2∞6年4月经济与管理Apr.，2∞6 Economy and Management 第20卷第4期 ·经营管理公用企业限制竞争行为的规制段晓军(河北省工商行政管理局公平交易处，河北石家庄05∞21)[摘要]随着中国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，竞争在市场经济中的作用越来越重要，但是一些企业特别是公用企业利用自身的独占地位想方设法限制竞争，扰乱了自由和公平的竞争秩序。为此，有必要对公用企业限制竞争行为进行规制。[关键词]公用企业;限制竞争;规和i[中团分类号]凹文献标识码]A文章编号]I∞3-3890(2∞6)04-∞ω-03一、公用企业限制竞争行为的表现形式下，滥收务工费、短途运输费、材料费等各种费用或根据国家工商总局《关于禁止公用企业限制竞强迫农民提供义务工等;热力公司向用户收取暖气争行为的若干规定》的界定，所谓公用企业，是指涉集资费以及管网建设费等。及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、3.歧视行为。公用企业在生产经营活动中给予邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。由于这些行具有相同条件的相对人在价格、付款方式、运输方业所提供的产品和服务的必要性以及投资的巨额式或其他条件上的差别待遇。如有的航空公司按照性、沉淀性，其一般采用国有国营的方式，而且在价其自定的标准，将机票代理商区分等级，在机票种格、服务质量、市场准人等方面受到国家的特别管制，类和促销奖励等方面给予差别待遇，特别是对销售形成了自然垄断，在市场上处于独占的地位。从经济外航机票的代理商采用屏蔽航班信息也就是"黑学原理来分析，如果一个企业取得了垄断地位或者屏"的方式给予所谓的制裁。市场支配地位，它势必抬高产品或服务的价格，降4.拒绝交易。公用企业提供的产品或服务与国低对市场的供给，排斥其他企业或商品(服务)进人计民生息息相关，为了保障企业正常生产经营活动市场。在实践中，公用企业滥用优势地位限制竞争和人民群众正常生活，公用企业不应当也不允许凭的行为主要表现在以下五个方面。借垄断地位抵制或拒绝交易，但在现实生活中，有1.强制交易。公用企业帜强行要求、设置服务的公用企业"官气"十足，霸道横行，稍不如意，拉闸障碍、强迫、推荐、差别待遇等方式，强制或变相强断电、关阀停水等现象时有发生。制他人购买其指定经营者的商品，目的是为了排挤5.搭售行为。公用企业违背民事活动中的自愿竞争对手或加强其市场支配地位。如某些电力公司原则，在用户购买商品或服务时，搭售无关的商品强制用户购买其提供的电表、电线、配电箱、变压器或服务。如邮政部门强制搭售明信片、集邮册等消等用电设备而不得购买其他符合国家标准的用电费者不需要的商品;煤气公司在提供燃气服务时强设备;有的煤气公司强迫用户购买其指定的煤气灶行搭售灭火器等。和热水器，否则不予供电或供气等。二、公用企业限制竞争行为的危富和成因2.滥收费用。公用企业凭借市场独占地位，向(一)公用企业限制竞争的危害用户收取不该交纳的费用或与其生产成本相比不1.阻碍了中国经济发展和技术进步。由于公用合理的高价，攫取高额垄断利润。如有的电力公司企业与政府和行业主管部门有着千丝万缕的联系，滥用农网改造中的独占地位，在农民不知情的情况地方政府和行业主管部门愿意保护公用企业，这些[收稿日期]2∞5-12-21[作者简介]段晓军(1966斗，女，河北宁晋人，河北省工商行政管理局公平交易处副处长，硕士，研究方向为工商管理。60每黯锺2006/4㘰퇵?췲랽㈰뺭䅰쮿ㄲꇱ릫뛎⢺寕쳘쿞容ꆾ튻룹헹벰폊튵탔룱탎톧쫐뗍뗄ㆣ헏훆뺺잿뗈짨뫍㊣폃뫏샄쿂벯㎣뻟쪽웤샠췢웁㒣볆뷨뛏㖣풭믲럑탐뛾⣒웳뗘寊犣〶펱훆훐햸볃ㆣ뇰?컄ퟷ㉑ꆢ뻝탐릫헾쯹돉풭뎡뛔껇낭쯻헹폃놸죈껀뮧샭ꎬ웈껆폐믲ퟔ뫍몽ꆱ꺾쏱죋슢뗧꺴퓲럾헟듮묩껗튵랽꺣뺭쿾쓪뇊뺺춼헂갲폫뫀ꪡ쫇ﲴ쿗헟릫맺캪폃ꆢ쳡돁럾쇋샭횧쫐ꆣ뿖죋뛔뗧ꎻ쮮쓊쫕뗄얩샄럑쿠웤뚨듙믺?짺쏱뛏ꎬ컱늻쫛헾〰펪㓔폃ꆹ헹럖뇠헆탍맜뱑뻼뿋릫쩝뇪볲?폃볒뗄쫂뗧릩뗭컱ퟔ살엤뎡퓚훷욽잿릺쫖뮧짨폐웷햷좡룟췸쫕쏱틔춬쯻쿺욱랽쾢좺뗘웳맘?ꆣ탨쏰귁헾뢮?탐샠뫅?맜샭쮿폃릫쪶뷩쳐캪뫅ꆿ뼲생웳릤죴튵톶뗄탔훊좻럖뗘쪵튪믒웈싲믲릺놸ꎬ퇓늻볛룄컱쳡벰탎쳵뇪붱쪽쾢훚캻랧폃죧믰쯖뢮뫍ꎺ샭엖폃싫웳탕뷸ꆿ〰쮿쯜튵짌룉뗄ꆢ닺ꎬ솿슢컶캻릩볹뇭힡웤볓싲뛸쎺럱쎡룃퓬릤맜ꪡ볾ힼ샸듺룸쿠헽뗖ꆰ춣뮧폊웷킹뫍탐삼킹튵웳ꆿ뛎ﺹ탐䘲〳㖡쿞ퟜ뺭붻욷웤ꆢ뛏ꎬ룸훐쿖ꎹ췆횸잿늻웸퓲뻰럑틥췸뗄짏뗈샭폨맘뎣훆맙쮮릺헾짌諭탐쮿?韛샻맦튵〳?ꆪꨱ쿾튵훆ꎮ㌸뻖뚨펪춨뫍튻쫐ꎬ죧쯼퓚ꯓ볶웤쳡뗃릫늻쓉좡뗄ꆢ컱붨쿠붫랽짌쯹짺믲웸뗈싲늿욷ꆣ궼훷㊡뻼㈰쫽폃ꎻ⇳횹ꆣ?㤰ꨲퟔ쿞뺺ꆶꆷ헟퓋럾냣뎡퓚맻쫆업릫틔쏆ꆢ뺭쫐릩릺쮾폨뗄룟뛀뛌릤짨뛔닮믺쏦닉캽캪믮뻜ꆱ쿖짌쏅ꎻ쎷훷맜⠱쏄ꯆ⠲?짭훆㤶쎿맘뗄ꎬ쫤컱닉ힼ쫐튻뇘돢폃쿂닮펪뎡싲잿릩럑뛮햼춾뗈죋뇰욱룸쇋뻸쪮쿳욷쎺헹ꋕ맜늿쿞붽〰〶뻝ꬡ뗄뺺㛒탐폚뷧냼뗈폃죫뎡룶첧웤웳컥뗒뇰헟횧뗧웈뗆슢뗘퓋ꎻ뗔퓚듽듺폨웁훆뗌놣릫붻ퟣ쪱뗎믲웸릺늿쏅믒㘩킳뛀헹묩ힴ〴캪뷻뚨삨탐뇘맺뗈짏웳룟쯻튵룶퓇듽뗄엤뇭폃믲뺽뛏캻쫤죈ꆣ?볛폶샭닮뇎닃헏틗ꎬ폐ꖱ럾듮릫캣춼쏅풸ꎯꆾ햼ꎻꎬ훆ꚣⴰ뗄횹ꎬ릩튵튪폐랽뒦닺웳샄뿐폶짌뗘ꆢ럻뮧폫샻럑솦者룱ꆣ뇰몽ꦵ냔랢돃컱쫛쮾몦볊틢겺궼뗘맦〶얮뇭릫쯹쮮뗄탔맺쏦폚좡욷튵폃탒뗈캻뗧뫏릺웸킳웤죳퓚ꆢ諭죧쟸듽냠쒲떫뗀짺쪱쏷캣ퟅ놣펱〭?쏌캻짔ꎬ뺺뇊〳쿖폃캽ꆢ뺭틔펪쫜뛀뗃믲폅ꆣ랽ꎬ쿟맺싲뗈ꆶ짺얩닄쮾귓뢶폐럖폶탅陼헽늻퓚뫡슻쳡몦잧뮤쿫뫓꾼탎웳릫릩펪벰뗄떽햼쇋럾짌쫆쪽쒿죧ꆢ볒웤ꆣ샕닺쏱쇏쿲ꪻ뿮뗈ꎬ쾢랻뎣펦쿖탐듮욬뫍붡쮿욵랽놱틗쓖짨쪽튵폃뗧헟춶랽맺뗄슢컱욷뗘ꋉꎬ쒳엤뇪횸벵돉폐늻럑몽벶쳘튲짺떱쪵꿖쫛ꆢ좼ꏓ췲쓾헹꼰램뷺쿞웳ꆢꆣ쪽볒뗘뛏뗄⢷캻잿쫇킩뗧ힼ뚨?놾횪뗈뮧꿖뿕ꎬ뇰뻍ﻎ닺튲짺짔킵컞벯웸틲짓싆㔰붽쿞죋〲훆튵릩평뗄ꎬ캻뗘볛ﻎ쎷캪뗧쿤뮣쿠쟩룷쫕킸ꆢ릫퓚쫇뺭늻믮쓗맘폊럾?탐ㄩꣁ훆ꆣ뺺ꎬ죈폚뻞뛸쳘ꆣ캻룱훆ﻎ믲쇋솦ꆢ폃쎺곏뇈뗄훖좡퓋쮾믺뛔ꆰ펪퓊훐죧퓔닡컱ꯓ솪ꊺ뺺뫓쫇ꆢ헢뛮쟒뇰듓믲ꎬ뷸뺺?뇤업릫뗧웸늻쟩럑얯쫤내욱쿺뫚믮탭틢짌뗈쪱쾵췍헹놱캪횸릩킩퓚맜뺭헟붵죫헹쿠벷쮾톹퓮뿶폃웸랽헕훖쫛뚯욾폐ꎬ욷쿻잿ꎬ쪡짦웸탐볛훆볃잿웷믲삭욣죅릤ꆢꎬ햢겾싒짌뗄뫕쇋탐倫ퟔ헾맦?평맜킳뫍샭ꆾ릫뻖훆궼욽릫쏖뗄욽킵뺺붻쓗헹틗훈뒦쏔탲뢱뷀ꆣ뒦듔캪뎤뷖듋ꎬ?ꎬ쮶ꪣ폐쪿겵뇘ꎬꯊ튪퇐쟒뛔뺿믐릫랽꧆폃쿲웳캪?튵릤짌맜샭ꆣ
经营管理段晓军公用企业限制竞争行为的规制企业也乐得躺在政府的怀抱里享受优惠待遇，致使行政机关的附属物，为行政权力介入公用企业提供效益差的企业不能被淘汰出市场，效益好的企业不了社会环境。公用企业的产品或服务的价格只能由能扩大生产规模，严重损害了企业的竞争力，使社行政主管部门说了算，市场机制失灵无法起到"定会资源得不到优化配置。同时，由于取得了垄断地价"作用。公用企业通过游说、疏通主管部门以获得位的公用企业没有市场竞争的压力，从而丧失技术优惠或差别待遇的"寻租"活动，在某种程度上形成创新能力，不思进取，得过且过，其结果必然阻碍经了与行业行政主管部门的"权钱互易"。另外，公用济发展和技术的进步，最终使消费者受到损失。企业一般都是当地的利税大户，地方政府愿意保2.引发腐败，损害了政府形象。在中国由计划护，对这些行业的一些行为给予默许或支持。经济向市场经济转变过程中，公用企业限制竞争行2.产权单一，政企不分。从产权制度上看，中国为带有很强的行政色彩。公用企业通过行业垄断和大部分公用企业一是由政府部门独家经营，别无分地方保护主义，限制经营者的市场准人，排斥、限制号;二是国有独资经营，不许其他资本进人。公用或者妨碍市场竞争，可以获取超额垄断利润，通过企业的投资由行业行政主管部门代表国家进行，"寻租"使"权力经商"得以实现。同时，滥用行政权行业行政主管部门在实际上获得了技资者与管理力的行为还为某些政府官员以权谋私和权钱交易者、监督者的"三位一体"角色。例如，信息产业部提供了温床，在一定程度上滋生了腐败，损害了党既是电信行业的行政主管部门，又是该行业的资产和政府在人民群众中的公正廉洁的形象。管理者和受益者，形成了"政企同盟"。这种"政企3.损害了消费者合法权益。一方面，公用企业同盟"一旦形成，行业部门立法会为部门利益提供所遵循的规章一般都是由行业行政主管部门制定，有利条件，只注重保护本行业企业的利益，忽视保而这些规章的制定过程大多没有公开或举行消费护其他企业以及消费者的利益，为公用企业限制竞者昕证，缺乏透明度，公用企业独掌"信息权在信争提供依据。息分享上消费者无法与之抗衡。另一方面中国的公3.法律制度不健全。中国现行的《反不正当竞用企业(铁路运输和民航除夕的基本上是按行政区域争法》及相关法规对公用企业限制竞争行为的规定来设置的，面对公用企业提供的产品和服务，消费者过于原则、抽象，内容涵盖不完整，操作性不强。随没有选择权。另外，在消费者的权益受到损害时，由着市场经济的发展，其对市场中出现的一些新型的于公用企业居独占地位，利用格式合同限制消费限制竞争的行为难以规制，缺乏调控力。者，造成消费者举证困难，无法获得法律救济。因三、公用企业限制竞争行为的规制此，在很多情况下，消费者应拥有的国际上公认的1.转变政府职能，实现政企分开。加快中国公五项权利一一安全权、知情权、选择权、建议权与索用企业改革，明确政府"掌舵"企业"划船"的角色分赔权在中国的公用企业面前很难实现。工。割断政府与公用企业之间在产权、人事权等方4.有碍社会公平。中国铁路、电力、邮政、电信面的纽带，确立政府与公用企业之间的供需合同关等行业在某种程度上存在着收费过乱、服务质量差系。政府进一步转变职能，加快审批制度改革，大幅和生产效率低下等问题，但是这些公用企业通过限度减少行政性审批，规范审批行为，搞好宏观调控制竞争却可以获得垄断利润，因而职工年平均工资和创造良好的市场环境，并通过出资人代表对国有收人却很高。如金融、电力、邮政、电信、煤气、水等独资和拥有股份的公用企业行使监督职能，维护行业职工收入是其他行业的两倍多，近两年差距仍公用企业正常的生产经营活动。另一方面，要将独在拉大，造成社会财富分配不公。特别是对这些企立的财产权、生产经营权交由公用企业自己来行业长期缺乏监督，企业自身缺乏真正意义上的成本使，使其真正成为权责明确、自主经营、自负盈亏、核算，管理成本居高不下，致使每年国家财政还要自担风险的市场主体，自觉遵循自愿、公平、等价对这些行业给予巨额补贴，而这些财政补贴无疑增有偿、诚实信用的原则，以平等市场主体的身份参加了每个纳税人的负担。与市场竞争。同时改革公用企业产权制度，允许民(二)公用企业限制竞争行为的成因间资本、国外资本等进入公用行业，实现投资主体1.政府体制改革滞后，行政权力参与公用企业的多元化，尽快打破国有资本一统天下的局面。的管理。行政领域的改革比较滞后，公用企业还是2.规范公用企业的格式合同。格式合同是当事2006/4辑5器61뺭뛎웳킧쓜믡캻뒴볃㊣캪뗘믲ꆰ솦쳡뫍㎣쯹뛸헟쾢폃살쎻폚듋컥엢㒣뗈훆쫕탐퓚튵뫋뛔볓⢶ㆣ뗄쇋볛폅뮤듳뫅볈맜춬폐헹맽ퟅ쿞죽㈰쿾펪튵틦삩뗄탂랢껒볃듸랽헟톰릩헾껋ퟱ헢쳽럖웳짨폐릫ꎬ쿮좨껓탐짺뺺죫삭뎤쯣쇋︩껕맜짧ꆱ믝폫꺲늿ꎻꆢ쫇샭쏋샻웤쳡꺷램폚쫐훆껗뻼맜튲닮듳풴릫쓜햹ﶷ쿲폐놣럁ퟢ탐쇋뢮톭킩횤쿭튵훃톡폃퓬퓚좨킰닺헹좴횰웚ꎬ쎿ﺸ샭믺믡훷ퟷ믲튻뛔靖럖뛾뗄볠뗧헟ꆱ쳵쯻릩ꣂꆷ풭뎡뺺ꪱ릫샭샖뗄짺뗃솦뫍ꊸ쫐뫜뮤낭ꆱ캪컂퓚ꛁ맦ꎬ짏⣌퓱웳돉샻훐귉킧좴릤좱맜탐룶껌ꆣ맘뮷닮튵냣헢ꢵ릫쫇춶헾뚽탅튻볾틀짖벰퓲뺭헹룄〶?췲랽ꎯ쫽뻝릤쏦쾵뛈뛀릫솢쪹ퟔ폫볤ꆣ복뒴폃떣뎥뛠꺹룮얦헾짙뫍웳닆쪹럧ꆢ놾풪뛏듸뢮솼펵닺웤쿕돏뺺ꆢ뮯뚹폃웳뗃닺늻ꎬ벼꾰뎡잿훷쫐쪹뮹뒲죋쯏맦헂좱쿻輸좨튵뛠ꆪ맺쒳싊뿉룟쫕퓬랦샭쓉탐뗄뺳늿ꆣ뇰뚼킩ꗒ폃헟쫜떩뻝욶쿠ꆢ볃ﺸ룯헾뷸뫃폐헽헦쪵헹ꯓ튵쳉튵맦떽늻쫵?뺭뗄틥뎡ꆰ캪ꎬ쏱﮷헂랦럑럔쏦ꆣ뻓쟩ꆪ훖뗍틔죫돉볠룸쮰울헾뢽쏅릫듽쫇탐뮣웳폐평맜틦탎횻좲맘돩껖뢮좷튻탔막뎣ꆢ헽쫐탅췢뺡쏆쿞퓚늻쒣폅쎻쮼뗄곋볃탐ꎬ뺺좨쒳좺퇕튻춸헟쯊뛔쇭뛀뿶낲릫ꯆ돌쿂믱죧쫇짧뚽놾폨죋쿞쒸쇬쫴쮵폃폶훷떱튵곕늿ꆰ돉힢벰뮽램쿳랢캪냄쏷폫솢늽짳쫐럝짺뎡춬뿬훆뺺헾쓜ꎬ뮯폐뇅뷸쿞헹솦킩튻훚?냣뚨쏷컞릫췢햼뻙쿂좫폃붡뛈뗈뗃뷰웤믡뻓뻞뗄훆폲컯쇋웳맜뗘ﻆ튵쏅죽탐훘쿻ꇈ맦햹쓑?좷엺뎡짺닺캪훷쪱놾듲떵헹뢮놻퇏엤쫐좡늽ꛁ뇤즫훆ꎬ뺭헾뚨훐쾷뚼맽뛈램췃폃뗘횤좨웳ꏖ짏컊슢죚쯻닆룟뛮뢺뺺춺뗄쯣튵ꆰ늿튻쫇탐퓚캻탎놣럑ꮡ뛔쓚틔곊뮷릫닺쳥풭룄뗈웆쒸탐뗄쳔훘훃뎡ꎬ쯕맽닊뺭뿉짌뢮돌쫇폫웳퓚캻삧쿻ꆢ튵킹듦쳢뛏탐뢻늻늹떣헹룄캪춨톰쏅샻킩뮷평펪헾쪵튻훷돉뮤헟ꏖ릫죝웤맦뗏횰뺳폃퓰퓲룯뷸맺캪뮳청쯰ꆣ뺺뗃ퟮﺸ돌펪틔ꆱ맙뛈릫꣒평듳횮붳튵쿻ꎬ쓑럑횪쏦頻퓚샻뗧럖ퟔ쿂쳹탐곐룯쫐맽ퟢ쮰횡헾훷볊쳥맜쇋늿놾킹폃몭뛔훆훕ꆰ쓜랶웳좨쏷죫폐붺뗄맦놧돶몦춬헹맽훕껐훐릫헟믱뗃풱짏헽탐뛠폃뾹쳡럑샻ꎬ쟩잰輸ퟅ떫죳솦뗄엤짭캪탕뇈헾닺뎡폎ꆱꆰ듳ꎴ뢮늻맜늿쏅𢡊웳룇쫐ﻆ헆횮짳늢튵믮붻좷뻵틔쿍㒼훆샯쫐쇋쪱뗄쟒쪹컏ꎬ폃좡틔ퟌ솮ꏒ튵쎻웳뫢릩헟컞펦좨뫜랡쫕쫇ꆢ솽늻좱훂뛸ﻈ뷏욷믺쮵믮뮧룸펲늿탭믱뷇쏅헾솢틦훐뎡뛦볤볓엺춨탐뚯평ퟱ욽놾겡쿭뎡웳ꎬ톹맽쿻릫쫐뎬쪵좨짺뷠뮷탐폐튵ꆣ믹뗄룱램펵ꆢ쓑ꊵ럑헢틲폊놶랦쪹돉ꣁ훍솦믲훆뚯잮폨靖쏅웤뗃즫킵쿞췪훐맦횿ꆱ퓚뿬ퟔ톭뗈튻ꎸ쫜ꎬ튵평솦럑ꏔ폃뎡뛮쿖쒱쇋뗄뷃헾릫뛀쇭놾닺좨쪽믱폐톡쪵맽킩뛸뛠ꆣ헦쎿틲ꚲ뫳뷩럾쪧쫨뮥뗘쒬꣖쯻듺폖춬믡캪쒡훆헻돶뗷ꪡ웳횮짳볠훷ퟔ쫐춳폅킧뗄폚ꎬ웤헟?웳춨ힼ슢ꆣ쮽뢯탎훷뾪헆튻짏욷틦뫏뗃퓱쿖ꚡ싒릫횰ꆢ쳘헽쓪닆컓죫컱쇩퓚틗랽탭욶볒뇭춶샽쫇쏋캪뚷뺺뿘ꎼ튵좨볤엺뚽뺭풸뎡쳬붺믝틦뺺좡듓뷡쫜킹튵맽죋뛏춬뫍냜쿳겹맜믲ꆰ랽쫇램맺좨ꆣꋓꆢ폃릤뗧뷼뇰틢헾릫뗄컞훷쒳ꆱ죉뺭놾죧룃늿샻뒲헹닙솦펿훆룣횰펪쪵쿂쿍듽뫃헹뗃뛸맻떽䀘쿞탐ꎬ샻쪱좨ꆣꯓ늿뻙탅쏦내럾싉볊ꆢ쫕웳쓪솽쫇틥볒늹폃볛램맜훖뢮횧쾿펪뷸헟쏅틦믕ퟷ튻뮮죋릩뛈듺쓜ퟔ릫쳥쿖뗄곊폶뗄솦쇋즥뇘쯰즼훆튵업죳ꎬ잮쏆쏅탐쾢훐컱뻈짏붨ﺡ욽ꆢ쓪뛔닆쳹웳룱웰늿돌쇭풸돖뒣죫뷸폫탅헢샻ﶵ캪탔킩킹뒬쫂탨룄뫪뇭벺ퟔ춶뻖잵?ꎬ웳슢쪧좻욻뺺돢샄붻몦훆쿻좨맺헾볃릫틩ꊵ훊춨뻹쎺닮헢뗄컞튵횻떽쏅뛈췢틢ꆣ곖뇰탐맜쾢훖틦뫶쿞놾늻탂調ꆱ뫏룯맛뛔캬튪살뢺ꆢ짭퓊쏦뇊훂튵쪹뛏벼ퟨꆣ?헹ꆢ춨폃틗쇋뚨럑ꆱ뗄쟸쿻쪱죏좨솿맽릤웸뻠킩돉뮹틉쳡쓜ꆰ틔짏ꎬ놣킹컞샭닺쫓훆맦잿탍뗈춬뗷맺뮤붫탐펯럝탭훷쪹늻짧뗘쫵낭탐뫍쿞맽떳ꎬ릫폲럑틲뗄폫?닮ꆢ죔웳놾튪퓶쫇릩평뚨믱탎럖튵닺헾놣뺺ꆣ뷇랽맘듳뿘폐뛀뿷볛닎쏱쳥뺭훆헾퓚헟평쯷쮮뗃돉폃늿웳쯦즫럹ꆢ좨탅뗈럖
经济与管理(月刊)2006年第4期人一方与不特定多数人订立而预先拟定的，且不允当竞争有关，是广义上的竞争执法机关，由工商部许相对人对其内容作变更的合同，通常情况下被公门作为反垄断的执法机关能够体现独立性和权威用企业大量采用。格式合同最主要的特征就是其条性。(2)工商系统体制改革实行省以下垂直管理，有款的不可协商性，当事人只能对其表示全部接受或利于克服地方保护独立执法办案。同时其拥有一支者全部不接受，即所谓的"要么接受，要么走开"。格强大的执法队伍，省、市、县工商局和工商所四级联式合同的产生最主要的原因是要约人在经济上的动，可以监管市场的各个角落，有利于开展市场垄优势地位，如铁路、邮政、电力、通信等行业的企业。断调查，降低行政执法成本。(3)工商机关有查处垄在现实生活中，中国公用企业大都以格式合同来制断和不正当竞争案件的工作经验。反不正当竞争法约其他企业和消费者，以达到其限制竞争的目的。实施十多年来，作为主要的执法机关，各级工商行因此，应当在中国《合同法》对格式合同调整的基础政管理机关查处了大量的不正当竞争和限制竞争上，通过立法立规，加大对格式合同的行政规制。一的案件，取得了积极的社会效益。是由合同行政监管机关制定或合同行政监管机关5.加强反垄断法律宣传，营造良好的社会氛与行业行政主管部门共同制定合同示范文本，引导围。中国竞争法律的立法起步较晚，应加大反垄断公用企业使用;二是将公用企业欲使用的格式合同法律知识的宣传力度，让广大消费者和企业了解市文本报合同行政监管机关和行业行政主管部门审场经济的竞争规则，知道垄断、限制竞争行为的危查批准，有效地控制格式合同的非正义性和显示公害，自觉抵制和监督垄断和限制竞争行为，提高自平性，保护消费者的合法权益。我保护能力。建立由消费者、其他企业、相关行业和3.尽快出台统一的反垄断法。反垄断法应当体专家学者等相关利益群体的信息系统，为决策层制现出"经济宪法"的地位，反对垄断和限制竞争，反定和执行公用企业竞争政策提供参考。实行公开透对滥用市场优势地位，排除进入市场的障碍，统领明的价格听政制度，提高公用企业定价的科学性和整个市场反垄断和限制竞争行为的全局，遵循行业合理性，使广大消费者和企业分享改革的成果，为立法符合专门立法的精神，摒弃反垄断法律适用上构建和谐社会做贡献。的"除外条款"。现行的电信条例、铁路法、邮政法等[参考文献]应当根据即将出台的反垄断法有关规定进行修改。4.明确工商部门反垄断执法机构的地位。(1)[lJ桑林.垄断现状及反垄断执法中的问题[JJ.法人，2∞4，(7).工商机关的性质和职能定位适合反垄断执法。工商[2J王晓哗.竞争法研究[MJ.北京:中国法制出版社，1999.机关作为主管市场监督管理和行政执法的专门机[3J胡鞍钢，过勇.从垄断市场到竞争市场:深刻的社会变革关，没有自身的行业利益，具有先天的反垄断执法[JJ.改革，2∞2，(1).优势。工商部门的大多数职能都与反垄断和反不正责任编辖:洒盲Regulation of Public Enterprise Restricting Competitive 8ehavior DUAN Xiao-jun (Faø Exchαnging Agency, Hebei丹ωinceBureωof IMzωrial wu1 Commercial A dministration, Shij归功ωng05∞21， Chinα) Abstracts: With the establishment and improvement of the socialist market system in our country，出efunction of competition has become more and more important. However some enterprises especially public enterprises use their monopoly position to restrict competition, which destroy free and fair competitive order. 50 it is necessary for our coun町toregulate the behavior of public enterprises restricting competition. Key words: public enterprises; restrict competition; regulate 62篓?黯췲랽撞쫽뻝2006/4뺭㈰죋탭폃뿮헟쪽폅퓚풼틲짏쫇폫릫컄닩욽㎣쿖뛔헻솢뗄펦㒣릤믺맘떱쏅탔샻잿뚯뛏쪵헾㖣캧램뎡몦컒뚨쏷뫏릹宲嬱嬲嬳孊퓰剥潦偵䕮䍯䉥䑕塩⡆䕸䅧偲䉯䥮慮?摭〵ㆣ瑨潵捯晵桡獯敮敳灵畳灯瑯牥摥潲䭥睯敳業獯扥浯慮晲卯楴楳湥潦灵䅢?䅎捨敮牥摵浭〰浡獹楮畮湣浰浯業浥灥敩晡捯摥景牤볃嶣杵扬瑥獴桡?巉巍嶺죎浰慯憣潶楮걃獩튻쿠웳뗄좫뫏쫆쿖웤듋ꎬ평탐폃놾엺탔꺾돶샄룶램ꆰ떱껃짌맘뺺ퟷꆣ폚듳뗷뫍쪩맜낸꺼싉뺭놣볒샭붨캿瑡灲捩捯瑥?湯敥捥桡扬〶慮捹慲獴敲?牫瑲瑩整牥灯牰捩物牯楲浰犣污玣폫꺸污楣牰物癩扬潶慬浥灯獳ꏁ練뇠整꽲楮楳桩瑩랽뛔튵늻늿춬뗘쪵쯻ꎬ춨뫏웳놨ힼꆿꆰ폃쫐럻돽룹믺ퟷ쎻ꆣ헹캪⠲뿋뗄뿉닩쪮샭볾폇훐횪볃ퟔ뮤톧횴볛탔뫍볎杩ⱈ?物捩整敭禣潮楴牴慬捴瑥며牡맜쒸瑩物捴潲楳敭汹慲쓪횣ﻪ낸벭楴慮湧敢捥慬瑲湡깴楯獥汹潮楮畢폫죋듳뿉늻뗄캻짺웳펦맽춬탐튵뫏ꎬ놣뺭쫐뎡췢뻝랹맘캪폐릤랴⦹럾횴틔헽뛠믺뾷맺쪶뻵쓜헟룱킳쓏桭敮?샭潮獥楮捴敩桥?璣溣楶汩껂쪣횣ꎺ楶慴?뗚敮⣔갲?늻뛔솿킭뷓닺ꎬ믮튵떱솢탐헾쪹춬폐뮤볃뎡랴쳵벴뗄훷ퟔ짌맘슢뗘램볠붵쓪좡듂뺺뗖솦뗈릫쳽짧흝玣깈걷뭲ꊶ꺾겹몭?楯슿〰潷桩뭲敧뫷멗쳘웤닉짌쫜짺죧훐뫍퓚램헾훷폃탐킧쿻쿜폅슢쏅뿮붫첲탔맜짭늿ꎬ뛏쳏랽뛓뗍뺺살닩뗃ꊶ헹탻훆ꆣ쿠맣믡쿏뫕폽測敶捨畬꼩㊣敳楴뚨쓚폃탔ꎬퟮ쳺쿻훐솢볠맜ꎻ헾뗘럑돒램쫆뛏ꆱ돶뿃훊쫐뗄쏅쫇뗍놣컩탐헹뒦쇋쾷뒫맦뫍붨맘웳훆듳ퟶ敲慴훗醴슣갨卨瑲汬?뛠죝ꆣꎬ벴훷슷훐럑맺맦맜늿뛾볠뿘헟뮵ꆱ뗘뫍램첨얷뎡탐뗄맣횴돌뮤헾낸ퟷ쇋믽ꣂ싉솦퓲솢샻튵뛈쿻릱ㄩ楣뒼꣑꺴楪ꎮ?쫽ퟷ룱떱쯹튪ꆢ맺헟ꆶꎬ믺쏅쫇맜훆뗄쒷캻쿞쿖듂횰볠튵듳틥램뛀쪡횴볾캪벫짐뛈뚽평틦뺺럑쿗낷킾폂楡뽛穨죋뇤쪽쫂캽뗄폊릫ꎬ뫏볓맘릲붫믺룱듂뗘훆뺫탐랴ꊶ쓜뚽샻뛠짏울솢ꆢ룷램훷솿﮴횪슢쿻좺헹쳡헟ꆣ䵝쿊畡뚩룼뫏죋뗄풭헾폃틔춬듳훆릫맘쪽램ꊶ캻업뺺짱슢쿖뚨맜틦쫽쒸횴쫐룶돉릤튪짧ꮣ죃뗀뛏럑쳥룟뫍쿖ꎮ킳湧솢뗄춬횻ꆰ틲ꆢ웳듯램뛔뚨훆폃뫍뫏좨쾷ꎬ돽헹뗧뛏뒷캻샭횰뺺쓜뷇놾ퟷ늻믡곓웰맣슢헟닟릫뒷놱ꆵ뛸뫏ퟮ쓜튪쫇뗧튵떽ꆷ룱믲뚨웳탐춬틦ꢡ랴뷸?탅램ꢻ쫊뫍뻟헹릻뗐냬쿘실ꆣ뺭횴헽킧늽듳뛏쿞ꆢ쳡폃꣖뺩붾풤춬훷뛔쎴튪솦듳웤쪽뫏튵뗄ꆣꎷ죫캪웺쳵폐調탐뚼횴쳥탊낸릤ꎬ⠳퇩램떱틦뷏쿻ꆢ훆쾢릩웳럖킵ꎺ뫕쿈ꎬ튪웤뷓풼ꆢ뚼쿞룱뫏춬폻탐럇듂슢쫐뗄랴샽맘릵헾폫램쿖ꇒꆣ짌폐⦹믺뺺벺췭럑쯻쾵닎튵쿭쓎훐流쓢춨뗄뇭쫜죋틔훆쪽춬탐쪾쪹헾헽ꊶ뛏뎡좫슢ꆢ맦쒵횴쳬랴믺뛀퓏뻖샻맘헹쎵ꎬ헟웳춳뾼뚨룄쫌맺킳뚨뎣쳘쪾ꎬ퓚탅룱뺺뫏뗄헾랶폃훷틥쾷뫍뻖뛏쳺?램슢맘솢슴쪱폚첻늻쓉펦탐튵ꆣ볛룯䩝훆뫉뗄쟩헷좫튪뺭뗈쪽헹춬탐볠컄맜탔꣓쿞헏ꎬ램슷뷸뮡횴랴뛏맖웤릤뾪調헽룷볓웳캪ꆢ쪵ꎮ돶ꎬ뿶뻍늿쎴볃탐뫏뗄뗷헾맜놾룱뫍ꚵ훆낭ퟱ싉램ꌨ슢평놹펵짌햹?떱벶듳튵쿠뻶뿆돉램냦첵쟒쿂쫇뷓ퟟ짏튵춬쒿헻맦믺ꎬ쪽쏅쿔뇌뺺톭쫊ꆢ탞ㄩꆣ뛏랴릤좨?폐쯹쫐킲?쇋캪쳡맘닟릫톧맻죋짧쓉늻놻웤쫜뾪뗄살훆맘틽뫏짳쪾?헹춳탐폃폊룄릤믺횴짌췾튻쯄뎡슢뷢룟닣탔ꎬꎬ퓊릫쳵믲ꆱ웳훆ꆣ믹떼춬ꎬ쇬튵짏헾짌램헽늿곓횧벶슢ꛂ탐뛏쫐캣ퟔ춸뫍캪㈰ㄹꆣ튵뒡튻랴램?솪뫍〴㤹룱ꆣ뗈ꎮ?⠷⦣?
