§1 林业政策
§2 林业发展新趋势
第六章 林业政策与发展新趋势
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§1 林业政策
一、市场失灵与林业政策调控
二、林业产业政策
2
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一、市场失灵与林业政策调控
（一）市场失灵在林业中的表现P116
1、林业外部性
2、林业生产的公共品特征
3、林业信息不对称
4、林业市场不完全
3
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（二）林业政策调控
1、林业政策调控目标P118
（1）增加林产品有效供给
（2）增强林业的生态功能
（3）增加林农收入
4
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2、林业政策调控的原则P118
（1）明确界定政府作用边界
（2）政府与市场有机结合
（3）中央与地方分级调控
（4）充分利用林业中介组织
（5）多种调控手段综合运用
5
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3、林业政策调控手段
计划手段
行政手段
法律手段
经济手段
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4、林业政策调控的内容
制定宏观发展目标和规划
确定林业经营组织的运行规则
干预林业“市场失灵”领域
7
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§2 林业发展新趋势
一、森林认证
二、林业生物质能源
三、林业与气候变化
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一、森林认证
森林认证是
实现森林可持续经营的保证
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（一）森林认证概念
Forest Certification
森林可持续经营认证的简称，
又叫木材认证，它是一种运
用市场机制来促进森林可持
续经营的工具。
它是一个书面证书产生的过
程，这个书面证书是由一个
独立第三方来证明生产木材
的森林的所在地和经营状况。
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森林经营的认证 Forest Management
按照公认的原则和标准，对申请认证的森林经营单
位的森林经营管理进行评估。
林产品产销监管链认证 Chain of Custody
对林产品从原产地的森林经营，到采伐的原木及其
运输、加工、流通直至最终消费者的整个过程进行
认证。
（二）森林认证的内容
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监管链
加工
监管链证书
（COC）
木材进口商
监管链证书
（COC）
零售商
监管链证书（COC）
认证原木
监管链证书（COC）
锯木厂
监管链证书（COC）
认证森林
森林经营认证证书
（FM）
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（三）森林认证的程序
预评估
申请
实地考察
文件审查
实地评估（检查/核查）
同级审查（确认）
认证（证书）
标签
定期审查
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临安昌化国有林场
2001年4月通过，
2003年2月首次年审
森
林
认
证
标
签
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（四）森林认证的费用
直接费用（固定费用）： 认证本身的费用。
包括：森林评估和审计费用；年度审计费用。
间接费用（可变费用）：为满足认证要求，森
林经营单位在提高管理水平、调整经营规划、
培训员工等方面所支付的费用。
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（五）世界森林认证体系
两大森林认证体系、两大区域体系、10多个
国家森林认证体系。
• 森林管理委员会（FSC）
• 国际标准化组织（ISO14000）
• 泛欧森林认证体系（PEFC）
• 泛非森林认证体系（PAFC）
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形成一个分权的、灵活的全球网络
FSC 亚太地区
办公室,东南亚
FSC 美洲地区办公室
瓦哈卡，墨西哥
FSC 非洲地区办
公室, 中非
FSC 国际中心，德国波恩
FSC 俄罗斯
FSC 中国
FSC 欧洲地区办
公室，欧洲中部
森林管理委员会
全球网络
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35 个会员国
PEFC的各国家管理主体是
PEFC国际委员会的会员
理事会
（3 + 10 理事）
PEFC全球大会
最高决策机构（一年一次）
秘书处
日常管理
Extraordinary Members:
CEI-Bois （Sawmilling and Panelboard
Industry）
CEPF （Woodland Owners）
CEPI （Paper Industry）
ELO（Landowners）
ENFE （Forestry Contractors）
ETS （European Tissue Symposium）
FEBO （Timber Traders）
FECOF （Community Forests）
MECSEA （Manufacturers of Educational
and Commercial Stationery European
Association）
UEF （Forest Managers）
USSE （Southern European Forest
Owners）
PEFC的组织架构
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-
欧洲 北美洲 南美洲和中美洲 亚洲 非洲 大洋州
公顷
（百万） 总计: 百万公顷
世界认证森林的区域分布
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（六）中国森林认证 问题
中国在全球木材和林产品贸易中扮演着重要角色
• 中国已是一个主要的“消费国”’
• 中国也会成为木材的主要供应国，虽然现在主
要用于满足国内市场需求
• 开展以绩效为基础的认证，将帮助中国避免以
前因毁林和不可持续的森林实践而产生的问题
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（七）中国森林认证的进展
（1）进展
2001年5月森林认证工作组成立（WWF资助）
2001年7月成立中国森林认证工作领导小组。
2001年4月浙江省昌化林场940公顷林地通过了FSC森林
认证，是我国第一块通过森林认证的林地。（WWF的
积极推动）
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我国通过森林认证的情况
年份 FM（森林经营单位数） COC（企业数）
2012 2700000ha（74） 2100
2011 1600000ha（43） 1896
2010 1100000ha（21） 1496
2009 868902ha（17） 1142
2008 806135ha（16） 660
2007 576135ha（7） 371
2006 431535ha（4） 304
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2009-2012年FSC/COC 认证的单位数量
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——9家森林经营单位通过了FSC/FM论证
——9家已开展实地评估。
——1 家通过森林联合认证group certification
浙江省FSC/FM 认证
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浙江省FSC/FM 认证
企业名称 注册日期
Dipu Forest Station 30 May 2010
Zhangwu Forest Station 30 May 2010
Hang Gai Forest Station 30 May 2010
Shanchuan Forest Station 30 May 2010
Lingfengsi Forest Farm 30 May 2010
Everearth Forest Development Collaboration 22 Dec 2011
Tangchangling Village 17 Jan 2013
Forest Management Department of Fuyang
Yongchang Bamboo Forest Industry
Association
17 Jan 2013
Fenghua Fumin Bamboo Cooperaition 12 May 2013
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（2）中国森林认证标准
LY/T 1714—2007 中国森林认证 森林经营
LY/T 1715—2007 中国森林认证 产销监管链
2007年9月10日由国家林业局正式发布，2007
年10月1日起正式实施
2009年2月13日国家认监委发布《中国森林认
证实施规则》
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标准的结构（9条原则45个标准和118个指标）
中国森林经营认证标准
法规与政策 可持续生产 生态环境保护公众利益
P1
法
律
法
规
框
架
P2
森
林
权
属
P4
森
林
经
营
方
案
P5
营
林
生
产
P9
森
林
监
测
P7
环
境
影
响
P8
森
林
保
护
P3 当
地社
区和
劳动
者权
利
P6
生
物
多
样
性
保
护
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标准的结构
中国森林认证 产销监管链
术语和定义
体系管理
原料管理
生产控制和记录
标签要求
销售单据和记录
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（3）中国森林认证面临的困难
公众意识有待进一步提高；
森林经营单位、林产品加工企业、经销公司缺乏实施
森林认证的能力；
尚没有中国的认证机构；
缺乏认证和审计专业技术人员；
认证产品市场不够发达；
认证费用较为昂贵。（直接费用4600美元，每半年一
次的审核费用为4000美元）
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二、林业生物质能源
生物能源是太阳能以化学能形式贮存在生物质中
的能量形式，它以生物质为载体， 直接或间接
来源于植物的光合作用， 可转化为常规固态、
液态和气态燃料以替代煤炭、 石油和天然气等
化石燃料。
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（一）产生原因P179
保障能源安全
环境保护
促进农业和农村发展，提高农民收入
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（二）世界各国发展林业生物质能源经验
燃料乙醇发展目标及主要原料
国家 发展目标 主要原料
美国 2012年132亿加仑，2022年350亿加仑 玉米
巴西 2012年95亿加仑，2016年115亿加仑 甘蔗
欧盟 2010年%；2020年10%（生物柴油约
占80%）
小麦、甜菜
中国 2010年13亿加仑；2020年33亿加仑 玉米、小麦、木薯
加拿大 2010年5% 玉米、小麦
泰国 2007年10% 糖蜜、木薯、甘蔗
菲律宾 2008年5%；2010年10% 甘蔗、木薯
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生物柴油发展目标及主要原料
国家/地区 发展目标 主要原料
欧盟
其中：
德国
法国
意大利
2010年占交通所用能源的%；
2020年10%（其中80%为生物柴油）
油菜籽
2007年%；2010年% 油菜籽
2010年7% 油菜籽
2010年5% 油菜籽
美国 2009年19亿L；2016年38亿L 大豆、动物油
巴西 2008年占交通柴油用量的2%；2013年达到5% 大豆、蓖麻籽
印度 2007年占交通柴油用量的5%；2012年达到20% 麻疯树油
马来西亚 2008年占交通柴油用量的5% 棕榈油
中国 2010年亿L；2020年25亿L 麻疯树油、餐饮废油
泰国 2011年占交通柴油用量的3% 棕榈油、麻疯树油
菲律宾 2008年占交通柴油用量的1%；2011年达到2% 椰子
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经验或激励政策
税收减免（美国、欧盟）
对进口实施高关税（美国）
直接补贴（美国）
直接投资（中国）
技术研发资助（巴西、中国、印度）
低息贷款（巴西、印度）
强制性混合配比（欧盟）
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（三）中国发展生物质能源
木质能源林：发电、气化、成型燃料
油料能源林：生物柴油
淀粉能源林：燃料乙醇
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优势：木质能源资源量高、宜林地多
挑战：社会认识不足、工作基础薄弱、工作
体系不健全、政策等保障措施不配套、……
对策：林业主管部门重视；生态建设与产业
发展相结合；加强能源林培育；完善政策；
加强研发；推动国际合作
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黄连木:木本油料
麻疯树:果实的含油率为60～70%，经改性后的麻疯树油
可适用于各种柴油发动机，被誉为生物柴油树
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三、林业与气候变化
（一）全球气候变化问题简介
联合国气候变化框架公约（UNFCCC简称《框架公约》）
（1994年3月正式生效）；“共同但是有区别的原则”，
公约缔约方召开系列会议（COP）。
《京都议定书》（1997年COP3），为工业化国家（附件1
国家）在2008年-2012年期间（第一承诺期）减少其温室
气体排放规定了具有法律约束力的目标。
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京都议定书第一承诺期2008-2012年减排目标
附件一国家相比1990年整体减排％，其中欧盟减排
8％，美国7％，日本、加拿大6％，允许澳大利亚排
放增长8％。
根据国际能源署在德班会议前公布的各国化石燃料燃
烧排放二氧化碳的数据，1990年至2009年间，附件一
国家排放实际减少了%，但贡献主要来自转轨国家，
而非发达国家。实际上，发达国家不仅没有减排，反
而增长了％。其中日本增长%，美国增长%
，加拿大增长20％，澳大利亚增长高达%。
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确定了三种机制：联合履约（JI）、排放贸易（ET）、清
洁发展机制（CDM）。
1、联合履约（JI，Joint Implementation）:
是由一缔约国到另一缔约国投资，进行二氧化碳减量的投
资计划，且前者可以将计划结束后的减量的额度纳为已有。
JI与CDM的不同点：
CDM——非附件一国家；JI——附件一国家
2、排放贸易（ET） ：
《京都议定书》的缔约方分三类：发达国家（25个）；向
市场经济过渡的前苏联东欧国家（13个）；发展中国家。
前两类国家承担具体的排放控制义务，可以参与国际温室
气体排放贸易（排放权贸易）；
后一类只承担缔约方的一般义务，不参加ET。
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3、CDM（Chean Development Mechanism）
是灵活履约机制之一。允许附件一缔约方与非附件一缔
约方联合开展二氧化碳等温室气体减排项目（“经核证
的减排量，CER”）。
CDM参与成员国的基本要求
自愿参与CDM；
建立国家级CDM主管机构；
批准《京都议定书》。
CDM的潜在项目：
碳汇项目（仅适用于造林和再造林项目） ；
农业（甲烷和氧化亚氛减排项目）；
工业过程（水泥生产等减排二氧化碳项目等）
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截止2012年1月9日，综合EB网站统计，我国共有1771
个CDM项目成功注册，占东道国注册项目总数的
%；预计产生的二氧化碳年减排量共
358,390,530吨，占东道国注册项目预计年减排总量
的%
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《波恩政治协议》 COP6续会（2001年，德国波恩），
提出将土地、土地利用变化和林业活动作为减排的有
效手段，同意将造林和再造林作为第一承诺期合格的
CDM项目。
《马拉喀什协定》COP7（2001，摩洛哥马拉喀什），
要求第一承诺期CDM项目开展进一步工作；
COP9（2003年）通过《CDM下的造林再造林碳汇项
目模式和程序》； COP10（2004年）通过《简化的小
规模的造林再造林模程》。
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◆2007年是全球高度关注气候变化和推动低碳经济的一年。
◇2007年IPCC报告的发表，成为应对气候变化国际谈判
的科学基础。
◇4月：联合国大会首次对气候变化与安全问题进行了
讨论，
◇9 月：联合国大会、APEC 会议
◇12月：联合国气候大会上（《联合国气候变化框架公
约》第13 次缔约方会议）通过的“巴厘岛路线图”中，
把解决减缓、适应气候变化、技术转让和资金机制等内
容同时列入谈判的议程，并且希望把发展中国家在国内
采取的减缓气候变化行动与发达国家能够提供的的技术
转让和资金支持联系起来。
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45 45
◆2009年12月：联合国气候变化大会
（COP15，丹麦哥本哈根）
▲ 分歧：发展中国家（中国与77国集团）与发达国家
▲ 最大分歧点:“两个”是否坚持?
△《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》?
“共同而有区别的原则”
△“双轨制”? （两个特设工作组分别进行谈判）
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▲ 哥本哈根协议:
△不具法律约束力文书（12个条款）
——维护了“共同而有区别的原则”;
——就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识
;
△采取自愿加入原则,2010年1月1日“立即实行”
◆联合国气候变化会议（丹麦,
哥本哈根）
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坎昆全球气候变化大会（COP16）
◆公布了《京都议定书》（《议定书》）特设工作组案文草
案和《联合国气候变化框架公约》（《公约》）长期合作特
设工作组案文草案
◆坚持了“共同但有区别的责任”原则
◆适应、技术转让、资金和能力建设等发展中国家关心问题
的谈判取得了不同程度的进展
◆未能完成“巴厘路线图”的谈判
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德班会议（ 2011年COP17）
坚持了双轨谈判机制，坚持了“共同但有区别的责任”原
则
议定书第二承诺期作出安排：将于2013年1月1日起生效，
到2017年12月31日结束，目标是发达国家到2020年将温室
气体排放总量在1990年的基础上减少25％至40％。
在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金
在《坎昆协议》基础上进一步明确和细化了适应、技术、
能力建设和透明度的机制安排
加拿大、日本、俄罗斯此前已明确表示不签署第二承诺期，
美国也一直拒绝承诺强制减排
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多哈（卡塔尔首都）会议
（2012年11月26日-12月7日，COP18/CMP8）
CMP：《京都议定书》缔约方大会。
产生了“多哈途径”(Doha Gateway)
京都议定书（KP）承诺期延长八年 俄日加退出。虽然KP得以保全，
但是第二承诺期的减排雄心不足、环境漏洞突出，导致减排效力
大打折扣；发展中国家关切的气候资金等重要问题也并未得到妥
善解决；各国间互信受损，未来的气候谈判前景将更加严峻。
中国呼吁发达国家要进一步提高减排指标并完成国内批约程序，
应就2013-2020年的资金支持作出明确的、更大幅度的承诺，妥善
处理技术转让中的知识产权问题，避免采取任何形式的单边主义
行为。
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华沙会议（COP19/CMP9，2013年-22）
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2002年8月30日向联合国递交了《京都议定书》核准书。
◆中国政府于2006年首次提出应对气候变化、发展低碳经济
◇科技部、中国气象局、发改委、原国家环保总局等六部委联合发布
了我国第一部《气候变化国家评估报告》。
◆中国已经并正在为减排做出积极努力。
2007年中国成立“国家应对气候变化领导小组”,开始实施《中国应
对气候变化国家方案》。2009年8月，全国人大常委会通过《全国人大
常委会关于积极应对气候变化的决议》。
◆2007年9月8日，亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议（胡锦
涛）
◇发展低碳经济
◇研发和推广“低碳能源技术”
◇增加碳汇 （中国减排“森林方案” ）
◇促进碳吸收技术发展
◆中国应对气候变化行动
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53 53
◆2009年9月22日，联合国气候变化峰会（纽约），胡锦涛指出今后中国将进
一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。
◇加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳
排放比2005年有显著下降。
◇大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消
费比重达到15％左右。
◇大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，
森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。（1立方木木材可以吸收吨二
氧化碳）
◇大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候
友好技术。
◇到2020年全国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%（中国减排
目标）。
（十二五规划目标：2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年
下降17％）
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中国能源消费及碳排放现状
2000年至2010年，中国能源消费同比增长120%，占全球
比重由%提高到约20%，二氧化碳排放占比由%提
高到约23%，人均二氧化碳排放量目前已经超过世界平均
水平。
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“十二五”减排目标：
2015年全国单位国内生产总值能耗要比2010年
降低16%等节能减排指标。
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2013年11月18日，华沙会议期间，中国《国家适应气候变化
战略》正式对外发布
应对气候变化，中国行动和成效：通过调整产业结构、优化
能源结构、节能提高能效、增加碳汇等，2012年全国单位国
内生产总值二氧化碳排放较2011年下降%，超额完成年
度目标，温室气体排放增速明显放缓。
中国已分两批确定共42个省份和城市开展了低碳省市试点，
主要目的是积极探索低碳绿色发展模式，构建以低碳、绿色、
环保、循环为特征的低碳产业体系，积极倡导低碳绿色生活
方式和消费模式。
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（二）森林与全球气候变化
1、减少大气二氧化碳含量是全球主要生态需要。
• 核心问题：大气二氧化碳浓度上升，产生温室效应，引起
地球温度上升。它影响的是地球的全部地区和水循环、热
循环、气循环和生物多样性等方面。
2、林业在缓解地球变暖中的作用
• 实施造林和再造林，增加森林的碳汇量是世界公认的最经
济有效的解决二氧化碳上升的办法。
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3、地球生态危机必然导致排碳权交易的形成
• 在全世界范围内尽快公平合理地分配二氧化碳排放权
已是不可避免的历史性选择。
• 二氧化碳排放权的交换是不可避免的——碳汇的市场
化、产权化——把二氧化碳排放空间作为公共资源，
无偿无限制排放二氧化碳的时代必将结束。
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中国森林碳汇实施状况：成立碳汇管理机构
国家林业局于2003年成立碳汇管理办公室；
2007年7月——国家林业局、中国石油天然气集团公司、中
国绿化基金会、美国大自然保护协会、保护国际及嘉汉公司
共同发起成立了中国绿色碳基金
2010年7月19日——绿色碳基金基础上，在民政部注册成立
中国绿色碳汇基金会
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中国森林碳汇实施状况：
编制森林碳汇技术标准
编制了《中国绿色碳基金碳汇项目计量与监测指南》—
—是中国第1个自愿碳市场碳汇项目计量监测指南，不
仅适用于中国绿色碳基金，也可用于国内其他造林项目
的碳计量和监测
《中国林业碳汇审定核查指南（试行）》
《温州市森林经营碳汇项目技术规程（试行）》
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Page 61
开展森林碳汇项目试点
在全国十多个省（区）营造了100多万亩碳汇林
建立了“八达岭碳汇林”、“北京建院附中碳汇科普林
”等不同主题的个人捐资碳汇林
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森林碳汇地方专项建立
2008年以来，中国陆续建立了中国绿色碳基金
专项基金的北京专项、山西专项、温州专项、
大连专项、鄞州专项、北仑专项、黑龙江专项、
黑河专项、海南省陵水专项。
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浙江省森林碳汇项目实施情况
类型 项目名称 开始时间
（年）
实施面积
（公顷）
出资方 预计效果
中国绿色碳
基金专项
温州专项 2008 6600
温州市林
业局及地
方企业
20年吸收300
万吨碳汇
中国绿色碳
基金专项
鄞州专项 2011 240
鄞州企业、
团体和个
人
中国绿色碳
基金项目
临安碳汇造
林项目
2007
中国绿色
碳基金
20年的项目期
内吸收万
吨二氧化碳
地方政府
嘉兴高速公
路碳汇林项
目
2011 150
嘉兴嘉通
集团
每年吸收约
3000吨二氧化
碳、排出2700
吨氧气
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浙江省森林碳汇项目实施情况
2011年，阿里巴巴、歌山建设等10家企业与华东林业
产权交易所签约，认购全国首批实施的6个碳汇造林项
目的万吨林业碳汇指标，项目计入期均为20年，
经审定的净碳汇量共为148572吨。
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浙江省森林碳汇项目实施情况
浙江省制定了《森林经营碳汇项目技术规程》
浙江农林大学是全国首批（全国仅4家），也是浙江省唯
一一家获得国家林业碳汇计量与监测资格认定的单位
浙江省已经成立应对气候变化领导小组，也制定了《浙江
碳汇基金管理办法》
65
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4、为碳交换机制建立应做的工作
研究森林碳汇测定的方法，并进行碳汇总量的
测算；
研究碳源分布和测定方法，并进一步确定碳源
单位及其排放量；
研究交易方式和规则（收取二氧化碳排放税并
补偿给碳汇生产单位；建立排碳权交易所）；
确定二氧化碳碳源、碳汇测定、监测和验证、
认证机构
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“林业经济学”参与式课堂讨论
（1）主题：运用网状分析法分析气候变化中存在的问题、
原因和对策。
（2）要求：
• 各小组选择1个主要问题进行分析（运用大白纸）；
• 人员适当分工：确定协调人、观察员、记录人；
• 小组讨论时间：1小时；汇报时间：1小时。
（3）上交内容（A4纸打印） ：
• 主题……；
• 要求……；
• 小组成员（含人员分工，注明班级）……；
• 讨论内容结果……；
• 观察员报告……；
• 每个人的体会与建议……。
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课程论文写作讲解
一、构思与结构
二、标题的写法
三、概念或名词、语言
四、编号、选材、第一人称
五、摘要与关键词
六、参考文献
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一、构思与结构
案例1
1 林权
2 南方集体林区林权的变革历史
3 南方集体林区林权存在的问题
4 南方集体林区林权改革
5 南方集体林区林权改革的重大意义
6 南方集体林区林权改革的启示
1-4部分已是完整的
体系
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提高林农积极性
减轻税费
放活集体林产权
案例2： 集体林产权改革的措施
应该是效果，而不是
措施
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案例3：主题与内容
集体林业产权改革
集体林经营形式归结为三类：自留山经营、承包
山经营、股份合作制。
自留山基本政策
承包经营是集体林经营的主要形式
下面应分述三方面内容
同级标题用词不
统一
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集体林产权改革和非公有制林业的发展
1林权改革和非公有制林业的相互关系
2区域化布局，规模化发展，形成企业
边基地、基地带农户的产业化经营格局
3培育龙头企业，着力打造产业品牌，
推动区域经济发展
4转变职能，强化服务，为林业的非公
制经营创造良好的外部环境
内容与主题不合理
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2 集体林产权改革现状
集体林产权改革面临的机遇
集体林业发展的组织机构
集体林业的机构与队伍
集体林业的国际合作
集体林产权改革的作用
主题与内容不符
写作内容中运用
全国资料不妥
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1中国集体林权的现状
• 林权
• 中国集体林权的现状
3集体林权改革的意义——改革对林业发展的三
个方面基础作用
• 明晰的产权制度是现代产业发展的必要条件
• 农民投入的积极性大大增加
• 农民的组织化水平大大提高
大小标题不合理
主题与内容不一致
标题用词不合理
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XX省林业产权存在的问题
提高农村土地的利用率，调动各
种积极因素投入林业，迫切要求
深化集体林权制度改革
实现山区富县富民，改变林区落
后面貌，迫切要求深化集体林权
制度改革
缓解木材供需矛盾，做大做强林
业产业，迫切要求深化集体林权
制度改革
全面攻克“三农”难题，加快新
农村建设步伐，迫切要求深化集
体林权制度改革
标题语言不符合“问
题”的写法
标题语言不够简炼
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案例4：问题与原因
存在问题：
林权约束规则形式的政策化；
林权主体不清晰与经营行政化；
林权权能设置不合理；
林权交易不规范。
存在问题的原因分析：
林业政策的不稳定性；
政策法规的不完善性；
林权主体的模糊性；
林权权能设置的不合理性；
政府部门执法不力
与相同
、与可合并
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案例5 问题与对策
主要障碍:
1、林地边界不清晰；
2、林权证管理不规范；
3、农民林权意识不强；
4、承包合同不规范。
问题的针对性
（实际材料或案例）
对策:
1、落实完善家庭承包经营为主，多种形式并存的集体林经营体
制；
2、加大宣传力度，发挥民主权利；
3、坚持生态优先，实现分类经营；
4、建立健全林地和林地使用费的管理机制；
5、完善法律法规，提高服务水平。
对策与问题
的针对性
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XX省集体林产权改革中尚未解决的问题:
1、林改工作开展得不平衡；
2、历史遗留问题引发的矛盾和纠纷；
3、对“谁造谁有”的政策片面理解。
对策点数
太多
对策:
1、完善法律法规，提高服务水平
2、加大宣传力度，尤其是宣传换发林权证的好处
3、落实农村土地政策，维护林农合法权益
4、规范林地依法合理有序流转，建立民主理财制度
5、妥善解决历史遗留问题
6、积极探索林收生产投融资机制
7、加快建立和完善集体林权制度改革配套措施
对策与问题
的针对性
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二、标题的写法
案例1 同一级标题的写法
自留山基本政策
承包经营是集体林经营的主要形式
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案例2
3、4并未指出具
体问题
存在问题：
•1、林权无法正常流转；
•2、产权纠纷多，历史纠葛深；
•3、关于林权担保贷款的问题；
•4、林业税费存在的问题
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三、概念或名词、语言
概念或名词使用的随机性
森林产权、林业产权、林地产权
林权改革、林权制度改革
集体林区、南方集体林区
集体林业、集体林
林业改革、林权改革
语言：规范的书面语言
新闻报道：一号文件正式公布不久，在3月5日召开的十届全
国人大四次会议上，国务院总理温家宝……
口语
语言不通顺：如果能从财政增加对林业部门的投资，林业发
展存在的最核心的瓶颈是财政投入不足。
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四、编号、选材、第一人称
编号：
（1）总体编号
1
（2）文中编号
选材：报纸、网等非学术性资料
第一人称：我省、我市、我
面积单位：不用“亩”
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五、摘要与关键词
摘要
与正文无关
类似前言
关键词:
基本原则 主要任务 存在问题 成效
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六、参考文献
1、标注方法：
作者．文章名，期刊名，年，卷，期：页码。
作者．书名，出版地：出版社，年份，第几版，页码。
2、选择
报纸、网站等学术性的资料尽量少用。
3、实际参考数量与最后参考文献中所列数量明显
不一致。
4、参考文献在文中没有标注。
