农业经济学
课程负责人：王永平
第十一章 农业综合开发
与农业可持续发展
教学目的及要求：
通过本章的学习，了解农业综合开发、农业可持续发展的内涵及其相关理论，认识我国实施农业综合开发和农业可持续发展战略的客观必然性，熟悉我国农业综合开发的重点扶持领域、农业可持续发展的主要措施和发展模式，深刻理解我国农业综合开发的基本原则及其组织实施、农业可持续发展的目标与对策。
主要教学内容：
农业综合开发的内容、特点及我国农业综合开发的发展历程；
我国农业综合开发的目标、重点及其组织实施；
农业可持续发展的内涵及特征；
农业可持续发展的目标、措施与模式；
中国农业可持续发展的目标、模式与措施。
第一节 农业综合开发
一、农业综合开发概述
农业综合开发的内涵
农业综合开发是指在一定的区域范围内，为改善农业基本生产条件和生态环境，增强农业发展后劲，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，通过人力、物力、财力和技术的集中投入，对未利用或利用不充分的农业资源进行综合开发利用的活动。
农业综合开发的特点 ：
农业资源利用的综合性
治理的综合性
措施的综合性
投入的综合性
效益的综合性
二、我国农业综合开发的发展历程
我国农业综合开发的发展历程：
建国之初通过屯垦戍边，集中连片开发荒地资源，开展较大规模的农田基本建
1983年开展有计划的商品基地建设
1988年开始以农业主产区为重点，在全国范围内实施大规模的农业综合开发
近20年来，农业综合开发经历了以加强农业基础设施建设、改善农业生产条件和生态环境、提高农业综合生产能力为重点，向加强农业基础设施建设、改善农业生产条件与推动农业结构调整、大力扶持农业产业化龙头企业、促进农民增收相结合的转变。
我国农业综合开发的必然性
提高农业综合生产能力，保障食品安全的客观要求
农业需要公共物品支撑的客观要求
农业可持续发展的客观要求
农业现代化的客观要求
农业结构战略性调整和农民增收的客观要求
三、我国农业综合开发的目标与重点
指导思想
以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，大力实施农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入。
基本原则
市场导向原则
资源配置优化原则
资源合理开发与有效利用相统一
资源开发与环境环境保护相统一
资源开发与科技支撑相结合
开发目标
加强以改造中低产田为核心的农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保国家食品安全
加强环境治理和农田林网体系建设，改善生态环境，促进农业可持续发展
加大农业科学技术推广力度，提高农产品市场竞争力
推进农业结构战略性调整，大力实施农业产业化经营，提高农业综合效益，实现农业增效，促进农民增收。
重点扶持领域
以改造中低产田、改善农业生产条件和保护生态环境为重点，对土地资源开发治理、多种经营和示范项目等三类项目进行重点扶持。
从2005年开始，农业综合开发主要强调两个方 面：土地治理项目 ，产业化经营项目。
农业综合开发财政资金原则上70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目。
四、农业综合开发的组织实施
协调的组织体系
配套的投入机制
实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制
规范的项目管理
有力的科技支撑
严格的监控制度
五、“十一五”期间农业综合开发重点
继续以粮食主产区为重点，以提高农业综合生产能力为核心，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境
以投资参股经营为重点，大力支持农业产业化经营发展，促进农民增收
促进农业基础设施建设与调整农业结构的有机结合
第二节 农业可持续发展
一、可持续发展理论的形成
朴素的可持续发展思想由来已久
可持续发展理论的形成标志
20世纪60年代《寂静的春天》拉开了可持续发展研究的序幕
1980年，《世界自然保护大纲》第一次明确提出了“可持续发展”这一科学术语
1987年3月，《我们共同的未来》标志着可持续发展思想的正式形成
可持续发展的全球共识
1992年6月《21世纪历程》第一次把可持续发展由理论和概念推向行动
第二节 农业可持续发展
可持续发展的涵义
从自然属性定义：保护和加强环境系统的生产和更新能力
从社会属性定义：在生存于不超出维持生态系统涵容能力之情况下，改善人类的生活品质
从经济属性定义：在自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度
从科技属性定义：转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近“零排放”或“密闭式”工艺方法，尽可能减少能源和其它自然资源的消耗
第二节 农业可持续发展
布氏可持续发展定义
满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。包括两层含义:
人类要发展，这里的发展不仅指经济的发展，还应涵盖社会的发展、环境的发展、人的发展等诸多方面
发展是有条件的、有限度的，一方面发展不能超过环境阈限，另一方面发展是不能危害后代人的发展
这一定义较为全面地反映了可持续发展的内涵，具体包括生态持续、经济持续和社会持续。生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的
第二节 农业可持续发展
可持续发展的原则
公平性原则：本代人的公平，代际间的公平，公平分配有限资源
持续性原则
共同性原则
需求性原则
第二节 农业可持续发展
一、可持续发展理论的形成
朴素的可持续发展思想由来已久
可持续发展理论的形成标志
20世纪60年代《寂静的春天》拉开了可持续发展研究的序幕
1980年，《世界自然保护大纲》第一次明确提出了“可持续发展”这一科学术语
1987年3月，《我们共同的未来》标志着可持续发展思想的正式形成
可持续发展的全球共识
1992年6月《21世纪历程》第一次把可持续发展由理论和概念推向行动
第二节 农业可持续发展
二、农业可持续发展的产生及其发展
（一）现代农业带来的弊端
能源消耗大
环境污染严重，危害人畜健康
——农药
——化肥
——专业化生产造成种植业和畜牧业分离，使
工农业之间，城乡之间的联系被打破
水、森林、生物物种等农业资源遭到破坏
第二节 农业可持续发展
（二）替代农业出现
自然农业
有机农业——又叫生物农业、再生农业，重视土壤，尊重自然，合理利用、保护资源、发展农牧结合式的复合农业。
生态农业——要有自我维持的能量系统，充分利用再生资源、劳动力等。
第二节 农业可持续发展
（三）可持续农业的兴起和发展
资源背景：指可持续农业的出现是基于能源短缺，耕地减少，肥力下降，土壤板结。
环境背景：进入80年代，环保思潮的出现，要求食物安全；从人们的健康出发，要求新鲜安全的食品。
经济背景：发达国家的农业生产普遍过剩。
科技背景：科技生物技术的发展特别是遗传工程和基因工程为农业发展提供了新的思路。
第二节 农业可持续发展
（四）农业可持续发展的涵义和特征
（1）农业可持续发展的涵义
亦称可持续农业（Sustainable Agriculture） ，是指采取某种使用和维护自然资源基础的方式，并实行技术变革和体制性变革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求不断得到满足的农业。
第二节 农业可持续发展
（2）可持续农业的特征
可持续性：既能满足当代人的需要，又能满足后代人的需要。具体表现在：可持续地增加农产品和就业；可提高农业生产率（土地生产率、劳动生产率、资金生产率）；农业生态环境的可持续；持久地保持资源开发。
明显的区域性：发达国家：低投入、高效率；中国：现代集约持续农业。
以现代高新技术为基础。
传统农业精华与现代农业的完美结合。
第二节 农业可持续发展
三、农业可持续发展的目标、措施与模式主要技术措施
（一）农业可持续发展的目标
——温饱目标：妥善解决粮食问题，保障食物安全
——收入目标：促进农村综合发展，增加农民收入
——环境目标：合理利用、保护和改善自然资源，促进永续循环利用
（二）农业可持续发展的战略重点
——不同国家或地区有所差异。
——发达国家：农业的功能主要是保护环境，食物的生产以质量目标为主，注重食物的安全和营养，强调在环境保护的前提下发展农业，提高质量
——发展中国家：当务之急是增加农产品生产，稳定供应，优先解决贫困和温饱问题。所以发展第一、环境第二
第二节 农业可持续发展
（三）农业可持续发展的主要技术措施
＊ 作物自然耕作法
指不依靠化学物质而靠土壤自身作用来生长。如：轮作、农牧业生产综合经营法（把种植多种作物和牲畜结合起来）
＊ 保护型的耕作法
如：免耕法、条耕法、垄耕法、覆盖耕法
＊ 新型耕作法
如：等高种植法（美国）
＊ 病虫害综合防治法
如：化学防治+生物防治、采用高科技手段监视病毒的密度，喷洒农药
第二节 农业可持续发展
（四）农业可持续发展的主要模式
＊低投入可持续农业。通过不用或少用化肥、农药，围绕农业自然再生产特性来组织生产，从而改善环境、降低成本、增加收入。
＊高效率可持续农业。以科技进步为依托，强调农业资源的合理配置和管理，实施现代经营方式，实现生产的集约化。
＊生态环保型可持续农业。从自然资源、生态环境的角度出发，促进农业生产与资源利用和环境保护协调发展。
第二节 农业可持续发展
四、中国农业可持续发展战略
（一）可持续农业是中国农业发展的方向
（二）制约中国农业可持续发展的主要问题
——土地掠夺式经营
——资源禀赋先天不足
——经济技术落后
——制度安排不合理
——协调不力
第二节 农业可持续发展
（三）中国农业可持续发展的目标
＊ 保障食品安全
＊ 促进农村综合发展、消除农村贫困（两极分化是可持续发展的最大障碍）
＊ 合理利用和保护农业资源，促进环境良性循环
（四）中国农业可持续发展的主要模式
＊ 生态农业：一种不造成环境退化的，技术上适当、经济上可行并能为社会所接受的农业
＊ 循环农业：如“粮-猪-沼-果” 等
第二节 农业可持续发展
（五）中国农业可持续发展的战略措施
＊正视影响农业可持续发展的各种问题，顺应农业发展趋势，创造良好的政策环境和制度保障，推动农业可持续发展。
＊全方位的推动农业技术进步，从生产技术和生产方式上保证农业的可持续发展
＊加强农业资源管理、保护及农业基本建设，力争实现资源的永续利用，从生产环境方面保证农业可持续发展
第二节 农业可持续发展
（六）保护资源环境——没有免费的午餐
保护资源环境，维护生态平衡是人类面临的共同任务——尽快建立绿色GDP制度，促进生态补偿的建立，实行环境使用付费制度。
案例：两江上游地区生态保护问题。
主要参考文献
1、程漱兰．中国农村发展：理论与实践（M）．北京：中国人民大学出版社，1999
2、王征兵：中国农业经营方式研究（M）．北京：中国科学文化出版社，2002
3、张坤民．可持续发展论（M）．北京：中国环境科学出版
社，1999
4、曲福田．可持续发展的理论与政策选择（M）．北京：中
国经济出版社，2000
5、中国社会科学院农村发展研究所主办：《中国农村经济》
6、中国农业经济学会、中国农业科学院农经所主办：《农业经济问题》 。
本章复习思考题
1、农业综合开发的内涵及特点
2、我国实施农业综合开发的客观必然性
3、我国农业综合开发的目标和重点
4、农业综合开发的组织实施
5、农业可持续发展产生的背景
6、农业可持续发展的内涵及特征
7、中国农业可持续发展的目标、模式与措施
