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财 贸研究 1992． 4
7一 社 会 保 障 统 计 研 究
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社会保障接#性质 范珥不同，可分寿社会傩隆，社会救济，社会福利三神情况。砷其
进扦 定性研 芜，蛙而设置 出社会保障三个兢计指 标 系列
中共中央《国民经济和社会发展十年规划和 “八五 计划的建议 》中提出要 “改善人民
生活和健垒社会保障”，把人民生活逐步达到小康水平作为九十年代经济发展 的重要 目标，
小康水平既包括居民消费水平的提高，也包括社会掘和的改善。为了适应经济和社会发展的
需要，社会保障统计的研究也是刻不容缓的事
一
， _社舍保障统计的定性研究
所谓社会保障是对一系列相互联系的以在保护居民和家庭免除因年老，疾病、死亡、失
业或灾害而遭受损失的措施的总称。
社会保障的性质，是由一定社会制度下的生产目的所决定的，在社会主义制度下，蔻动
者为生产资料的主人，其生产目的，是为了满足劳动者 日益增长的物质和文活生恬的需要。
劳动者和他的领导者一一共产党公开宣布；要为垒体劳动人民谋取物质利益商斗争，为劳动
人民谋福和是共产党人 的言论和行动的出发点和归宿。劳动者 日益增长的物质和文化生活的
需要，从满足方式看，可分为劳动者个人需要和劳动者公共的需要， “公共需要 不仅包括
发展公共教育事业．科学文化，卫生保健等各项事业的需要，而且包括社会保险、救济和其
他社会公共福利事业。所以社会保障的资金来源主要是国民收入分配额中社会公共消费基金
的一部分。社会公共消费基金中的行政管理费和国防支出所占的出重，随着改革机构，精兵
筒政和国际形势的缓和，总的趋势是逐渐下降的，而用于文化教育，卫生保健，社会救济和
社会福利的部分将逐年增长。在资本主义制度下，生产目的是保证资本家榨取剩余价值的需
要。资本家用少得可怜的产品救济劳动者是为了能不断地得到．劳动力。所以，在资本主义国
家，社会保障是虚伪的，是得不到根本保证的。社会保障按其性质、范围不同，可分为社会
保险、社会救济、社会福利三种情况。
(一 )社 会 保 险
社会像险是指国家和企业为了保障劳动者的健康和劳动者丧失劳动能力和劳动条件以后
的基本生活水平而采取的经济补助措施。社会保险是社会保障的核心，按保险的原因不同，
分为工伤保险，医疗保险和养老保 险。
1、工伤保险。是指对因工负伤、致残、死亡而实行的社会保障措击苣 一些国家的社会
保障制度往往是从工伤保险开始的，有些国家的社会保障甚至仅限于工伤保险。我国的工伤
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保险主要足按 《劳动保险条例》第12条规定执行。日前工伤保险资金来源主要由国家和企业
福利费开支，有关方面提出建立工伤保险制度，今后由企业单位按工伤、死亡频率的高低向
社会保险机构交纳保险费，职工工伤后，按规定 向保 险机构收取残废金、遗属抚恤费
2、医疗保 险，是抬为职工在生育 、患病期问提供医疗、疗养、休息等健康照顾和物质
朴助的社尝保障措施。目前世界上约75个国家有某种程度的疾病保险 16个国家只有生育保
险，少数国家提供疾病补助。我国的职工医疗和生育保险制度是按 《劳动保险条例 》第13条
和16条规定执行的。当前，医疗保 险，存在着医疗费严重浪费现象，国家、企业不堪负担。
针对这个症结，有关方面设想实行社会保险制度，试行部分医疗费与职工个人利益挂钩的办
法，由企业将一部分医疗费核算到人，对 门诊费用定期结算，结余归己，超支部分在余留的
统筹医疗费报销。
3、养老保 险。是对退休后的老年人提供生活保障补助措施。我国实行的职工养老保险
制度在《劳动保险条例》第15条作了具体规定。以后虽又有一些补充规定，但目前养老保险
制度很不合理，必须尽早改革。因为至2000年我国将进入老龄化社会，据预测，到那时仅退
咻养老费，全国就要支出1000多亿，对国家财政和企业都是一个沉重的包袱。目前国营大中
型企业缺乏活力，其中一个重要原因是养老包袱太重，平均一个在职职工要养活两个退休工
人。因此要改革养老保 险必须克服职工生、老，病，死由国家和企业包下来的观念，在城市
职工养老保险实行国家拨一部分，企业拿一部分，职工个人工资中拿一部分，把国家单位的
保险机制转变为国家，企业、个人合理负担的机制
社会保险的特征是，享受者必须是在国家机关团体企业、事业单位参加过工作的人员，
其享受标准一般也是根据本人对社会贡献大小而定，某种程度上带有按劳分配的性质。但社
会保险与人身保险不同，后者是商业性质的金融保险，是一种经济补偿形式，其实质是 自愿
的等价交换。而社尝保险是国家的劳动保险，带有强制性和保障性，其管理形式是事l业管理
形式，享受者是 无偿的。
(二 )社会救济
社会救济是对因失去工作、劳动条件而造成无收入来源者提供的生活补助措施。按救济
原因，又分为失业救济和自然灾害救济两种，
1，失业救济 是社会救济的主要部分。救济对象主要是城市居民。为了明确这项救济
的范围，必须明确什么是失业?我国是否存在失业?所谓失业，凡是 有劳动能力的公民，在
没有取得合法的职业收入维持其生活之前叫失业，包括无业、待业。而有劳动能力的公民依
法从事与其相适应的劳动，从而取得相对稳定的职业收入维持其生活的叫就业。 在 此 定 义
下，既不能把永远丧失工作能力或不愿履行劳动义务的公民说为失业，也不能把无固定职业
而从事非法活动取得经济收入维持其生活的视为就业。
必须承认，在我国社会主义初级阶段尚存在失业现象。在我国解放初期，曾发生了严重
的工人失业现象。党和政府十分重视和认真对待失业问题，颁布了相应的失业救济措施。可
是后来人们就不再承认失业在我国继续存在了。在当前正在进行的经济摩制改革中，在激烈
的市场竞争 中，一些企业优胜劣汰，一些破产企业的职工或被辞退的职工也将是失业者 。所
以在社会 主义制度下，失业现象过去有，现在有，将来相当长的时期 内仍然有。因此，涉及
到失业救济方面的统计是十分重要的。
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2、自然灾害救济。是对困遭受自然灾害而失去劳动条件和遭受经济损失的居民给予的
物质和货币救济。自然灾害包括水灾、早灾、虫灾、风灾、地震等。我国地广人多，每年都
有不同程度的自然灾害发生。所以对自然灾害救济，捐赠物资和货币的发放、分配、使用情
况的统计也十分重要。
(三 )社会 福利
社会福利有广义、狭义之分。广义的社会福利一般指社会保障。在资本主义国家一些资
产阶级经济学家以福利经济学和凯恩斯主义为理论支柱，把资本主义国家描绘成所谓 全民
福利国家”。主张采取适当赋税政策，重新分配国民收入，实施所谓 “社会福和J政策一。
社会保险、失业津贴等形式提高人民生活水平。美国社会学家戴雏 ·波普诺在他的社会学中
为社会福利定义为 政府为穷人提供商品和服务”①这是带有社会保障的含义。而狭义的社
会福利是指国家和社会对鳏，寡、孤、独、聋，哑，盲、残等社会成员予以帮助和服务。社
会福利保障的是生理机能有缺陷和失去亲属和经济来源而不能完全白食其力的公民。这部分
公民应当受到国家和社会给予人道主义的帮助，也是社会文明的标志。其特点不仅要提供资
金补助；而且需要提供一些生活服务。资金来源主要是财政开支，也有社会团体 和 个人 捐
助。解放后党和政府十分关怀社会福利事业，创办了社会福利院、福利工厂、孤儿院、敬老
院，在农村集体实行 “五保”等措施。
上述社会救济和社会福}lJ，对于享受者不强调对社会贡献大小，带有按需分配的性质。
社会福利与劳动保护不同，后者是单位在生产过程中，为了保障劳动者的安全和健康，防止
和消除职工中毒、职业病、伤亡事故而采取的安全措施。而社会福利则是社会保障的一部分。
二、社会保障统计指标研究
社会保障统计指标是由社会保障的研究范围决定的，因为社会保障的范围包括社会保
险、社会救济、社会福利，所以必须从这三个方面全面反映社会保障的发展规模，水平、速
度和比例关系等，为各级领导研究和完善社会保障提供全面、系统、准确、及时的信息。为
此，社会保障统计指标的基本框架可以分社会保险、社会救 社会福利三个指标系列。
(一 )枉会保险指 标 系列
l、享受社会保 险总人数及按其原因分组的分组指标t享受工伤丧葬抚恤的 人 数 I 退
职 退休、离休人数和享受医疗保险的人数。是指享受社会保障的总人数中，享受社会保险
的总人数，也是反映社会保险事业发展规模的总量指标。按说明问题不同又可分为 奉期乎
均享受社会保险人数 及其中 “平均享受工伤、丧葬费人数 、 平均退职，退休、离体人
数 、 “乎均享受医疗费人数” 期末享受社会保险总人数 ”及其中 期末享受医疗卫生赞
人数”。前者可以反映报告期内平均实际享受社会保险的总人数，是计算有关人均保险费的
基础指标，后者是反映报告期最后一天享受社会保险的实有人数。
2、社会保险费总额及其按原因分配的分组指标t工伤、丧葬抚恤费用甄 职工退职、
退体．离体费用额I医疗卫生费用额。旨在反映社会保险经费支出规模的总重指标，根据上
述四项指标可以计算各类社会保险费占全部社会保险费的比重，又可以作为计算人均杜会保
险费的基础指标。
3、社会保险费总额增长速度=报告期社会保险费总额+基期社会保险费总额x 100
① 《社畚学 》(下 )第233页，辽宁人民出版社出版。
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一 l，以及分组指标的增长速度指标，此指标可以从动态上研究社会保险的发展变化情 况。
4、劳动者负担系数 =平均社会保 险费用总额 +平均全部职工工资总额 =平均退职、退
休、离休总人数+平均职工总人数。此指标可以说明平均每单位工资总额承担多少社会保险
费或平均每个职工要养活多少退离休老人。数值越大，说明劳动者负担系数越犬。
5、全国享受社会保险的人数占全社会劳动者人数的比重。此指标可以反映一定时期内
社会保脸的发展状况，庠现社会主义优越性。
6，平均每人社会保险费及其分组的相成人均保险费。可以说明不同国家、不同地区社
会保 险的发展水平。
(=)杜奇救济统计指标 系列
l，接受社会救济的户数和人数及按原因分组的指标t失业救济人数、 自然灾害救济人
数 (可分为救济水灾户数和人数，救济风灾，旱灾、虫灾户数和人数等 )，可以反映总的和
各类型需要救济规模的总量指标。
2，救济金支出总颧，按其原因分组的t失业救济支出总额，自然灾害救济支出颧。按
救济金来源分组的t国家财政支出救济金总额，社会团体、个人捐赠救济金总额。此金额总
量指标既包括救济捐赠的现金 (人民币)也包括捐赠实物折合的金额。这是反映实际可能救
济的规模指标。
3、各类救济金占社会救济总额的比重指标。说明救济金的分配和使用情况。
4，社会救济金占国民收入的比重。可以说明国家对人民群众关心程度。
5，乎均每人社会救济金—一定时期内乎均社会救济总额+同时期乎均接受救济总人数。
可以说明社会救济受益水平及满足程度。
6，社会救济金占因灾害而遭受的经济损失总额的比重。则更能说明社会救济能够满足
需要 的程度。
(三 )社会福利蟪计指标 系列
1、社会福利机构总额．其中t福利工厂数、福利院数，儿童福利院数，敬老院数，孤
儿院数，说明我国福利事业发展的规模。
2，接受福利帮助和服务的总人数，其中 福利工厂人数及乎均人数，福利院人数及平
均人数，徽老院人数及平均人数，儿童福利院人数及平均人数等，此指标意义可参照社会保
险和社，套救济的人数指标。
3、社会福莉事韭费支出总额及按城乡分组的分组指标t城市福利费和农村集体壹付的
福剥费及优抚费。城市福利费有社会福利费用辍，儿童福利院费用额及精神病院费用额，农
村集体支付的{爵利费指农村敬老朦 “五保户 支出的费用，优抚费指对病故革命军人家属，
残废军人 及参战负伤残废曲民兵，民工等人员的优待和抚恤费等。
4，社会磊年I【费用支出盛额及其分类指标的增长速度，反映社会福利费发展变化情况。
5，社会{薏和j费用支出恩攥占国民收入使用额比重，以及占公共社会消费劲 金 总 籁 出
重。此指标可以反映国家和集体对人民群众关怀程度。
6，各类社会福利费占社会福利费用总额的比重。可以说明社会福利费构成，姥配，使
甩情况。
7，福利土厂，企业刨税利总额。可以说明疾废人 自食其力，自立更生情况。
责任一辑 何苏湘
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