授益行政行为
行政许可
行政给付
行政奖励
1
第九章 行政奖励与行政给付
第一节 行政奖励
第二节 行政给付
2
概念与
特征
原则和合
法要件
内容和
形式
程序
第一节 行 政 奖 励
3
报道说：河南省信阳市计生委主任郭士中近日去世，
县政府颁布文件追认郭相关事迹。不久，新闻媒体揭
露：郭因饮酒过量死于娱乐中心。此后，县政府撤消
其奖励。
媒体曾报道陕西一民办女教师扎根边远地区吃苦耐劳，
努力工作的感人事迹，而事实是该女教师为走上评奖
之路，通过乡长、县长及省教育部领导建立关系而获
得公办教师身份，最后达成获奖的目的。
行政奖励必须法制化、规范化
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一、行政奖励的概念与特征
行政奖励，指行政主体依照法定的条件和程序，对为国家和社会作出
重大贡献或者模范地遵纪守法的单位和个人，给予物质和精神等方面的奖赏与
鼓励的具体行政行为。
主体 行政主体
目的 表彰鼓励
对象 单位或个人
内容 物质奖励和精神奖励
依法进行程序
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• 具体
• 行政行为
• 单方
• 行政行为
• 授益性
• 行政行为
特 征
6
二、行政奖励的原则
奖励与行
为相当
及时性和
稳定性
公正、
平等
精神奖励
与物质奖
励相结合
依法奖励、
实事求是
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2009年12月11日广西恭城瑶族自治县县委、县政府下发的《恭城瑶族自治县
公务员奖励暂行办法》（以下简称为《办法》）规定，对于符合奖励条件的
考录为中央机关及其直属机构的公务员的一次性奖励6万元，考录为广西区直
属机关公务员的一次奖励3万元，考录为桂林市直机关公务员的一次性奖励1万
元。《办法》中还提到，县财政将设立考录公务员奖励基金，专项用于各年度
的公务员考录奖励。奖励每年进行一次，在每年的12月30日前完成对当年符合
条件申请人员的奖励。该奖励办法从2010年1月1日起实施。2010年2月2日，
恭城县委。县政府进行了专题研究后，于2月12日下文撤销了该规定。
2009年7月10日，安徽省霍邱县召开第十五届人民代表大会常务委员会第21
次会议。会议主持者选读了会议议题：一是奖励大昌集团6亿元，二是讨论大昌
集团年产100万吨球墨项目所在地的土地问题。县政府提出的6个亿的奖励，被
人大常委全票通过，
7月22日23点18分，《关于终止县政府与大昌矿业集团有限公司年产100万
吨球墨铸造项目奖励的情况通报》发布。不难发现，霍邱县人大常委从会议决议
通过奖励到废止，中间仅隔12天。大昌公司的老板同时也是县人大常委，也参与
了投票。
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在广西“恭城案”中，恭城县委、县政府的《暂行办法》
轻易就出台了“中央6万、省直3万、市直1万”的对于限制相
对人来说可谓巨额奖励的决定。2008年，我国城镇居民人
均可支配收入15781元，农村人均纯收入为4761元。显而易
见，一朝考上中央级的国家公务员，奖励的6万元就相当于
一个城市居民4年的收入，或者相当于一个农村居民将近12
年的收入。
安徽“霍邱案”，一次奖励6亿元，确实是闻所未闻，要
知道霍邱县2008年全年的财政收入仅7个亿，一次奖励就接
近全年的财政收入。
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符合法定的奖励条件和标准。
符合法定的奖励形式。
符合法定的奖励权限。
符合法定的奖励程序。
合法要件
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《公务员法》规定给予公务员和公务员集体奖励必须符合的10种情形：
(一)忠于职守，积极工作，成绩显著的；
(二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；
(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益
或者社会效益的；
(四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；
(五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；
(六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少
损失的；
(七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；
(八)同违法违纪行为作斗争有功绩的；
(九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；
(十)有其他突出功绩的。
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退出“黑三甲”获奖百万元
2007年5月，山西的一则新闻拽住了很多人的眼球。
山西省环保局和省财政厅针对重点城市空气质量改善工作，联合制定出
一项具体的奖励办法，对考核排名前移城市给予重奖，奖金最高额度可达
200万元。
奖励对象以个人为主，主要为各环保重点城市的地市、县(市、区)政府
的主要负责人、分管领导，环保部门领导及有关人员，相关部门领导及有关
人员，重点城市中对改善当地环境有突出贡献的企业领导及有关人员。资金
来源，主要为省财政专项列支。
果然，以铁腕治污而退出全国污染严重城市前三名，也就是所谓“黑三甲
”之列的阳泉市政府成了“重奖之励”下的首个“幸运儿”。2007年11月，山西省
政府发出文件，对阳泉市重奖100万元。
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——2004年8月，广东省便从当年起，对县域经济发展快、财政任务完成好的县
级领导班子进行重奖，最高额可奖励500万元。
重奖措施实施后，在广东省2005年公布表彰的名单中，包括连平在内的47个
县(市)获得2004年度县级领导班子奖励，其中有14个县(市)的奖金超过了100万
元。
――2005年9月，辽宁省公安厅设置100万元大奖，犒劳综合成绩排名前5名的
市局局长，符合条件的每名局长分别得到20万元奖金；
――2007年2月，在广西南宁市人口和计划生育工作会议上，当地相关领导表
示，对计生工作干得好的县区党政一把手奖励最高3万元；
……
特殊激励？谬赏主义？
会不会抽掉责任和义务的底线？
行政奖励该如何立法？
考量一个国家的社会道德水准的高低 13
三、行政奖励的内容和形式
（一）行政奖励的内容
精神方面的权益。
被奖励人获得某种法定的荣誉，并被国家和社会所承认，如通报表扬、
授予荣誉称号等。 “三八红旗手”
物质方面的权益。
被奖励人获得一定数额的奖金或奖品。
职务方面的权益。
被奖励人晋升一定的行政职务或工资级别等。
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（二）行政奖励的形式 15
记 功
（二）行政奖励的形式
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安徽省淮北市相山区政
府对年入库税金首次超
百万元的规模企业，按
等级分别给予奖励
奖 品 或 奖 金
（二）行政奖励的形式
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晋级 晋职
（二）行政奖励的形式
18
通 令 嘉 奖
（二）行政奖励的形式
19
授 予 荣 誉 称 号
（二）行政奖励的形式
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提
出
审
批
公
布
授
奖
存
档
四、行政奖励的程序
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悬赏不兑现失掉公安公信力
2011年05月12日13:34腾讯·大渝网
公安部B级通缉犯刘宏2009年
11月越狱后，湖南警方曾悬赏
10万元进行全国通缉。安庆市
公安局宜秀分局刑警大队在
2010年11月成功抓获了刘宏，
却至今都没有拿到钱。前不久，
安庆宜秀警方一名办案民警在
博客中写道：刘宏被抓获后，
湖南狱方和警方先后派人印证
属实，却只说谢谢，只字不提
悬赏的事（见5月10日《中国
广播网》）。
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据“新华网”报导，2006年4月30日公安部发出A级通缉令，悬赏30万元缉
拿拟颠覆旅客列车的犯罪嫌疑人吴国昌。2006年5月23日上午公安部派员专
程赴福建，为举报“”破坏铁路案重大犯罪嫌疑人吴国昌的群众颁发
了30万元人民币奖金。
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行政奖励 /行政合同？
行政机关悬赏通告——
行政行为/民事行为？
行政合同，也叫行政契约，指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政
管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。
在行政合同之中，行政主体并非以民事法人的身份而是行政主体的身份与行政
相对人订立关于民事权利义务的协议，以合同的方式来达到维护与增进公共利益的
目的。在其间行政主体享有行政优益权。
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张某诉某县国税局、某市国税局不履行兑现举报奖金法定职责案
１９９７年９月１８日，张某向某县国家税务局（下称某县国税局）
实名书面举报某县永源花岗岩矿１９９５－１９９６年度严重偷税。
因该矿系涉外企业，某县国税局按税务机关查处案件管辖规定，上报
某市国家税务局（下称某市国税局）查处。经某市国税局调查，认定
永源花岗岩矿偷漏税属实，于１９９７年１１月２０日作出国税涉外
字（００１）号税务处理决定书，决定该矿补交增值税７２４２８６
．５６元，并处罚款１０万元。张某认为永源花岗岩矿在被查处期间
曾自行申报了８０万元，某市税务局查处不力，所以又向国家税务局
举报并向有关部门反映。某市国税局进行复查后又于１９９８年６月
３０日作出国税外字〔９８０２〕号税务处理决定书，决定对该矿再
次追缴税款４２６１８１．１３元。以上两次追缴的税款及罚款共计
１２５０４６７．６９元，由某县国税局征收入库并留成２５％。张
某认为自己举报的事实已得到查处，遂申请某县国税局和某市国税局
按规定给付应得的举报奖金，但某县和某市国税局互相推诿，未予解
决。张某遂向某县人民法院提起诉讼。
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某县人民法院经审理认为：国家税务总局《税务违法案件
举报奖励办法》第八条规定：“举报奖金由负责查处税务违法
举报案件的税务机关支付”。但该《办法》于１９９９年１月
１日起施行，而原告举报时间是１９９７年９月１８日，故该
《办法》对原告的举报行为无溯及力，不能适用。另外永源花
岗岩矿被追缴的税款及罚款１２５０４６７．６９元，均是由
某县国税局征收入库并留成２５％，因此某县国税局与某市国
税局应为本案的共同被告。某市国税局根据原告举报提供的情
况和线索，经两次查处，认定被举报单位浑源永源花岗岩矿应
补交增值税７２４２８６．５６元并处罚款１０万元，同时又
追缴该矿漏税款４２６１８１．１３元，应以两次查证属实并
征收入库的税款及罚款１２５０４６７．６９元为基数，给付
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原告相应的奖励。原告提出的其他赔偿请求无法律依据，不
予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第
（三）项、《中华人民共和国税收征收管理法》第七条及
《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八十一条第
一
款、第三款之规定，该院于１９９９年９月１日作出判决：
一、被告某县国家税务局和某市国家税务局履行法定
职责，在判决生效后一个月内给予原告举报奖金；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
张某不服一审判决，向山西省某市中级人民法院提出
上诉，二审法院经过审理，维持原判。
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假如你失业了怎么办？
假如地震了，家毁于一旦，你该向谁求助？
假如你老了，贫困潦倒，你怎样设法度过余生？
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第二节 行政给付
一、行政给付的概念与特征
二、行政给付的原则
三、行政给付的形式
四、行政给付的种类与程序
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一、行政给付的概念与特征
行政给付：又称行政物质帮助，它是指行政主体在公民失业、年
老、疾病或者丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依法赋予其一定
的物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行为。
特征：
行政主体的职责性具体行政行为
行政给付具有特定性
通常是依申请的行政行为
一种授益性行政行为
也称行政物质帮助
30
城市居民申请低保程序示意图
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二、行政给付的原则
给付法定原则
公开、公平、公正原则
专款专用与效率原则
国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救原则
信赖保护原则
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重庆规定市民是否享受低保 由邻居听证决定
重庆规定市民该不该享受低保由左邻右舍听证决定，低保申请者要当众“
晒”家庭收入、家庭成员及就业情况等，形成文字材料并报送街道和民政
局审核审批。
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广州10亿社保基金被挪用 若无法追回政府埋单
广州个人账户空账运行情况
严重
崔仁泉介绍，2006年12
月底，广州养老保险历年滚
存结余亿元，其中个
人账户养老金结余亿
元，统筹基金结余亿
元，空账率达%。个人
账户空账运行情况严重，对
广州市做实个人账户带来极
大压力，养老保险统筹基金
长期占用个人账户基金，使
个人账户空账率居高不下。
据初步统计，广州市历年个
人账户空账额达到亿元。
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三、行政给付的形式
物质利益
表现为给予相对人一定数量的金钱或实物
与物质利益有关的权益
如让相对人免费入学接受教育，享受公费医疗待遇等。
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抚恤金
抚恤金的发放对象主要是烈士和因公殉职、负伤、病故、残废
的军人、警察或者其家属，其主要形式又包括革命军人牺牲病
故抚恤金、革命残疾军人抚恤金、护理费、治疗费等。
生活补助费
生活补助费的发放对象主要是烈军属、复员退伍军人，以及因
工伤事故致残的公民，其主要形式包括复员退伍军人与烈军属
定期定量生活补助费、临时补助费，因公伤残补助费等。
安置
安置的形式主要有发放安置费与提供一定的住所等。安置费的发
放对象主要是复员、转业、退伍军人，如复员军人建房补助费。
救济
救济的形式包括发放救济金与发放救济物资等等，其对象主要
是因为某种情况而生活陷入困境的公民，如农村的五保户、贫
困户，城镇的贫困户，发生自然灾难的地区的灾民等。
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优待
优待的对象是生活上处于某种困境的公民或者法律、法规规定
应该予以优待的特定社会成员，如贫困学生、独生子女等。对
于上述优待对象，行政主体可以根据相关的法律、法规减免其
学费，或者提供其他的优待措施。
社会福利
社会福利的对象既包括一般的公民，又包括某些特殊身份的社
会成员，其基本方式是举办社会福利事业或者发放社会福利金。
社会福利事业一般由政府采取资金扶助及政策优惠的方式扶植
某些社会福利机构的发展，如社会福利院、儿童福利院、敬老
院，以及安置机构、社会残疾人团体、福利生产单位与科研机
构（如假肢科研机构与生产企业）等。
社会保障事业，如对于失业人员的失业救济金、保险金，老人
的养老保险金，社会一般成员的医疗保险、安全保险、财产保
险，等等。特定人员离退休金
社会保障事业
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四、行政给付的种类与程序
种类：
紧迫情形
平时行政给付和紧急行政给付；
救助方式
物质给付和非物质给付等。
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定期性发放的行政给付
如因公牺牲或者病故人员的丧葬费、退伍军人安置费、烈士家属抚恤金等，通
常也由给付对象提出申请，主管部门予以审查核实，按照法律、法规或者规章
所确定的标准一次性发放。
一次性发放的行政给付
临时性发放的行政给付
如自然灾害救济、公民突发性困难紧急救济等，有的由给付对象提出申请，有
的则由有关组织确定给付对象，由相关基层组织发给给付对象。
如抚恤金、离退休金、烈军属生活困难补助等，通常由给付对象本人或者所在
单位提出申请，主管行政部门依法进行审查，按照一定的标准定期予以发放。
行政给付的程序
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2004年5月间，原告李某因膝关节炎症，去利津
县中心医院就医，经医生处方，先后五次注射针剂。
（在用药过程中，无人告知系“目录”外用药）。
2004年7月份，由利津县司法局统一将老干部药费单
据到利津县医疗保险事业处报销，被告以用药系“
目录”外用药为由，决定扣发原告药费789元。被告
于8月25日书面答复意见不予报销。请求判决撤销被
告错误的具体行政行为决定，责令其发还扣发的药
费789元。
【以案说法】
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被告辩称，原告所用药不在报销范围之内。我方不是
适格的被告。法院认为，利津县城镇职工医疗保险事
业处是法规授权的组织。本案的被告即为在被告提交
的山东省事业单位登记证书职责范围业务范围一栏中
明确记载，利津县城镇职工医疗保险事业处对离休人
员的医药费有权进行计划、管理与使用。原被告之间
存在管理与被管理的关系。不予报销药费的行为是在
不平等主体之间进行的。故判决撤销被告作出的不给
原告报销医疗费的答复意见。
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