后花园城乡统筹风险的人本管理战略。林泽炎农村居民的经济地位与社会待遇明显要实现中国的社会叫代化和全面建成小康社会的目低于城市居民，并处于事实上的不平标，就必须破除城乡分割体制，实施等。因而从本质上讲，这种城乡分割城乡统筹，建立城乡经济社会发展一的体制实际是对农村居民的一种差别体化新格局。可以说，没有农村的现化歧视，是对历史上城乡差别的一种代化，就没有中国的全面现代化;没体制性放大。有农村的全面小康，就没有中国的全我国的城乡分割体制虽然是新中面小康。这是当下和未来几十年中国国成立后'真正形成的，但有其深刻的必须选择和实践的发展道路。历史原因，它与中国历史t长期形成和发展的城乡分离、城乡差别有关。为什么研究社会凤险与城市的出现以及城市居民从农村中分城乡统筹离出来本身是社会分工与经济发展的只要存在利益关系再调整的探索由于长期城乡分割体制的存在，产物，马克思、恩格斯曾深刻指出:和实践，就会在不同主体之间存在这中国城乡之间存在很大差别。就经济"某一民族的内部分工，首先引起工商样那样的不合理、不规范，势必会出社会长期发展而言，我国主要面临两业劳动和农业劳动的分离，从而也引现一些可见或潜在的风险。而这种城方面的问题。一是产业结构能不能持起城乡的分离和城乡利益的对立。"乡统筹过程中的各种风险是镶嵌在目续升级;二是如何调整城市和农村之打破城乡分割体制，实施城乡统前中国社会已经进入所谓"风险社间的特殊关系。这两个问题在一定程筹，建立城乡经济社会发展→体化新会"的发展时期之中的。可以说，风度上相互关联。由于城乡二元分割，格局，不是简单的物质基础条件的城险已经成为我们生产生活的组成部中国的城市化长期滞后于工业化，这乡一体化，而是基于制度创新的一种分，它无处不在，无时不在。风险不也必然影响到产业结构的升级。利益关系的再调整。城乡分割局面要仅来自我们生活于其中的自然环境和所谓城乡分割体制，是指采取行有实质改变，最根本的是要通过制度制度环境，也来自我们作为集体或个政手段将城市居民与农村居民的户籍创新，打通城乡生产要素的双向流人作出的每个决定、每种选择以及每分开实行封闭固定管理，限制农村居动，这就要涉及到要素市场化改革。次行动。破除城乡分割体制.实施城民自由进入城市生活与居住，并对城要素市场化改革涉及到更为深刻的针乡统筹，是当下中国必须选择并且是乡居民在落户、通婚、就业、上学、对既定相对国化的利益关系调整。因绕不过去的发展道路。尽管这种发展生活物资供应、公共物品享受、社会此，要素市场化改革更为艰难，信息方式、道路的选择符合人民利益和社保障及医疗等各个方面实行的一种差不对称问题更加突出，监管难度也更会发展趋势，但在实践过程中也会伴别待遇的管理体制ο在这种体制下，大，可能的冲击和波动更强c随着各种必须并且可以防范的风险cCHINA DEVELOPMENT OBSERVATION 57
后花园的现实的本质.就表现在、或存在于动摇人们对待改革的态度，利益的新研究重是关注的几个概念各种社会关系的总和中。在城乡统筹调整，往往会在某种程度上增加或削这一社会实践中所涉及的人群主要包弱人们进行改革的内在动力。在社会一一人、利益、风险和制度括农民工、留守儿童、留在农村的农主义改革过程中，如何正确认识和处"风险"作为-种不确定性状民(包括老人)和在农村发展的各种理各方面的利益关系，合理地调整利态.或是某种损失发生的不确定性，人才等，本报告主要研究农民工和留益结构，尽可能地通过改革增进人们或是预期结果与实际结果之间的偏离守儿童等群体O的利益，这是关系到社会主义改革成状态、它与人类的决策和行动后果联关于城乡统筹中的利益。利益的败与否的关键问题c列宁有-句话说系紧密。离开了人的存在，风险就无构成要素有如下芒，个方面:第一，需得很好如果你们没有指出哪些阶从谈起。就风险发生及造成的所有后要是形成利益的自然基础。第二，社级的利益，哪些当前的主要利益决定果来看，人既是风险发生的主体，也会关系是构成利益的社会基础。社会着各政党的本质和它们的政策的本是风险影响所及的客体。因此，要真关系作为利益的社会基础有两层含质，那么，事实上你们就是没有运用正认知风险、防范风险及有效管理风义:其一是只有在一定的社会关系马克思主义……"。根据利益原险，就必须坚持"人本化"的以人为中，人们才有可能进行社会实践活则，对复杂的经济、政治、文化等社中心的风险研究思路。如果将城乡统动，才能解决需要主体与需要对象之会生活进行利益分析，这乃是洞察社筹视为一种基于制度创新的利益关系间的矛盾;其二是人与人之间的社会会历史奥秘的重要方法。利益支配人再调整过程，就更应该坚持这一以人关系制约着需要主体与需要对象之间们的社会历史活动.这是一条重要的为中心的城乡统筹风险认知、防范及的矛盾。第三，社会实践活动及其成历史唯物主义原则，主'揭示了人类社管理的研究思路。按照人本化思路，果是形成利益的手段和客观基础。以会历史运动所必然遵循的客观规律。罔绕城乡统筹的风险问题进行研究，仁是构成利益的三个不可或缺的要所谓利益分析，就是依据利益原则和应重点关注四个核心概念，即人、利素。但是，构成利益的要素并不等于利益规律，揭示出人们社会活动背后益、风险和制度。我期望使用这四个利益，要形成利益还必须把上面三种的利益动囚，然后从这种利益动因出核心概念，能有效解释城乡统筹的风要素有机地统一起来，而能够把这三发，去说明人类社会的各种社会关系险本质、发生机理及其预防处置的战个要素统一起来的正是构成利益的社和各种历史现象。城乡统筹正是破除略思路与制度设计。会基础一一社会关系。改革…切不适旧体制、建立新的社会关系、调整利关于城乡统筹中的人。马克思认合中国社会主义现阶段生产力发展的益关系的过程。我们就是要跑盾利益分为人的本质并不是单个人所固有经济、政治，意识形态等社会体制，析的基本规律，规范城乡统筹中各利益的抽象物。在其现实性上，它是一切已经成为一股不可抗拒的历史潮流。主体的利益关系，比如涉及农民工的身社会关系的总和。"关于人的本质，社会主义改革触及了人们社会生活的份和权益保护、留守儿童的教育培马克思在{1844年经济学哲学子各个领域、各个方面，改变着人类的养、各类城乡统筹人才的自由流动及稿》一书中还有另一个提法，即"一社会关系。随着新旧社会体制的逐步发展等，防范城乡统筹风险的发生。个种的全部特性、种的类特性就在于转换、社会关系的新的调整，整个社关于城乡统筹中的风险。风险就生命活动的性质，而人的类特性就是会主义利益关系也必然发生相应的变是一种不确定性或有可能发生各种损自由的自觉的活动就是说，人的动，原有的利益结构和利益分配关系失的表征。在风险社会中，风险具有本质是人的劳功，因为人类的基本活将被突破，逐步代之以新的利益结构了以下几个特点(杨雪冬，2009)。动就是人们的生产劳动。这两个提法和利益分配关系。社会主义改革必然(1)从根源上讲，风险是内生的，伴实质L是斗致的c因为人的劳动从来触及每一个人的利益，必然改变人们随着人类的决策与行为.是各种社会就是一种社会活动，只布在各种社会之间的利益关系。社会利益关系的复制度，尤其是工业制度、法律制度、关系中方能实现已正由于此，现实人杂变化，往往会在某种程度上强化或技术和应用科学等正常运行的共同结与日中国发展现察
后花园果c而自然"人化"程度的提高，使制度结构制度安排制度绩效得风险的内生特点更加明显。(2)在(翻ructure)(System) 时(performance) 影响和后果匕风险是延展性的。其|图1历史发展观的制度范式空间影响是全球性的，超越了地理边界和社会文化边界的限制，其时间影可以理解为制度安排。制度安排可以城乡统筹发展的制度创新及实践。响是持续的，可以影响到后代。(3)是正式的，也可以是非正式的。正式关于城乡统筹中人、利益、风险在特征上，大部分风险后果严重，但的制度如宪法、法律和规定等，而价和制度之间的关系。建立城乡经济社发生的可能性低。因此我们可以说，值、意识形态和习惯就是非正式的制会发展一体化新格局，可以说是实现尽管风险增加了，但并不意味着我们度安排。制度作为人类相互交换的规我国社会主义现代化和全面建成小康生活的世界更不安全了。(4)在应对则制度"和"规则"在很多时候社会目标的必经路径，也是全面发展方法上，现有的风险计算方法、经济是可以互换的。社会中正式的和非正人的关键举措。在促进城乡统筹发展补偿方法都难以从根本上解决问题。式的制度安排的总和被称为制度结的过程中人"是根本出发点和落要通过提高现代性的反思能力来建构构。由政治制度和经济制度构成的制脚点，涉及人的利益关系调整是关注应对风险的新机制。贝克曾说:当代度结构决定了新制度经济制厅说的制度点，创新体制机制、完善制度是规范中国社会因巨大的变迁正步入奉献社安排;在可以不计制度结构的条件下，调整各利益主体、各种利益关系的保会，甚至将有可能进入高风险社会。即在制度结构基本成熟或不变的条件障。若制度不合理、无法让各相关利从西方社会发展的趋势来看，目前中下，制度安排决定了制度绩效:而在必益方产生公平感，便会导致风险隐，怎国可能正处于泛城市化发展阶段，表须考量制度结构的剁牛下，不但制度安或发生风险，乃至会出现各种矛盾冲现在城市容纳问题、不均衡发展和社排决定着制度绩效，制度结构本身也突，直至发生群体性事件。城乡统筹会阶层分裂，以及城乡对比度的持续直接决定着制度绩效。由此提出了历中出现的各种社会矛盾，其实质是利增高，所有这些都集中表现在风险问史发展观的制度范式(图1)(杨光益关系冲突，需要通过制度或法律去题L随着"城乡统筹"进程向前推斌，2005)。制度范式中的制度结构公平正义地加以处理，才有可能避免进.社会结构调整、社会利益重新分强调的是历史和结构;制度安排研究各种风险地发生。柏拉图认为对配、社会力量重新分化与整合、社会的是制度对人的行为的约束和个体的每一个人是多么需要从他内心的拉力格局重构，为整个社会的发展与前进行为偏好及对制度变迁的影响，同时中认识到起初的利益并按此生活;一埋下未知的风险隐患。这些有可能出也包含历史和结构的约束。个国家(它从某位神抵接受了这种利现的风险隐患，实际上，就是在打破实际上，制度结构和制度安排对益，或从某一位知道这种利益的人认城乡二元分割的发展格局，推进城制度绩效的决定，一定不是直接的，识到这种利益)何等需要把这种利益市、农村社会均衡、协调发展过程中而是间接的，是通过对人的影响，也制成法律来指导它内部的关系，以及所蕴藏、隐含的威胁整个城乡统筹发就是通过制度"激活"人或"规范"它和其他国家的关系。"马克思主义展的不确定因素。这些城乡统筹进程人，继而达成良好的制度绩效，即国认为，法律、制度是统治阶级意志的中的"社会风险如果疏于防范、民经济的增长效率和政治的合法性问体现，而统治阶级的法律、制度的目控制不当、处理不及时、应对不科题，也就是经济绩效和政治绩效。城的正是确认、巩固、保障其所必须认学，就会诱发社会危机、引发社会乡分割体制的形成及造成的影响，既同(和主导)的利益关系。动荡，威胁公共安全。是对经济社会发展现实的客观反映，作者系中国民(私)营经济研究会副会长。本文节选自作者蕃《中国进入凤险关于城乡统筹中的制度。从最为也是以户籍制度为代表的各种制度规范社会了吗?一…-围绕城乡统筹的人本思一般的意义上说，制度可以被理解为的结果。因此，打破城乡分割体制，实考》导言，中华工商联合出版社，2013 社会中个人遵守的一套行为规则(林施城乡统筹，建立城乡经济社会发展年10月第1版。毅夫，1994)，而这一套行为规则又一体化新格局，实际仁就是一种促进CHINA DEVELOPMENT OBSERVATION 59
