2006 年第 12 期
（总第 36 期）
边疆经济与文化
THE BORDER ECONOMY AND CUCTURE
NO. 12. 2006
GeneraI. NO. 36
ByA川 JyA川G Jy川G Jy yU I／川 VUA 25
【农民·农村·农业】
谈谈谈农农农业业业保保保护护护与与与农农农业业业发发发展展展
隋海 燕
（中共海伦市委党校，黑龙江 海伦 152000）
摘 要：我国是一个农业大国，要想在激烈的国际市场竞争中保护低效率的农业，必须建立良好的农业
政策扶持环境；搞好关税配额管理，争取最有利的上限约束关税；运用好“绿箱”和“黄箱”政策；完善农
业保障体系。
关键词：农业保护；“绿箱”政策；“黄箱”政策
中图分类号：F 323 文献标志码：A 文章编号：1672-5409（2006）12-0025-02
收稿日期：2006-05-12
作者简介：隋海燕（1975 ），女，黑龙江海伦人，讲师，从事农业经济研究。
农业是具有弱质性的产业，需要特殊保护，因
而对农业进行保护已成为一种国际惯例。我国是一
个农村有 9 亿人口的农业大国，农业问题举足轻
重。然而，以前我国多年来实行的是以农补工、优
先发展工业的战略，这种农业政策导致我国农业相
对落后。如何在更激烈的国际市场竞争中保护低效
率的农业，如何在自由贸易的宪章要求下保护处于
比较劣势的农业，是我国经济发展中面临的重大课
题。
一、农业保护的含义与作用
农业保护始于 19 世纪中叶。由于工业革命后
的交通运输业的发展，使得美洲国家的农产品运输
成本大大降低，并得以大量输入欧洲市场，于是欧
洲各国相继采取农业保护政策，以维护国内农业生
产。20 世纪 30 年代，世界经济危机后，各主要资
本主义国家开始认识到粮食安全供应的重要性，纷
纷成立粮食管理机构，颁布粮食管理法，实施农业
统制政策。
农业保护的含义一般是指，政府为了维持国内
农产品价格，采取关税、数量限制、进出口许可证
以及价格干预和收入支持等一系列措施，从而使农
业生产有利可图，以提高农民收入和维护粮食安
全。工业化完成以后，几乎所有的发达国家都不同
程度地走上了农业保护的道路，并且呈愈演愈烈之
势，到了 20 世纪 80 年代中期，发达国家农业保护
的程度到了高峰。但是，始终有一些学者坚持认
为，尽管农业保护主义有其理论依据，但它毕竟是
一种对自由贸易的扭曲和干预，而任何干预和扭曲
自由贸易的政策都会给本国和它国带来一定的经济
损失。于是农产品贸易被纳入了 1986 年 9 月开始
的乌拉圭回合多边贸易谈判的重要议题，经过 8 年
的艰苦谈判，达成了最终的妥协。随着农产品国际
贸易自由化的推进，以及乌拉圭回合农产品协议的
实施和新一轮多边贸易谈判的开始，各国纷纷对农
业保护政策进行改革，但农业保护政策的本质并没
有改变。
显然，市场经济鼓励竞争，农业的发展固然离
不开竞争机制，但其自身的弱质性又使保护机制具
有特别重要的意义。世界各国经济发展的历程证
明，在市场经济条件下，特别是伴随着工业化过程
的进行，农业的基础地位和综合生产能力极易受到
挑战和削弱。因此，只有进行保护才能实现它的持
续、健康发展，提高农业的综合生产能力。进一步
说，任何一国要把握经济和社会发展全局的主动
权，保持经济和社会的稳定，增加发展的回旋余
地，就必须有农业的持续发展作保证。因此，任何
一个国家和地区，农业保护都不是终极目的，目的
在于促进农业的发展。［1］
二、加入 WTO后加强农业保护的主要对策
1. 建立良好的农业政策扶持环境
首先，必须控制农用生产资料价格攀升，办法
是规定销售价上限，或者对低收入农民（低于全
国农民人均纯收入水平者）购买生产资料给予直
接补贴。其次，在农业信贷方面，要改变农业信贷
占国家信贷总额的比重下降，占农业银行、农村信
用社的贷款比重较低的状况。同时，要扭转农业贷
款占农村贷款的比重持续下降，即农村资金“非
农化”倾向。
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2. 搞好关税配额管理，争取最有利的上限约
束关税
在加入 WTO 的谈判中，我国已争取到对小
麦、大米、玉米、棉花、豆油和食糖等农产品进行
关税配额管理。按照国际惯例，在丧失非关税措施
合法关税化的机会后，只能采取上限约束的办法自
主提出约束关税，但上限约束关税，必须与缔约国
谈判确定。我国承诺加入 WTO 后十年内农产品关
税平均水平削减 22. 1%，虽然高于发达成员国，
但却低于大部分发展中的成员国，不利于我国农业
的贸易保护。用好配额量，争取对我国农业最有利
的上限约束关税，是我国加入 WTO 后加强农业保
护的至关重要而艰巨的任务。
3. 并用“绿箱”和“黄箱”政策
由于“绿箱”政策无需减让，而且与我国农
业可持续发展的要求一致，因此，我国应加大
“绿箱”政策措施的保护力度。与价格保护造成国
家巨额财政负担相反，这些措施不需要大量的财政
支出，但是它的“外部经济和社会效益”却很大，
能够降低农业的综合生产成本，提高生产水平，提
高农产品的国际竞争力，从而实现对农业良性和持
久的保护。
在农业生产领域，知识与科技已成为最重要的
因素，在生产中起着决定性作用。只有坚定地推动
新的农业科技革命，才能有效地化解加入 WTO 后
由于降低关税等措施带来的冲击，并抓住 WTO
“非歧视、公平竞争和市场开放”的宗旨带给我们
的机遇，走出科教兴农新路。因此我国应加大对农
业科研的投资力度，逐年尽快将政府对农业科研的
投资增加到农业 GDP 的 1. 5 ~ 2. 0%，将政府对农
业技术推广的投资增加到对农业科研投资的 2 -
2. 5 倍。
在“黄箱”政策方面，虽然我国只有 485 亿
元人民币的支持空间，但是，这一数字与我国目前
的实际支持水平相比，还是可观的。今后的重点是
加大农产品价格支持和农业生产资料补贴力度，在
深化农产品流通体制改革的基础上，调整农产品价
格支持补贴结构，提高补贴效率，尤其是应借鉴国
际经验，逐步减少对流通环节的补贴，把支持与补
贴的重点转向农业生产者，从而不断改善和提高农
业的生产能力。
4. 完善农业保障体系
从发达国家的经验看，农业保险已成为 WTO
框架下世界农业政策的重要走向之一。我国是一个
农业高风险国家，加入 WTO 后农业风险尤其是经
济风险会加大。为了抗御农业的各种风险，减少农
业生产的不稳定性，保障农户收入和生产发展，应
建立符合我国国情的农业保险制度和体系，充分发
挥农业保险在农业保护方面的作用。不管选择哪种
保险模式，都应采取以下措施：第一，将农业保险
纳入农业总体发展规划，加强农业保险立法。第
二，改革现行的农业保险体制，成立政策性的农业
保险公司。第三，逐步建立农业保险专项风险基
金。此外，国家对农业保险还要有其他相关扶持政
策，例如，加大税收方面的优惠力度、提供再保险
服务等。
5. 努力提高我国农业竞争力
农业保护与发展是相辅相成的，对我国农业进
行保护的最佳方式是努力提高我国农业的竞争力，
从这一角度说，加入 WTO 后的农业保护是一个庞
大的系统工程，这和目前我国农业进行的各项改革
方向是一致的。
（1）利用比较优势，合理调整产业结构。根据
我国农产品的比较优势，农业产业结构调整的重点
应是：首先，在确保粮食最低安全水平前提下，压
缩劣质粮食品种生产，扩大优质粮食生产，提高粮
食的综合效益和市场竞争力。其次，大力发展肉类
产品生产。第三，进一步加强水产品的生产与市场
竞争力，特别是发展一些名优特稀水产品。第四，
继续强化水果类产品生产，重点是提高质量。
（2）推动农业规模经营，实现农业产业化。
农业规模化经营是构成农业集约化增长的基础性条
件，也是实现农业稳定与提高的必由之路。农业规
模经营的一个基本前提是土地使用的相对集中。为
此，在不改变农民占有土地使用权和承包权的前提
下，寻找实行土地集中经营的新方式。
（3）建立农产品质量标准和认证体系，把农
业生产纳入标准化轨道。我国要着力抓好农产品质
量标准和认证体系、检验检测体系的建设，它不仅
是提高农产品质量的重要保证，而且可以减少流通
环节，有利于农产品贸易，增加农民收入。
（4）加快农村制度创新。为了对农业进行切
实有效的保护，必须加速我国农村产权制度、土地
制度、管理制度、城乡户籍制度和教育制度的创
新，以适应扩大规模经营、农村经济调整、剩余劳
动力转移的需要。同时要深化农村税费改革和粮棉
流通体制改革，以切实减轻农民负担，增加收入，
保持农业生产稳定。［2］
参考文献：
［1］ 程国强 . WTO农业规则与中国农业发展［M］. 北京：中国经济出版社，2001.
［2］ 陈敏敏 . 贸易自由化与中国农业保护［J］. 中国农村经济，2000（5）.
〔责任编辑：郭蕴深〕
