浅析影响城管执法人员工作积极性的原因及对策的汇报
以人为本，最大限度地调动城管执法人员工作积极性是城管执法机关履行职责、
维护城市环境的明亮、整洁、有序的根本保证；是加强城管执法队伍正规化建设，推动城
管事业向前发展的内在动力。 建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的城
管执法队伍，就必须充分调动起广大执法人员的工作积极性，这是当前城管执法工作的一
项重要任务。在此，笔者结合基层城管执法工作，对当前影响城管执法人员工作积极性的
原因作简要分析，并就对策作初步探讨
一、当前城管执法人员工作积极性不高的表现 （一）敬业精神退化。政治信念
淡化，缺乏岗位意识和干劲。一是精神状态差，不思进取。对政治理论学习兴趣不大，对
城管执法业务知识缺乏钻劲，满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知
识少，钻研法律少，从实践到认识的理性思索少；二是价值观扭曲。市场经济的发展给城
管执法队伍带来勃勃生机，同时也使一些执法人员滋长了极端个人主义、拜金主义、享乐
主义、利己主义等等思想，以致执法人员，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦，怕吃亏，
追逐名利，谋求享受；三是服务意识低。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍
然不同程度地存在。 （二）综合素质不高。近几年，各级城管执法机关都很重视学历
教育，鼓励执法人员参加自修、函授大专、本科等学习。城管执法队伍的学历层次上升了
，但在这些学历文凭中，“水货”多，含“金”量少，执法人员的工作能力并没有得到真
正的提高。 （三）队伍管理松散。一是队容风纪普遍较差，执法人员不按规定着装
和佩戴标志的；二是道德行为明显滑坡，少数执法人员品行不端，讲话不文明，举止失水
准；三队纪不严，政令不畅，对法律规定和上级机关的指令置若罔闻，随意变通；四是管
理失控，无考勤、无工作台帐、无监督措施。 （四）违法违纪问题突出。一是利用职
权徇私舞弊，权钱交易问题严重；二是执法犯法，办“人情”案，不重证据、不遵循法律
程序；三是“三乱”现象屡禁不止。
二、当前影响城管执法人员工作积极性的原因 （一）管理体制不顺。 现行
的城管领导体制是“条块结合，以块为主”，各级城管执法机关接受地方党委政府的领导
和上级城管执法机关的业务指导。在这种领导体制下，城管执法机关的业务工作、人事管
理和经费保障都受地方党委政府管理，容易出现许多弊端。地方领导运用权力，以言代法
，以情代法，阻扰城管执法机关正常执法，或指派城管执法机关参与一些非执法类活动，
浪费执法资源。以致于对于城管的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准。可见，管理体
制不畅、职能设定不清，也会影响城管执法人员的工作积极性。 （二）经费保障不
力。 经费保障问题一直是制约城管执法机关可持续发展的老大难问题。随着社会发
展，城管执法工作任务日益加重，经费不足问题愈加突出。现行城管执法经费供给体制实
行的是“以块管理，分级负担”的地方财政管理体制。由于地方财政困难等原因，不愿负
担或无力负担，严重影响了城管执法工作的发展。客观地讲，城管也是一种职业，执法人
员从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进
入市场经济时期，职业道德教育必须坚持提倡奉献精神，但是与之相适应的物质、精神补
偿也要跟上。可想而知，经费严重不足的后果必然导致城管执法工作被动，执法人员工作
积极性降低。 （三）人员编制不足。 近几年来，各地的城市建设日新月异，城
市管理工作也变得越来越重要，以前“只重建设，不重管理”的观念已经大有改变，自
1996年全国各地实行相对集中行政处罚权以来，城管执法的职能越来越多，城市管理工作
也越来越繁重，现有的执法力量与繁重城管执法工作的矛盾日益突出，增加的执法力量与
城管执法机关所面临的艰巨任务相比无疑是杯水车薪。现在，城管执法人员加班加点已经
成为家常便饭，执法人员只能靠自己的身体去拼，用自己的健康去搏。但人的精力毕竟是
有限的，长期超负荷大能量的运转往往会造成执法人员心理负担过重、精神压力过大，就
也是工作不积极的原因之一。 （四）社会支持不够。 现实中，城管执法工作缺
乏群众的理解支持，城管执法威信度下降，直接削弱了执法人员的自豪感。几乎每一个基
层执法人员在执勤的时候都会遇到的：当事人不积极地配合执法工作、人们的漠视、嘲讽
、抱怨、谴责，甚至发生暴力抗法。在我们城管执法人员认真工作后，听不到群众的一声
“谢谢”，我们的付出得不到认同、社会上得不到支持。 （五）政绩判定失当。 内
部激励机制和用人机制不完善。一些城管部门没有把执法人员的业绩与利益直接挂钩。奖
勤罚懒不兑现，奖优罚劣得不到体现。干与不干一个样，干多干少一个样，这是执法人员
工作积极性调动和激发不起来的主要原因。在干部的任用上，未能贯彻干部队伍“四化”
方针和坚持德才兼备的用人标准，以及“公开公平竞争”的用人原则，未能做到能上能下
、优胜劣汰，摆脱不了论资排辈，求全责备，迁就照顾甚至是人情风、关系网的困扰，由
于没有任人唯贤，不是以德才和政绩取人，不同程度地挫伤了城管执法人员的工作积极性
三、调动城管执法人员工作积极性的有效途径 （一）加强思想政治工作，树立主
人翁意识。加强对执法人员的政治理论学习，提高执法人员的素质，这是调动和激发执法
人员工作积极性的内在动力。各级城管执法机关要对所面临的形势和任务以及执法队伍中
出现的突出问题，在全体城管执法人员中开展以“ 全心全意为人民服务的宗旨教育，实
事求是的思想路线教育，严格、公正、文明执法的法制教育”为主要内容的活动，进一步
增强广大执法人员公仆意识、执法为民意识和忠诚意识，使每个执法人员自觉加强主观世
界的改造，自觉发挥主观能动性，以讲政治的高度进行观察、分析和处理问题，并实现九
个转变，即是：由以管人者自居向为民服务的转变；由行政约束向自我约束的转变；由工
作被动服从向自觉尽力的转变；由无过便是功向无功便是过的转变；由无为也有位向有为
才有位的转变；由干多错多，缩手缩脚干工作向敢闯敢做的转变；由因循守旧向开拓创新
干大事业的转变；由“ 要我干”向“我要干”的转变；由“要我忠诚”向“我要忠诚”
的转变。 （二）建立健全长效管理机制，激发队伍活力。 引入竞争机制，实行干部
竞争上岗和轮岗交流，不断完善城管执法队伍的长效管理机制。执法人员的等级评定要与
经济利益、政治待遇、末位调整等队伍管理措施挂钩，并建立完善与之配套的教育培训机
制、治队机制、监督制约机制、执法保障机制等，真正发挥队伍管理长效机制的整体作用
。同时，要以机构改革为契机，不断加大城管人事制度改革力度，尽力挖掘优秀干部的潜
力，调动工作积极性，改革过去干部能上不能下、能进不能出的僵化体制，充分显示“能
者上，平者让，庸者下”的用人机制， 全面推行竞争上岗、轮岗交流、双向选聘、任职
资格考试、末位调整、分离培训等工作，离岗培训后仍不合格者，坚决予以辞退，彻底打
破城管执法机关“铁饭碗”，激发队伍活力。 （三） 提高队伍的保障力，解决后顾
之忧。 各级城管执法机关必须从实际出发，结合当地的经济情况，对执法人员的工资、
装备、办案等所需经费综合考虑，制定相应最低保障标准，并适当逐年递增，同时要充分
考虑城管执法机关的特殊性和执法人员工作强度、压力，切实体现“从优对待”原则；要
按照国家的有关政策和规定，确保执法人员的基本工资、补助、岗位津贴等应享受的政策
性经费按时足额发放；要落实年休假制度，确保执法人员得到一定的时间的休息；要建立
执法人员定期体检制度，确保执法人员每年体检一次；要关心执法人员的生活环境，千方
百计为执法人员解除后顾之忧，切实解决执法人员的住房和家属、子女就业等问题。
（四）营造良好的执法氛围，维护城管执法权威性。 首先，各级城管执法机关要在
执法工作中培养、选拔身边的典型，充分发挥先进典型的引导示范作用，营造浓厚的学习
先进典型氛围，从而充分激发每一位执法人员崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激
发执法人员从事城管执法工作的责任感和使命感，使其产生强烈的爱业、敬业、乐业意识
，满腔热情地积极投入到城管执法工作中。其次，城管执法工作与社会各界的理解与支持
是密不可分的。开展执法工作前后，应本着有理、有利、有节的原则，积极与当地政府及
新闻媒体进行沟通与协调，做到既依法办事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重
点、难点和广大群众所关心的热点问题开展执法工作，注重加强舆论宣传，谋求全社会的
理解与支持，树立城管执法的权威性和增强城管执法人员的优越感
