地区生产总值的%，其中，环分离出住户数据。2011年，A市收取的污水处理费保资本性支出共计亿元，相当于同期固定资和垃圾处理费3539万元，从理论上说应当在各部门产投资总额的%。如果扣除从中央和省政府获之间分摊，不过考虑到没有合适的分摊依据，且该支得的环保转移性支付，则按照最终负担者原则计算出仅占A市直接负担环保支出总额的3%，对分析的环保支出为亿元，相当于地区生产总值的不会造成大的影响，因此表4没有对该数据进行分1 % 0 2002年以来，欧盟国家的环保支出相当于摊，而是全部记录为政府部门的中间消耗。①GDP的2%以上，而且呈现持续上升的态势。由此第二，关于资本性支出。表4中所记录的资本可见A市环保支出总量尚有不足。性支出不包含"综合工艺"支出，对此上文已有解从环保支出属性来看，A市直接负担的环保支释，因此表4中的资本性支出仅指固定资产投资。出中90%以上属于环保资本性支出，环保经常性支需要注意的是，固定资产投资中包含了旧设备的购出的比例很低。2009年，欧盟国家的环保支出以经买，为了避免重复记录，如果交易发生在同一地区的常性支出为主，约占总投资的80%0 A市环保支出两个单位之间，应当在出售旧资产的一方记录负值的项目构成表明该市的环保投资尚处于起步建设阶的支出。本次调查没有对此进行处理，数据质量可段，随着环保设施的建成和投入运营，经常性支出的能受到影响。不过，在下文的分析中将会发现，A市比例将逐步提高O的环保支出尚处于起步建设阶段，单位间旧设备交从环保支出的部门结构来看，专业生产者、其他易的情况应当不普遍，因此数据质量所受影响有限。生产者和政府直接负担的环保支出占环保总支出的第三，关于转移性支付。转移性支付不仅涉及比重分别为%、%和%，其中，三个部A市政府与企业之间的转移，还涉及中央政府与省门的环保资本性支出比重分别为%、%和政府与A市政府及企业之间的转移。在表4中，专31. 0%。由此可见A市的其他生产者是环保支出业生产者获得的生产补贴全部记录为来自A市政的主力，政府部门也通过公共环保设施的建设负担府。对于投资补助，首先记录企业部门获得投资补了较大比重的环保支出，相比之下，专业生产者的环助，计算方法是汇总企业得自各级政府的投资补助;保支出微乎其微。欧盟国家环保支出的部门结构然后记录国内其他地区提供的投资补助，计算方法中，专业生产者是其环保支出的主体，2009年，专业是汇总A市各单位得自中央政府与省政府的投资生产者的环保支出和环保资本性支出所占份额分别补助;最后记录A市政府获得的投资补助，计算方高达到.2%和 当然，这种处理会在一定程度上高估其他部门的经常性环如果在制定政策或分析时需要同级政府单位间往来保支出。例如，按照表4的记录方式，经常性环保支出中政府部门所占份额为% ，如果把3539万元按照1:1的比例在住户部门与政的信息，则编制环保投资账户时，应对政府部门进行府部门之间分摊，则政府部门所占份额降为%。细分。② 欧盟国家环保支出数据来自欧盟统计局网站http://epp{二}试点环保支出账户分析eurostat. ec. europa. eu/cache/lTY _OFFPUB/KS-SF -12-023/EN/KS-SF-12-023-EN. PDF 由于环保支出账户属于首次编制，因此无法与
.24. 统计研究2013年5月生产者通过其自行建设的环保设施提供的自给性环现一些新的现象，例如通过合同能源管理公司完成保服务规模还很有限，目前专业生产者对A市环境的投资，应如何认定此类交易是否属于环保活动，以保护的贡献不容忽视，2011年，其他生产者对环保及发生的支出应如何记录，还需要进一步的研究。服务的中间消耗中，一半以上(%)来自专业生参考文献产者提供的环保服务。[ 1 J Eurostat. SERIEE Environmental Protection Expend山reAccounts: 从政府部门在环保支出中的作用来看，2011Compilation Guide. Luxembourg: Office for Official Publications of 年，A市政府部门直接负担的环保支出占同年财政the European Communities, 2002. 支出的比重为2%，向市内企业提供生产补贴和投[ 2 J Eurostat. Environmental Expenditure Statistics: General 资补助占同年财政支出的毛。通过从中央政Government and Specialised Producers Data Collection Handbook 府和省政府获得转移支付，以及从企业收取的排污[ M J. Luxembourg: Office for Official Publicat Communities, 2007. 费，A市政府最终负担的环保支出大大减轻，最终负[ 3 J OECD. Pollution Abatement and Control Expenditure in OECD 担的环保支出占财政支出的比重降至% 0这Countries. Paris, 2007. 一比重与2009年欧盟国家政府部门最终负担的环[ 4 J United Nations. Classification of Environmental Protection Activities 保支出占财政支出的比重持平。不过，2009年欧盟and expenditure (CEPA) , 2000. 国家环境转移仅占财政支出的岛，相比之下，A[ 5 J UN, EC, IMF, OECD, WB. Handbook of National Accounting: Integrated Environmental and Economic Accounting. United Nations 市政府对环保支出给予了较为充分的重视。Publications, 2003. 通过上述分析可知，环保支出账户提供的信息[ 6 ] UN, EC, FAO, IMF, OECD, WB. System of Environmental-对于掌握国家(或地区)环保支出的规模、负担，以Economic Accounting: Central Framework. United Nations 及模式等都有重要意义。Publications, 2012. [ 7 ]昌敦虎，王鑫，安海蓉，董广霞，遂元堂.我国环境保护投资统计四、总结口径调整方案研究[J]环境经济，2010(7):34 -39. [ 8 J高敏雪环保活动核算与绿色GDP调整有关问题辨析[J]数本文对我国目前的环保技资统计现状进行了剖量经济技术经济研究，2001(8):19 -21. 析，借鉴国际环保支出核算的理论与实践经验，提出[ 9 ]高敏雪.环境保护活动宏观核算的基本框架[JJ.统计研究，了我国环保投资账户的理论框架，从统计口径、统计2003 ( 8) : 26 -30 分类以及核算原则等方面对现有的环保技资统计体[10J遂元堂，王金南，吴舜泽，苏明，朱建华.中国环保投资统计指标系进行了改进。本文还结合一个试点调查数据实际与方法分析[JJ.中国人口·资源与环境，2010(5):96 -99 [11 J王鑫，昌敦虎，安海蓉.环保投资统计为何失实[J].环境保编制了某市的环保支出核算账户，通过对该试点核护，2010(17):35 -37. 算账户的简要分析，显示了环保支出账户的应用[ 12J吴舜泽，陈斌，遥元堂，王金南，张治忠.中国环境保护投资失真价值。问题分析与建议[J].中国人口·资源与环境，2007(3): 112 然而，环保支出核算还有不少理论和实践问题117 有待解决。其一，环保支出中"综合工艺"投资的估作者简介算，元论理论还是实践都有待完善;其二，从分部门李静萍，女，1973年生，山西榆社人，中国人民大学应用数据的可获得性来看，目前多数国家没有对住户环统计科学研究中心、中国人民大学统计学院副教授。研究方保收支进行调查，或者仅调查了住户环保支出中的向为国民经济核算、计量经济学。有限的信息，在本文的试点研究中也遇到这个问题，因此设计一套针对住户环保收支的调查方案是未来(责任编辑:用品)环保支出核算研究的任务之一;其三，现实中不断涌
