第一章导论
请你为下列词汇分类？•衣服、天气预报、面包、高速公 路、手表、计算机、住房、轿 车、教育、国防、运动鞋、环境 保护、手机、城市道路、自行 车、城市卫生。
公共产品理论
产品的分类及私人产品的特点 公共产品的概念、特点、分类 准公共产品的特点和分类
第一部分：产品的分类及私人 公产品的特点 公共产品理论的逻辑起点是共 对产品的分类。产 如何理解产品？品 包括有形产品和无形产品理 论
公公共产品 共 私人产品产 品 理 论
人个体性—衣、食、住、行 公的 活共动社会性—国防、治安、城 市道路、环境产 公共需要：与每个人的利益密切相品 关，但每个人又不能享受其消费独 占权的，且是作为一定社会所共有理 的保证居民基本生活的需要。 论
整个产品世界公私人产品：满足私 人需要的产品共 产 公共产品：用于满足品 公共需要的产品 理 区别：主要在于消费方式的不 论同。
私人产品的特点（补充）公 1．消费上具有排他性。共物品和服务的总量等于每一个消 费者所拥有或消费的该物品和服产 务量的总和。这意味着私人产品 是能够在消费者之间进行分割品 的。理 论
2.消费具有竞争性。公每增加一个单位的消费，其边 际成本不为零，也就是说，每 共增加一个单位的私人产品的供 给，就需要增加一个单位私人产 产品所需要的成本。 品 理 论
3．消费和生产是可分的公由于私人产品的这两个特性， 使得私人产品的消费和生产是 共可分的。 产 品 理 论
私人产品按其性质可以分成纯 私人产品和俱乐部产品。公 纯私人产品是指完全具有排他 共性和竞争性特点的产品，由于 这类产品只适宜市场供给，所产 以也被称为市场产品。 俱乐部产品是指虽然具有私人品 产品的基本特点，但却不十分 强烈，如通常的一些会员制的理 运动俱乐部、读书社、行业协 会等。论
第二部分公 一、公共产品的基本概念共 二、公共产品的特点产 品三、公共产品的分类 理 论
一、公共产品的基本概念公共产品也称公共商品、公共物公品或公共品。 共准确地说就是用于满足社会公共 消费需要的物品或劳务。产 品 理 论
公共产品的范围十分广泛。 公如政治、法律、国防、治安、 政府行政管理、大中型水利设 共施、城市规划、公共道路、环 境保护和治理、环境卫生、天产 气预报、科学研究，以及铁 路、城市公共交通设施、广品 播、电视、教育、电讯等，乃 至抗旱、防洪等，都属于公共理 产品的范畴。 论
二、公共产品的特点公 第一、非排他性——是衡量一个共产品是否是公共产品的重要特征。 产公共产品的非排他性也称为消费上的 非排他性，是指一个人在消费这类产品品 时，无法排除其他人也同时消费这类产品， 而且，即使你不愿意消费这一产品，你也理 没有办法排斥。论
非排他性还有一层含义，是指 公虽然有些产品在技术上也可以 排斥其他人消费，但这样做是共 不经济的，或者是与公众的共 产同利益相违背的，因而是不允 许的。品 理 论
例如：公路公排他——设置路障技术上可行但不 经济。共付出两方面的成本： 一是需要建设路障并派人进产 行日常管理，即增加了管理成本；二是使本来可以走这条马路品 的人不能再通行，带来了效率的损 理失，这也是一种成本。 论
公共产品收益的外溢性 公产品外部性：是指一个人的行 为对第三者的福利的影响。共负外部性：个人或企业不必承 担其行为带来的成本情况是负产 外部性。 正外部性：个人或企业不能得品 到其决策和行为带来的额外收 理益则是正外部性。 外部性可能导致市场配置资源论 缺乏效率。
非排他性决定了公共产品不适 公合由个人和家庭或者企业经 营，而只能由政府或其他非政共 府的公共组织来进行经营和管 产理。 品 理 论
第二、非竞争性公一、是边际生产成本为零 共公共产品的边际成本为零，通常 是指增加一个公共消费者，公共产品 产的供给者并不增加成本。 二、是边际拥挤成本为零品 即在公共产品消费中，每个消费者理 的消费都不影响其他消费者的消费数量 和质量。论
其原因是公共产品的生产具有 公不可分性，消费具有可分割 性。共 产 品 理 论
公共产品在生产和消费上与 公私人产品有明显的不同： 首先，公共产品都必须具有相当的共 规模才能同时提供公众同时消费， 因而其成本是很高的，但又正由于 产它可以同时为许多人享用，因而每 个享用者所分摊的费用并不一定很 品高。这也就决定了在现代社会中， 公共产品的费用最好由所有的居民 共同分担。这种共同分担的基本形理 式就是通过税收，以公共支出予以 保证。论
其次，公共产品的非排他性， 决定了它不仅可以让许多人同公 时消费，还可以反复消费，因 共而其效率远远高于私人产品， 这也就决定了公共产品不可能 产由营利机构来经营管理，而只 能由非营利的组织来负责。品 理 论
其三，由于公共产品的非排他 性，就可能有“免费搭车”的现公 象，即不管是否付费都可以获 共得消费利益，使得有些人认为 既然不付费可以获得利益，而 产付费也未必能获得更多利益， 从而尽可能地逃避付费。因品 此，公共产品的生产费用的筹 措通常需要税收的方式强制地理 进行分摊。 论
三、公共产品的分类公共产品公纯公共产品 指完全具备非排他性和非竞争共性特点的产品。 产准公共产品 指具备上述两个特点中的一个，品另一个不具备或不完全具备，或者 虽然两个特点都不完全具备但却具理有较大的外部收益的产品。 论
在认识公共产品时应注意： 第一，由于私有制国家也有公共产公 品，公有制国家也有私人产品。因 此，公共产品和私人产品的划分与共 社会制度无必然联系。 第二，在不同社会中，由于受社会产 制度和社会发展程度的影响和制 约，公共产品的范围存在着客观的 差别，例如，森林、土地、矿产资品 源等在私有制国家完全可以成为私 人产品，公共性并不确定，而在公理 有制国家则成为公共产品，具有较 强的公共性，往往是通过法律予以 明确规定的。论
公共性公共产品纯公共产品公 社会总产品共准公共产品 产 私人产品俱乐部产品品 理 纯私人产品论私人性
排竞争性 他是否 性是私人产品自然垄断产品（准公共产 品）（俱乐部产品）衣服消防、电影院、收音机有线电视、街道照明、电视机公交系统否优效物品（准公共公共产品 产品）国防、有效率的政府或制 卫生保健、住房、度、环境保护、知识 中小学教育、传染 病免疫措施
第三部分准公共产品准准公共产品的基本内涵 准公共产品的特点 公准公共产品的分类 共 产 品
准公共产品的基本内涵指具备非排他性和非竞争性两准 个特点中的一个，另一个不具 备或不完全具备，或者虽然两公 个特点都不完全具备但却具有 较大的外部收益的产品。共准公共产品是介于纯公共产品 和私人产品之间的公共产品， 产它构成了纯公共产品与私人产 品之间广阔的中间地带。品
一、准公共产品的特点第一，非排他性和非竞争性特点准 的不充分性。 第二，外部性。公 共 产 品
准公共产品的外部收益有两种表 现形式：准一是生产的正外部性——生产成 本下降。例如：技术研究公二是消费的正外部性——消费的 社会受益大于私人收益。例如： 共教育 产 品
二、准公共产品的分类 自然垄断型公共物品——与规模经 准济有关 下水道系统、供水系统、铁路运输、 公共交通、天然气煤气、电力输送、公 电话电讯、道路照明与桥梁涵洞设 施、警察消防服务、基础科学研究等 都属于社会基础设施共优效物品——无论人们消费水平如 何都应消费产卫生保健、住房、中小学教育、传染 病免疫措施、必要的娱乐设施、必要 的社会安全保障条件品
公共产品的分类及特点分纯公共物品准公共物品类 特殊意义上现实意义上的纯公自然垄断型公共物优效型公共物品的纯公共物共物品品 品 下水道系统、供水系典收入分配国防、外交、法卫生保健、住房、中统、铁路运输、公共型律、灯塔、港口、小学教育、传染病免政府经济措 交通、天然气煤气、例警察疫措施、必要的娱乐 施 电力输送、电话电证设施 、必要的社会安 讯、道路照明与桥梁 全保障条件 涵洞设施、警察消防 服务、基础科学研究 等都属于社会基础设 施 主通过纳税间接购买与被动消费的公具有拥挤性质要共物品且无拥挤性和选择性公共部门或私人提供的具有私人物品性质 特 点用金钱买不到用金钱可以买到 只能由政府提供政府与市场皆可提供具有广泛的外部经济性
公共事业的相关概念
一、公共性、公共需要、公共问 题与公共事务二、我国传统的“事业”及其转型相三、公共事业的基本内涵和特征 四、公共事业产品的性质关 概 念
一、公共性、公共需要、公共问 题与公共事务1.公共性相强调的是多数人共同享有或公开 的共同使用。关 概 念
2.公共需要具有公共性的需要，是人类社会 共同体所具有的带有共同性、共相 享性的需要。 与每个人的利益密切相关，但每关 个人又不能享受其消费独占权 的，且是作为一定社会所共有的概 保证居民基本生活的需要。念
现代社会的公共需要主要有 维护社会公共秩序与安全秩序维护经济秩序和市场交易秩序相为全体社会成员提供公共设施与 公共管理关建立社会保障与救济体系，扶助 社会弱势群体概公共资源与公共财产管理 公民权利念
3.公共问题通常是指具有广泛性、复合性和 不可分割性等特征的社会问 相题，是关系到一个社会或一个 地区绝大多数社会成员的切身关 利益和生活质量的问题，是属 于公共领域的共同性的问题。概 公共性是公共问题的本质所在。念
4.公共事务社会公共事务的概念涉及社会公众整体的生活质量相 和共同利益的那些社会事务。 具体地说，在一个社会中，公共事关 务是企业和个人家庭所不愿做也不 能做，但又是既对整个经济和社会概 的发展也对社会全体公民基本生活 来说必不可少的事物。念
公共需要客观条件制约相 社会公共事务关 概 公共问题念
公共事务的特征：（1）公共性——体现全体公民 的共同利益，是公共事务最基相 本而突出的特性；具有公益 性、基础性和长远性。关 （2）劳务性——服务；概（3）非营利性——不以盈利为 目的；念（4）阶级性——满足阶级统治 的需要。
公共事务的类别与层次 公共事务社会经济事务相 社会政治事务关（ （中概念）大概念概狭义的社会事务 念）（小概念）
二、我国传统的事业及其转型1.计划经济体制下的事业单位不具有行政职能（政府职能）相不以营利为目的 满足社会公共需要关 国家财政拨款概科教文卫领域 念
2.事业单位管理体制指的是国家或政府通过财政支持 建立事业单位，通过全面负责 相事业单位的运行，向社会提供 一定形式的事业产品以满足公关 众需要的公共服务运行管理体 制。概 特点：政府投资、政府主办、政 府管理念
3.改革开放以来我国的事业变化 及转型的表现：两个转变——“单位人”向“社会 人”；单位福利向社会保障相 社会公共事务范围扩大关平等、正义、公平、民主的公共 伦理价值概事业活动主体的公共性 对公权力与私权力各自的活动领念 域有了明确的区分
三、公共事业的基本内涵和特征1.内涵（P13）如何出现的、谁的事业、目标、相 作用、性质 关 公共事业即狭义的社会公共事务概 念
2.公共事业的基本特征活动目标—满足公共需要，增加 公共利益公共性活动主体—政府、非政府组织等相（本 质特征）活动手段—依据公共权力关活动对象—公众性、公用性、公益 性概非营利性—以公共财政为基础 规模性—规模大念
3.公共事业产品的基本性质公共事业产品是一个由纯公共产品 和准公共产品组成的混合体。总相 体上是准公共产品。 纯公共产品——气象、基础科学研关 究、农业技术研究和推广、大型 水利设施、社会科学研究概 准公共产品——教育、医疗、卫 念生、体育、动植物检疫、出版、 广播、影视及基础设施
我们认识产品性质的意义是什 么？补 充
公共产品公共需要？需要补私人需要私人产品私人提供 充
理论上讲应由政府提供，过去 也是这样做的，政府既是公共 产品的提供者又是生产者。比 如：国有企业、水、电、煤气 等公用事业补实践证明这样的做法并非最具 效率。有必要区别公共产品的 充提供者与生产者。
公共产品与服务的提供者也可 称为公共产品与服务的安排 者，是指派生产者给消费者的 主体，也是在财务关系上作出 相应支付的主体（埋单者）。补政府承担公共产品与服务的提 供者之责，是由政府合理职能 充定位所决定的，即弥补"市场失 灵"的必然要求。政府必须安排 这一领域的资源配置事宜，并 以公共资金作出支付（标准形 式为预算支出）。
公共产品与服务的生产者，是以直 接生产产品，或者直接向消费者提 供服务的形态存在的。生产者可以同时是提供者（安排 者、埋单者），比如政府直接投资 举办企业生产公共产品的情形；也补 可以不是提供者，而仅作为生产 者，比如政府采购非国有企业产品 充或服务时后者所处的情形——私人 企业如果与政府签订合同，承担公 共园林树木修剪和草坪维护的任 务，这时私人企业即是这种公共产 品服务的生产者。
提供者与生产者身份既可以合 一，也可以分离。在不少情况 下，分离的处理更符合提高资 金使用效益而使公众福利最大 化的要求。补 充
某种公共产品或服务的政府提 供并不意味着政府必须完全依 靠政府雇员和设施来生产这种 产品与服务。只要提供者和生 产者合一时，总成本大于将提 补供者与生产者分离时的总成 本，即决定了把提供者和生产 充者功能分开是值得的 （Williamson，1979），可以" 少花钱多办事"，增进公共总福 利。
第二节公共事业管理界定
管理主体—由谁管理公 （公共组织） 共管理客体—管什么 （公共事业活动）事 管理目的—为何管业 （满足社会公共需要）管 管理职能和方法—如何管理 理管理环境—管理条件 界 定
公共组织概述公 公共事业管理中的权力 共公共事业管理的含义 公共事业管理的基本原则事 业 管 理 界 定
一、公共组织概述公公共组织是公共事业活动中最 共基本的组织。 1.公共组织的基本概念事 业组织目标 增进公共利益公共组织管 理 营利私人组织界 定
所谓公共组织：是指不以营利公 为目的，而是致力于协调社会 公共利益关系，服务社会大共 众，提高公共利益为宗旨的组事 织。 业公共性是其本质。 管 理 界 定
2．公共组织的类型公以公共组织是否拥有公共权力(在 共现实中通常表现为行政权)以及 这一权力的大小来进行划分，事 公共组织主要可以分为政府组 业织、非政府组织和准政府组织 管 理 界 定
政府组织公 广义的政府组织包括立法、司法 和行政机关。共 狭义政府组织即指行政机关。事公共事业管理中的政府主要是 业狭义的政府，但在一定范围内 也涉及立法、司法机关。管 具有强制性特点 理 界 定
非政府组织公 非营利的以增进社会公共利益为 组织目标，且是非官方的，即组共 织本身并不具有行政权力的公共 事组织。 最大特点是非强制性和服务性。业 管 理 界 定
准行政组织或准政府组织公 是介于政府组织和非政府组织之 间的一种过渡型公共组织，即非共 营利的以增进公共利益为组织目 事标，但通过授权等行使一定的行 政权力或通过所具有的公共权业 威，其对公共事务的管理具有一 定强制性的公共组织。管 我国目前的一些事业单位和一些 理有一定行政执法权的团体如残联 等，以及各种经济仲裁委员会、界 消费者权益保障委员会等即属于 此类。定
3.公共组织的特征公（1）公共组织以增进社会公共利 共益为组织目标； （2）公共组织的活动受法律的明事 确限制并具有权威性；业（3）公共组织受到高度的公共监 督；管 理 界 定
（4）公共组织的活动具有政治公 性； 共（5）公共组织的目标形式上清楚 但实际中模糊，且组织行为结果事 评判较困难； 业（6）公共组织具有一定的独占 性。管 理 界 定
比较公 公共组织与私营组织的共 区别。事 业 管 理 界 定
公共组织私营组织组增进社会公共利益利润织实践中模糊，结果难清晰，易测量目 评判标组依法律授权行动法律未明文禁止即行动织权威性、强制性自愿性活高度的公共监督受监督程度低动政治性忽略政治垄断性非垄断性
二、公共事业管理中的权力公1.公共权力的形成及其内涵 共权力（Power） 区分是法律所确认的权能和支配力事 权利（Right）业 是法律所赋予的自由和利益管公共权力：就是用于处理社会公共事 理务的权力。 主体：公众界客体：社会公共事务 定作用：保持社会稳定、促进社会发展
2.公共权力的基本形式和特征公（1）形式——强制性权力和非强 共制性权力 公共权力的强制性权力形式，即要事 求强制绝对服从的权力。业是保障社会规范的效力，实现公共 权力主体目的的手段。管 使用必须具备价值合理性。理 界 定
公共权力的非强制力形式，即通公 过说明、引导等方式使社会成 员服从的能力。共 事 常见的公共权力的非强制性运作业 方式主要有提出公共规范、颁 布特定的法定义务、树立各种管 榜样、价值导向、仲裁和调 理解、间接干预市场等。 界 定
（2）特征公社会性—公共权力与社会互相依 共存。 政治性—为统治阶级服务。事 综合性—类别上、权力主体、个人业 权力。 管约束性—社会成员服从。 理 界 定
3．公共事业管理中的公共权力运公 行 共（1）公共权力的形成 本质上仍然是源于社会的共同需事 要，而形式上则是因法而产业 生，是一种法定权力。 管 理 界 定
（2）公共权力的分配公公共权力的分配可以分为初次分 共配和再分配两个层次 公共权力的初次分配包括垂直分事 配和水平分配两种形式。业公共权力的再分配，是指已获得 公共权力的公共组织在其组织管 内部按不同的部门或人员所担理 负的管理层次和范围，对已获 得的公共权力进行再分配。界 定
（3）公共权力的控制公首先是公共权力的自我控制—— 共公共组织获得权力后，驾驭权 力完成对公共事务的管理。事 （针对组织目标）业其次是对公共权力的制约——公 共组织的自我监督；组织外部管 的监督机制，最重要的是以权理 力监督权力。 界（针对权力运行） 定
三、公共事业管理的含义公1.公共事业管理的基本内涵 共公共事业管理，就是在一定的 环境中，以政府为核心的公共事 组织凭借公共权力，为促进社业 会整体利益和协调发展，采取 一定的方式对公共事业进行调管 节和控制过程。理 界 定
环境公 主体 共方式 目标事 对象业 过程管 理 界 定
公共事业管理定义包含的基本公 内涵： 共第一，现代公共事业管理的层 次性。主体及客体事 第二，现代公共事业管理主体业 的多样性。政府、非政府、准 政府组织管 第三，公共事业管理中的“管理” 理 丰富性。理念上由管制向服务 转变，管理内容上有监管、实界 施和服务。定
2.公共事业管理的基本特征公（1）公共事业管理具有公共性 共体现在： 管理目标上——满足公众需求，事 维护和提高公众基本上活质量， 业保证社会发展。 管理手段和过程中——凭借公共管 权力，强调公众参与性，表现为 监督和参与管理理 界 定
（2）公共事业管理具有强制性公公共事业管理的强制性更突出 共根本上来源于公共权力， 表现为政府立法、管制、政策及事 规章制度等统筹管理。 业 管 理 界 定
（3）公共事业管理具有非营利性公不能考虑从管理的结果中获得经 济收益；共 必须考虑通过管理带来的社会效事 益； 但需要计算成本。业 管 理 界 定
（4）公共事业管理具有服务性公作为公共事业管理客体的产品， 多是非物质形式的服务，公共事共 业管理具有明显的服务性。 事 业 管 理 界 定
四、公共事业管理的基本原则公共事业管理的基本原则是公共事业公 管理主体活动的基本准则。由其基本共 属性决定。 管理目标事基本原则 公业管理职能 共管管理方式 性理处理矛盾 界 定
1.以公众为本原则公——是公共性的集中反映 共内涵：公共事业管理必须以全体 社会公众的共同利益为本。事规定： 业（1）必须以维护和提高公众利益 为管理的出发点和归宿。管（2）以公众的特点和需求水平为 依据进行管理。理 （3）以维护和提高公众的利益为界 基本要求，激励管理者的积极 性。定
河南裴城农民割玉米须办证每亩竟收费500元“砍自家地里的玉米 还得缴费办"砍伐证 "、"准运证"。如果不 办，镇政府就处罚 你！”——重庆晚报(2008/09/18 11:22)
2.服务原则——制约和影响管理的理念和态度公 内涵：公共组织承担着管制管理与服务 共管理两大任务，但其立足点还在服务 上。事规定： （1）在宏观层面上认识到服务是公共业 事业管理的内核和基础。 （2）公共事业管理中的管制服从于服管 务，是为了公众的基本生活质量和根 理本利益。 （3）中低层的公共事业管理机构为公界 众提供优质的服务是其最基本的职 能。定
3.社会效益优先公——涉及管理战略和结果评价 公共事业管理通过提供优质足量的公共 共事业产品保证公众的基本生活质事 量，促进社会公共利益的发展。 业 这里涉及效率与公平问题。管 理 界 定
公投入要素 效率共 实际结果？事 公平业 管理本质管 理以社会效益优先， 首先解决公平问题。界 定
规定：公（1）在结果管理与过程管理相统 共一的基础上，重视结果管理。 （2）在内部管理与外部管理相结事 合的基础上，重视外部管理。业（3）在对公共事业管理的评价 中，将社会效益作为绩效评估管 标准的最重要内容。理 界 定
4.法治原则公——针对组织设立、管理 共行为等 事 有法可依、有法必依、执法必业 严、违法必究。 管 理 界 定
案例：凭什么要拆迁人民体育场沈阳体育公园的前身始建于上世纪30 年代初，距今已有70年的历史了。沈阳解 放后，定名为人民体育场。2000年3月21日，沈阳市人大常委会机 关收到一封有158名群众联名的《关于保留 沈阳市人民体育场的紧急呼吁书》的信。 呼吁书敦促沈阳市有关方面改变将沈阳市 人民体育场改建商用住宅的决定，维护沈 阳市人民利用体育场进行锻炼健身的权 利。
4月11日，市十二届人大常委会召开第十五次 会议，会上市人大常委会环资城乡建设委员会主任 委员王佑启提出了《关于市人民体育场改变用地性 质的质询案》。联名的9名委员们要求政府及有关 部门对以下问题给予答复：⒈2000年1月10日，国务院批复了《沈阳市总体规 划》。市人民体育场作为体育设施纳入规划内容， 在这种情况下，市政府为何要搬迁人民体育场？⒉将搬迁后的体育场原址作为高级住宅用地，有何法 律依据？⒊搬迁市人民体育场与《中华人民共和国城市规划 法》、《中华人民共和国体育法》、《沈阳市体育 设施保护条例》的规定是否一致？⒋在人口稠密地区兴建高级住宅，这与沈阳市关于在 一环以内严格控制商住开发的规定是否符合？
2000年4月20日市人大环境与资源保护 城乡建设委员会与教科文卫委员会联合召 开会议，就《质询案》，听取市政府及有 关部门负责同志的答复。答复是：⒈立即 停止拆迁；⒉前段出现的违法问题责成市 房产局、市体委认真调查，并拿出处理意 见；⒊对于土地置换，政府正在深入论 证，如能置换将向市委、人大汇报并认真 履行手续。大多数委员对答复意见表示不 满意。
为使《质询案》尽快得到落实，市人大环境 与资源保护城乡建设委员会与教科文卫委员会及 时地将这次质询会议情况报市人大常委会主任会 议。2002年4月30日，市人大常委会批准了市政 府《关于人民体育场实施总体改造方案》。根据 该体育场的现状特点和区位条件以及城市总体规 划对该地区的要求，拟将该用地规划为开放式的 体育公园。一是为市民健身提供公益性体育设 施；二是为市民提供一个充满绿色环境的日常休 闲场所；三是确保现已形成的体育用品市场规范 运营；四是使体育公园体育训练场馆达到国际标 准。
经过一年的精心施工， 一个投资五千万元改建后的 沈阳体育公园展现在市民面 前。整个体育公园融运动、 休闲、娱乐、购物于一体， 无论整体布局还是环境变 化，都充分体现了以人为本 的理念，颇具现代化的味 道。新建成的沈阳体育公 园，是目前该市面积最大、 功能最齐全的全民健身场 所，为发展和前进中的沈阳案例摘自光明日报网络版 无疑又增添了一道靓丽的风2003年4月25日 景。
思考1.体育场属于哪类产 品？为什么？2.谁应该对提供这 类产品负责？3.案例反映了公共 事业管理的哪些基 本原则？
第三节公共事业管理与其它 相关管理的关系
公共事业管理与公共管理 公共事业管理与行政管理 公共公共事业管理与企业管理 公共事业管理概论的研究对事业 象、方法及意义管理 与 相关 管理
一、公共事业管理与公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政公共 治的、经济的、管理的、法律的方事业 法，强化政府的治理能力，提升政 管理府绩效和公共服务品质，从而实现 公共的福祉与公共利益。与 ——张成福《公共管理学》人民大相关 学出版社，2001 管理
1、公共管理是重视公共组织，包括非盈利组织实施管 理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公 共政策执行的一门学问，它着重于公共事务管理的运作 及其结果，着重于执行。2、公共管理中包含的管理技术、管理方法、项目的划 分、绩效目标与指标体系的确定，都离不开意识的支 配，或者说都是在一定的意识支配下起作用。因此，我 们又不能把它理解为一种纯粹的工具。3、公共管理以“公共”为核心。支配公共管理技术、 方法、手段的意识，无疑应该是公共意识、公共精神。
4、以管理主体为例来理解公共管理理念（1）在公共管理环境下政府并不是唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到法律的认可， 就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心，行 使某种公共事务管理的权力并承担公共责任； （2）在现代社会，政府正在把原先由它承担的事务转移给市场、企业、各种私人部门和公民自愿团体，他们在 承担了越来越多的原先由政府承担的公共事务管理与公 共服务提供。这样，应越来越强调政府与各种主体之间 的合作、沟通与共识，不应再坚持专属性和排他性，从 而更加强调了政府与社会组织间的相互依赖关系； （3）越来越强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性； 是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。
1．公共事业管理与公共管理的联系二者是整体与部分的关系，即公共 事业管理是公共管理的重要组成部公共 分和分支学科。事业管理主体——社会公共组织 管理管理对象——社会公共事务包括公 与共产品和准公共产品 目标——致力于协调社会公共利益相关 关系，服务社会大众，提高公共利管理 益
2．公共事业管理与公共管理的区别公共事业管理公共管理公共管理对象公共事业政治事务 经济事务事业 公共事业管理政府职能社会管理职政务、宏观调 能控、经济管理、与 社会公共事务相关管理手段刚性和柔性刚性与柔性并用 管理手段并用， 但柔性手段 占主导
二、公共事业管理与行政管理我国普遍意义上的行政学、公共 行政学、行政管理学作为一门公共 学问，研究的是政府行政机关事业 如何公平的、高效率的执行公 管理共政策和法律、实现对社会公 共事务管理的学问。行政管理与 活动主要表现为计划、组织、相关 指挥、协调和控制，具体表现 为三个层次：管理
第一层次：政务（executive)主要任务是决定施政方针、路线行政 和基本策略。管理 第二层次：行政(administration)的三 主要任务在规划、协调与监督。个层 第三层次：管理(management)次主要任务在运用资源、执行计 划，达成政府组织的任务与目 标。
三个层次受制的理念及侧重点在我国行政管理的三个层次中，起统辖作用的理念是：一是强调政府是阶级利益的代表，而不是社会公共利益的 代表、不是公共意志的执行机构，这样的政府不是公共 型的政府。二是强调行政管理是直接进行和维护政治统治的工具，忽 视了行政管理在提供公共服务方面的服务性作用，强调 与信守政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和 社会之上的力量，强调行政管理主体与管理对象之间 是不对等的关系。由此导致行政管理研究和政府行政管理实践并没有完全、 充分体现这三个层次，而是用第一个层次代替了其他两 个层次。
1．公共事业管理与行政管理的联系第一，管理目的相同—维护社会秩 序，维持和增进社会公共利益。公共 第二，在管理范围上有联系—管理事业 公共事业是行政管理的一个重要部 管理分。 与第三，在管理主体上有联系—行政 组织即政府居于公共组织的核心地相关 位 管理
2．公共事业管理与行政管理的区别公共公共事业管理行政管理 事业对象特定的社会公政治管理、经济 共事务管理和社会管理和范管理 围 与社会公共组织国家行政机关管理 主体相关 管理较丰富较单一方法 和手 段
公共管理公共 公共事业事业行政 管理 管理管理 与 相关 从管理的对象和范围来看管理
三、公共事业管理与企业管理公共事业管理与企业管理的区别公共 事业 管理 与 相关 管理
公共事业管理企业管理增进公共利益营利管理目的依托的权力公共权力财产所有权管理的性质经济管理社会管理带有政治性运作方式按照市场机制的要求管理受政治法律思想的影响最直接 物质基础物质资源主要来自于税收物质资源主要来自投资回报 限制因素必须在宪法或法律的规范服从法律规则并不是企业下进行的原初动力 能力本身起决定作用对管理人员遵循公共伦理和公共管理的管理要求规范，职业化、终身化 经济效益绩效评估标社会效益准
第四节公共事业管理概论的研究 对象、方法及意义
概念：公共事务、公共事业、公共组织、 本公共权力、公共事业管理 思考题：章1.公共产品、私人产品、准公共产品 的特点掌 2.公共事业产品的属性及特征握3.公共事业的特征 4.公共组织的类型、特征内5.公共权力的特征 6.公共事业管理的特征容7.公共事业管理的基本原则
