我国行政支出规模的变化
行政管理
社会保障基金
经济服务 科学事业
公共医疗卫生
教育
国防
财政支出
10名职工 1名公务员
养活
行政管理支出
• 1．行政管理支出的构成
• (1)概念：是指财政用于国家各级权力机
关、行政管理机关以及外事机构行使其职
能所需要的经费支出，它是国家机器保持
正常运转所必需的支出。
• (2)内容：
• 立法机构支出、行政支出、公共安全支出
和国家安全支出、司法检察支出和外交支
出。
• 按支出要素区分，包括：
–人员经费支出—用于保证行政人员正常行使其
职责的费用支出，如工资等；
–公用经费支出—用于保证政府机构正常开展公
务而花费的支出，如修缮费、购置费等。
• 从人员经费来看，个人经费除取决于从政
人员的数量外，还取决于在职从职从政人
员的工资水平、保险福利水平及向退休职
工、退职职工所支付的费用等。在人员经
费中，离退休费的增长速度最快，超过同
期其他各项费用的增长速度，甚至超过行
政管理支出的增长速度，这样会使离退休
费用占行政费支出的比重明显提高。人员
的工资是行政支出中的最主要的部分
2.行政管理支出规模
• 由多种因素形成的，而且具有历史延续性。
• 直接的影响因素主要有：经济总体增长水
平、财政收支规模、政府职能及其相应的
行政组织规模、政府治理结构、财政预算
体制、行政效率和行政管理费本身的使用
效率等。
• 对于适度的行政管理支出规模，目前尚缺乏理论
依据。在没有更加准确的理论依据的情况下，应
该考虑以下几个标准：
• (1)行政管理支出占财政支出的比重应是下降趋势。
(马克思在谈到和生产没有直接关系的一般管理费时曾指出：“和现
代社会比起来，这一部分将会立即极为显著地缩减，并将随着社会的
发展而日益减少。” )
• 2)经济总体增长水平、财政收支规模与行政管理
费规模应呈正相关和比较稳定的关系。
• (3)行政管理支出的增长速度应与财政总收入和财
政总支出增长速度同步。
• (4)行政管理支出的增长速度应与社会公众的收入
增长同步。
3.我国行政管理支出规模
• （1）我国行政管理支出规模和现状
• 新中国成立之初，我国行政管理支出占财
政支出的比重是持续下降的，但自改革开
放后却呈现了相反的趋势，行政管理支出
在各项支出中增长的速度最快，1978-2003
年的25年间，我国财政支出总额增长22倍，
而行政管理支出却增长了88倍多，平均每
年增长23%。
• 1978（%） 1995（%）
2001（%） 2005（%）
我国行政支出规模变化
• （2）行政管理支出增长过快且比重较大
• 行政管理费从1980年的亿元增长到
2008年的亿元，比重从%增长
到%后出现下降。政管理费支出增长过
快，占财政支出的比重逐年上升。我国行
政管理支出占财政支出的比重在1994-2008
年均超过14%。高于市场经济国家，近两
年有所下降。
比较
–从静态上看，我国行政管理支出占财政总支出
的比例远高于其他国家。（我国公务和行政性
开支，占全国总支出的比例是美国的3倍，西
欧的6倍，日本的19倍。）
–从动态上看，我国行政管理费用占财政总支出
比重的高速爬升与其他国家指标的平缓爬升或
平缓下降形成了鲜明的对比。
• 从动态角度反映行政管理支出与财政支
出增长之间的相对关系，可以引入“行政
管理支出弹性”这一指标。
• 其计算公式为：
• 行政管理支出弹性=行政管理支出增长率/
财政支出增长率
• 行政管理支出属于纯消耗性支出，其增长
速度应小于财政支出的增长速度。那么行
政管理支出弹性的理想取值范围应该在0-1
之间。
事实上，我国行政管理支出规模要远远
超过上述分析，由于支出项目不明或统计口
径不同，数据并未统计在行政管理支出中。
• (1)行政管理支出中未包括行政机构的基本
建设费。
• (2)上述分析中未包括预算外资金支出中的
行政管理费。
• (3)许多隐性的行政支出无法统计。
我国行政管理费增长速度过快
• (1)行政管理费增长快于GDP增长。改革开放以来，我国经济快速增
长，2005年国内生产总值为183956亿元，位居世界第四位，与1980
年相比，增长倍，年均递增16％(未扣除物价因素)，而同期行政
管理费增长了85倍，年均递增％，比GDP增长高出个百分点。
• (2)行政管理费增长明显快于财政收入和财政支出的增长。我国财政
收入2005年比1980年增长了倍，年均递增％，同期财政支出
增长了倍，年均递增％，行政管理费25年的年平均增长速度
比财政收入和财政支出的年平均增长速度高％。从理论上讲，行
政管理费的弹性系数应该在0～1之间，我国的实际情况是，1980-
2005年的26年间，除1990、1991、1997、2005年的弹性系数小于1
以外，其他年份都在1以上，有些年份远远大于1，2000年甚至达到
。
• (3)行政管理费增长远远快于居民收入的增长。我国城镇居民人均可
支配收入2005年比1980年增长了21倍，年均递增％，农村居民
人均纯收入增长了16倍，年均递增12％，行政管理费年均增长比城镇
和农村居民收入增长分别高％和％。
原因：
• ①机构设置。我国自改革开放以来共进行了五次较大规模的
机构改革，国务院各部门由1981年的100个精简到2003年的28
个，但机构和人员膨胀的势头依然没有解除。据统计，我国
财政供养人员由1978的50：1 1997年30：1。
• ②人员配备。我国的行政人员占总人口的比重是逐年上升的，
而且高于世界上许多国家。加之我国人口基数比较大，行政
人员的队伍仍要比其他国家庞大的多。
• ③内部的激励约束机制和外部监督体系不健全。
影响：
• 过高行政成本的直接后果就是，不仅加大
了财政负担，还大大挤占教科、文卫、社
会保障等公共服务事业资金。尽管新世纪
以来，我国公共财政收入不断增长，但据
国家统计局数据显示，2004年社会文教支
出占政府总支出的比重为%，2005年
为%，2006年为%，不仅徘徊
不前，甚至低于2000年的%。与此同
时，公车私用、公款吃喝、公费旅游、建
造豪华办公大楼的情况却屡禁不止。
• 行政成本居高不下，不仅加大各级财政压
力，还会影响政府的行政效率和社会形象
• 奢华的“公款饭局”：
• 资料显示，中国公款吃
喝开支
• 1990年为400亿元
• 1992年超800亿元
• 1994年突破1000亿
• 2002年达2000亿元
• 2004年为3700亿元
• 2005年竟达6000亿元
• 公费旅游
• 2000年《中国统计
年鉴》显示，1999
年的国家财政支出中，
仅干部公费出国一项
消耗的财政费用就达
3000亿元。2000年
以后，出国学习、培
训、考察之风依旧，
公费出国有增无减。
公务车消费
• “屁股底下一座楼”是老百姓对官员“坐骑
”的形象比喻。据了解，我国目前各地政府
采购汽车的数量每年在以超过20%的速度递
增。2004年，我国政府采购规模在2200亿元，
其中汽车采购高达500亿元。另据资料显示，
“八五”期间，全国公车消耗720亿元，年递
增27%，大大超过了GDP的增长速度。据保
守估计，我国公车目前已达300万辆，每年用
在公车上的开支达3000亿元。
行政管理支出规模的控制：
（1）合理调整规划支出范围，严格支出的
管理与监督，硬化预算约束力。
（2）精简机构，控制人员编制，提高行政
支出效率。
（3）深化与优化行政组织结构，转变行政
职能和完善行政体制为主要内容的行政改
革。
总结
• 行政管理支出作为国家执行其基本职能，进行社
会公共事务管理活动的财力保证，是政府预算科
目中一个永恒的支出项目。尽管不同国家用于此
方面的开支以不同的名称来表示，不同国家在相
同名称下所包含的实际内容也有差异，但从世界
各国的实际情况来看，不论是资本主义国家还是
社会主义国家，也不论是发达国家还是发展中国
家，国家财政用于行政管理方面的支出都有一个
共同的趋势，即绝对规模的不断增长。
参考资料
