广州城市功能布局研究
中国城市规划设计研究院
05/28/2012
2010年，广州成功举办第十六届亚运会
第16届亚运会是亚运史上规模
最大、参赛人数最多的一届盛
会，也是广州有史以来承办的
规模最大的国际盛会。
——参赛运动员人9704人 ,随队官员
人数4750人，总计14454人。6万名赛
会志愿者。
——亚运工作组织有力，安保工作无
死角。
——城市交通基础设施建设和人居环
境整治焕然一新，实现了“天更蓝、
水更清、路更畅、房更靓、城更美”。
广州的优势
——经济增长的“赶超优势”；
——城市功能的“聚合优势”；
——面向世界的“开放优势”。
——广州日报万庆良书记专访
工作框架
国
家
中
心
城
市
功能提升
城市空间
结构优化
时代背景
功能发育
现实特征
国家战略
新格局
国际竞合
新形势
珠三角发展
新趋势
区域引领
带动不够
国际化功能
重点不突出
城市加剧
单中心极化
区域职能
高端化
国际职能
专业化
城市服务职能
均等化
1都会区
3重点新区
3山水新城
广州都会区
东部新区
知识城山水新城
从化山水新城
花都新区
南沙新区
医疗、教育等
先进制造业、
生产性服务
航空客货运、航
运、商贸会展
增城山水新城
“国家中心城市”的价
值1
中国城市发展新格局
中国城市在世界舞台的迅速崛起
——根据GaWC公布的世界城市排名，2010年
香港保持第3名位置不变，上海和北京分别
为第7位和第12位。
——据伦敦金融城当局发布的“全球金融中
心指数”（GFCI，2012），香港位于第3位，
上海位于第8位。
等级 排名 城市
Alpha++ 1-2 纽约、伦敦
Alpha+ 3-10 香港（3）、巴黎、新加坡、东京、上海（7）、芝
加哥、迪拜、悉尼
Alpha 11-28 米兰、北京（12）、多伦多、圣保罗、马德里、孟
买、洛杉矶、莫斯科、法兰克福、墨西哥城、阿姆
斯特丹、布宜诺斯艾利斯、吉隆坡、首尔、布鲁塞
尔、雅加达、旧金山、华盛顿
Alpha- 29-47 迈阿密、都柏林。墨尔本、苏黎世、新德里、慕尼
黑、伊斯坦布尔、波士顿、华沙、达拉斯、维也纳、
亚特兰大、巴塞罗那、曼谷、台北（43）、圣地亚
哥、里斯本、费城、约翰内斯堡
Beta+ 48-63 卢森堡、斯德哥尔摩、布拉格、蒙特利尔、罗马、
汉堡、马尼拉、休斯顿、柏林、雅典、特拉维夫、
班加罗尔、哥本哈根、开罗、波哥大、温哥华
Beta 64-82 布达佩斯、贝鲁特、卢森堡、广州（67）、西雅图、
堪萨斯、胡志明市、奥克兰、奥斯陆、基辅、钦奈、
布加勒斯特、曼彻斯特、卡拉奇、利马、开普敦、
利雅得、蒙得维的亚、明尼阿波利斯
GaWC的部分世界城市排名表（2010）
世界城市普遍关注创新和均衡多样的经济体系
——谋划城市经济“实体化”、“再工业化”
（Reindustrilization）、“复合化”；
——“创新”被国际主要城市普遍视为促进经济
变革的重要引擎。
改革开放30年是中国海岸线从南到北逐步开发的30年
珠三角：复苏起点
长三角：全面开放
京津冀：强盛起点
成渝：中兴标志
民族复兴
国家空间战略演进：
——钻石结构
中国改革开放近30年的历程呈
现出精彩的空间布局步骤：经
济发展和空间发展的双重维度，
均衡与效率的选择。
在此过程中，国家识别的“新
战略空间”（国家级新区）显
得突出的重要性。这些“新国
家空间”被赋予了在特定历史
时期实现国家战略目标的试验
场和排头兵作用。
中国城市发展新格局
提高全球竞争力，争夺世界秩序主导权
——国家深度参与和影响全球化，要求广州勇挑
重担。
国际金融危机把我国进一步推到了国际处理重大
问题的前台，大国崛起需要北京、上海、天津、
广州、重庆5大国家中心城市提高全球竞争力，争
夺世界秩序制高点。
引领珠三角地区建设世界级城市群
——《珠三角地区改革发展规划纲要》：珠三角
地区与港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞
争力的城市群。
广州发展的国家与区域责任
珠江三角洲城镇群空间结构规划图
资料来源：珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）
广州的功能与空间差距2
——规划定位：亚太地区综合性中枢机场
——规划与实际发展比较：2010年，客运量
达到规划目标，货邮吞吐量仅为规划目标
的57%。
——国际化、区域化功能发育不足，综合保
税区、商务办公、旅游服务等综合功能也
极为欠缺
空港航空货运功能发展滞后，临空服务业发育不足
通关效率低的原因：
——海关办公效率低。2011年11月实行9-16点办公。
2012年2月UPS转场深圳机场。
——海关检查严格，广州单单检查，深圳查的不严，
香港抽查率<1/100。
——驻场货机较少。只有南航1架，FedEx有7架。
——综保区只有仓储功能（B类综保区），没有加工、
贸易等功能（综合保税区）。
资料来源：根据在花都空港委座谈记录整理
功能差距1：航空货运
白云机场规划目标与实际发展对比图
资料来源：实际发展数据来自中国民用航空局，全国机场统计；
规划数据来自省机场集团总裁刘子静2007年发言
资料来源：相关城市历年统计年鉴，广州市空港委、花都区空港委座谈
广州、上海、香港机场货运量与通关时间的关系
0
50
100
150
200
250
300
350
400
广州白云机场 上海浦东机场 香港赤邋角机场
0
2
4
6
8
10
12
14
2011年航空货运量(单位：万吨) 通关时间（单位：小时）
——2011年港口总吞吐量居全国第4，仅为宁波—舟山港的62%；
2011年集装箱吞吐量居全国第4，仅为上海港的45% ；
——临港重型装备制造业发展较慢（《珠三角城镇群规划》的产业发展定位）
功能差距2：临港产业
海港运输规模发展较快，但还有差距，临港产业发展缓慢
科研创新能力不足、差距日益拉大
——近十年来，广州与深圳的专利申请量从基本相
等到相差一倍以上，体现出自主创新能力差距
越来越大；
——近五年来，广州和深圳大中型企业的研发投入
差距拉大，体现出大中型企业作为创新的主体，
深圳的活力明显强于广州；
——近五年来，广州和深圳本地的上市公司个数差
距拉大，体现出上市公司作为各类型产业中的
引领带动主体，深圳优于广州。
——广州发明专利仅为北京的1/6、上海的1/4和天
津的60%
功能差距3：科技创新
资料来源：广州、深圳历年统计年鉴
总部经济规模不足、结构偏低
——广州的总部资源（国内大型企业总部
数、跨国公司地区总部数）居全国第5，
落后于杭州、天津
数据来源：《中国总部经济发展报告（2010-2011）》
功能差距4：总部经济 + 商贸会展
数据来源：淘宝网，2009-2010年度中国网购热门城市报告
商贸会展的创新和发展模式落后
——广州电子商务发展明显落后，网店
卖家成交金额占比不到上海的50%。
——在会展方面，广州面临着深圳（高
交会、文博会等）、佛山的激烈竞争。
2000-2010年广州分区常住人口密度变化图(单位：人/平方公里)
数据来源：各区县统计信息网及五普、六普数据
旧区上升 都会区上升
过去10年间老城区人口密度持续提高。
——2000年越秀、东山（合计）常住人口密度
为每平方公里万人（五普数据）；
——到2005年越秀区常住人口密度升高到每平
方公里万人；
——2010年越秀区常住人口密度升高到每平方
公里万人（六普数据）。
2000-2010年北京、上海分区人口密度变化图(单位：人/平方公里)
数据来源：各城市、各区县统计信息网及五普、六普数据
旧区降 中心城稳中有升
旧区稳 边缘组团升
空间问题1：老城区未能有效疏解，新城区服务水平低
——中心城区（越秀、天河、海珠等）仍是大规模城市建设的重点，投资强度呈现
从内到外圈层递减。
——10年间外围重点地区（南沙、花都、番禺等）投资交替上升，但未能形成持续
性和重点突出的投资导向。
空间问题2：发展方向摇摆，缺乏城市空间结构战略性拓展的坚定性
数据来源：广州各区县统计信息网
广州城市、城镇、村和其他各级开发主体图
资料来源：同济规划院，广州2020城市总体发展战略规划咨询
空间问题3：多级主体竞相发展，削弱了城市对空间资源的有效控制
空港周边地区既有城市产业园区，也有镇产业园区、村产业园区
资料来源：《广州市花都发展区总体规划》，2008
缺乏控制和预留，重点地区未能实现规划意图——以番禺区为例
资料来源：同济规划院，广州2020城市总体发展战略规划咨询
空间问题4：生态环境面临较大压力
功能布局如何优化？3
强化和重点发展的功能
在提升国家竞争力的关键时期，面对着“国家中心城市”和构建珠三角现
代产业体系的需要，广州应当在近期内强化和重点发展的四项核心功能：
建设国际性门户、全球科技创新中心、先进制造业基地、世界商贸中心
国际性门户
全球科技创新中心
先进制造业基地
世界商贸中心
运输组织
生产服务 保税物流、出口加工、金融服务、物流组织配送
金融服务
技术研发 孵化器、研发中心、科研机构
天使投资、风险投资、商业银行
专业服务 会计审计、市场营销、商务咨询、人才培训、专利申请
装备制造
高新技术
汽车、造船、机车等
电子信息、新材料、高效节能、智能交通
会展中心
采购中心
商业中心
专业会展、世界博览、会议展示
制造商采购、连锁商业采购
批发市场、零售百货、购物中心
空港、海港、联运体系
广州在珠三角的位置图
空间与功能的匹配
发展目标 职能选择 对空间要素的
需求
职能与城市
空间的匹配
从全球城
市网络的
专业化节
点到世界
城市
国际海运枢纽 深水良港、
货运铁路
海港
国际航空客货
运枢纽
机场、
快速轨道交通
空港
国际生产性服
务业中心
机场、
快速轨道交通
空港、
中心城区
知识创新功能
区
生态环境、
便捷交通、
高等院校、
科研院所
山水城市、
空港
提升区域
引领职能
商贸批发中心 中心区边缘、
公路交通
都会区内部、
中心区边缘
装备制造业基
地
中心区以外，
铁路、海运
海港腹地
休闲度假 生态环境 山水城市
完善城市
服务职能
医疗、教育等 各级城市中心
重点在于新
区与新城中
心地区
广州城市职能选择与城市空间的匹配关系
——每种具体城市功能，都需要具备某种特
定的空间要素条件才能发展、发育；
——每个具体的空间区位，都具备某种空间
要素条件；
——空间与功能的匹配，就是城市空间结构
的优化过程…
模式1 ：功能转型、多样，提升地位
世界级都会区（约1200平方公里）：
从“中国广州”到“世界广州”
模式2：功能组合、整合，提升效率
综合型城市新区（400-800平方公里）：
从“万马奔腾”到“集团作战”，面向“国
家中心城市”的目标进行功能拓展。
——南沙新区：寻找粤港澳合作机遇；
——花都新区：空港、新华组合发展；
——东部新区：多个开发区整合动力。
模式3：功能特色，提升品质
生态型山水新城（50-100平方公里）：
珠三角的“珍珠”，提升城市功能品质的典
范。
——知识城山水新城：知识创新；
——从化山水新城：休闲度假；
——增城山水新城：旅游会展。
城市功能布局——新型城镇化发展模式与功能板块
都会区
花都新区
南沙新区
东部新区
从化山水
新城
增城山水
新城
知识城
山水新城
城市功能布局——生态环境底线与功能板块
城市功能布局——交通联系与功能板块
加强综合交通各系统联运
——空铁联运：广州北站——花都机场
——海铁联运：货运铁路——南沙港区
提升各新区与都会区的联系
——快速轨道：主要客运枢纽之间<30分钟
——各级道路：不少于3条道路联系（其中至
少1条快速路）
以公共交通为主导
——功能区之间：快速轨道
——功能区内部：轨道 + BRT + 常规公交
提升枢纽作用
——加强各综合交通系统的设施集成
——提高枢纽的换乘效率
主要货运枢纽（铁路编组站、港口等）
广州北站
广州站
广州南站
庆盛站
万顷沙站
东部枢纽
花都机场
铁路集装箱
中心站(大田)
南沙港
主要高铁
主要货运铁路
主要城际轨道
相关城市轨道
广州东站
穗莞深城际
广清城际
广佛江珠
城际
广佛肇城际
广深铁路
广汕铁路
主要客运枢纽（高铁站、机场等）
城市功能布局——区域功能协调与广州功能板块
整合都会区重要战略节点，建设国际化的“广州都会区”
——常住人口850万，城乡建设用
地740平方公里；
——分为内圈层、中圈层和外圈层：
内圈层：功能疏解、转型，突出重点
——历史文化核心城区
——国际商贸中心
——国际会议会展
——区域金融中心
——国际信息港等
中圈层：功能升级、优化，理顺新旧
——总部经济集聚区
——文化教育中心
——交通枢纽、现代物流等
外圈层：功能成熟、平衡，提升环境
——完善公共服务：医疗、教育、商业等
——对接外围板块
白云山
珠江
番禺中心
黄埔中心
老城中心区 城市新中轴
南站地区
白鹅潭地区
万亩果园
员村-琶洲地区
白云新城
白云新城北延区
大学城地区
广州新城
奥体中心
世界城市的空间发展规律1：圈层化
世界城市的空间发展规律1：圈层化
——50km范围内城市功能核心区：空间圈层拓展，人口与功能高度密
集区域，其中30-50km的核心区边缘地区为新兴的产业新城和国际
化新区，疏解城市人口、职能和产业；
30公里：全球影响力核心、国际门户区；
30-50公里：科技产业、航空、娱乐文化新城。
——50-200公里范围的城镇发展廊道：依托主要交通通道分布了连接
产业基地、专业化城市、休闲旅游区等的高度城镇化轴：
50-70公里：远郊工业疏散、休闲度假；
70-200公里：中心城市和专业化协作节点。
案例借鉴：北京的圈层化功能布局
——产业：高端服务、技术支持，市场共建
——设施：推动基础设施共建共享
——生态：建立补偿机制，共建区域绿道
——资源能源：统领与组织作用、空间整合
——文化：合作开发，互促繁荣
北京中心城区域新城区 边缘新城 区域新城区生态涵养
生态服务
都市旅游
首都职能
国际职能
国际职能
区域职能
专业职能
产业集群
生态保育 国际社区 六大功能 四大新兴板块 专业职能
5000km2 1000km2 600km2 400km2 800km2
30-50km 20km 20km 100-300km
都市枢纽
国家枢纽
空港门户 都市枢纽
海港门户
旧城
CBD
国际职能
边缘新城
400km2
休闲后花园
国际休闲
50-500km
环境治理
海港职能
1500km2
休闲节点
北京建设世界城市的重点协作区域
北京世界城市的空间范围
30-50km
以开放姿态，破除区域行政壁垒，整合资源，
建设首都经济圈
世界城市的空间发展规律2：多中心
城市中心区的空间拓展模式：
——城市中心区的空间拓展，存在着
连续式拓展和飞地式拓展两种模式。
纽约和新加坡城市中心的连续式拓展模式
巴黎和伦敦城市中心的飞地式拓展模式
多中心之间的空间关系：
——承担城市高端核心职能的传统商
务中心、第二商务中心和第三商务中
心，在空间上仍然集中在一定的距离
（5－8 公里，交通时间为15－20 分
钟）内，并且由高质量的城市公共交
通联系起来。
都会区发展路径：
——整合都会区，新增区域服务职能的
空间载体从核心区转移到整个都会区；
——城市空间结构从单中心走向多中心
模式，多中心各自承担不同的服务职能，
共同提供区域服务职能，提高综合竞争
力和区域辐射带动力。
壮大中心 拓展外围 建立链接节点 完善区域格局
都会区的行动策略与项目建议
项目类型 序号 重点项目名称
商贸会展类
1 广百海港城
2 广发银行总部项目
3 广州民间金融街
4 琶洲会展总部功能区
5 新华文化中心
6 白云新城商贸文化功能区
7 广州国际金融城
文化创意类
8 广州国际创新城启动区
9 广东民间工艺博物馆扩建工程
10 南汉二陵遗址博物馆
11 广州金融博物馆
12 广州报业文化中心
13 珠江文化创意产业总部
14 广州国家数字家庭应用示范产业基地
基础设施类
15 广州站改扩建
16 铁路集装箱货运专线
17 广州铁路集装箱编组站（大田站）
18 广汕铁路（含外绕线）
19 市域快速轨道纵线（花都—南沙）
20 城市轨道交通2011-2015年规划建设线路
21 城乡内涝治理工程
旅游度假类 22 长隆国际生态旅游度假区
粤港澳的南沙新区：参与珠江口湾区竞合的国家新区
环珠江口城市的发展态势图
资料来源：中规院，南沙新区发展策略和概念规划，2011，项目组根据2012年政府工作报告调整
——环珠江口地区正在逐步发
展成为以粤港澳合作为主题的
多主体区域协调发展平台；
——与横琴新区、前海新区三
足鼎立的南沙新区，其重要意
义必须要从粤港澳合作的前景
来进一步挖掘。
南沙新区的规划策略与功能布局
1、范围与规模
南沙新区的范围为沙湾水道以南地区，包
括南沙区和番禺区沙湾水道以南的地区，
面积约800平方公里。规划确定常住人口
200万，城乡建设用地220平方公里。
2、功能定位
南沙新区现状图
发展定位 主导功能
粤港澳全面合作的综合试验区
粤港澳现代服务业合作区
粤港澳合作科技创新基地
粤港澳企业联合总部基地
粤港澳文化交流展示中心
珠三角地区世界级城市群的航
运枢纽及先进制造业基地
国际航运和物流中心
高端装备制造业
区域生产服务业管理中心
国际化滨海生态新城 国际化生态社区
生态网络示意图
3、功能布局：一心三带、一核六组团
——一心：黄山鲁森林公园生态绿心；
——三带：水道、自然林地、农田组成的三条生态绿带
——一核：粤港澳合作服务核心；
——六组团：横沥—蕉门水道组团、灵山—大岗组团、
东涌组团、龙穴岛组团、万顷沙组团和黄阁组团。
横沥—蕉门水道组团：粤港澳合作区的重要功能承载地，
包括粤港澳现代服务业合作区、企业联合总部、粤港澳合作
科技创新基地、区域生产服务业管理中心等功能区。
灵山—大岗组团：以生物医药产业和装备制造产业为主。
东涌组团：以新能源、新材料为方向的汽车产业为主。
黄阁组团：面向港澳建设国际滨海社区，同时是南沙的
综合服务区。
龙穴岛组团：新区港航及临港产业区，包括国际保税港
区、船舶制造等功能区。
万顷沙组团：以生态建设和休闲度假及水岸居住区为主。
南沙新区功能布局图
南沙新区空间结构规划图
南沙新区的重点建设项目建议
项目类型 序号 重点项目名称 布局建议
产业发展类 1 南沙滨海现代农业产业基地 北部生态地区
2 南沙海洋工程装备制造 灵山—大岗组团
3 南沙粤港澳文化创意产业园 横沥—蕉门水道
组团
4 南沙科技创新基地 黄阁组团
综合服务类 5 南沙中心医院二期工程 黄阁组团
6 南沙邮轮母港及配套设施 黄阁组团
基础设施类 7 广州珠江电厂1×100万千瓦
“上大压小”项目
8 南沙横沥华润2×30万千瓦
热电联产项目
9 南沙港区散货码头工程 龙穴岛组团
10 广州港南沙港区三期工程 龙穴岛组团
生态建设类 11 黄山鲁森林公园生态绿心 黄阁组团
12 万顷沙红树林生态保护区 万顷沙组团
旅游度假类 13 广州南部滨海生态旅游休闲
区
万顷沙组团
花都新区的规划策略与功能布局
花都新区范围与现状图
1、范围与规模
——花都新区范围东至空港经济区东边界，
南至北二环高速公路，西至花都区行政边
界，北至北三环高速公路，总面积约为
720平方公里。规划确定常住人口280万，
城乡建设用地308平方公里。
2、功能定位
发展定位 主导功能
国际门户枢纽 亚太地区大型复合航空枢纽
亚太地区航空物流中心
临空指向型制造（知识和信息密集型）基
地
面向国际和区域
高端服务功能发
展区
国际和区域的商务和总部经济重要集聚区
空港知识创新和技术研发中心
重大国际活动空间承载区
先进制造业和高
新技术产业基地
汽车等交通运输设备制造业基地
电子信息（IT ）、生物制药等高新技术产
业基地
3、空间结构与功能布局
形成“一带一心、两核三区”的空间结构。
——一带：流溪河生态绿带；
——一心：丫髻岭森林公园生态绿心；
——两核：空港服务核心和高铁站—新华
服务核心；
——三区：空港经济区、高端服务集聚区
和先进制造业集聚区。
产业集聚区采取集群化发展的模式，包括
空港物流集群、会展商贸集群、商务办公
集群、总部经济集群、综合服务集群、先
进制造业产业（装备制造和高新技术产业）
集群、临空制造业产业（及时制造和研发）
集群等7大功能集群。
花都新区功能布局图
花都新区的重点建设项目建议
项目类型 序号 重点项目名称 布局建议
产业发展类
1 广州国际名店城 高端服务集聚区
2 广州九龙湖旅游度假集聚区 高端服务集聚区
3 广州国际品牌总部经 济产
业基地
高端服务集聚区
4 广州花都汽车产业基地 先进制造业集聚区
5 港中旅花都生态旅游度假区 高端服务集聚区
6 东风汽车有限公司花都工厂
乘用车产能扩建
先进制造业集聚区
7 广州英格风力发电产业园 先进制造业集聚区
基础设施类
8 广州北站综合交通枢纽
9 穗莞深城际延长线
10 广佛环线
11 广清城际线
生态建设类
12 丫髻岭森林公园 先进制造业集聚区
13 花都新华城区绿道建设 高端服务集聚区
14 流溪河生态绿带 空港经济区
空港经济类
15 空港经济花都高新科技产业
基地
空港经济区
16 广州白云机场扩建项目机场
工程
空港经济区
17 广州白云机场综合保税区 空港经济区
18 南航广州航空产业基地 空港经济区
19 南航飞机维修基地二期 空港经济区
20 新科宇航广州飞机维修基地 空港经济区
珠江口东岸新趋势
——空间：从松散到整合；
——职能：从低端到高端；
——模式：从粗放蔓延到集约生态；
广州东部地区的发展，应当借鉴周边地区经验。
东莞
松山湖
广州
东部地区
深圳
坪山新区
深圳
光明新区
东莞
生态园
东莞
虎门港
珠江口东岸最新发展重点地区
深圳前海
珠江口东岸地区的发展新趋势
东莞松山湖整合了
周边三个镇的发展
茶山镇
寮步镇
企石镇
东坑镇
横沥镇
石排镇
东莞生态园整合了周边六个镇的发展
东部新区的规划策略与功能布局
1、范围与规模
市区东二环高速路以东、广汕公路以南的
地区和增城市新塘镇全部范围，包括萝岗
区南部、黄埔区东部和新塘镇，面积约
430平方公里。规划确定常住人口200万，
城乡建设用地220平方公里。
2、功能定位
发展定位 主导功能
珠三角地区先进制造业基地
珠三角地区装备制造业基地
珠三角地区高新技术制造业
基地
服务粤东地区的地区性次中
心
广州服务粤东地区的地区性
次中心
珠三角东岸地区交通枢纽
广州东部交通枢纽
依托高铁站点的中小企业总
部基地
广州东部新区
增城经济技术
开发区
广州经济技术
开发区西区
广州经济技术
开发区东区
永和工业
园区
新塘镇镇区
3、功能布局：一核两园六组团
——一核：即东部交通枢纽综合服务核心地区；
——两园：即陈家林森林公园和南香山森林公园，
其中陈家林森林公园为东部新区的生态绿心，南香
山森林公园为东部新区的郊野公园；
——六组团：新塘组团、永和组团、广州开发区东
区组团、广州开发区西区组团、增城开发区北组团
和增城开发区南组团。
新塘组团：以城际铁路枢纽站的建设为驱动力，发展
综合服务职能。
永和组团：与北部知识城的发展相衔接重点发展高新
技术产业。
广州开发区东区组团：在强化传统制造业的基础上，
重点注重出口加工区的打造。
广州开发区西区组团：以高新技术和精细化工为产业
发展主导方向。
增城开发区北组团：在发展高新技术产业的基础上积
极发展企业总部、科技研发等高端生产性服务业。
增城开发区南组团：重点发展汽车及配套产业。
东部新区空间结构图
东部新区功能布局图
东部新区的重点建设项目建议
项目类型 序号 重点项目名称 布局建议
产业发展类
1 广州金融创新服务区 新塘组团
2 广州开发区汽车产业基地 永和组团
3 广州金发科技高性能PAN碳纤维产业项目 广州开发区东区组
团
4 天诚万吨级二氧化碳全降解塑料产业化项目 广州开发区东区组
团
5 北汽集团华南生产基地 增城开发区北组团
6 力柏汽车动力电池项目 增城开发区北组团
9
中国电力南方公司薄型高能效单/双面太阳能
电池片及分布式能源生产项目
增城开发区北组团
7 广州晶正鑫LED外延片、芯片生产基地 增城开发区南组团
8 珠江钢琴乐器文化产业区 增城开发区南组团
知识创新类
10 特高压工程技术（广州）国家工程实验室 增城开发区南组团
11 中金系统华南数据中心 增城开发区南组团
12 阿里巴巴华南商务营运和物流中心 增城开发区南组团
13 国家音乐创意产业基地 增城开发区南组团
生态建设类
14 陈家林森林公园
15 南香山森林公园
16 东部新区绿道建设
基础设施类
17 广州东部交通枢纽
18 穗莞深城际线
19 穗莞深城际延长线
20 广汕铁路（含外绕线）
21 广州增城至从化高速公路
22 东部地区高快速路网建设
1、山水新城的功能定位：
山水新城的规划策略与功能布局
北部山水新城空间布局图
山水新城空间发展模式图
知识城山水新城
具有国际影响力的知识经济集聚区，珠三
角地区重要的创新中心和成果转化基地，
华南地区国家重点实验室核心集聚区。
从化山水新城
国际知名的生态旅游和休闲度假目的地、
创新研发和高新技术产业新兴集聚区、山
水特色生态城区。
增城山水新城
珠三角地区重要的生态旅游目的地和旅游
服务中心，区域重要的文化产业、会展休
闲和教育培训基地，创新研发和高新技术
产业新兴地区
2、知识城山水新城的功能布局：
空间结构概括为“一轴、三区、多廊”。
——一轴：通过永九快速路和珠三环高速公路
解决过境交通，中部依托轨道交通站点建设各
个组团服务中心，形成服务中轴。
——三区：结合生态通廊，分为南中北三区。
北区：以研发、生产、物流为主要功能；
中区：重点发展研发、金融创新、教育培训、
休闲度假等产业；
南区：提供居住配套等服务功能。建设以休闲
为主题的运动俱乐部和以度假为特色的旅游小镇。
——多廊：建设多条保持东西向山体连续的绿
化生态廊道。
3、从化山水新城的功能布局：
——应强调群山环抱，一水穿城的独特景
观，形成河谷带状组团模式的空间体系。
——加强与周边战略地区如空港都市区、
知识城的联系，形成组团化、生态化的布
局结构。
4、增城山水新城的功能布局：
——应强调临山滨水的独特景观，形成河
谷带状组团模式的空间体系，形成组团化、
生态化的布局结构。
——加强与周边战略地区如东部新区、知
识城的交通联系。
绿楔式布局 绿心式布局
绿廊式布局 绿野式布局
山水新城的重点建设项目建议
从化山水新城近期重大项目建议
增城山水新城近期重大项目建议
知识城山水新城近期重大项目建议
项目类型 序号 项目名称
产业发展类
Z-1 九龙工业园产业升级改造
Z-2 新加坡腾飞高科技产业园区
知识创新类
Z-3 海航集团产业研发中心
Z-4 中山大学国际健康医疗研究中心
Z-5 奥飞动漫硅谷
Z-6 新加坡南洋理工大学和美国考夫曼基金会的创新基地
生态建设类
Z-7 知识城起步区绿道
Z-8 中部森林公园和组团绿廊建设
基础设施类
Z-9 穗莞深城际延长线
Z-10 九龙大道改造及南起步区道路建设
Z-11 知识城智能电网和分布式能源站
项目类型 序号 项目名称
产业发展类
J-1 广州国际贸易城
J-2 广州北部农产品批发市场
J-3 华南理工大学国家大学科技园从化产业基地
J-4 国家集成电路设计产业化从化产业园
J-5 华南国际新材料产业基地
创新及旅游
类
J-6 珠江生命健康城及科技CBD项目
J-7 华南太阳能技术产品转让中心和产业基地
J-8 海航华南地区空港从化后台服务基地
生态建设类
J-9 流溪河绿道建设
J-10 城区绿道建设
基础设施类
J-11 佛清从高速公路从化段
J-12 大庆至广州高速连平至从化段
项目类型 序号 项目名称
产业发展类
L-1 万达广场
L-2 国际商务城
旅游度假类
L-3 增城国际休闲旅游区
L-4 东江人造沙滩项目
生态建设类
L-5 增江两岸绿化带及绿道建设
L-6 河流、道路交通主干道为主线的景观林带
L-7 挂绿湖公园建设
基础设施类
L-8 荔城城区道路改造
L-9 滨江路建设
L-10 挂绿新区基础设施建设
空间管制政策建议4
政策建议1：从战略高度，研究最佳行政管理体制
花都空港经济区规划范围示意图
资料来源：花都空港经济园区情况介绍
建议整合的东部新区范围图
——2011年11月，广州成立市空港委，
管理288平方公里的空港经济区，其中位
于花都区143平方公里，位于白云区145
平方公里。未来应依托花都城区，完善
空港经济区的配套服务功能。
——要将花都空港地区发展成为世界级
的空港都市区，必须要将分散在花都、
白云两区的空港经济区整合到一个行政
主体下进行管理，便于整合资源、统一
管理、合理布局。
——继续实施“东进”战略，依托两个国
家级开发区（广州经济技术开发区和增城
经济技术开发区），统筹周边地区的发展。
建议研究最佳的东部新区管理体制，整合
东部地区发展动力，打造成为推动广州转
型发展的新平台。
都会区
南沙新区
东部新区
从化山水
新城
增城山水
新城
知识城
山水新城
范围
2000
人口
（万
人）
2010
人口
（万
人）
建议
2020常
住人口
规模
（万人）
建议2020
城乡建设
用地规模
（平方公
里）
都
会
区
越秀、荔湾、
海珠、天河、
1/2白云、 1/2
黄浦、 2/3番
禺
639 779 850 740
（人均87）
3
新
区
东部新区
（2/3萝岗
+1/2增城+1/2
黄埔）
54 85 210 192
（人均92）
花都新区（花
都+1/2白云）
159 206 280 258
（人均92）
南沙新区（南
沙+1/3番禺）
30 59 250 230
（人均92）
3
新
城
知识城山水新
城（1/3萝岗）
0 12 40 45
（人均110）
增城山水新城
（ 1/2增城）
60 69 90 98
（人均110）
从化山水新城 52 59 80 88
（人均110）
合
计
994 1270 1800 1651
花都新区
政策建议2：调整规模配置，适应功能提升发展
注：由于各区内镇的六普数据尚未出来，各区划分比例仅为粗估
都会区
南沙新区
东部新区
从化
山水新城
增城
山水新城
知识城
山水新城
花都新区
都会区
南沙新区
东部山水
新城
从化城区
本次的研究成果与总规纲要对比——重点功能区范围
增城城区
花都城区
本次的研究成果与总规纲要对比——功能区主导功能调整
功能片区 广州总规纲要（2012-2020） 本次研究结论
都会区
都会区
——广州市国家中心城市核心功能的集中承载地，南
方地区科教文化中心，市域和全省的政治、经济、文
化和管理中心。
都会区
——广州市国家中心城市核心功能的重要承载地，应成为
广州市的国际商贸会展中心、现代服务业核心地区和世界
文化名城的重要功能发展地区。
南沙
南沙新区
——服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新
中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区
南沙新区
——服务内地、连接港澳、面向世界的粤港澳全面合作的
国家级新区。
花都
花都城区
——面向珠三角地区乃至南方地区的临空型产业基地
、国际物流服务中心和现代宜居生态城市。
花都新区
——以“世界级航空门户枢纽都市区”为目标，重点发展
三大核心功能，包括国际门户枢纽空港经济区、广州面向
国际和区域高端服务职能发展区、先进制造业和高新技术
产业基地。
东部
—— 东部新区
——珠三角地区先进制造业基地、珠三角东岸地区交通枢
纽、服务粤东地区的地区性次中心。
知识城
东部山水新城
——以知识城建设为契机，优化产业结构，促进产业
转型，完善综合功能，创造组团式的宜居山林城市。
知识城山水新城
——具有国际影响力的知识经济集聚区，珠三角地区重要
的创新中心和成果转化基地，华南地区国家重点实验室核
心集聚区。
从化
从化城区
——从化的行政、文化中心，依托从化地区的旅游业
和三高农业大力发展相关服务业，成为广州东北部的
城镇公共服务中心和宜居城区。
从化山水新城
——国际知名的生态旅游和休闲度假目的地，粤港澳旅游
区重要组成部分；创新研发和高新技术产业新兴集聚区，
广州北部副中心，山水特色生态城区。
增城
增城城区
——增城的政治、文化中心，以发展生活居住和配套
服务业为主，建设广州东部的宜居和国际化会议休闲
城区与区域自主创新中心及广州城乡统筹示范区。
增城山水新城
——珠三角地区重要的生态旅游目的地和旅游服务中心，
区域重要的文化产业、会展休闲和教育培训基地，创新研
发和高新技术产业新兴地区，广州东部副中心，山水生态
示范城区。
本次的研究成果与总规纲要对比——人口规模分布
地域范围 2000年 2010年
2020年人口规模
（总规纲要）
2020年人口规模
（建议调整）
规划策略
都
会
区
合计 639 779 852 850
都会区的人口
规模基本不变
越秀区 80 116 110
荔湾区 90 90 95
海珠区 124 156 150
天河区 111 143 160
1/2黄浦区 19 23 35
1/2白云 87 111 115
2/3番禺 109 118 187
3
新
区
东部新区
（2/3萝岗+1/2黄浦+1/3增城）
49 82 162 210 重点发展南沙
新区和东部新
区，规模大幅
增加
花都新区（花都+1/2白云） 159 206 270 280
南沙新区（南沙+1/3番禺） 54 85 223 250
3
新
城
知识城山水新城（1/3萝岗） 0 12 33 40
控制新城规模,
增城、从化
增城山水新城（2/3增城） 60 69 120 90
从化山水新城（2/3从化） 52 59 140 80
市域合计 994 1270 1800 1800
注1：2000、2010人口为五普、六普数据；
注2：由于各区内镇的六普数据尚未出来，各新区中的行政区划分比例仅为初步估算。
汇报完毕，谢谢！
幻灯片编号 1
幻灯片编号 2
幻灯片编号 3
幻灯片编号 4
幻灯片编号 5
幻灯片编号 6
幻灯片编号 7
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幻灯片编号 9
幻灯片编号 10
幻灯片编号 11
幻灯片编号 12
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幻灯片编号 50
