新加坡创新社会管理的成功经验
新加坡创新社会管理的成功经验
一. 规范社会行为，促进社会公正
1. 建立一个公平公正的社会
- - 机会平等，权利平等，待遇不等机会平等，权利平等，待遇不等
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案例分析案例分析11：部长醉酒驾车与公众一样：部长醉酒驾车与公众一样
处理处理
案例分析案例分析22：交通警察局长违规停车遭：交通警察局长违规停车遭
扣分罚款扣分罚款
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- - 结果：使人民清楚地认识到，财富和地位结果：使人民清楚地认识到，财富和地位
只能和可以通过自己的努力而得到，只能和可以通过自己的努力而得到，
而不是通过关系或特权而得到的。而不是通过关系或特权而得到的。
这样，仇富的心理就没有了，人人这样，仇富的心理就没有了，人人
就会努力学习、工作和进修。就会努力学习、工作和进修。
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2. 依法治国，依法管理
1) 1) 政策的提出必须立法，依法推行政策的提出必须立法，依法推行
案例分析：公积金制度的运作案例分析：公积金制度的运作
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2)2) 严格执法，不讲情面严格执法，不讲情面
案例分析：环境卫生的治理案例分析：环境卫生的治理
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- - 结果：使每个人都牢牢树立法制观念，结果：使每个人都牢牢树立法制观念，
养成遵法守法的好习惯。养成遵法守法的好习惯。
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3. 对公务员严格要求
- - 不得利用权力牟取个人或者他人的不得利用权力牟取个人或者他人的
利益利益
- - 不得接受公众人士的任何礼物，钱不得接受公众人士的任何礼物，钱
财，免费旅行，娱乐，宴请等。财，免费旅行，娱乐，宴请等。
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- - 在上任时和以后每年的第一天都要在上任时和以后每年的第一天都要
申报本人及配偶的资产与投资。申报本人及配偶的资产与投资。
- - 平等地对待所有公众成员平等地对待所有公众成员
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二. 解决社会问题，化解社会矛盾
1. 切实维护人民利益，解决实际的
民生问题
- - 处处为人民着想，解决人民切身关心处处为人民着想，解决人民切身关心
的问题：上学，看病，买房。的问题：上学，看病，买房。
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2. 建立和健全社会保障体系
1)1) 公积金制度公积金制度
(1) (1) 全面的社会保障制度全面的社会保障制度
- - 保障退休，住房和医疗保健保障退休，住房和医疗保健
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(2) (2) 公积金的缴纳比率公积金的缴纳比率
- - 雇员：雇员：20%20%
- - 雇主：雇主：16%16%
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个人户口
普通户头 保健户头 特别户头
买产业
教育
投资
住院/手术
慢性病门诊
养老
投资
(3)(3) 公积金的三个户头及主要用途公积金的三个户头及主要用途
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2) 2) 健保双全计划健保双全计划
- - 是政府的一项医药保险计划，帮助病人是政府的一项医药保险计划，帮助病人
应付重病或长期住院的费用应付重病或长期住院的费用
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健保双全计划索偿案例分析：健保双全计划索偿案例分析：
病房等级：病房等级： B2B2
住院时间：住院时间：5454天（包括在特别护理病房住天（包括在特别护理病房住22天）天）
进行的医院手术：胰腺和胆囊手术进行的医院手术：胰腺和胆囊手术
健保双全计划索偿案例分析
医药费医药费((元元)) 可索偿额可索偿额((元元))
住院费住院费 14,29814,298 14,298 14,298
手术费手术费 728 728 728 728
总共总共 15,02615,026 15,026 15,026
减：自付额减：自付额 - - (1,500) (1,500)
减去自付额后的可索偿额减去自付额后的可索偿额 -- 13,526 13,526
减减: : 共同保险共同保险 -- (1,603) (1,603)
健保双全计划将支付健保双全计划将支付
（医药费用的（医药费用的%%））
-- 11,923 11,923
(%) (%)
保健储蓄和保健储蓄和//或现金或现金
（医药费用的（医药费用的%%））
-- 3,103 3,103
(%) (%)
可索取的赔偿额的顶限
索偿项目索偿项目 索偿额（元）索偿额（元）
终生索偿限额终生索偿限额 200,000200,000
每年索偿限额每年索偿限额 50,000 50,000
每天住院费每天住院费 450 450
每天特别护理病房每天特别护理病房 900 900
外科手术外科手术 150-1,100150-1,100
外科移植外科移植 7,0007,000
自付额和共同保险
每年的每年的
自付额自付额
病房等级病房等级 日间日间
手术手术CC级病房级病房 B2B2级病房和以上级病房和以上
$1,000$1,000 $1,500$1,500
共同保险共同保险
可索偿额可索偿额
$1,001-3,000: 20%$1,001-3,000: 20%
$3,001-5,000: 15%$3,001-5,000: 15%
>$5,000 : 10%>$5,000 : 10%
可索偿额可索偿额
$1,501-$3,000: 20% $1,501-$3,000: 20%
$3,001-$5,000: 15% $3,001-$5,000: 15%
>$5,000 : 10% >$5,000 : 10%
健保双全计划的保费
下一个生日年龄下一个生日年龄 每年的保费每年的保费((元元))
0-30 0-30 33 33
31-40 31-40 5454
41-50 41-50 114 114
51-60 51-60 225 225
61-65 61-65 332 332
66-70 66-70 372 372
71-73 71-73 390 390
74-75 74-75 462 462
76-78 76-78 524 524
79-80 79-80 615 615
81-83 81-83 1,087 1,087
84-85 84-85 1,123 1,123
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3) 3) 医疗保健基金医疗保健基金
- - 政府政府9393年拨出年拨出44亿元设立的信托基金亿元设立的信托基金 ，帮助，帮助
那些动用保健储蓄和健保双全后仍无法支付那些动用保健储蓄和健保双全后仍无法支付
医药费的新加坡公民医药费的新加坡公民
- - 只有住只有住CC级和级和B2B2级才能获资助，申请者的级才能获资助，申请者的
家庭月收入一般少于家庭月收入一般少于1,5001,500元元
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- - 病人可通过医院申请，每家医院设有一保健病人可通过医院申请，每家医院设有一保健
基金委员会审查这些申请。目前约基金委员会审查这些申请。目前约5%5%的的B2B2
级和级和CC级病房病人提出申请级病房病人提出申请
- - 如批准，如批准，CC级可津贴医药账单的全部，级可津贴医药账单的全部，B2B2级级
最多津贴账单的最多津贴账单的60%60%
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4) 4) 公共援助金公共援助金
- - 申请公共援助金的条件申请公共援助金的条件
- - 公共援助金的数额公共援助金的数额
公共援助金
家庭类型 数额((元元//月月))
11人人 400400
2 2人人 700700
3 3人人 880880
4 4人人 1,0501,050
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-- 有孩子的家庭每名孩子可另获得每月有孩子的家庭每名孩子可另获得每月
150150元的援助。元的援助。
- - 公共援助金领取者在政府综合诊所和公共援助金领取者在政府综合诊所和
政府医院看病免费，他们的孩子也可政府医院看病免费，他们的孩子也可
获得学费补助。获得学费补助。
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3. 以人为本，为人民服务
- - 案例分析案例分析11：有盖走廊的建设：有盖走廊的建设
- - 案例分析案例分析22：组屋翻新计划：组屋翻新计划
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- - 案例分析案例分析33：公园连道的建设：公园连道的建设
- - 案例分析案例分析44：无障碍设施：无障碍设施
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三. 应对社会风险，保持社会稳定
1. 加强政府和人民之间的联系
1) 1) 人民协会：属于社会发展，青年及人民协会：属于社会发展，青年及
体育部，宗旨是促进种族和谐和社体育部，宗旨是促进种族和谐和社
会凝聚力。会凝聚力。
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- - 人协的基层组织：人协的基层组织：
(1) (1) 组屋区居民委员会与私人住宅区邻里组屋区居民委员会与私人住宅区邻里
委员会委员会
- - 居民为自己而设并自行管理，通过举办居民为自己而设并自行管理，通过举办
各种活动，加强睦邻意识，种族和谐与各种活动，加强睦邻意识，种族和谐与
社区凝聚力。社区凝聚力。
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- - 这些活动包括居民联欢会，守望相助，民防这些活动包括居民联欢会，守望相助，民防
训练，补习班，教育性旅游，健康检查等等。训练，补习班，教育性旅游，健康检查等等。
从这些交流活动里，居民可以增进感情，也从这些交流活动里，居民可以增进感情，也
能对政府的政策有更深入的了解。能对政府的政策有更深入的了解。
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(2) (2) 民众联络所或民众俱乐部民众联络所或民众俱乐部
- - 设在各选区内的组屋区里，按选区大小设在各选区内的组屋区里，按选区大小
与组屋分布情况，决定俱乐部的数目。与组屋分布情况，决定俱乐部的数目。
- - 举办各种文化，教育，消闲，体育，社交举办各种文化，教育，消闲，体育，社交
等活动，让居民能有集体参与的机会，增等活动，让居民能有集体参与的机会，增
进居民之间的融洽与种族和谐。进居民之间的融洽与种族和谐。
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(3) (3) 社区发展理事会社区发展理事会
- - 成立于成立于19971997年，主要任务是加强社区年，主要任务是加强社区
凝聚力和帮助社群。凝聚力和帮助社群。
- - 目前共有目前共有55个社区发展理事会：中区社个社区发展理事会：中区社
理会，东北社理会，西北社理会，东南理会，东北社理会，西北社理会，东南
社理会，西南社理会。社理会，西南社理会。
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- - 每个社理会都有一个市长，市长必须是每个社理会都有一个市长，市长必须是
民选国会议员，由人民协会委任，任期民选国会议员，由人民协会委任，任期
是是33年，社理会的职员来自人民协会。年，社理会的职员来自人民协会。
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- - 社理会同人协的其他基层组织和各政府社理会同人协的其他基层组织和各政府
机构密切合作，策划与管理各种社区计机构密切合作，策划与管理各种社区计
划，以加强社群合作与社区凝聚力。划，以加强社群合作与社区凝聚力。
- - 社理会也接管政府部门提供的各种社会社理会也接管政府部门提供的各种社会
援助计划，分发援助金。援助计划，分发援助金。
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2) 2) 民情联系组民情联系组
(1) (1) 19851985年成立民意处理组，年成立民意处理组，20062006年年
改名为民情联系组改名为民情联系组
(2) (2) 协助政府了解民众对公共政策的看协助政府了解民众对公共政策的看
法，同时向民众解释这些政策法，同时向民众解释这些政策
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(3) (3) 收集民意的方式收集民意的方式
- - 茶会茶会//对话会对话会
- - 公众意见调查公众意见调查
- - 电邮、信件、电话、咨询网站电邮、信件、电话、咨询网站
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3) 3) 议员会见选民的制度议员会见选民的制度
- - 每名议员每周必须至少抽出一个晚上的每名议员每周必须至少抽出一个晚上的
时间会见该选区内的选民，听取选民对时间会见该选区内的选民，听取选民对
民生问题和政府部门等的不满意见，帮民生问题和政府部门等的不满意见，帮
助选民与有关部门联系或把问题带到国助选民与有关部门联系或把问题带到国
会。会。
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4) 4) 政府部门公开投诉电话和电邮政府部门公开投诉电话和电邮
地址地址
5) 5) 部长和总理直接与人民网上对话部长和总理直接与人民网上对话
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2. 建立劳资纠纷的协调机制
1) 1) 历史背景历史背景
2) 2) 雇佣法和罢工程序法雇佣法和罢工程序法
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3) 3) 劳资纠纷的协调机制劳资纠纷的协调机制
(1) (1) 企业内部不满投诉企业内部不满投诉
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不满申诉程序不满申诉程序
适用：所有雇员适用：所有雇员
目的：提供一个建设性的方法来处理雇员的问题目的：提供一个建设性的方法来处理雇员的问题
和不满和不满
目标：目标： 1. 1. 在公司内部各层促进更好的互相谅解，在公司内部各层促进更好的互相谅解，
合作和团体精神合作和团体精神
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2. 2. 公平，平等地考虑和处理雇员的不满公平，平等地考虑和处理雇员的不满
程序：程序：1. 1. 雇员不得单方面采取工业行动包括停止雇员不得单方面采取工业行动包括停止
加班以解决其不满加班以解决其不满
2. 2. 以下是不满申诉程序：以下是不满申诉程序：
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第第11步：当产生不满时，雇员应该在步：当产生不满时，雇员应该在77天之内天之内
向他的直接上司提出申诉；如果该向他的直接上司提出申诉；如果该
不满是针对他的直接上司的，他应不满是针对他的直接上司的，他应
该向上司的上司提出申诉。该向上司的上司提出申诉。
第第22步：如果雇员对其直接上司或上司的上司步：如果雇员对其直接上司或上司的上司
所提出的解决方案不满意，他可以向所提出的解决方案不满意，他可以向
总经理提出申诉，但是总经理的决定总经理提出申诉，但是总经理的决定
是最后的。是最后的。
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3. 3. 申诉提出的方法：申诉提出的方法：
雇员可以以书写或口头方式提出不满申诉。雇员可以以书写或口头方式提出不满申诉。
但是，雇员的直接上司或上司的上司必须但是，雇员的直接上司或上司的上司必须
把雇员的不满及解决方法以书面方式记录把雇员的不满及解决方法以书面方式记录
下来，并提呈复印件给总经理。下来，并提呈复印件给总经理。
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(2) (2) 劳资双方协商谈判机制和政府的劳资双方协商谈判机制和政府的
工业仲裁法庭工业仲裁法庭
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工业仲裁法庭工业仲裁法庭
全国职工总会全国职工总会 全国雇主联合会全国雇主联合会
行业工会行业工会 行业公会行业公会
工会会员工会会员 雇主雇主
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(3) (3) 向政府投诉的途经向政府投诉的途经
(4)(4) 全国工资理事会全国工资理事会
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(a) (a) 理事会的构成理事会的构成
- - 三位一体：雇主、政府和工会三位一体：雇主、政府和工会
的的代表代表
- - 主席：中立人士，由内阁任命主席：中立人士，由内阁任命
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(b) (b) 理事会的作用理事会的作用
- - 协商工资增长的幅度协商工资增长的幅度
- - 促进雇主促进雇主、、政府与工会间的互信政府与工会间的互信
- - 促进经济增长和充分就业促进经济增长和充分就业
新加坡历年来发生的罢工
年份年份 罢工罢工((次次)) 涉及员工涉及员工((人人)) 流失工作流失工作((日日))
19551955 275275 57,43357,433 946,354946,354
19611961 116116 43,58443,584 410,889410,889
19651965 3030 3,3743,374 45,80045,800
19701970 55 1,7491,749 2,5142,514
19751975 77 1,8651,865 4,8534,853
19801980 00 00 00
19861986 11 6161 122122
19871987至今至今 00 00 00
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3. 建立民间纠纷调解和法律机制
1) 1) 社区调解中心社区调解中心
- - 为涉及家庭，社会，社区或其他相关关系为涉及家庭，社会，社区或其他相关关系
的纠纷提供调解服务，有关纠纷不能是可的纠纷提供调解服务，有关纠纷不能是可
被逮捕的罪行。被逮捕的罪行。
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- - 纠纷双方可直接去调解中心，或由其他纠纷双方可直接去调解中心，或由其他
机构机构((如警方，基层领袖，人协等如警方，基层领袖，人协等))转介。转介。
- - 调解服务免费，但申请者须缴付调解服务免费，但申请者须缴付55元的登元的登
记费。记费。
- - 政府鼓励人们以调解方式来解决问题，远政府鼓励人们以调解方式来解决问题，远
比对簿公堂更省时省钱。比对簿公堂更省时省钱。
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2) 2) 小额索偿法庭小额索偿法庭
- - 审理售货和服务引起的纠纷审理售货和服务引起的纠纷
- - 特点：快速，省时，省钱特点：快速，省时，省钱
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谢谢！
