Transnational Business 沪持农业"走出去"的经验与启示赵玉敏唐静由于盛产石油，沙特是世界沙特保持着较高出生率，人口正下水资源急剧下降。在不到30年上最富裕的国家，但沙特又是一在以每年约%的速度增长，预的时间(1979-2003)，地下水存量个极度缺乏农业资源的国家，尽计2050年人口将达到4500万。减少了6仙也。管如此，通过高额的补贴和采用沙特是高收入国家，2011年人均(三)全球粮食市场波动大，现代农业技术，抄特一度实现了收入万美元，其中人均食品发生粮食短缺的风险增大粮食自给，并成为世界第六大小消费1500美元，2011年零售副近年来，在多种因素影响下麦出口国。但是，随着人口的快速食(肉蛋奶菜果等)销售额260亿国际粮食市场越来越不稳定。增长和消费结构的变化，对食物美元。近年来，沙特食物需求日益2003-2008年小麦和玉米的价格的需求日益增长，而完全依靠自依赖进口，2010年，食物需求的翻了一番。2007-2008年世界遭己的力量满足这种需求的能力受57%来自进口。随着国内小麦生遇粮食短缺时，印度、越南、巴基到资源，特别是水资源的严重制产下降，小麦对国际市场的依赖斯坦、埃及、哈萨克斯坦、乌克兰、约，沙特不得不越来越多地依赖不断增大。根据美国农业部的预俄罗斯等国都实行了粮食出口限粮食进口。这使沙特粮食安全与测，2012/2013年，沙特小麦进口制。当时印度政府因国内短缺，对国际市场密切联系在一起，也使将达到250万吨，2020年预计将大米出口实行临时限制，大米和沙特在国际粮食市场发生巨大波超过330万吨。其他粮食价格大幅上涨。沙特人动时处境十分被动。为了摆脱这(二)农业资源极度缺乏喜欢吃的长粒米价格也不例外，种处境，更好地保障进口粮食来沙特基本不具备发展农业的为此沙特政府不得不给予每吨源的稳定，增强本国的粮食安全，资源条件，适于农业耕作的土地只267美元的补贴，以稳定市场。2009年沙特政府开始实施新的占国士面积的2%，沙特是世界上(四)全球海外农业投资渐成可持续农业发展政策，其中最引水资源最匮乏的国家之一，没有河规模人注目的就是技资开发海外农业流和湖泊，年均降水量仅毫根据世界粮农组织报告，资源，向本国返销农产品，以此稳米。由于没有可靠的地表水，主要2004-2009年，外国投资者在埃定增加本国农产品供应。依靠抽取地下水和海水谈化来满塞俄比亚、加纳、马达加斯加、马足用水的需求。淡化水的成本很里、苏丹等5国获得的土地总数一、沙特农业"走出去"高，该产业是一项能源密集型产超过249万公顷，投资额超过的背景业，本质上是用石油换水。目前沙亿美元，规模超过1000公顷的项(-)人口出生率高，食物需特国内石油需求的一半用于生产目184个。在这些投资者中，来自求快速增长泼水，而石油是不可再生资掘。这中东国家的主权投资基金非常活沙特现有人口2740万，在世意味着这不是一条可持续的发展跃。同时，发展中国家越来越注重界上属于中等规模的国家。目前，途径。而过度依赖地下水已经使地通过外国直接投资(FDI)解决本. 36 . IEC, NO. 2, 2013
跨国经营国粮食安全问题，一些发展中国政府注意到对小麦的补贴助长了投资者使用海外资源和经验;计划家对农业领域的外资持积极的态农民对地下水的肆意开采和使用，的愿景是在不久的将来让沙特私度，并制定了相关的鼓励政策。这一年沙特政府把对小麦的补贴人技资者在海外保障沙特粮食安减少了75%，削减补贴对农业的影全、增加全球粮食生产方面发挥重二、政策的转变及结果响巨大，此后沙特的农业用地逐年要作用。计划制定了两项战略行(一)大规模补贴成就显著但减少。从1971年到1994年，沙特动:一是向沙特私人技资者的海外代价高昂的农业用地逐年增加，从不足40农业投资提供资金、信贷和物流方尽管沙特极度缺少资源，但万公顷增加到160万公顷，1994面的支持;二是建立基础食品战略农业是该国一大产业，2009年农年之后农业用地呈下降趋势。发生储备，以满足沙特的需要，避免未业就业人口占全部就业人口的粮食危机前的2006年，农业用地来可能的粮食危机。计划规划了明%。沙特政府高度重视粮食安已经降至不到110万公顷。2008确的工作内容，主要包括六个方全，使用优惠信贷、补贴、元偿提年小麦生产已经从1990年的面:其一，制定了选择投资东道国供土地、直接或间接的公共服务万吨降到了万吨。经的六项标准。一是土地、水、劳动力等措施，尽全力支持农业发展。从历了2007-2008年的世界粮食短等资源状况;二是政治、经济和社上世纪70年代到2008年，沙特缺之后，沙特政府加快了农业政策会的稳定'性;二是自由市场环境;政府一直对小麦种植给予补贴，改革的步伐。2009年沙特政府作四是外资政策的法律法规和程序70年代高峰时每吨补贴达900美出重大决定，完全取消对高耗水的的透明度及对外资有利程度;五是元，90年代，沙特每年可生产400小麦和盲稽的补贴，并从2009年基础设施的状况;六是与沙特的国多万吨小麦，不但可满足本国的开始每年减少%的小麦生产，家关系状况。其二，研究确定东道需要，在有些年份还可出口东欧直至2016年完全停止。为了应对国对基本农产品的需求，包括近期和叙利亚。慷慨的补贴曾使没有未来沙特面临的更加严峻的水资和远期的需求。其三，研究确定基河流湖泊的沙特成为世界上第六源形势，专家建议到2015年减少本食品的储备清单。其四，建立政大小麦出口国。几十年来，通过给5鹏也茵稽生产，2040年完全停止府控股公司。其五，与东道国政府予高额补贴和普及滴灌和现代农国内生产。签署双边协议，明确和保护各相关业技术，农业取得了惊人的成就:{三)制定海外投资行动计划方的权利与义务。其六，确定政府除小麦自给外，禽肉、甚至马铃薯2009年1月沙特政府对外公和投资者之间承购包销协议的合也能自给自足;橄榄油产量不断布了明确的海外农业投资行动计适形式。行动计划中，沙特政府为增长，葡萄、赫猴桃年年丰收，甚划。其目标是保障、沙特的粮食安海外农业投资制定五项原则，第至还出口鲜花。但是，农业的发展全、增强国际粮食安全、鼓励沙特一，沙特私人部门而不是政府是投加速了不可再生的地下水资源的过度开采，导致其快速枯竭。正是在农业大发展的这30年中，沙特|国内外咨询顾问的地下水减少了60%。经历粮食短缺后的沙特政府意识到，他们错用了国内有限的资源，决定改变农业政策。{二)放弃偏激的自给自足政策沙特政府农业发展政策的转变实际从1993年就开始了。由于图1:沙特实施农业"走出去"行动计划机构设置图国际经济合作2013年第2期. 37 .
Transnational Business 表1.沙特巴签约的海外农业投资项目韩国和其他国家)。第六，外国直接技资并非沙特投资的唯一形投资国剔部门面积(公~jjj) 产品-一一一一'一一一-一一一-_..，..__.-…_.......阿根廷农业企业200000 农作物式，沙特还有其他投资形式，包括阿根廷农业企业12306 王米、大亘合资、海外订单农业、外包种植者埃及农业企业525ω 饲料‘小麦计划安排、在创建地区食品战略埃及农业企业100ω 饲料.小麦储备的关键阶段进行技资等。沙埃及农业企业105创】特政府对此计划的成功实施充满埃塞俄比亚金融企业1400∞ 畜牧业.玉米、油籽、大来.糖、信心，他们相信，此计划在政治上毛里坦尼亚金融企业2肌)()大米得到高度重视和支持，沙特私人尼日利亚金融企业1000 在作物菲律宾农业企业50000 香蕉、玉来、菠萝.大米技资者有这方面的知识和技能，南苏丹政府1050∞ 国家有足够的资本和技术，该计苏什农业企业9239 玉米、小麦划具有人道主义的意义，而且投苏丹金融企业1260刷}农作物资目标国对利用FDI发展国家苏丹农业企业420∞ 经济有信心。赞比亚农业、金融房地产5000 (四)沙特的海外农业投资成小计765545 果资料来源:国际粮食组织沙特海外农业投资并非始于资主体;第二，在东道国的投资是兰、哈萨克斯坦、菲律宾、越南、巴2009年沙特政府出台"海外农业长期的;第三，投资者有权选择种西以及其他有农业资源潜力的合技资行动计划"之后，只是这之植作物的品种;第四，投资者有权适国家。后，沙特的海外农业投资在政府出口所生产的粮食(部分产品可为避免误解，沙特对这项计的支持下出现规模化的特征。根以留给当地，但出口比例不得低划作了一些澄清:第一，海外农业据国际粮食组织的数据，从2006于50%);第五，投资生产的产品投资是对国内农业的补充而不是年至2011年底，沙特在海外已谈必须是粮食作物。为实施行动计替代;第二，该行动计划得到政府成的较大规模的农业投资置地项划，沙特政府特别设置了一整套的大力支持;第三，该行动计划具目14个，已获得的农业耕地行政管理机构，分为四个层级:最有人道主义的意义，但没有政治万公顷，这些项目分布在9高级别的机构是部长级委员会，目的;第四，沙特海外投资是-种个国家，已获得的耕地%在其下设指导委员会，再下是技术负责任的国际投资，将按照良好非洲，%在南美洲，%在亚委员会，技术委员会下设7个行的规范进行，维护各相关方利益，洲。另外还有4个在谈项目，它们政办公室，分别主管国别政策法包括保护当地环境;第五，国际农分别在马里、塞内加尔、巴基斯坦规程序、战略储备、基本食品需业投资并非一种新现象，已被许和俄罗斯，预期获得土地求、农业公司、双边协议、金融、信多国家所实践(欧盟、日本、中国、万公顷。贷。表2:沙特尚在谈判中的农业海外投资项目根据沙特政府海外农业投资…飞忑芸茹画矿r行动计划，沙特确定最初选定了马里| 金融100000 大米12类投资的产品，包括小麦、大巴基斯坦| 政府202400 水果、蔬菜、小麦俄罗斯| 金融10000 谷物米、大麦、玉米、高梁、大豆、小米、射如尔-金融5似)0大米、禽肉糖、袖子、青饲料、活畜、水产品和忖3174ω …网其他产品:目标国家包括:苏丹、叫川来源田间际粮食纽织埃及、埃塞俄比亚、土耳其、乌克IEC, NO. 2, 2013 38
跨国经营沙特的上述投资主要是由私府的参与一般有两种方式，政府较慷慨。比如沙特之星公司在埃人公司进行的，这些公司既有传如果认为项目可行，就会直接投塞俄比亚甘贝拉州技资生产大米统的农业公司也有金融公司，还资入股，或与该私人公司签订粮付给当地劳工的工资是每天50有专门为进行海外投资新成立的食包销承购协议。除此之外，政府比尔，远高于当地10-20比尔的合资企业。金融公司的表现很突建立的产业发展基金(SIDF)，向市场水平。出，在全部18个海外农业投资项愿意投资国外农业项目的沙特私(三)坚持国际合作降低凤险目中，金融公司的项目占1/3。虽人企业提供信贷担保。在所确定投资海外农业是一项十分复然他们目前所获得的土地并不的投资国家，沙特政府都将与这杂的行动，有多重风险，包括政多，但其计划雄心勃勃，如富瑞斯些国家政府进行战略沟通，签订治、经济、法律、经营的风险。沙特国际投资公司在非洲实施的7X7双边合作协议。在投资遭到海外的投资大部分集中在与沙特地理计划。该计划是总部设在沙特的媒体误解和中伤时，沙特政府不上邻近、农业资源丰富、农业投资一些投资家，包括伊斯兰开发银回避，摆事实讲道理，争取世界舆欠缺、农业生产力低下的非洲，这行、伊斯兰开发公司等2009年拟论的同情和支持。但是在具体的样的风险更是不可避免。最常见定的庞大的海外农业技资计划，投资决策上，政府从不干预，完全的是东道国法规相互冲突，中央目标是投资10亿美元，在塞内加是私人投资公司自己的事。这样政府与地方政府决策不一致，法尔、马里、可能还有苏丹、乌干达，的安排既解除了投资企业的后顾律在实践中与文本不一致等。针开发70万公顷土地，在7年之内之忧，增强了投资者的信心，又给对诸多风险，沙特政府进行了周生产700万吨大米。予私人投资者充分的自主权。密的制度设计。投资前，政府首先{二)坚持互惠互利，可持续与目标国政府谈判，确定各利益三、沙特经验对中国的发展相关方的权利义务。部长委员会启示"长期可持续"是沙特对海外下设咨询机构，专门负责与国际(-)坚持政府主导，私人主农业投资提出的一项基本原则。组织和东道国咨询机构的联系和打沙特政府认为，为实现长期可持沟通，以求得理解、支持和帮助。在农业海外投资方面，沙特续，投资必须是互利互惠的。沙特(四)坚持学习借鉴他国的成政府制定了周密、切实可行的行政府在与外国政府进行农业投资功经验动计划。行动计划以沙特国王的合作时，体谅对方的需求。比如，目前沙特阿卡杜拉国王农业名字命名，意在表明农业海外投在与越南探讨合作时，沙特承诺海外技资行动计划的实施主要集资行动得到沙特国家政治上的大帮助越南实现能源安全，以换取中在农业资源丰富，但投资和技力支持。不仅如此，从行动计划可越南对沙特实现粮食安全的支术不足的落后国家。不过，随着投以看出，沙特政府实际上扮演着持。尽管沙特政府推动投资的初资的推进，沙特投资者的投资正落实行动计划第一责任人的角衷是着眼于本国的粮食安全，要在转向美国等农业发达国家。色。为落实行动计划提出的战略求投资者利用政府的优惠政策在2010年4月在美国和沙特举行目标，沙特设立了国家专门的一海外生产的粮食应返销沙特，但的工商论坛上，沙特官员表示，沙整套管理和实施机构，包括组织沙特政府也尊重东道国当地的利特投资者正在研究扩大在美国的系统，建立了30亿里亚尔(约8益，在特殊情况下，可特别处理。农业投资，这方面可以借鉴日本亿美元)的投资基金，成立了运作一般返销粮的比例只要求不低于的经验。专项基金的国有企业。该公司负50%。为了可持续投资，沙特政府(作者单位:赵玉敏，商务部责审查私人投资者提出的投资项还要求其投资者注重保护当地自国际贸易经济合作研究院;唐静，目，评估其投资潜力，确定政府对然环境。着眼于长期投资，沙特私北京建工国际建设工程有限责任该项投资的参与或支持方式。政人企业在所在国劳工工资上也比公司)国际经济合作2013年第2期. 39 .
