SHES~ i iN}AN l社会保障 ．社保论坛
中原经济区建设背景下
河南农民工返乡创业问题分新
一
、农民工返乡创业存在的
问题
1．创 业类型传统 ．缺 乏市场竞
争力 农 民工返乡创业的形式和项
目选择 受 自身所具 有的技术 和素
质 、获得资金资源的成本 、创业地市
场开发情况、经济发达程度、政府支
持力度等因素限制 。农民工通过在
外打工所 积攒的 资金一般 比较 有
限．而通过调查发现 ．在河南农 民工
返乡创业过程中，融资是一大困难 ，
投资大小直接限制了创业 的规模 ．
所以农民工返乡创业一般投入资金
较少．创业规模较小。农 民工虽然通
过打工学习了一定的先进技术．但
由于受较低的文化 素质 的影响 ．这
些技术的技术含量不高．使得创业
项 目的品种单一 ．缺乏市场竞争力 ．
容易受市场波动影响．很容易在激
烈的市场竞争中败下阵来 ．倒闭或
被其他实力强劲的企业所吞并 目
前 ．河南返乡农民工创业以食品加
工 、畜禽养殖 、农业种植 、农产 品加
工 、销售 、服装业 、建筑业 、装修业 、
修理业 、农家乐饭店等劳动密集型
和农村服务业为主．创业类型传统 ．
一 般各 自为营 ．没有形成规模效益 ．
缺乏市场竞争力
2．政府部门的重视程度还不够
高，支持力度还不够大。虽然河南
省政府 出台了一系列 的政策支持
鼓励农 民工返 乡创业 ．但 目前各地
口 郝慧娟
农 民工返乡后 自主创业 的情况发
展不一 ．有些地方创业 比例较高 ．
有些地方农 民工积极性不高 、比例
较小。究其原 因．这与当地政府对
农 民工 自主创业 的意 义认 识还不
够 明确 、没有能从根本上予以真正
支持有关 有些地方认为农 民工一
般文化素质较低 ．农 民工返乡创业
没有什么发展前途 ．成不 了大的规
模 ．难 以给当地 经济产生较 大影
响 ．不 能成为 当地经济发 展的重
点 ，在资金 、用地 、人力资源等创业
必需 的要素方 面没有提 出切实有
效的支持措施和方法 ．没有对农 民
工的创业意识起 到相应 的激励 因
此．各地政府应该根据当地的实际
情况 和农 民工创业 的实 际需要在
国家和地方政府 所制定 的政策基
础上制定具体 的、具有实际操作 能
力 、便于实施 的政策 和措施 。并 且
加大宣传力度 ．让返乡农民工进一
步了解政府 的优惠政策 ．提高农 民
工返乡创业 的积极性
3．自身资金积累较少．筹资渠
道单一，缺乏创业资本 。农 民工返乡
创业通常会遇到资金、技术等困难。
打工者积攒的资金一般都不多．难
以支撑创业需要 的大笔支出．而他
们能够从金融机构得到的资金支持
也有限 河南是劳动力输出大省 ．尽
管政府设计 了很多扶持农 民工创业
的贷款项 目．但从实际操作层面来
看．金融机构对农民工创业信心还
是不足 也有一些政策初衷很好 ．但
操作起来不利于农民工创业初期的
发展 如小额贷款公司 、村镇银行 以
及农村资金互助社等新型农村金融
机构的服务宗 旨是主要支持农户和
农村 中小企业 ．坚持“小额 ”“分散 ”
的支农贷款原则 ．为农 民自主创业
和农村微 小企业发 展提供 资金 保
障。但在实际运营和操作上 ，河南新
型农村金融机构实际的经营服务和
设定宗旨有很大出入 据统计 ．河南
新型农村金融机构发放的贷款 中 ．
涉农贷款仅 占一半左右．真正发放
到急需农户手 中的是少之 又少 ．如
2009年 ．只有 2％的贷款发放给了
贫困农户
4．创 业后 劲不足 ．创 业者素质
有待提高。研究表明，成功的创业者
一 般具备 良好的心理素质 、文化素
质、政治素质、能力素质、品格素质、
身体素质 心理素质能保障创业者
能够 承受纷繁复杂的市场变化 ：具
备广泛的知识 ，如管理知识 、经济知
识、法律知识等．才能分析市场情
况 、经营中的问题 ，为企业的发展开
辟道路 ．才能将知识真正转化为技
能 ．运用到经营管理l丁作中，通过知
识 、技能的运用增加营利能力；在我
国的政治环境下 ．创业者还要具备
党和国家要求的政治素质 ．这是一
个企业能够长远发展的基础 ：从个
人品质素质上说 ．创业者的品格应
该为社会人 士和企业员工所敬仰 ．
201 2 人才资源开发 49
社会保障 ．社保论坛 I s 乏萤盎 j AN
品德高尚 、尊重他人 、心胸宽阔 ；从
工作方 面说 ，应 该敢担风 险 、勇 于
负责 、敢于求新 、公正 、工作主动 、
重视任务的完成 、以事业为重等 ：
在为人上要清正廉 洁 、严于律己 、
宽以待人 。河南是农业大省 ．农村
人 口众 多．但很多人 只有初高 中文
化水平 文化素质不高直接导致了
农 民TN 业者的视野受到 限制 ．导
致其思维模式僵化．心理素质等较
为脆弱 很多创业者在创业初期吃
苦耐劳 ．干劲十足 ，投入很 多，但是
一 旦取得 了一定业绩 ．比较容易满
足现状 ．追求安稳 ．创业后劲不足 ．
并且在企业管理 中．受文化素质限
制 ．往往缺乏科学的管理理念 和方
法 ．家长制和家族观念严重。由于
缺乏科 学的管理 和健全 的规章制
度 ．很多创业者 出现 了违法 违规情
况 ．所以说创业者的素质提高也是
急需解决的问题
5．基础设施 的不健全和 土地使
用上的困难 ，限制创业发展。要想
富．先修路 ．创业者的创业地点多数
选在农村、城镇和县城 ．但是由于政
策资金投入不合理 、建设规划缺乏
前瞻性等原 因．使得农村 的道路交
通、水利等等基础设施建设滞后．影
响创业企业进一步发展 在 目前全
国性的地价上涨的形势下 ．农民工
创业者一般没有过多资金用于购买
大面积的生产性使用土地．多数采
用的是使用 自家住房．或租用他人
厂房 ．这种情况在创业规模较小时
没有太大影响．但在企业发展需进
一 步扩大生产规模时 ．用地难就成
为了限制性的障碍
二、支持河南省农民工返乡
创业的措施和建议
1．加 强宣传 ．重视农 民工返 乡
创业的意义。农民工返乡创业为创
业地农 民提供 了工作岗位 ．带动了
50 人 才资源开发 0 Il_2
农村劳动力的就地转移 ．促进了农
村经济发展 ，增加了农民收入．同时
农民工返乡创业对当地的社会稳定
和有序发展起到极大的积极作用
政府可以鼓励电视 、网络、报刊等新
闻媒体加强宣传农民工返乡创业的
重大意义 ．宣传农民工返乡创业的
优势 、机遇，并组织返乡创业的成功
典范进行巡 回演讲 ．介绍成功经验 ．
宣传其创业事迹．分享创业技能及
知识 ．调动农民工返乡创业的积极
性。
2．对农民工返 乡创业加 大引导
力度 地方政府应该把农民工返乡
创业当作 当地经济和社会发展规划
的重要部分 一方面引导农 民工创
业者从当地资源特色出发 ．发展具
有农村农业特点的养殖 、种植 、手工
编织 、服务等技术含量低 、投 资小 、
占地少 、收益快的绿色乡村 、生态农
业的相关行业：一方面根据周围已
有的大 中型企业的发展 ．引导他们
为大中型企业服务 ．发展配套行业 ．
因为大 中型企业的生产发展必然需
要一条完整高效 的产业链 来支撑 ．
如富士康在河南落户后 ．相应的电
子技术 、包装箱生产、物流服务等企
业也纷纷进驻
3．加强对创业者进行培训 ．提高
其素质 首先针对河南农 民工文化
素质普遍较低的问题．需要加强宣
传 ．使农民工返乡创业者充分认识
到学习的重要性和紧迫性．主动加
强学习 ．不断提高 自身的文化素质
和创业能力，参加相关培训 ，不断充
实 自己。政府部门及各级各类高校
及培训机构也应该加强引导．积极
组织各类免费培训 ．鼓励农民工创
业者参加 ：发放各类技术和创业方
面的免费或低价书籍和刊物 ．为农
民工创业者提供学习机会 ．不断提
升其创业能力和管理素质 ．开拓其
眼界
4．对创业企业员工进行培训 ．提
升其业务能力和管理能力 创业企
业招聘的员工一般是就近村镇的农
民，其业务能力 、技术熟练程度 、文
化素质、管理能力等偏低，技术熟练
性 的提高较慢 ．科学管理的难度较
大 针对这 些问题 ．一方面政府应
该建立一整套 的科学 、长效 的农民
工培训机制 ．从培训资金投入 上．
需要政府牵 头加大 资金投入 ．建立
培训的保障体系 ．一方 面政府相关
部门可免费组织培训 ．吸引农 民工
参加学 习 ：另一方 面 ．政府 对于企
业 自己和各级各类 培训学 校组织
相关培训 的可制 定一定标 准予 以
补贴 ．以提高培训者和被培训者 的
积极性 ：从培训的组织者来说 ．各
级各类 培训 组织需 要不 断提高培
训质量 ．从师资 的配备到教材的安
排都要体现实用性 ．不能让被培训
者花 了大量资金 和精力 后没有 太
大收获 ：从培训 的内容上应该以应
用型为 目标 ．根据不 同的岗位和行
业的不同需求 、被培训者的不同的
文化 素质层次有 针对性 地开展 培
训 。
5．采取 多种措施 ．改善创 业环
境。首先 ，各地政府部门要在国家和
河南省 已有的大的指导方针政策的
引导下积极制定符合本地实际的便
于实施和操作的措施 ．从政策上改
善创业环境 ．不断吸引在外打T的
有创业能力的农 民工回乡创业 其
次．各地政府需要多途径筹集资金
加快农村基础设施建设 ，保持道路 、
网络等的畅通．为农民工返乡创业
提供硬件支持 再次．对于农民工创
业资金的筹集 土地的使用放宽准
入条件 ．简化审批程序．同时提高相
关管理部门的服务意识 ．杜绝事难
办、脸难看的现象 ．不断改善创业环
境。(作者单位 新 乡学院)田
编 辑 周 俊
