行政监督与我国行政监督体制
一、行政监督的概念
行政监督：（管理意义）是指行政机关依据
法定的监督权对行政管理相对人及机关内部
事务与人员进行的监察与督导。监督主体是
行政机关。对象为一切行政行为和职务行为。
监督行政：（监督意义）指有关国家机关、
社会组织或公民对行政机关及其工作人员是
否依法行政所进行的监督。监督对象是行政
机关信其工作人员。
二、监督体系
1、行政监督：（内部监督体系）
①一般监督：指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关
行政领导人对其下级工作人员的监督。
②业务监督：上级对下级的业务监督为主管监督、部门之间的业务监
督为职能监督。
③专门监督：由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的
行政工作实行专门性分工的监督。如行政监察、审计监督等。
2、监督行政：（外部监督体系）
①权力机关的监督：
②司法机关的监督：
③政党监督：
④社会组织的监督：
⑤公民监督：
⑥社会舆论监督：
我国现行行政监督制度
行政内部监督方式
(1)一般监督：上下级行政机关之间依据行政
隶属关系而进行的相互监督
(2)业务监督：主管监督与职能监督
(3)专门监督。行政监察、审计监督(财会监督、
财政监督)等。
(4)行政救济监督制度
行政外部监督
(1)国家权力机关的监督
(2)国家司法机关的监督
(3)政党的监督
(4)各种社会组织的监督
(5)人民群众和社会舆论的监督
三、监督的理论
11、监督的理论基础：、监督的理论基础：
►► ①①权力的双重属性权力的双重属性
►► ②②代议制民主的不足代议制民主的不足
►► ③③法治之诉求法治之诉求
22、监督主张：、监督主张：
►► ①①以权制权；以权制权；
►► ②②以法制权；以法制权；
►► ③③以民制权；以民制权；
►► ④④以德制权；以德制权；
►► ⑤⑤以以__？？__制权；制权；
四、行政监督的意义与作用
促进依法行政
激励服务行政
推进民主行政
推进廉洁行政
五、我国行政监督中存在的问题
监督体系：两大体系，但力量缺乏整合，
没形成合力；
监督主体：主体不全，权威性不够；
监督程序：侧重于纠偏于既遂，轻视防患
于未然；
监督依据：流于原则性规定，缺乏操作性
1、监督体系：两大体系，但力量缺乏整合，
没形成合力
监督体系：两大体系，但力量缺乏整合，没形成合力中国现在国家监监督体系：两大体系，但力量缺乏整合，没形成合力中国现在国家监
督力量很多：督力量很多：
审计机关监督，审计机关监督，
财政有监察专员，财政有监察专员，
国家发改委有稽查特派员，国家发改委有稽查特派员，
金融领域有银监会、保监会、证监会，金融领域有银监会、保监会、证监会，
还有其他各种专项监督等。还有其他各种专项监督等。
问题：问题：
监督部门多，人数不少，这一方面造成重复监督、重复检查现象，使监督部门多，人数不少，这一方面造成重复监督、重复检查现象，使
一些机构、企业因为一年到头不停的检查而叫苦不迭，成本很高，甚至一些机构、企业因为一年到头不停的检查而叫苦不迭，成本很高，甚至
影响到正常业务的开展，另一方面就是影响到正常业务的开展，另一方面就是““龙多不治水龙多不治水””，谁都能检查，，谁都能检查，
谁谁
都不负责任。都不负责任。
应建立起一种追究监督部门的责任机制，整合监督力量，强化监督力应建立起一种追究监督部门的责任机制，整合监督力量，强化监督力
度，使监督机构不仅要有权力，而且要强调责任。度，使监督机构不仅要有权力，而且要强调责任。
监督体系：两大体系，但力量缺乏整合，没形成监督体系：两大体系，但力量缺乏整合，没形成
合力中国现在国家监督力量很多：合力中国现在国家监督力量很多：
审计机关监督，审计机关监督，
财政有监察专员，财政有监察专员，
国家发改委有稽查特派员，国家发改委有稽查特派员，
金融领域有银监会、保监会、证监会，金融领域有银监会、保监会、证监会，
还有其他各种专项监督等。还有其他各种专项监督等。
问题：问题：
监督部门多，人数不少，这一方面造成重复监督、监督部门多，人数不少，这一方面造成重复监督、
重复检查现象，使一些机构、企业因为一年到头重复检查现象，使一些机构、企业因为一年到头
不停的检查而叫苦不迭，成本很高，甚至影响到不停的检查而叫苦不迭，成本很高，甚至影响到
正常业务的开展，另一方面就是正常业务的开展，另一方面就是““龙多不治水龙多不治水””
，谁都能检查，谁都不负责任。，谁都能检查，谁都不负责任。
应建立起一种追究监督部门的责任机制，整合监应建立起一种追究监督部门的责任机制，整合监
督力量，强化监督力度，使监督机构不仅要有权督力量，强化监督力度，使监督机构不仅要有权
力，而且要强调责任。力，而且要强调责任。
2、监督主体：主体不全，权威性不够
监督人员的多，监督机构的少；
监督普通人员的多，监督领导人员的少；
监督具体行政行为的多，监督抽象性行政
行为的少；
监督机构与人员在人、财、物等方面受制
于被监督主体，影响其独立性、权威性。
3、监督程序不完备
事前监督、事中监督与事后监督应成为事前监督、事中监督与事后监督应成为
一个封闭回路，不能有中断。一个封闭回路，不能有中断。
侧重于纠偏于既遂，轻视防患于未然侧重于纠偏于既遂，轻视防患于未然；
4、监督依据缺乏操作性
监督形式流于原则性规定，缺乏具体操作监督形式流于原则性规定，缺乏具体操作
性；性；
监督法规缺乏彼此的协调与配套；监督法规缺乏彼此的协调与配套；
六、完善我国行政监督体制的思考
1、理论界的探索
监督立法
监督研究
监督体系建设
2、实践工作者的建议
完善监督体制
整合现行监督力量
提高现行监督机构的地位
提升监督人员素质
