本栏编辑闫海成高层论坛33积极发挥财政职能作用，不断提高维稳戍边公共财政保障能力，为实现“两个率先、两个力争”目标而努力加快财政转型积极发挥财政职能作用■李萍2013年是深入学习贯彻落实党的十大的考验。神，深入贯彻中央新疆工作座谈会、三次八大精神的开局之年。党的十八大报告2012年，兵团财政工作在兵团党委对口援疆工作会议、中央经济工作会议、描绘了全面建成小康社会、加快推进社会的领导下，在中央财政的大力支持下，始全国财政工作会议和兵团党委六届十一主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业终围绕和服务于兵团实现跨越式发展和次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为进一步发展指明了方向。兵团党委六届长治久安两大目标，以科学发展观为指指导，以财政转型为契机，深化兵团财务十一次全委（扩大）会议提出，到2015年导，以加快转变经济发展方式为主线，以改革，建立完善兵团财政管理体制机制，率先实现国内生产总值和人均收入比兵团财务向财政转型为契机，以提高维稳积极落实中央和自治区财税政策，按照2010年翻一番，到2018年率先在西北地戍边财政保障能力为目标，认真贯彻兵团“三保两促一严”的工作要求，建立具有兵区全面建成小康社会；到2020年，力争实党委的各项工作部署，坚持兵团党委确定团特色的创新财政、发展财政、民生财政、现国内生产总值和人均收入比2010年翻“三保两促一严”财政工作要求，着眼于兵法制财政、绩效财政、廉洁财政“六型财两番，力争兵团经济总量占新疆的比重提团“三化”建设及保障改善民生，积极贯彻政”，积极发挥财政职能作用，不断提高维高到20%，为兵团经济社会发展确立了落实中央和自治区支持兵团发展的各项稳戍边公共财政保障能力，为实现“两个“两个率先、两个力争”的奋斗目标。围绕财税政策，大力组织预算收入，全力保障率先、两个力争”目标，推进兵团跨越式发党的十八大和兵团党委确定的目标任务，重点支出需要，深化各项财政改革，保持展和长治久安而努力。兵团财政工作肩负着重要责任，因此，要良好的财政运行态势，促进了兵团经济社各级财政部门贯彻落实年度工作指理清工作思路，发挥职能作用，统筹谋划会又好又快发展，实现了“六个新突破”：导思想，做好今年财政工作，要力求在转今年及今后一段时期的工作，制定切实可一是争取政策支持，提高财政保障能力，变经济发展方式上取得新进展，在深化改行的措施，确保各项政策和工作部署落实在建立兵团公共财政保障机制上有新突革开放上取得新突破，在改善民生上取得到位。破；二是围绕大局，统筹财力，在支持兵团新成效，必须做到“四个始终坚持”：一是经济发展，履行财政调控职能上有新突始终坚持把解放思想、创新思路、深化改一、着眼服务大局，深化财政工作破；三是改善民生，促进和谐社会建设，在革作为推动兵团财政工作科学跨越发展改革支持兵团社会发展上有新突破；四是调查的动力和源泉；二是始终坚持把服务兵团兵团党委书记、政委车俊在兵团党委研究，破解难题，在深化财政改革上有新跨越式发展、社会大局稳定作为财政工作六届十一次全委（扩大）会议上对兵团财突破；五是科学管理，深化配套改革，在提的主线和首要目标；三是始终坚持把关注政改革和发展给予高度评价：“兵团公共高兵团财政管理绩效上有新突破；六是加财政保障机制基本建立，财务向财政转型强机关建设，提升素质和能力，在干部队迈出实质性步伐”。充分肯定兵团10年伍建设上有新突破。来由农垦企业财务向公共财政转变，由“温饱不足”向公共服务均等化转变，由二、适应形势任务，理清财政工作“吃饭财务”向“发展财政”转变的财务改思路革成果。同时，也表明兵团财政改革与发2013年，兵团财政工作的总体思路展站在了一个新的起点上，面临着新的更是全面深入学习贯彻落实党的十八大精2013·4（上半月刊）当代兵团
34高层论坛基层、改善民生作为财政工作的出发点和聚居团场民生建设、重点团场维稳建设和制。强化内部监督检查，完善财政财务内落脚点；四是始终坚持把培养一支德才兼团场城镇建设。部控制。财政财务部门要主动与各级纪备、作风优良的财政干部队伍作为财政工围绕深化改革，加快财政转型，提高检监察机关、审计和各业务主管部门加强作的重要前提和组织保证。财政保障能力。深化兵团财务改革，继续工作协调联动，协同加大对财经纪律、重争取中央财政支持理顺兵团财政管理体点专项资金、“三公经费”、预算执行、公车三、围绕主题主线，推进财政工作制机制，完善内部预算管理体制和兵团内管理等监督检查力度，对违纪事项要按照创新部分配关系。随着兵团城镇化进程的加法规严肃处理，健全完善齐抓共管的长效做好2013年财政工作，对于推进兵快，兵团公共事权正在逐步理顺，由此，需工作机制。团经济社会又好又快发展，具有十分重要要兵团各级财务部门加快财政转型的步围绕五项建设，提升综合素质，打造的意义。各级财政部门要牢牢把握主题伐，健全财政管理制度，提升财政管理能新型财政干部队伍。全面加强财政财务和主线，抢占先机，攻坚克难，逆中求进，力，履行财政管理职责，理顺事权财权。系统的思想建设、组织建设、作风建设、廉奋力开创兵团财政工作新局面。要加快推进建立师、市合一财政财务管理政建设和制度建设，努力提高财政财务系围绕转变方式，发挥财政职能，促进体制，建立团、镇财政财务管理新机制。统党建工作水平和干部队伍素质。认真兵团经济持续健康发展。兵团各级财政要适应团场城镇化发展需要，整合社区和贯彻中央、兵团党委关于改进工作作风、财务部门要按照“稳中求进、进中求快、又连队运转经费。要结合深化团场改革试密切联系群众的各项规定，各级财政财务好又快”的经济发展总要求，进一步增强点工作，重点完善团场“一总两分”制度，部门领导班子要率先垂范，层层抓好落财政调控能力，积极落实中央和自治区财完善团场财政财务体制机制。要结合兵实，以良好的作风和奋发有为的精神状态税政策，加快推进兵团城镇化、新型工业团发展的新形势，创新兵团税政管理工当好表率。要建立学习型机关、服务型机化、农业现代化“三化”建设，支持特色产作。要推进兵团国库集中收付制度改革，关和效能型机关，切实加强执政能力建业、优势产业发展壮大，促进资源优势向尽快建立具有兵团特色的国库集中收付设。遵循“为兵团理财，为职工群众服务”经济优势转化，支持发展方式转变。要继机制。的兵团财政工作宗旨，加强反腐倡廉建续调整支出结构，统筹财力，积极推进资围绕依法理财，致力科学管理，提高设，梳理廉政风险点，严格落实党风廉政金整合，使各类资金统筹形成合力。积极财政绩效管理水平。兵团党委决定，今年建设责任制，加强财政财务系统惩防体系争取中央财政支持，加强预算执行力度。在全兵团开展质量效益管理年活动。兵建设。积极推进财政财务干部人事制度要加大力度安排好支持城镇化、新型工业团财政财务系统工作的重中之重就是“强改革，加大干部竞争上岗、轮岗交流和挂化、农业产业化、现代服务业、文化产业和管理”。各级财政财务部门要按照增收节职锻炼的力度。弘扬兵团精神，加强兵团科技研发等重点引导性专项资金，促进兵支、厉行节约、强化监督的原则，严格控制财政文化建设。团经济发展，不断提升经济增长质量和效各级行政事业单位一般性支出，对所有预站在新的历史起点上，兵团财政财务益。算单位“三公经费”都要实行预算控制，今工作在当前和今后一个时期，以学习贯彻围绕民生优先，突出重点支出，推进年兵团各级行政机关“三公经费”实行内落实党的十八大精神为首要政治任务，将维稳戍边、社会事业和谐发展。坚持以人部公开，逐步实行预决算公开。进一步完思想和认识统一到中央、自治区和兵团党为本、富民优先，扎实推进民生工程，不断善行政事业单位定额标准体系。扩大预委的决策部署上来，将智慧和力量凝聚到提高基本公共服务水平。各级财政财务算绩效管理范围，对兵团安排的重点项目实现党的十八大和兵团党委六届十一次部门要继续加大对“十件实事”、“三农”、推行预算绩效管理，对完成效益好的单位全委（扩大）会议确定的各项任务上来，将教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性实行以奖代补。要认真执行“三重一大”谋略和干劲倾注到兵团财政事业发展上住房等的支持力度，支持各项社会事业发制度，依法理财，以财经纪律和规章制度来，将措施和行动落实到“为兵团理财，为展。支持教育事业发展，积极落实教育经规范经济行为。各师、团制定债务风险控职工群众服务”的工作宗旨上来。在兵团费法定增长要求，巩固完善团场义务教育制制度，建立风险防控机制，促进团场的党委、兵团的坚强领导下，以更加开放的经费保障机制。继续深化医药卫生体制可持续发展。思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎改革，健全基本公共卫生服务经费保障机围绕强化监督，严肃财经纪律，建立实的工作作风，坚定信心，迎难而上，勇于制。加强社会保障和就业财务工作，积极健全“大监督”机制。要加强财政监督管开拓，充分发挥财政职能作用，促进兵团落实提高企业退休人员基本养老金水平理，加快建立健全覆盖政府性资金和财政经济和社会事业持续健康发展，为建设美政策，确保企业退休人员养老金按时足额运行全过程的监督机制。树立“大监督”丽兵团、幸福兵团、和谐兵团作出更大贡发放。大力支持保障性安居工程建设。理念，完善财政监督与预算编制、执行共献。支持文化事业发展繁荣。支持少数民族同实施监督的责任制度和工作协调机（作者系兵团财务局局长）当代兵团2013·4（上半月刊）
