第三章 投资决策目标的
提出和战略部署
投资决策目标
投资决策的目标是通过需要和现实之间差
距的比较再加上资源条件的可能而提出的。
案例：西气东输项目 ;南水北调项目;阿联
酋棕榈岛
目标与评价指标有密切的关系
政府投资目标的提出
政府的职能（社会职能、经济职能）
1.基本作用
（1）维护主权和领土完整
（2）制定法律和维护法律
（3）界定产权和保护产权
（4）监督合同执行
（5）维护本国货币价值稳定
政府投资目标的提出
22．校正市场失灵的作用．校正市场失灵的作用
（（11）建立公共商品提供机制）建立公共商品提供机制
（（22）制定经济可持续发展战略）制定经济可持续发展战略
（（33）实现宏观调控，保持经济稳定发展）实现宏观调控，保持经济稳定发展
（（44）内部化外部效益）内部化外部效益
（（55）行业管理）行业管理
（（66）促进社会的相对公平）促进社会的相对公平
（（77）弥补市场的不完全性和不对称性）弥补市场的不完全性和不对称性
（（88）在国际竞争中驾驭经济的发展）在国际竞争中驾驭经济的发展
政府投资目标的提出
3．代表国家特性（特殊时期）的作用
推动市场建立和完善市场机制
促进社会保障体系的建立和完善
国有资产的管理
紧急事件或意外事件发生后的善后处理和
灾后重建
政府投资目标的提出
政府投资项目的类别政府投资项目的类别
11．基础性项目．基础性项目
（（11）自然垄断性、建设周期长、投资量大而收益低的项）自然垄断性、建设周期长、投资量大而收益低的项
目。如铁路、公路、港口、民航机场、邮电通讯、农业水目。如铁路、公路、港口、民航机场、邮电通讯、农业水
利设施和城市公用设施的建设。利设施和城市公用设施的建设。
（（22）需要政府扶植、关系国计民生的、国民经济）需要政府扶植、关系国计民生的、国民经济““瓶颈瓶颈
””产业、跨地区的项目，如电站、通讯工程、煤矿、石油、产业、跨地区的项目，如电站、通讯工程、煤矿、石油、
天燃气、农业、机电产品出口等项目。天燃气、农业、机电产品出口等项目。
（（33）直接增强国力的支柱产业项目，以及重大高新技术）直接增强国力的支柱产业项目，以及重大高新技术
在经济领域应用的项目。如生物、节能、环保、低排放、在经济领域应用的项目。如生物、节能、环保、低排放、
信息、新材料、新能源、空间技术、海洋技术等。信息、新材料、新能源、空间技术、海洋技术等。
基础性项目政府通过控股、参股、鼓励社会集资、集中必基础性项目政府通过控股、参股、鼓励社会集资、集中必
要的财力通过投资主体承担。要的财力通过投资主体承担。
政府投资目标的提出
2．公益性项目
主要包括科技、教育、文化、卫生、体育、
环保等事业的建设；
公、检、法、司等政权机关的建设；
政府机关、社会团体办公设施的建设；
国防设施的建设等。
公益性项目主要由政府直接承担。
政府投资目标的提出
3．巨型项目
即对区域经济、国民经济、全球经济能够
产生重大深远影响，对国防建设、重大科
技探索、社会稳定、生态环境保护、重大
历史事件有决定性意义的工程项目。
•• 案例：西气东输项目 ；南水北调项目；西
电东送工程；青藏铁路工程；三峡工程；
三北防护林工程；载人航天工程
载人航天工程
开创中国宇宙空间利用新纪元
三峡工程
“高峡出平湖，当惊世界殊”
青藏铁路青藏铁路
全长约1956公里
国家“十五”四大标志性工程之一
西部大开发的重点工程之首
奥运鸟巢2
中央电视台
国家大剧院
东海大桥—上海从此变“上海”
2005-5-252005-5-25我国第一座真正意义上的跨海大桥东海大桥实现全线结构贯通。全长我国第一座真正意义上的跨海大桥东海大桥实现全线结构贯通。全长
公里公里的东海大桥，是上海国际航运中心的重要工程洋山深水港与上海陆域的东海大桥，是上海国际航运中心的重要工程洋山深水港与上海陆域
的唯一通道，设计车速每小时的唯一通道，设计车速每小时8080公里，可抗公里，可抗1212级台风、七级烈度地震，设计基准级台风、七级烈度地震，设计基准
期为期为100100年。年。
杭州湾大桥1
苏通大桥 1
大型项目的特征
例：青藏铁路投资全由中央政府承担； 三北及长江流域防护林的投
资由中央财政、地方财政、银行贷款、国外援助等组成； 南水北调
工程中央投资占30%。
举全国之力、地区之力
中长期社会和经济发展目标
不总是以营利为根本目的
政府投资目标的提出
政府投资目标的产生渠道
1．国民经济持续稳定发展的需要
（1）根据国民经济长期发展规划和产业政
策拟定投资目标。
（2）社会经济发展中有某种需求，而实际
中还没有这种产品或不能满足这种需求，
因而需要建设某类工程来弥补发展中的薄
弱环节。如纳米技术、生物技术、海洋技
术在生产当中应用的产业化项目，以及大
型高新科技产业园区的建设。
政府投资目标的提出
（（33）存在或新发现某种未被利用的资源，如果合）存在或新发现某种未被利用的资源，如果合
理开发，会给社会和经济建设提供某种服务，恰理开发，会给社会和经济建设提供某种服务，恰
好国家建设也正需要这些服务，则可开发这些资好国家建设也正需要这些服务，则可开发这些资
源或利用这些资源建设相应的工程。如，煤炭、源或利用这些资源建设相应的工程。如，煤炭、
矿产资源的开发，利用水利资源建造大型水利水矿产资源的开发，利用水利资源建造大型水利水
电工程等。电工程等。
（（44）已有工程其产品或服务已不能适应国民经济）已有工程其产品或服务已不能适应国民经济
发展的需要，则还需建设同类大型工程或改造、发展的需要，则还需建设同类大型工程或改造、
扩建原有工程，以满足这些需求，如建设新的水扩建原有工程，以满足这些需求，如建设新的水
电站、核电站、火电站及大型国有企业生产线，电站、核电站、火电站及大型国有企业生产线，
以及公路、铁路运输线的改造和扩建等。以及公路、铁路运输线的改造和扩建等。
政府投资目标的提出
2．从国民经济结构调整的角度观察
根据生产力重新布局的要求拟定投资目标；
根据产业结构调整的要求拟定投资目标。
政府投资目标的提出
3．从社会公平和可持续发展的角度观
察
根据民族团结和不同地区经济社会均
衡发展的要求拟定投资目标；
根据改善生态环境的要求拟定投资目
标；
根据减灾防灾的要求拟定投资目标；
各种人类文化遗产的保护和综合利用。
政府投资目标的提出
企业投资目标的提出
企业的定义和特征企业的定义和特征
11．企业和企业投资主体．企业和企业投资主体
企业指市场经济中商业组织的基本单位，它通企业指市场经济中商业组织的基本单位，它通
过融合生产要素，承担风险及有计划、有系统过融合生产要素，承担风险及有计划、有系统
及有组织地经营来达到创造利润的目的。及有组织地经营来达到创造利润的目的。
企业投资主体：指从事投资活动，具有资金来企业投资主体：指从事投资活动，具有资金来
源和自主的投资决策权力，享受投资收益、承源和自主的投资决策权力，享受投资收益、承
担投资责任和风险的经济实体。担投资责任和风险的经济实体。
企业投资目标的提出
22．企业的目的．企业的目的
利润最大化或股东财富最大化（基本目的）；利润最大化或股东财富最大化（基本目的）；
提高生产率水平；提高生产率水平；
技术创新，技术发明；技术创新，技术发明；
组织设计及组织创新；组织设计及组织创新；
保证收益达到基准收益率的要求；保证收益达到基准收益率的要求；
弹性或适应性；弹性或适应性；
创造顾客扩大市场容量或创造市场；创造顾客扩大市场容量或创造市场；
发展目的。发展目的。
企业投资目标的提出
33．现代企业的特征．现代企业的特征
具有独立于政府以外的权力；具有独立于政府以外的权力；
生产规模化；生产规模化；
分工合作；分工合作；
生产组织严密；生产组织严密；
大量采用高新技术；大量采用高新技术；
所有权与经营权分离；所有权与经营权分离；
产品标准化；产品标准化；
风险共担；风险共担；
政府宏观间接调控；政府宏观间接调控；
企业集团大量出现。企业集团大量出现。
企业投资目标的提出
企业投资项目的类别及投资项目
目标的提出
企业投资项目的类别：竞争性项目
企业投资目标的提出
2．企业投资项目目标的提出
消费者主权论——发现现有的、市场上消
费者潜在的需求；
生产者主权论——通过技术创新、技术发
明，创造市场，并使消费者接受，从而产
生新的市场需求;
有识之士的勇气和智慧;
实业家的胆略和远见;
科学家的创新。
企业投资目标的提出
33．企业选择或确立投资项目时一般要考虑现有资．企业选择或确立投资项目时一般要考虑现有资
源的状况这一约束条件源的状况这一约束条件
行业优势行业优势,,尤其是多元经营时要注意尤其是多元经营时要注意;;
项目优势，特别对项目公司而言；项目优势，特别对项目公司而言；
投入物或产出物资源优势；投入物或产出物资源优势；
地缘优势；地缘优势；
技术优势；技术优势；
环境优势；环境优势；
信息资源优势；信息资源优势；
早期进入优势等。早期进入优势等。
换言之，就是打时间差、地域差、技术差、成本差换言之，就是打时间差、地域差、技术差、成本差
企业投资目标的提出
4．企业确立投资目标时应遵循的准则
没有投资就没有收益，不付出努力就不会
有收获；
缺乏自信者只能得到低回报，而轻信者则
有可能落入陷井；
主动积极地自主决策；
投资领域不需要完美主义者。
企业投资目标的提出
世界经济发展趋势下的企业投资目标
1．知识经济的到来，引发对迅捷高效的信
息产品的广泛和超强度的需求；
2．关注下一代而引发的教育投资热；
3．环境意识提高引发的环保投资；
非营利组织建设项目的提出
一、非营利组织的分类一、非营利组织的分类
社会性组织：卫生、教育、科研、宗教、文化、慈社会性组织：卫生、教育、科研、宗教、文化、慈
善等组织；善等组织；
集团性组织：党派、基金会、商会、学会、企业联集团性组织：党派、基金会、商会、学会、企业联
合会等；合会等；
二、非营性组织产业的特点二、非营性组织产业的特点
不以盈利为目的，不追求利润最大化不以盈利为目的，不追求利润最大化
仅提供公共商品或服务仅提供公共商品或服务
在财务上对客户的依赖性较小在财务上对客户的依赖性较小
可获得政府的减免税收可获得政府的减免税收
非营利组织建设项目的提出
三、非营利组织建设项目产生渠道
1.扩大服务范围的需要
2.改善服务质量的需要
3.举行重大活动的需要
4.资金来源的可能
投资决策目标的规划
投资决策目标的规划模型常用线性规划、
动态规划、混合规划、整数规划网络规划
等。模型的特点是规模庞大，变量众多，
占计算机内存多。其中在大型工程项目中
使用较多的是:
混合规划模型
网络流模型
组合规划模型
