四川行政学院学报2006年第1期
建立城郊失地农民共同基金的
思路及运作原则
覃国良
(中共成都市武侯区委党校，四川 成都 610072)
内窖提要 工业化、城市化是社会发展的必然趋势，然而城市化却因占地把成千上万的农民从土地上排斥出来。缺
乏文化，没有专业技能，使失地农民在劳务市场上处于弱势地位，仅靠培训再就业不能使其根本摆脱贫困境况。因此，有
必要建立由政府牵头。以特大型集团企业为载体、农民入股的共同基金公司，发挥基金投资运作的作用，农民凭基金公司
发鳐的基金凭证每年向基金公司获取红利，以此保障失地农民的基本生活需要。这是农民失地后，在国家无财力解决低
保的情况下的一种可行性举措
关键词 失地农民 共同基金 运作原则
【中图分类号】F3o4．8 【文献标识码】A 【文章编号l1008—6323(2006)01—0083—03
工业化、城市化是社会发展的必然趋势。然而
工业的扩张、城市的扩展，圈占了大批土地，成千
上万的农民因此从土地上脱离出来，成为失地农
民。没有文化，缺乏专业知识技能，使失地农民无
法在城市找到新的生活依托，成为新的贫困群体。
这是当今我国城市化进程中出现的一大社会难
题，将长期困扰着我国社会经济的持续稳定发展。
在失地农民出路问题上，学界已进行了很多
有益的探讨．政府也采取了一些措施：如给予农民
土地补偿、免费培训再就业、建立安居工程、引导
加入社保等等，这些对于缓解农民的眼前生活困
难、化解社会矛盾，起到了积极的作用。但还不能
从根本上解决农民的生存发展问题。从现实情况
看，土地补偿费低，不足以给农民建立起新的稳定
的家业。加之绝大多数农民没有经营头脑和管理
[作者简介)覃周庭，中共成都市武侯区委党校副教授。
(收稿日期】2oo5一l2__o8
经验，即使建立了公司也运作不起来，弄不好，反
而血本无归；短期培训就业也只能解决农民燃眉
之急，因为市场竞争剧烈，企业技术更新快，待业
的大中专生、下岗工人很多，在就业市场上，农民
不是他们的竞争对手。即使就了业，也随时会在岗
位竞争中被淘汰；国家也因财力有限在现阶段还
不可能给失地农民购买低保和实行全民义务教
育，因此，有必要建立失地农民共同基金，把土地
补偿费投入其中，通过基金专家的精心运作，农民
分享年红利，用它来保障农民失地、失业后的基本
生活需要。
之所以选择建立共同基金作为解决城市化造
成的城郊失地农民的出路，与共同基金具有的特
点是分不开的。
首先，共同基金的投资方式具有普遍性、适应
· 83·
维普资讯
四川行政学院学报2006年第1期
性，是小农生产者融入社会化大生产的桥梁。共
同基金是一种大众化的证券投资方式，一般是指
通过组建“基金”的形式，发行受益凭证，募集社会
公众投资者的资金，交由基金托管人托管，基金管
理人管理，投资专家经营，按照分散风险的投资原
则投资于各种有价证券，再按照投资比例将基金
投资受益平等地分配给公众投资者的一种投资方
式。简言之：公众投资者向共同基金投资，共同基
金投资者向各种有价证券投资，公众投资者对各
种有价证券来说是间接投资，共同基金对于公众
投资者和各种证券而言则起到投资中介的作用。
共同基金的方便性是很重要的一个优势。它
们能够提供实现投资目标的简单方法，投资者可
以很容易购买并持有多种类型的共同基金。手续
非常简单，几乎不需要任何专业知识就可以成为
共同基金的所有者，从而享受到基金提供给投资
者的便利，很适应农民操作，就象农民种田一样简
便。
其次，从共同基金的所有制性质看，共同基金
是一种新型的公有制实现形式，与农村集体所有
制性质一脉搏相承。共同基金具有广泛的社会
性，共同基金的投资者大多是中小投资者，由具有
广泛社会性质的养老金、失业保险金等机构投资
者组成。它具有产权社会化的社会性质，是一种
新型的公有制形式。共同基金具有公平、公正、公
开的“三公”性质，任何人不论其地位高低和财富
多贫在购买基金单位上都是无差别的平等的，并
按其所购基金单位的份额同股同权、同股同利、同
股同险。
第三，从共同基金的管理方式看，共同基金具
有先进的管理方式和运作方式，是农民可信、可靠
的经济组织形式。共同基金管理公司是现代股份
制企业，具有组织管理形式的先进性；共同基金的
组织和运作实行资产经营与资产保管分开的原
则。基金的资产经营者——基金经营公司只负责
基金的管理和操作，下达投资买卖指令，本身不经
手基金财产。基金资产的保管者——基金保管公
司只负责保管并依据经营公司的指示处分基金的
财产，从而保障了投资人财产的安全。因此，基金
的组织与运作具有科学性；基金管理经营具有规
· 84 ·
范性。基金经营公司要接受证券管理机构、基金
行业自律机构、信托人投资者的监督和检查，其经
营管理行为要受国家证券法、证券交易法、投资者
保护法等法律法规的监督管理；共同基金通过专
家经营管理，进行多样化、综合性的组织投资，分
散风险，提高投资效益。
第四，从共同基金的发展前景看，共同基金发
展前景迅猛，为各国中小投资者看好。共同基金
起源于荷兰，后发展到英 国、美 国，至今 已有 100
多年的历史，第二次世界大战后，发展迅猛。以美
国为例，1980年代美国共同基金以年平均25％的
速度增长，根据 cnadesp．jones著作的一个评估资
料显示：1980年，美国只有460万家庭拥有共同基
金，到了1988年，这个数字超过2200万，到 1998
年，又翻了一番，达到4400万个家庭。接下来的
几年里(1999—2001)还在持续增加，2003年大约
52％的美国家庭都投资于共同基金，而且这个数
字还在继续上升。根据该著作图形显示：1980年，
共同基金行业的资产总额仅为 1350亿美元，1985
年为5000亿美元，直到 1990年，共同基金的资产
总额才超过 10000亿美元。1993年，资产超过
32000亿美元。1998年，攀升至50000亿美元，到
2000年底，增长至近70000多亿美元。⋯
共同基金类似于中国的投资基金，就我国投
资基金而言，从 1987年由中国银行中国信托投资
公司等金融机构在海外组建“中国投资基金”开
始，国内投资基金如雨后春笋蓬勃发展起来。据
统计，到1994年lO月，国内已有7家基金，至今已
遍及全国各省(市)，规模越来越大。
投资基金的发展说明了，共同基金如此普遍
发展，具有鲜明的社会性、时代性、适应性及先进
性。因此，建立失地农民专项共同基金公司在我
国是可行的。
建立城郊失地农民共同基金，应该由政府牵
头、政策导向，以一定资金作启动，选定一家或几
家特大型集团企业为主体，鼓励城市郊区失地农
民普遍加入，形成“三位一体互动式架构”，即在政
维普资讯
四川行政学院学报2006年第1期
府、企业和农民三位一体的架构中，政府起政策引
导、牵头和公共服务的作用；集团企业是经济活动
的主体，以追求效益最大化为目标，同时又对加人
基金公司的农民负有经济和社会责任，把效益和
责任有机地结合起来；农民基层组织的职责是积
极宣传，鼓动农民踊跃参与。政府、企业、农民基
层组织三方各司其责。
在一般情况下，政府可以把农民那份土地补
偿金直接划入共同基金公司，基金公司凭政府划
入的资金额为依据向每一个农民发放基金凭证，
农民每年以基金凭证为依据，从基金公司那里分
得红利。
农民加入基金公司，应实行自愿原则，政府只
能作政策指导、组织和宣传，但在具体运作时，不
一 定向每一位农民征求意见。若有持反对意见的
本人又有能力自谋出路的，可以不免强。
农民要购买多少基金，分享多少红利，才能保
障其基本生活需要呢?由于各国共同基金状况不
同，基金公司不同，每年基金分红比例也不一样，
一 般在6％一_9％之间，有的可达到 10％以上。若
按年红利为6％计，每个农民必须购买5万元以上
共同基金证券，年红利才达到3000元(50000元×
6％=3000元)，月红利250元，相当于城市居民的
低保收入。这一标准说明，无论何时何地被征农
地补偿费只有达到5万元以上(不包括住房安置
补助费和青苗赔偿费)时，才能基本保障农民的正
常生活费用。
各地因社会经济发展程度不同，土地补偿费
标准也不一样。在成都，市政府99(78号令)中明
确规定被征土地的农民土地补偿费和安最补助费
为：18至5O岁女性和 18至55岁男性，每人 1．8
万元；退养农民每人1．6万元；未成年人每人6000
元。若按1．8万元(含安置补助费)标准来购买共
同基金证券，以6％年共同基金红利进行计算，每
年每一位农民才获得 108元，远不够农民的基本
生活支出。
我国现行征地补偿费不是以市场价格为标
准，明显偏低，其根源在于我国土地所有制权属不
清。我国土地实行社会主义公有制，《中华人民共
和国土地管理法》规定：“农村和城市郊区的土地，
除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集
体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体
所有”。
这个农民集体不是法律意义上的组织，而是
全体农民的集合，不具有法人资格，只是一种“虚
拟的所有权主体”。集体所有权实际上由代理人
(村委会)掌握。这个集体所有权，实际上只有土
地使用权、承包权，没有买卖权、处置权。土地使
用权是从所有权中分离出来的，是所有权的实现
形式，它不具有完全的产权资格。不完全的产权，
带来不完全收益权。因此，当集体土地被国家征
用时，按使用产权补偿其标准应当是多少?没有
法律依据，只能由土地管理者——政府随意定夺。
农民集体所有代理者无权干预，农民也无法行使
自身利益的维护权。
要合理地解决农民土地补偿标准问题，必须
在法律上确定农民土地集体所有权中的成员权地
位，规定农民土地使用权、承包权的产权权益，明
确该土地被征用时的解决办法，通过法律真正体
现农民土地使用、承包权益界限。使农民在自己
承包的土地被它用时可以通过法律来保护自己的
权益不受侵害。
以下提供三种土地补偿价格标准，作为参考：
一 是按当地农民那份土地年产量为基数乘以3O
倍(即国家给农民的土地承包期 3O年)。二是按
农民那份土地使用权、承包权的当地市场价格计
量除去集体所有代理者成本费和国家土地管理
费、税费外所得余数。三是按上述土地补偿保底
费5万元的标准数。这样，以失地农民获得的土
地补偿金作为共同基金投入，其红利收人才能保
证农民的基本生活需要。
参考文献：
[1][美]chadesp．Jones著．金马工作室译：共同基金[M]清
华大学出版社
责任编辑：唐若兰
· 85 ·
维普资讯
