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高危行业施工安全强制性要求
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高危行业施工安全强制性要求
用户指南：该操作规程资料适用于指明操作步骤和程序，安全技术知识和注意事项，指导正确使用个人安
全防护用品，生产设备和安全设施的维修保养，预防事故的紧急措施，安全检查的制度和要求等。可通过
修改使用，也可以直接沿用本模板进行快速编辑。
第一章 总则
为进一步强化公路建设项目高危工程施工安全监
管，从源头上预防和杜绝生产事故的发生，保障施工人员
生命安全和工程建设顺利进行，根据国家有关法律法规，
并结合黑龙江省公路建设实际。特提出本要求。
本要求适用于黑龙江省新建、改扩建公路工程。大
中修工程可参照使用。
从事黑龙江省公路工程建设的施工、监理、勘察设
计、建设单位均应执行本要求，并接受安全生产监管部门
对公路工程安全生产的监督、检查。
本要求中高危工程指：隧道工程、爆破工程、高墩
大跨径桥梁工程、高填深挖路基及其防护工程。
隧道工程：各种长度的钻挖式隧道。
爆破工程：使用炸药等火工材料的开挖工程。
高墩大跨径桥梁工程：墩高大于 10m或跨径大于 40m
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的桥梁工程。
高填深挖路基及其防护工程：路基填方高度超过 20m；
挖方边坡高度超过 20m。
在公路建设项目高危工程施工中，除执行国家有关
法律、法规和交通厅行业有关的标准、规范外，还应执行
本要求。
第二章 安全生产管理
工程开工前，建设、设计、监理、施工单位必须进
行重大危险源识别，建立重大危险源档案和监控核销制
度，明确责任人员，并制定安全生产事故应急预案，定期
组织演练。
建设单位负责建设项目的安全生产管理，保证本要
求在建设项目的贯彻执行。
设计单位必须在设计交底时进行安全技术交底，派
驻现场的设计代表应协助建设单位进行安全生产管理。
监理单位必须编制安全生产监理计划，明确监理工
程师的岗位职责、监理内容和方法等。审查施工组织设计
中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合执行安全建
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设强制性标准。
施工单位必须取得安全生产许可证，主要负责人、
项目负责人、专职安全生产管理人员必须取得考核合格证
书。施工现场必须建立安全生产管理机构，配备专职安全
生产管理人员。同时对一线作业人员进行安全培训教育，
经考核合格后方准上岗，安全教育培训工作必须做到经常
化、制度化。
施工单位在施工前，必须对作业工队、班组、人员
进行书面安全技术交底，内容要求具有针对性、可行性、
预防性，安全技术交底必须逐级进行，并履行签字手续。
施工单位必须编制专项施工方案，并附安全验算结
果，经监理工程师审查同意后实施。
施工单位的垂直运输机械作业人员、爆破作业人
员、安装拆卸人员、起重信号工、电工、焊工等国家规定
的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业
培训，并取得特种作业资格证书。
施工单位在工程中使用的施工起重机械和整体提升
式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施等特种设
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备，必须具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在安
装后经过有相应资质的检验检测机构检验或者验收，同时
必须建立特种设备检查、维修、保养、使用台账。
在施工现场各种作业场所及重大危险源施工场所
必须设置明确的安全标志牌，施工生产过程必须留有书面
记录，记录要求真实完整，能够全面反映安全生产管理工
作的全过程。
严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域
设置施工驻地、预制场、拌和场站。
第三章 隧道工程
进入隧道工地的人员，必须佩戴安全防护用品。隧
道施工的各班组间，必须建立完善的交接班制度，且必须
严格执行洞口 24小时值班进出登记制度。
隧道施工中必须对设计要求的必测项目进行监控量
测，根据具体情况增加有针对性的选测项目，量测数据应
及时做好回归分析。长大隧道和不良地质隧道必须采取
长、中、短距离相结合的综合物探技术进行超前地质预
报，并采用水平地质钻探核实验证，每个水平地质钻探断
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面至少布设三个钻孔，前后两次钻孔搭接长度须达到 5m以
上。
洞口土石方工程施工前，必须做好洞顶、洞口、辅
助坑道口的地表截、排水系统；按设计要求进行边、仰坡
放线，自上而下逐段开挖，不得掏底开挖或上下重叠开
挖，不得随意采用爆破施工，禁止采用深眼大爆破或集中
药包爆破；地质条件较差时，必须先进行明洞施工。
级、V级及 VI级围岩，严禁采用全断面法开
挖。
隧道开挖面作业人员不得超过 20人，凿孔过程中
必须有安全员随时检查工作面安全状况，严禁在残眼中继
续钻进。
IV级、V级及 VI级围岩，初期支护的挖、支、喷
三环节必须紧跟。仰拱距开挖面距离不得大于 30m，二次衬
拱的施工时间必须在围岩和锚喷支护变形基本稳定后及时
进行，距离开挖面不得大于 100m。
隧道施工必须采用机械通风，在进入隧道 150m以
后须以设计能量全速通风。压入式通风管的送风口距开挖
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面不宜大于 15m，排风式风管吸风口不宜大于 5m。
不良地质地段施工，必须设专人随时检查，当发现
量测数据有不正常或突变，洞内拱顶下沉或地表下沉位移
值大于允许位移值，洞内或地表出现裂缝以及喷层出现异
常裂缝时，必须立即组织人员撤离现场，并及时上报。
瓦斯隧道必须配备瓦斯检测仪器、瓦斯自动检测报
警断电装置等设备。瓦斯隧道内照明器材、施工机具等，
必须采用防爆型。隧道内严禁使用明火照明，严禁一切火
种、引燃物品、手电筒等携入施工现场。在钻眼、装药、
放炮前及放炮后四个环节上必须搞好瓦斯巡回检测工作。
瓦斯浓度达到以下数值时，必须停工进行处理：
（1）掘进工作面风流中的瓦斯浓度达到 1%时，必须停
止电钻打眼；达到 %时，必须停止工作，撤出人员，切
断电源，进行处理。
（2）电动机附近 20m以内风流中的瓦斯浓度达到 %
时，必须切断电源停止运行；掘进工作面的局部瓦斯积聚
浓度达到 2%时，其附近 20m内必须停止工作，切断电源。
当在同一隧道两个工作面接近贯通时，两端担任
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掘进的单位必须加强联系，服从统一协调指挥。两个工作
面的距离接近余留 8倍循环进尺时，应及时报告相关负责
人，由负责人决定另一端停止掘进，将人员和设备撤走。
并在安全距离处设置警示，禁止人员入内，直至全面贯
通。
长大隧道开挖面至二衬之间，必须设置直径不小
于 50mm钢管的救生通道。其中不良地段，开挖面必须设置
长度大于 50m的直径为 600mm钢管，壁厚不小于 10mm，作
为必要的安全逃生通道；同时须布设应急照明、通风通
道，安装声光报警系统和视频监控系统。
必须细化塌方、涌突水等突发紧急情况下的应急
预案，并至少进行一次预演，检验其可操作性和有效性。
第四章 爆破工程
大型爆破必须由具有相应爆破设计资质的企业进行
设计，爆破施工必须由相应资质的企业承担，操作人员必
须具有爆破作业上岗资格。
炮眼应严格按规定的药量装药填塞，装药必须用木
棒把炸药轻轻压入炮孔，严禁冲捣和使用金属棒；装填时
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应保持导火索、导爆索及电雷管脚线的完整。 在闪
电雷鸣时，禁止装药、安装电雷管和联结电线等操作，应
迅速将雷管的脚线和电线的主线两端短路，所有工作人员
应立即离开装药地点，隐藏于安全区。
扩大药壶时，严禁采用先点燃导火索后将药包抛入
孔底的操作方法。多次扩壶时，要留有炮眼冷却时间，其
间隔时间不少于 15分钟（使用硝化甘油炸药时，不得少于
30分钟）。
爆破前必须确定警戒范围，在警戒范围的边界设置
明显的安全标志和警戒点，并派人警戒，警戒人员必须按
规定的地点坚守岗位。
每次爆破，必须填写爆破记录，爆破时由专人清点
爆破数与装炮数量，确认炮响完并过 5分钟后，方准爆破
人员进入爆破作业点，发现“盲炮”后必须停止其附近的
所有其他工作，查明原因并及时处理。
爆破后，必须确认已经解除警戒，作业面上的悬岩
危石也经过检查处理后，清理石方人员方准进入现场。
第五章 高墩大跨径桥梁工程
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高墩台采用爬模及滑模施工方法时，模板结构必须
进行特殊设计并要求在工厂制作，对模板和提升结构必须
进行验算和试验。
跨径超过 80m的桥梁，必须建立桥梁健康监测系
统，跟踪施工过程监测桥梁状态，包括塔、梁、索应力、
应变测试（含自然条件）等，确保施工安全合理。
墩台施工达到 20m以上，或高度不足 20m，但在郊
区或平原区施工或附近无高大建筑物提供防雷保护时，在
雷雨季节必须设置防雷电设施，避雷系统未完善前，不得
开工。
高墩台施工前，必须搭好脚手架及作业平台，墩台
高度在 2-10m时，平台外侧须设栏杆及上下扶梯；墩台高
度在 10m以上时，须加设安全网；悬臂浇筑上部结构的桥
梁和斜拉桥、悬索桥，墩台高度超过 40m时必须加设附着
式人员升降电梯。脚手架高度在 10-15m时，须设置一组
（4-6根）缆风绳，每增高 10m应再加设一组，缆风绳与地
面夹角为 45-60度，缆风绳的地锚应设围栏，防止碰撞破
坏。
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在高、低压线路下方均不得搭设脚手架，脚手架的
外侧与外电架空线路的边线之间必须保持安全操作距离。
不得将模板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆的输送管等
固定在脚手架上，脚手架上严禁悬挂起重设备。脚手架架
体超过 24m时，严禁使用排脚手架。脚手架应设有安全防
护设施的斜道，作业人员严禁攀爬脚手架上下。
塔、墩台钢筋骨架绑扎安装后，未浇筑混凝土部分
超过 8m，浇筑完成之前必须设置缆风绳。
龙门架或起重吊机进行悬臂拼装时，吊机的定位、
锚固必须按设计进行，并完成静载试验后进行试吊。重大
吊装作业遇有下列情况时，必须停止：
（1）指挥信号系统失灵。
（2）天气突然变化，影响作业安全。
（3）卷扬机、电机过热，起重吊机或托梁部件变形或
其它机械设备、构件等发现有异常情况。
钢筋混凝土或预应力混凝土就地浇筑前，必须对支
架进行预压试验。支架搭设每隔 4排立杆必须设置一道纵
向剪刀撑；支架高度 6m，每隔 2m设置一道水平剪刀撑；剪
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刀撑斜杆与地面的倾角必须在 45-60°之间。
悬臂浇筑采用挂篮施工时，在浇筑混凝土前必须对
挂篮锚固、水平限位、吊带和限位装置进行全面检查，并
做静载试验；挂篮移动中须设观察哨进行监护，速度控制
在
预应力张拉前，张拉设备工具（如千斤顶、油
泵、压力表、油管、顶楔器及液控顶压阀等）必须符合施
工安全的要求，压力表须按规定周期进行检定。张拉操作
中，若出现异常现象（如油表振动剧烈，发生漏油，电机
声音异常，发生断丝、滑丝等），必须立即停机进行检
查。
高空作业必须配置防护栏网、栏杆或其他安全设
施，作业人员必须穿戴合格的人员防护用品。高空作业所
用工具、材料严禁投掷，上下主体交叉作业中间必须设置
隔离设施。
第六章 高填深挖路基及其防护工程
高边坡开挖，必须完善坡顶临时排水系统，严格按
照设计坡度采取从上而下开挖，禁止采用挖空底脚方法开
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挖土方或者不良地质岩石。作业期间必须设专职安全员对
边坡进行观察，随时观察开挖土质的变化情况、上部塌方
和物体坠落、高边坡是否有滑动的可能，发现异常情况及
时采取安全措施。
机械开挖须设专人指挥，严禁人员进入机械旋转范
围。多台机械开挖，挖土间距必须大于 10m以上。多台阶
开挖须验算边坡稳定，确定挖土机械离台阶边坡底脚安全
距离。开挖工作须与装运作业面相互错开，严禁上、下双
重作业。
弃土下方和有滚石危及范围内的道路，必须设警告
标志，作业时坡下严禁通行。
高填方路基填筑时，必须设专人指挥，机械与路基
边缘须不小于 30cm，确保轮胎（履带）压在压实的路基范
围内。
在施工中遇到下列情况之一时必须立即停工：
（1）填挖区土体不稳定，有发生坍塌危险时；
（2）气候突变，发生暴雨、水位暴涨或山洪泥石流爆
发时；
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（3）在爆破警戒区内发出爆破信号时；
（4）地面涌水冒泥，出现陷车或因雨发生坡道打滑
时；
（5）工作面净空不足以保证安全作业时；
（6）施工标志、防护设施损毁失效时。
基坑（包括桥梁工程基坑）开挖，必须根据土质、
水文和开挖深度等选择安全的边坡坡度或支撑防护。沟槽
（基坑）开挖深度超过 2m时，其边缘上面作业必须按高空
作业要求进行安全防护并设置警告标志。开挖沟槽（基
坑）位于现场通道或居民区附近时，须设置安全护栏。
基坑外围有水时，必须完善临时排水设施；在有地
下水流的情况下进行挖基时，必须配足抽水机具，设置作
业人员出入基坑的安全通道。
采用机械开挖基坑，坑内不得有人作业；机身距坑
边的安全距离不得小于 1m；开挖基坑的人员不得在坑壁下
休息。
边坡防护作业，必须搭设牢固的脚手架。
（1）脚手架必须进行强度、刚度及稳定性等方面的验
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算；
（2）脚手架要铺满、绑牢、无探头板，并要牢固的固
定在脚手架的支撑上。脚手架要设置栏杆，确保操作人员
安全通行；
（3）脚手架上料斜道的铺设宽度不得小于 ，坡度
不得大于 1:3，防滑条的间距不得大于 ；
（4）拆除脚手架时，周围应设置护栏或警示标志，必
须从上而下地拆除。
挡土墙砌筑时，墙下严禁站人。抬运石块上架，
跳板必须设防滑条。
砌筑作业时，严禁在砌筑好的坡面上行走，上下
必须使用爬梯。架上作业时，架下不准有人操作或停留，
不得重叠作业。不得采用从上而下自由滚落的方式运输材
料。
防护工程在基坑开挖和砌筑工程中，必须设置专
人对边坡进行观察，随时观察土质变化情况及边坡有无坍
塌和滑动现象，发生异常情况及时采取安全措施。
