（一）行业概述
1、钢及钢铁行业定义
钢的定义: 冶金行业分为黑色冶金和有色冶金两大类。黑色冶金指金属中的铁、铬、锰，其它为有色冶金。钢铁生产属于黑色冶金。铁经过脱氧、脱硫等过程形成钢，钢锭、钢坯通过压力加工制成所需要的各种形状、尺寸和性能的钢材。钢与铁比较具有更好的可煅性、可铸性以及延展性等物理特性和耐火、耐候、耐腐蚀等化学特性。
钢是用生铁(炼钢生铁)或生铁加一部分废钢炼成的钢中含碳量低于%，并使 其杂质(主要指S、P)含量降低到规定标准。
钢铁行业定义：钢铁行业是以从事黑色金属矿物采选和黑色金属冶炼加工等工业生产活动为主的工业行业，包括金属铁、铬、锰等的矿物采选业、炼铁业、炼钢业、钢加工业、铁合金冶炼业、钢丝及其制品业等细分行业，是国家重要的原材料工业之一。此外，由于钢铁生产还涉及非金属矿物采选和制品等其他一些工业门类，如焦化、耐火材料、炭素制品等，因此通常将这些工业门类也纳入钢铁工业范围中。
2、钢铁行业的细分
按照不同的分类方法可以把钢分成不同的类别，如下表：
表-1钢的不同分类及特点
分类依据
类别
主要特征
按冶炼方法分
平炉钢
包括碳素钢和低合金钢，按炉衬材料不同又分酸性和碱性平炉钢两种。
转炉钢
包括碳素钢和低合金钢。按吹氧位置不同又分底吹、侧吹和氧气顶吹转炉钢三种。
电炉钢
主要是合金钢。按电炉种类不同又分电弧炉钢、感应电炉钢、真空感应电炉钢和电渣炉钢四种。
按化学成分分类
碳素钢
铁和碳的合金。除含有铁和碳之外，还含有硅、锰、磷和硫等元素。按含碳量不同可分为低碳(C<%)、中碳(C：%%)和高碳(C>%)钢三类。碳含量小于%的钢称工业纯铁。
普通低合金钢
在低碳普碳钢的基础上加入少量合金元素（如硅、钙、钛、铌、硼和稀土元素等，其总量不超过3%），综合性能较好。
合金钢
是含有一种或多种适量合金元素的钢种，具有良好和特殊性能。按合金元素总含量不同可分为低合金（总量<5%）、中合金（合金总量在5%-10%）和高合金（总量>10%）钢三类。
按用途分类
结构钢
按用途不同分建造用钢和机械用钢两类。建造用钢用于建造锅炉、船舶、桥梁、厂房和其他建筑物。机械用钢用于制造机器或机械零件。
工具钢
用于制造各种工具的高碳钢和中碳钢，包括碳素工具钢、合金工具钢和高速工具钢等。
特殊钢
具有特殊的物理和化学性能的特殊用途钢类，包括不锈耐酸钢、耐热钢、电热合金和磁性材料等。
钢材品种繁多、应用广泛，根据断面形状的不同，一般可划分为板材（热轧板、冷轧板、涂层板、硅钢片）、型材（螺纹钢、圆钢、重轨、轻轨、H型钢、异型钢）、管材（无缝管、焊管）、钢丝等类型。(如下表)。
表-2钢材按不同形状的划分类别及特点
类别
特点
型钢类
具有一定截面形状和尺寸的实心长条钢材。按其断面形状不同又分简单和复杂断面两种。直径在的小圆钢称线材。
钢板类
一种宽厚比和表面积都很大的扁平钢材。按厚度不同分薄板（厚度<4mm）、中板（厚度4-25mm）和厚板（厚度>25mm）三种。
钢管类
一种中空截面的长条钢材。按其截面形状不同可分圆管、方形管、六角形管和各种异形截面钢管。按加工工艺不同又可分无缝钢管和焊管钢管两大类。
钢丝类
线材的再一次冷加工产品。按形状不同分圆钢丝、扁形钢丝和三角形钢丝等。除直接使用外，还用于生产钢丝绳、钢纹线和其他制品。
（二）行业现状
1、我国钢铁行业现状
2012年受国际经济低迷、房产行业用钢量大幅度下滑以及市场需求萎缩等不利因素的影响，钢铁行业呈现出困难且脆弱的局面，曾经那个高利润时代已彻底终结。据2013年1月31日中钢协发布的数据显示，去年80家重点钢铁企业销售利润率几乎为零，其中鞍钢股份有限公司以高达亿元的亏损额，再次位居上市钢企亏损榜榜首，这也同样说明钢铁行业飞速发展的黄金年代已经远去。
今年前3个月，在原材料（像铁矿石、焦煤等）价格高企、下游需求萎缩、
社会库存不断增加的背景下，钢铁企业的效益一月不如一月，钢铁企业基本上都是赔钱或微利，为什么一度辉煌的钢铁业会陷入如此不堪的泥泞与沼泽之中呢？
资讯研究发现，将钢铁行业推到了今天这种产能严重过剩、全行业亏损境地的主凶有两个：一是连续十年的房地产疯狂式投资开发。房地产规模急速扩大，对钢铁形成巨大需求拉动力；另一个因素是，为应对2008年金融危机影响推出的4万亿元大投资。政府主导的以高铁为主的一大批国家重点建设项目开工建设，对钢铁又一次形成巨大需求拉动。
正是由于上述两股巨大需求力量的带动，钢铁企业开始了盲目的产能扩张，并出现了中小钢炉企业“遍地开花”的现象，最终导致高产能、高污染以及低利润等一系列问题开始出现。为了给行业减负，国家频出政策限制钢铁业生产，无奈“上有政策，下有对策”，小钢企为稳住自身市场份额，关停几日后又继续开炉生产，或者夜间操作也是常事，导致整个行业产能越限越高，钢铁业也陷入了“越限越产”的怪圈。
长时间积累下的病痛刚开始可能只会让病人感觉不适，但久病不医必然会病入膏肓。在行业大面积亏损的前提下，产能过甚问题再次被推向风口浪尖，国家也更加重视产能质量不达标等问题，因此淘汰落后产能、解决产能过剩成了化解钢铁行业困境的重要途径。4月11日，工信部在官网上发布消息称，钢铁业今年计划淘汰落后产能1044万吨，其中炼铁需要淘汰263万吨，炼钢淘汰781万吨。
此外，规范和管理钢铁行业，加强行业运行监测和行业自律也是针对行业问题所采取的措施之一。工信部钢铁处处长徐文立表示今年将成立钢筋产品认证机构，推荐重大工程优先选用品质优、品牌好的产品，做到择优选用，优先采用，优胜劣汰。下半年将继续公布第二批符合《钢铁行业规范条件》的企业，力争到“十二五”末将80%左右的现有钢铁产能纳入到规范管理范畴，之后将出台政策支持规范企业发展，淘汰不规范企业。
2、世界钢铁行业现状
2012年以来，由于国际钢铁市场需求疲软导致钢厂减产,粗钢产量下降。2012年10月份全球66个主要产钢国和地区粗钢产量为亿吨,与2009年相比较，同比下降%,环比下降%。2012年10月份,欧盟27国粗钢产量为1680万吨,同比下降%,环比下降2%;独联体粗钢产量为710万吨,同比下降%,环比下降%;北美粗钢产量为1000万吨,同比下降%,环比下降%;亚洲粗钢产量为5690万吨,同比下降%,环比下降%。由此来看：国际钢铁企业的生产量呈下降趋势。
钢铁行业是现代化国家的重要基础产业和国民经济的支柱产业，从整体现状和发展趋势来看，国际钢铁行业主要有以下特点：
（1）市场全球化、一体化程度加深
WTO框架下的国际钢铁市场以自由贸易为基本原则，各国有关钢铁产品关税的逐步降低，配额、许可证等非关税壁垒逐步减少，极大的促进了钢铁市场全球化、一体化格局的发展。
（2）市场竞争日益激烈
2011年第四季度以来，国际钢铁市场的需求有所增长，市场价格止跌回升，但结构性供求失衡的矛盾尚未缓解，长线品种市场价格低位徘徊的基本格局短期内难以根本改变。
(3）资产重组步伐加快
激烈的市场竞争使各国钢铁企业面临巨大的重组整合压力。全球钢铁工业开始了新一轮的资产重组和结构调整，主要特征为：以资产为纽带，组建跨国性集团公司，通过强强联合，提高企业集中度，实现专业化分工和有限资源的合理配置；压缩生产规模，集中精力生产高质量、高附加值产品，已获得更高的经济效益。
（4)产品结构调整力度加大
为了应对日益激烈的市场竞争，全球主要钢铁企业通过关闭一些长线材生产厂，实行大量裁员，把发展的重点向开发、增产高技术含量、高附加值产品转移，投入巨资对现有生产线进行超前性的技术改造，促使钢铁生产技术装备水平、工艺流程自动化控制水平不断提高，进而达到提高生产效率、改进产品质量、降低生产成本。
（三）钢铁行业scp分析
1、钢铁行业市场结构分析
市场结构指企业在数量，市场规模，市场份额等方面形成相互关系以及由此决定竞争形式总和，其实质是反映了市场的竞争和垄断程度。影响市场结构的主要原因有三个，分别是市场集中度，产品差异化和进出入壁垒。
(1)市场集中度分析
集中度反映了一个行业的竞争程度。集中度越大，市场竞争程度越高，竞争力越强，这就更容易向寡头垄断靠近，而钢铁产业一直被认为应该是需要寡头垄断的行业。
改革开放以来，我国钢产量大幅度增加，品种质量也有很大的提高，为钢结构的发展提供了强大的物质基础，钢铁企业开始了盲目的产能扩张，并出现了中小钢炉企业“遍地开花”的现象，最终导致高产能、高污染以及低利润等一系列问题开始出现。为了给行业减负，国家频出政策限制钢铁业生产，无奈“上有政策，下有对策”，小钢企为稳住自身市场份额，关停几日后又继续开炉生产，或者夜间操作也是常事，导致整个行业产能越限越高，钢铁业也陷入了“越限越产”的怪圈。
传统分析认为，我国钢铁行业集中度较低，这也是导致我国钢铁行业效率低下的重要原因之一。
表-1我国钢铁业排名前13位企业的年产量及其市场占有率
排名
企业
年产量(万吨)
市场占有率
1
宝钢
1987
2
鞍钢
1018
3
武钢
843
4
首钢
817
5
本钢
720
6
唐钢
608
7
马钢
606
8
邯钢
606
9
攀钢
534
10
包钢
525
11
华菱钢铁
519
12
济钢
505
13
沙钢
502
从表1可以看出，虽然我国年钢铁产量超过500万吨的企业有13家，数量是世界最多的，但从各个钢铁企业来看，市场集中度仍然过于分散。从国际惯例来讲，大型钢铁企业最佳经济效益规模为年产钢铁800万吨～1000万吨。如果根据这一标准，我国仅有宝钢和鞍钢两家企业处于经济效益最佳状态。因此，可选择的一种方式就是将若干个产量不足的企业联合起来，形成新的规模企业，从而提高单一企业的产量，但这种方法并不能从根本上解决企业的生产效率问题，还需要根据不同企业产品的性质，有针对性的制定企业战略。
(2)产品差异化分析
产品差异化是指同一行业内不同企业的同类产品由于质量性能、式样、销售服务、信息提供和消费者偏好等方面存在的差异导致的产品间替代关系不完全性的状况，或者说是特定企业的产品具有独特的可以与同行业其他企业产品相区别的特性。产品差异化决定市场集中度的水平，是影响市场结构的一个重要因素。
由于我国钢铁的统一生产标准规定和行业自身特点，使得我国大部分企业所产钢的质量差别较小，无法形成自身的独特优势以争取更多的市场份额。因此，产品差异化也是一个阻碍我国钢铁业集中度提升的重要因素。
图1：差异化产品比重分布
从图1可以看出，在6种差异化产品中，板材的收入最高，占比29%，冷轧和热轧紧随其后，分别占比22%和19%。说明目前钢铁行业内各企业的技术水平较为相似，所生产的产品较为集中，产品的差异化程度仍显不足。表3列出了在产品差异化条件下的市场集中度，并在表中最后一行列出了在不考虑产品差异化的条件下，我国钢铁行业的市场集中度，以便进行比较。
表-2产品差异化条件下的企业市场集中度
产品
CR4
板材
60%
钢坯
84%
型材
65%
线材
85%
钢管
86%
建材
99%
冷轧
55%
热轧
80%
全部
45%
从表-2可以看出，各个差异化产品的CR4(主营收入最大的前4家企业所占的比重)都比较大，而当我们以一个企业的所有产品营业收入进行考虑时，发现此时以CR4来衡量的市场集中度却是最低的。
(3)进退出壁垒分析
进入障碍和退出壁垒是又一影响市场集中度的重要因素，间接促进市场结构的形成，一般认为钢铁业属于寡头垄断行业，其正常的进入和退出壁垒都很高，以维持其高的市场集中度、利润和国际竞争力。但是我国钢铁业进退壁垒机制很不完善，即进入壁垒较低而退出壁垒较高。
一方面，进入壁垒较低。由于地方政府重视当地经济发展，而钢铁业作为支柱产业恰好能够支撑当地经济发展，并且能为当地政府提供相当一部分财政收入和促进当地就业。因此当地政府会提供一定的信贷、政策支持以促进其进入钢铁行业。另外钢铁行业在近几年保持了相对较高的行业收益，受市场利益的驱动，大量资本不断投入钢铁业。
我们知道，进入壁垒是影响市场结构的重要因素，是指产业内已经存在的企业对于潜在进入企业和刚刚进入这个产业的新企业所具有的某种优势。分析我国钢铁行业的进入壁垒，对于进一步了解钢铁行业的产业结构有一定的意义。笔者分析认为，我国钢铁行业主要的进入壁垒包括以下几个方面：
首先，政策壁垒，我国对钢铁项目投资实施审批制，规定了市场准入条件。任何想要进入钢铁行业的企业必须获得国家的审批许可证，在当前我国钢铁产能明显过剩的情况下，国家明显收紧了对新的进入企业的审批。因此，进入钢铁行业此时较为困难。
其次，资本壁垒，我们知道钢铁行业的起始资本量非常大，有明显的规模经济特征。因此，对大多数企业来说，进入钢铁行业的资本量是一个非常重要的限制因素。
最后，技术壁垒，随着科学技术的发展，目前各个行业对钢铁的需求已不仅仅局限于原来的普通钢材，新型无缝钢才、合金钢材等都需要高超的生产技术，普通的钢铁企业根本不掌握核心生产科技，因此亦难以在竞争激烈的钢铁行业中立足。
总体来说，目前我国钢铁行业“大而不强”，普通钢材的产量非常大，但生产的附加值高的产品却非常少，缺少高端技术和核心科技。国家急需扶持一批在国际上有竞争力的大型钢铁龙头企业，这样才能在激烈的竞争中立于不败之地。联想到中国作为最大的钢铁生产国却没有铁矿石的定价权，其中因素很多，行业集中度太低无疑是一个非常重要的因素。无论是从追求更高的效益，还是增强竞争力
另一方面退出壁垒高，所谓退出，指的是一个企业从原来的业务领域中撤出来，即放弃生产或某一特定市场上的产品或服务。退出有积极退出和被迫退出。积极退出指的是有关企业发现了盈利更高的机会，而主动转移到其他产业会市场；被迫退出是指企业破产或被兼并并收购后转产。在市场经济条件下，企业的退出是市场机制发挥调节作用的自然结果，是市场对资源配置发挥基础性作用的正常反应退出壁垒，是指现有企业在市场前景不好、企业业绩不佳时意欲退出该产业（市场），但由于各种因素的阻挠，资源不能顺利转移出去。退出壁垒有两种，即破产生时的退出（被动或强制）和向其他产业转（主动或自觉）时的退出。
中国钢铁产业在近几年的发展过程中一直存在着逆集中化现象。产生逆集中化现象的原因是多方面的，其中一个重要原因是中国钢铁产业的进退出壁垒机制不完善，即进入壁垒过低，而退出壁垒过高。从产业良性发展的角度讲，在现阶段中国钢铁市场尚没有形成以竞争为导向的经济性壁垒；地方政府又从各自本位利益出发分化扭曲了钢铁产业应有的进退壁垒，从而使钢铁产业在近几年形成了企业过度进入状态。这种过度进入所带来的生产能力过剩、产品过剩无疑为产业内恶性竞争埋伏下了爆发的根源。钢铁产业退出壁垒过高的基本原因 中国钢铁产业退出壁垒较高的基本原因如下：
一是地方保护主义。一些在竞争处于劣势的企业如果是地方经济发展的支柱企业、利税大户，较为容易得到地方政府的多方面支持；从地方政府的本意来讲，是希望通过投资项目增加地方财政收入和解决本地区的就业问题，如果企业因经营不好要求退出市场，地方政府的利益不可避免的将受到影响；因此，地方政府出于保护本地经济发展的考虑，会倾向于对这些企业施以信贷、财政、税收等多方面的扶持，使面临退出的企业得以继续生存。
二是由于社会保障制度的滞后和银行呆账、滞账处置过程中存在的种种困难，使一些处于竞争劣势的钢铁企业无法顺利退出。由于多数钢铁企业与银行保持着密切的关系，如果劣势钢铁企业被淘汰，则会导致企业的经营风险向国有银行转移而形成巨大的金融风险；并且银行自身也是国有企业，同样存在预算软约束问题，国有银行的领导人都不希望在自己的任期内核销不良信贷的损失，必定会竭尽全力阻止企业的破产，宁愿拖到下一期的其他领导。企业退不出去，政
府就要继续对在困境中求生的企业负责，只要企业的经营还能维持，政府就会尽力在人财物等各方面予以扶持，使企业继续在市场上生存。
三是国内资本市场不健全，在竞争中处于劣势的企业及其生产要素难以通过市场手段实行兼并、破产、转移。由于国有钢铁企业复杂的地区和行政隶属关系及在地区经济发展中举足轻重的影响，使一些地方政府在国企兼并的问题上，若属于外地企业并购本地企业，本地政府较易倾向不积极配合。若是本地企业并购异地企业，地方政府多会大力相助。此外若涉及民营企业并购处于劣势中的国企，也会遭遇一些阻力。地方政府在企业并购问题上存在的复杂心态，增加了跨地区企业并购和优势企业迅速胜出的难度。
2、钢铁行业市场行为分析
市场行为指企业在市场上为实现其目标而采取的适应市场要求不断调整的战略性行为。按照SCP理论，企业的市场行为受市场结构的制约；反过来，市场行为也会对市场结构有反作用影响和改变市场结构的状态和特征。市场行为分为市场竞争行为和市场协调行为。
（1）市场竞争行为
定价行为：目前国内钢材的定价机制是大钢企业定价，小钢企业跟随，中间商（贸易商）几乎无话语权。这种大型钢企决定价格的机制不能真正反应钢材的市场价格，也无法真实反映市场供需关系。若依照这种定价方式，企业用于指导投资、生产，必将造成产能失衡、供需失衡、价格暴涨暴跌。2008年第四季度以来持续至今的国内全行业亏损就是个佐证。随着市场经济的完善，钢价走势将主要取决于市场需求变化，而不是由大型钢企决定。
购并行为：企业通过购并可以扩大生产规模，降低生产成本，获得更多的利润，同时也可以减少经营的风险，提高自己的市场竞争力。为了保护我国钢铁产业的产业安全，促进钢铁产业迅速升级，必须通过并购重组加快组建具有国际竞争力的特大型钢铁企业。为此国家专门出台相关政策，加快促进国内钢铁企业的购并重组。如2007年宝钢集团与八一钢厂联合重组，与邯钢集团合资建设邯钢新区；鞍本集团与凌钢联合重组，并合作建设朝阳新区；武钢集团与昆钢联合重组；马钢集团与合钢联合重组；华菱集团与无锡钢厂联合重组；沙钢集团与
江苏淮钢和永钢、河南永新钢厂联合重组；建龙集团与新抚钢联合重组，并参股重组通钢集团；五矿集团联合重组营口中板厂；中钢集团先后联合重组吉铁、吉炭、遵义铁合金厂、青海铁合金厂、洛阳耐火材料厂、邢机、衡机、西安重机；泰富集团联合重组石钢等，他们都迈出了可喜的一步。
（2）市场协调行为
主要通过价格协调。由于近年来部分企业的盲目重复建设，钢铁产品供大于求，企业为抢占市场，竞相降价，形成恶性竞争，导致企业亏损剧增，行业效益下降，扰乱了正常的市场竞争秩序，成为影响当前国民经济运行的一个严重问题。所以说我国钢铁市场竞争行为必须坚决贯彻执行《反不正当竞争法》、《价格法》和《关于制止低价倾销行为的规定》，对违法违规的行为要严肃查处；同时，要在行业内协调制订自律价，共同遵守，共同利用市场资源，共同抵御市场风险；政府有关职能部门要加强对市场运行情况的监管，采取果断措施，整顿市场秩序，制止恶性竞争，为市场竞争创造一个公平公正、轻松和谐的环境。
3、钢铁行业市场绩效分析
市场绩效指在一定的市场结构下，通过企业的市场行为使某一产业形成的资源配置和利益分配状态，是反映市场运行效率的综合性概念。通过研究市场绩效，可以判断市场结构和市场行为的合理性和有效性的程度。
（1）行业利润
由于近几年大宗原料价格大幅度上涨，而钢材价格的上涨要低于原料价格的上涨，导致钢铁行业盈利水平不断下降。从重点大中型钢铁企业利润情况看，2007年以来销售收入利润率逐年下降，2007至2009年分别为%，%，%。2010年小幅回升至%，仍远低于全国工业企业%的平均水平。特别是2010年5月以来，受矿石等原燃料价格上涨，钢材市场供大于求，钢材价格持续低位震荡等因素的影响，企业盈利水平逐月下降。2010年大中型钢铁企业实现利润897亿元，其中实现利润前20名企业的利润约占83%左右，宝钢一家利润约占26%左右，而大多属企业处于微利或亏损状态，行业盈利水平总体不容乐观。2011年，预计粗钢产量为亿吨左右，同比增长5%左右。但铁矿石价格仍将高位运行，我国进口铁矿石大致维持在6亿吨左右。国内钢材市场价格总体水平预计在成本的支撑下比上年有所提高。在原燃料价格高位运行与钢材价格持续波动的双重作用下，钢铁行业销售利润率仍将低于工业领域的平均水平。
（2）技术进步
2010年，全行业已基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新和新产品研发工作体系，形成科研基础设施建设加强、科技投入增加的良好格局。目前全行业在高效采选技术、钢铁冶炼技术、轧钢新技术、高端产品开发、大型冶金成套装备技术集成、节能节水和废弃物综合利用新技术等方面，都取得了新的成果和进步。其中，宝钢试制成功X120管线钢，实现电镀锌机组全面无铬化生产，年产150万吨生铁的COREX3000熔融还原工艺装置投产；鞍钢继续完善冷连轧自主集成成套工艺技术，开发成功一批具有自主知识产权的核心技术，并在相关企业投入使用；2010年在研发和扩大生产市场需求的短缺产品方面，船用高强度宽厚板、高强度海洋结构用钢板、高档汽车用板和汽车零部件用钢、工程机械和高层建筑用高强度厚钢板等均实现了重大的突破。
（四）我国钢铁行业重组
1、我国钢铁行业并购重组的必然性
并购重组是实现行业发展目标的必然要求。我国钢铁行业产业集中度低，2005年中国产能前10名的钢铁集团合计产钢13，万吨，只占全国钢铁产量的%，远低于其他国家水平。因此，加快推进企业联合重组，提高产业集中度是钢铁业发展的迫切需求。政府要加快解决企业联合重组的体制问题，国资部门要制定相应跨地区联合重组的规划，落实《钢铁产业发展政策》中关于提高产业集中度的目标要求。提高产业集中度有利于钢铁行业实现规模化生产和自主创新，实现由大到强的转变。另外，还可以从根本上解决盲目发展的问题。钢铁政策的主要目标是通过钢铁产业组织结构调整、实施兼并、重组，提高产业集中度，同时通过提高集中度，在钢铁集团内部淘汰落后、调整产品结构、优化生产工艺、提高资源综合利用的水平，促使钢铁业竞争能力达到国际先进水平。2006～2009年是我国钢铁行业并购的高潮期，内促外逼的紧迫形式将催生钢铁行业周期性的低谷形成。可以预期，随着国内钢铁业并购大戏的接连上演，钢铁政策提出的到2010年，形成两个3，000万吨级，若干个千万吨级的特大型企业集团，较大幅度减少钢铁冶炼企业数量的目标指日可待。两个量化集中度衡量指标，即2010年国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上，2020年达到70%以上，也是完全可以实现的。
在我国目前的发展阶段中，钢铁工业不仅不是所谓的夕阳产业，而且在全球经济一体化的竞争中，我国钢铁工业还将发展成为中国最具竞争力的产业。对于一个拥有13亿人口的大国，实现工业化，钢铁工业是我国现今和将来都离不开的重要产业。我国钢铁工业也必须保持一定的发展规模，才能满足整个国民经济发展的需要。所以，现阶段我国钢铁工业不是不发展的问题，而是如何健康发展的问题。可以预见，只要按照新政的思路去发展，我国在世界上才能真正成为钢铁强国。
2、并购重组是提高我国钢铁业集中度的必然要求
（1）提高集中度是解决钢铁工业发展中诸多矛盾的基础。我国粗钢产量虽然连续11年居世界第一。但是，出于产业集中度低，企业小而分散，钢铁行业存在的一些问题越来越突出。一是投资过热、低水平和高水平重复建设突出。2001年以来，我国钢铁业投资连续多年保持高增长，尤其是2003年钢铁投资增幅接近100%，造成了新开工项目过多、在建规模过大；二是产业布局不合理，产品发展同构现象突出，企业技术创新和开发能力低。资源、能源供应不具备条件的一批内陆企业盲目扩大产能，追求年产1，000万吨粗钢的发展规模。钢铁企业规划类似，重复建设问题严重，影响了资本的有效配置；三是钢铁工业发展的外部条件由过去相对比较宽松转向受到相对比较严重的制约，资源、能源、运输、环境容量等外部条件成为突出的制约因素；四是市场无序竞争比较严重，钢材市场价格波动过大。从钢铁行业整体考虑，我国钢铁工业总体规模不宜再过快扩张；但从企业微观利益考虑，钢铁企业必须扩大自身规模，才能优化结构、实现规模效益，因此钢铁企业最好的选择就是：将新增投资为主的规模扩张转向以调整存量资产为主的并购重组上来，通过企业间的并购重组，达到提高企业整体规模、调整工艺和产品结构的目的。
（2）适应国际钢铁工业发展趋势，提高国际竞争力的要求。当今世界钢铁工业的发展趋势概括起来有“五化”：装备大型化、产品专业化、质量洁净化、生产连续化、经营集团化。我国钢铁企业对装备大型化、质量洁净化、生产连续化虽然有时无力达到，但确实已经有了一定的认识。而对产品专业化和经营集团化的认识却要薄弱得多。在日益开放的世界经济环境中，要提高我国钢铁行业整体竞争力，就必须紧跟世界钢铁工业的发展趋势。首先要做的是优化企业的组织结构，打造具有国际竞争力的大型企业集团。我国钢铁企业中，中小企业众多，这些企业由于个体规模限制，要想全面应对市场多样化需求，往往形成“小而全”的生产经营格局，难以实现有效的专业化分工，难以适应国际钢铁工业“五化”发展趋势，市场竞争力相对较弱。另外，众多同类型企业的同构发展，不仅弱化了钢铁产业专业化分工发展的效率，使有限的资本投入过于分散重复，降低了投资效率，而且为今后市场的过度竞争造成不利条件。国内钢铁企业如不尽快通过重组显著提高企业规模与产业集中度，在专业化发展布局上、在国际市场争夺上、在国际资源的利用与经营上、在科技进步与研究发展能力上都将处于劣势地位。
要建立全球竞争优势，就必须加强研究开发，这需要有巨大的资金支撑，巨大的研究开发资金又必须靠销售规模的扩大才能承担，即研究开发能力与企业市场份额成正比。在研究开发费用越来越大的情形下，产业集中、企业规模扩大，有利于集中研究开发力量，减少重复建设，节约成本，对增强企业的国际竞争力具有显著作用。具有卓越的研发能力，往往是全球大型跨国企业的显著特征。
(3)增强与上下游行业谈判能力，降低成本，提高市场占有率。目前，从世界范围来看，钢铁行业的上游和下游行业集中度普遍高于钢铁行业。如，在铁矿石行业中，排名前三位的矿山公司已占据国际铁矿石贸易量的70%以上，今后可能进一步达到80%以上。下游产业中，目前世界六大汽车制造商全球集中度达70%以上。如果说，以前的钢铁企业联合重组，还是为了扩大产品的市场占有率，那么最新一轮的钢铁企业联合重组，更需要考虑的是为了在上下游产业集中度提升的情况下，获得更大的产业竞争力和谈判主动权。例如，安赛乐公司重组后，由于驾驭市场和谈判能力的大幅度提高，公司采购成本降低了约30%。JFE的并购重组就是起因于1999年日产汽车为了降低成本而改变汽车钢板订货的比例，扩大了新日铁比例达40%，NKK和川崎制铁合计仅为30%，迫使NKK和川崎制铁联合起来提高抗衡能力。另外，数据表明，汽车、铁矿石等集中度高的行业平均利润率也较高。
从国内钢铁行业的上下游行业的情况来看，我国钢铁生产对进口铁矿石的依赖性越来越强，我国已成为最大的铁矿石进口国。然而，分散采购使我国企业在国际铁矿石市场的谈判能力处于不利地位，有必要通过联合形成强势地位，掌握谈判的主导权，降低原料的采购成本。大量现实表明，不同规模的企业在组织生产资源，影响市场发展，进行价格谈判方面的能力是有显著差别的。
(4)并购重组是钢铁业面临的优化选择。多年来，我国多数钢铁企业一直坚持各自为战、自成体系和自我壮大完善的发展思路。在市场需求持续旺盛、钢铁工业超常增长的情况下，这种发展模式虽然面对资源争夺和产业布局已经表现出明显的缺陷，但仍会有一定的生存空间，规模化扩张由于受到国家宏观调控和地方区域环境及用地的影响，将会受到严格控制。而随着国内钢铁产能的迅猛增加，短缺品种的逐渐减少，大多数产品会处于供大于求的状态，无论是产品附加值较低的建筑钢材，还是附加值相对较高的板管钢材，都将面临更加激烈的市场竞争和市场压力。在市场宽松条件下掩盖的资本、资源利用效率较差等问题将会浮出水面。此外，随着经济活动全球化的发展，国内外钢铁企业相互投资的增加，国内外钢铁业在资源、资本、技术、市场等各个方面融合越来越高，国外强势大型钢铁企业对我国市场的直接进入，将对我国钢铁企业构成新的威胁。在国内外竞争日趋激烈的双重夹击下，通过大规模的重组来改变企业组织结构，提高产业集中度。提升企业市场竞争层次和国际竞争力是我国钢铁企业面临的优化选择。
3、钢铁企业并购重组的方式及途径
并购方式的选择。从并购双方所处的行业状况看，企业并购可以分为横向并购、纵向并购和混合并购。
（1）横向并购。是指处于同行业、生产同类产品或生产工艺相似的企业间的并购。这种并购实质上是资本在同一产业和部门内集中，迅速扩大生产规模、提高市场份额、增强企业的竞争能力和盈利能力。从我国的国情出发，国内钢铁行业战略并购的方式应以横向并购为主，鞍钢和本钢的联合重组即是横向重组。
（2）纵向并购。是指生产和经营过程相互衔接、紧密联系间的企业之间的并购。其实质是通过处于生产同一产品的不同阶段的企业之间的并购，实现纵向一体化。纵向并购除了可以扩大生产规模，节约共同费用之外，还可以促进生产过程中各个环节的密切配合，加速生产流程，缩短生产周期，节约运输、仓储费用和能源。这种战略并购方式仅适合于我国特大型钢铁企业对本企事业的产业链进行正反向的纵向一体化扩张。
（3）混合并购。是指处于不同产业部门，不同市场，且这些产业部门之间没有特别的生产技术联系的企业之间的并购。包括三种形态：产品扩张性并购，即生产相关产品的企业间的并购；市场扩张性并购，即一个企业为了扩大竞争地盘而对其他地区的生产同类产品的企业进行的并购；纯粹的并购，即生产和经营彼此毫无关系的产品或服务的若干企业之间的并购。混合并购可以降低一个企业长期从事一个行业所带来的经营风险；另外，通过这种方式可以使企业的技术、原材料等各种资源得到充分利用。这种战略并购方式不适合当前我国大型钢铁企业进行的对钢铁同行业的战略并购浪潮，只适合于钢铁企业进行非钢铁类的多元化经营扩张。
并购途径的选择。我国钢铁企业实现市场化的并购重组必然是一个长期的、渐进式的过程，然而国际钢铁行业的发展趋势和我国钢铁行业市场结构不合理、需要尽快联合的现实，需要一种现实有效的途径去实现企业间的并购联合。相互持股形式的战略联盟可以成为我国钢铁企业实现市场化并购的过渡路径，契合了当前我国钢铁行业并购重组的特点和要求。当前，我国钢铁企业并购重组困难的因素中，并购主体不明确是内因，外部配套条件不完善、社会保障体系不健全都属于外因。并购主体不明造成并购动因的非市场化和产权流动困难，这是我国钢铁行业并购困难的一个根源性问题。其中的利益相关方主要是地方政府和被收购国有钢铁企业的高管，地方政府关心税收和富余人员安置，国有钢铁企业高管关心的是官位和收入。相互持股既解决了地方政府关心的税收问题，使税收不会流失，暂时也没有富余人员安置的问题；同时也解决了国有钢铁企业高管的官位问题和收入问题，因为相互持股一般不涉及管理层的变动问题。相互持股形式的战略联盟可以在实现资本层面合作的同时，不过多的介入到被持股企业的经营、管理中去，形式灵活、多样，某种程度上是一种初步的或试探性的联合方式。这种方式的联合可以在相当程度上获得并购所带来的创造规模经济、增强企业实力、使联盟各方迅速获得新技术、扩大市场份额等好处的同时，可以在大规模的产权整合之前实现相当程度的磨合，为产权的全面整合埋下伏笔，一旦启动全面的并购，整合成本将会非常小，也会更加顺利。这一形式的联合优点还表现在：
1、相互持股意味着双方是股份化的企业，对于我国钢铁企业来说，股份化后中央与各级地方政府的产权利益关系表现为对原持有的产权分配相应的股权，按股分利。
2、我国钢铁企业法人之间的相互持股，可以打破地区、行业和所有制界限，实现具有规模优势和整体竞争实力的大公司、大企业集团的整合，提高集中度，增强企业的整体实力和控制力。
3、相互持股形式的战略联盟非常契合我国国有（控股）钢铁企业的产权主体不明晰的现状，是现阶段推进我国钢铁行业重组的有效途径。
4、相互持股形式的战略联盟可以防御外资的恶意收购。
我国已加入WTO，国内市场国际化的浪潮扑面而来，而我国钢铁企业的经济实力、竞争能力与国外跨国大公司相比，还有相当大的差距。我国钢铁产业要想做强做大必须通过并购重组，并进行有效整合，使钢铁企业在资源采购、产品运输、生产指挥、市场营销、产品研发等方面进行统一的筹划，才能充分发挥综合优势，并凭借其技术优势，自主创新，调整产品结构，淘汰落后生产力，研发高技术含量、高附加值的产品，降低采购成本，提高企业的抗风险能力，使我国的钢铁企业成为全球性的具有综合竞争力的大型钢铁企业，如此将从根本上改变我国钢铁业现实中的“乱、散、弱”现状，从而实现我国钢铁产业竞争力的提高，实现钢铁大国向钢铁强国的重大转变。
无论从世界钢铁业发展趋势来看，还是从我国钢铁业竞争态势和所处环境来看，今后若干年，并购重组是我国钢铁业面临的最好选择。
（五）结论及政策建议
近年来，我国钢铁产业发展举世瞩目，不仅产量稳居世界第一，而且数量上领先世界其他主要钢铁生产国的幅度越来越大，优势越来越明显。然而，在这快速发展的钢铁产业背后，也浮现出许多值得思考和讨论的问题，包括我们的发展是否可持续，我们的发展是否存在盲点，我们的发展能否有效应对国内外发展的新形势、新变化等。笔者所在的乡镇是鲁中地区有名的“矿产之乡”，铁矿石储量达亿吨以上，依托丰富的矿产资源，采矿业、冶金业、金属加工业发展成为优势产业，但2008年下半年以来，与全国其他地方的钢铁业相似，当地钢铁企业受到了国际金融危机的强烈冲击，笔者也切身感受到了冲击带来的震撼。根据调查了解情况，结合笔者的感受与思索，现就我国钢铁产业发展存在的主要问题、“十二五”时期发展趋势和对策思路作一分析。
1、基本结论
近年来，我国钢铁企业联合重组进程进一步加快，钢铁业集中度偏低等问题正在逐步得到扭转。但与此同时，钢铁产业长期粗放式发展所积累的矛盾日益突出，产能严重过剩、资源对外依赖度高、产品创新能力不强、产业集中度低、产业布局不合理等问题仍然十分突出。
钢铁产能过剩问题十分突出。具体分析，真正过剩的产能主要是两大类：第一类是膨胀性产能过剩。所谓膨胀性产能，就是近几年有些钢企为了追求产量，过度缩短冶炼时间，牺牲了质量、能耗、环保而形成的产能。初步分析，这类产量约有8000万吨，主要是低档次建筑钢材，其中有1/3以上是膨胀出来的低质、高耗、高污染产品。第二类是热轧宽带钢产能严重过剩，这与政策导向有关。前几年，有关装备政策鼓励现有和新建高炉、转炉大型化，各地纷纷建起了一批大高炉、大转炉和与其相匹配的热轧宽钢带轧机。由于近年来我国热轧宽钢带轧机超常发展，产能比消费量多 1倍以上。由于产品结构脱离了消费结构，虽然装备“大型化了”、“板带化了”，但也“同质化了”、“过剩化了”，造成板材价格偏低，以生产板材为主的大型企业效益低下，有的甚至亏损。
对国外铁矿石资源的依赖度过大。自进人新世纪以来，我国钢铁业就不断受到进口铁矿石提价的困扰，由于扩张过快，不得不接受外方一而再、再而三的涨价条件。由于我国钢铁企业有一半以上的原料铁矿石依赖进口，不接受外方供货商的涨价条件，就不能得到钢铁生产所必需的原料铁矿石供应。因而我国企业被迫一而再、再而三地接受涨价要求。铁矿石原料的大幅涨价不仅大大增加了我国初级钢产品的成本，同时也导致下游用户企业的经营困难和利润空间压缩以及行业性涨价，给国家宏观经济平稳运行带来严重影响和干扰。
扩张过快导致国家能源供给持续紧张。钢铁工业是高耗能产业。根据统计，在2004—2009年的6年间，粗钢年平均增长速度为21%，即钢铁行业用电量平均年增长速度也达到21%，这是一个惊人的、不可思议的用电增长速度，是难堪重负的增长速度。这隐含着，在产量增长推动国民经济发展的同时，也给国家能源供应带来了持续且严重的紧张，造成拉闸限电不断、交通运输紧张、人民生活质量受到影响。
严重影响我国参与减缓气候变化的国际努力。对于温室气体问题，我国政府一直积极支持国际社会为减缓气候变化而做的努力。我国早在1998年5月29日就签署了《（联合国气候变化框架公约）京都议定书》。因此，在国际舞台上，我国承担着相关二氧化碳排放的明确国际义务。令中国政府尴尬的是，中国钢铁产量越高、发展速度越快，意味着二氧化碳排放量也就越高，排放增长速度也就越快，无疑这与我国政府关于全球气候变化的承诺是不相符合的，对我国的国际信誉产生不利影响。
钢铁产品质量和技术含量不高。与世界主要钢铁生产国相比，我国的钢产品主要是低质量、低附加值产品。近年来，尽管我国钢产品数量已增加了4倍多，但许多产品质量仍停留在低层次上，特别是钢坯和普通钢材成为各地过度发展膨胀的主要产品。影响钢产品质量的因素，特别是杂质物含量问题仍没有得到实质性解决。在特种钢领域，我国也未见显著突破，过度依赖进口问题没有大的改观。
2、政策建议
尽管我国钢铁工业在过去10年中取得了优异成绩，对国家经济发展做出了巨大贡献，但由于多方面原因，我国钢铁产业发展模式如不加以适当调整，则难以面对国际和国内发展的新形势与新变化。当前，我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展，中央提出要坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策连续性和稳定性，要求进一步巩固和发展好的经济形势，这些政策对于保持钢铁行业的平稳运行将起到至关重要的作用。
未来5年全球钢铁工业发展动向。一是钢铁领域全球化步伐加快，发达国家投资向发展中国家渗透。世界钢铁业为应对钢产业的全球化、原材料市场垄断化，大型钢铁企业之间以全球市场为对象的竞争加剧，钢铁企业的联合重组成为确保其在钢材市场周期性变化中实现长期可持续发展和盈利的唯一途径，并且将由原来的区域内、国家内并购重组演变成为以全球化的并购为主，发达国家将通过资本输出的形式逐渐向发展中国家渗透。二是钢铁工业生产体制从注重产量规模向环境友好转化。循环经济和低碳经济将是今后发展的主流。我国钢铁企业必须通过技术节能和管理节能手段实现钢能耗、水耗和污染物排放指标方面的降低，做到低消耗、低排放、高效率，最终实现钢铁工业绿色化。
未来5 年我国钢铁产业发展优势。一是产业集中度有所提高。预计未来五年，钢铁产业并购重组会重点展开，产业集中度将得到提高。到2011 年，全国力争形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等产能在5000 万吨以上的特大型钢铁企业，同时形成若干个产能在1000 万—3000 万吨级的大型钢铁企业。二是产业竞争力得到提升。目前我国钢铁企业吨钢成本远远高于国际先进水平，节能降耗的空间较大。可通过控制原材料、燃料及其人力等成本，来达到国际先进水平。未来几年，我国钢铁企业将更加重视自主创新，钢铁产品结构将得到改善，冷轧薄板、镀层板、电工钢板、不锈钢板等高附加值产品的生产比重得到提高。这将大大提升我国钢铁企业的核心竞争力。
未来5 年我国钢铁产业发展劣势。一是产业控制力削弱。未来几年，我国在钢铁企业股权的控制力上有可能削弱，尤其是中小民营钢铁企业。另外，我国钢铁业对原材料等资源控制力仍然很弱。随着我国钢铁业的发展，对铁矿石的需求只增无减，铁矿石自给率将会连年下降，产业风险巨大。二是产业损害程度加深。近几年，我国对外出口量迅猛增加，产生的贸易争端及遭受的贸易救济连年增加。由于国内产能的过剩，未来几年国际贸易摩擦不可避免。随之而来的贸易救济措施的实施，会威胁上下游产业安全，阻碍我国产业国际化进程。三是成本压力巨大。钢铁行业原材料成本中，占绝大多数的是铁矿石。作为资源类产品，未来几年价格仍然有很大的上升空间。加上我国钢铁产业对外来铁矿石依附较强，对价格的控制能力较弱，对我国钢铁工业造成的成本压力巨大。除了原材料带来的巨大压力外，钢铁工业还是一个高耗能和高污染的工业，能耗占钢材成本比例约为25%。水、电等能源短缺使得其价格持高，对钢铁生产成本造就很大的压力。
从我国钢铁工业面临的资源、环境、市场无序竞争和不断增加的贸易摩擦等诸多压力和挑战看，十二五期间，我国钢铁工业将以结构调整为主线，控制总量、优化布局、联合重组、科技进步、清洁生产、节能减排将作为转变发展方式的突破口。下一步，必须加快资源保障体系建设，提升产业素质和国际竞争力，进一步推动钢铁工业结构调整和产业升级，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境友好、国际竞争力强的新型钢铁工业发展道路，促进行业健康可持续发展。
逐步削减钢铁产能。笔者认为，我国目前的钢铁产能过大，生产的钢铁数量过多。因此必须采取实际步骤加以控制，并有计划、有步骤地削减产能、降低钢铁产量，使粗钢产量不超越每年3亿—亿吨的水平。为实现良好可持续发展创造条件，我国必须对钢铁需求量有一个客观的、理性的、建立在长期基础上的认识，必须有一个基于15年以上的发展目标的年钢铁需求量的总体判断，防止因认识不足而导致钢铁工业发展出现大起大落情况或引发生态环境进一步恶化。美国和前苏联的经验表明，过量的、超出国民经济发展需要的、以消费自然资源为代价的商品生产，不仅会造成原材料供需紧张和环境恶化，还可能造成国民经济发展的失调，引发经济和社会动荡。对于我国目前的快速城镇化发展所产生的对钢铁产品的需求，笔者认为，我国可以根据实际需要，适当增加进口海外初级钢铁产品数量，满足市场需求。
我国一直倡导可持续发展理念。可持续发展的基本要求就是，长期的、稳定的、与环境保护和国家政策目标相一致的市场需求，而不是短期的、大起大落的、有损环境和有悖国家政策目标的市场需求。有步骤压减产能，可以稳定市场价格，可以保持对钢铁原材料产品的持久需求，同时也可以缓解对环境的压力。
尽快提升技术含量。对于我国钢铁产品市场来讲，“低端无序、高端不足”是目前的钢铁市场竞争特征。低端产品过多，造成无序盲目竞争；而高端产品仍满足不了市场需求，还要依靠进口解决。目前，我国钢铁工业创新能力不足，核心技术的掌握程度较低，驱动发展后劲不足。先进生产技术、新工艺仍然主要依靠引进、模仿，新产品自主研发能力不强，一些高档关键品种钢材仍需进口。国内大型企业在研发投入、工艺创新、技术消化移植、产品研发、基础研究和应用研究、技术创新机制等方面，与发达国家企业相比存在着较大差距，影响钢铁行业整体竞争力的提高。
在未来的发展中，钢铁工业必须加快技术进步，通过产业升级、产品研发、生产工序的改进等措施进一步优化我们的产品结构，进一步扩大我们的市场份额。钢铁企业首先要围绕下游用户需求积极开发新产品，其次在开发新产品的基础上，要进一步保证产品质量能够长期稳定，持续不断地为下游用户提供优质产品。努力开发国内短缺的高端钢材品种，减少进口，推动产品结构升级。大力发展高强度钢材、耐腐蚀钢材和节能高效钢材，满足国民经济用钢行业发展的新需要。
强化钢铁资源保障。上游资源保障程度低，给我国钢铁工业的正常运营带来巨大风险。我国铁矿石资源不足，且禀赋较差，铁矿石对外依存度已超过60%，有矿产权益的铁矿石进口量只占进口总量的10%左右。另外，我国还需大量进口锰矿、铬矿、镍矿、废钢等资源。资源保障程度低，已成为制约我国钢铁工业发展的重要因素。因此，对上游资源而言，我们要加快全球优化布局；对下游用户而言，我们要积极与用户建立紧密的战略伙伴关系。特别是面对铁矿石近几年疯狂的涨价，给我国钢铁行业造成巨大损失，由于我国资源的客观条件，我国将不得不长期大量进口铁矿等冶金原材料。
为此，我们必须加快建设长期稳定的海外铁矿、焦煤、锰矿、铬矿等资源基地，形成多元化、多种方式、多种渠道的资源战略保障供应。同时要加快与进口资源相对应的海运保障体系，确保海运的及时畅通和高效的海运竞争力。钢铁行业的产业链建设不仅是与上游矿山企业进行合作，也不仅是与下游用户建立联系，而是要与上游矿石企业和下游用户建立以利益为链条的战略合作伙伴关系，建立长期稳定、荣辱与共的市场共同体的产业链体系。
突出生态绿色发展。节能减排是钢铁行业发展面临的严峻挑战。目前，我国重点大中型钢铁企业平均能耗仍比国际先进水平高10%左右，同时我国还存在能耗高、污染严重的大量落后产能，行业整体余能余热利用水平低，环保配套设施不完善。随着钢产量增长，钢铁工业总能耗也在增加，能源约束更加突出。特别是近年来，温室气体排放带来的气候变化引起全世界高度关注，环保、低碳的绿色经济将成为未来世界经济发展的主旨。节能减排是一项长期而艰难的工作，钢铁行业必须进一步强化节能减排工作。首先要加快淘汰落后产能的力度和进程，同时钢铁企业应通过工艺技术革新、创新优化企业管理措施等多种手段，多方面结合，开展节能减排工作。
下一步，企业要将当前利益与长远利益、企业利益与社会利益相结合，大力发展循环经济和低碳经济，加强资源、能源和废弃物的综合利用。推进高效钢材使用，降低钢材消耗，以缓解钢铁生产在资源、能源和环境等方面的压力，建设资源节约、环境友好的钢铁工业生产体系。力争在节能减排取得新成效，在吨钢综合能耗、吨钢取水量、水重复利用率、冶金渣综合利用率、吨钢烟粉尘排放量、吨钢化学需氧量、吨钢SO2排放量等方面都有较大进步，为实现2020年国家减排目标打下基础。
推进联合重组步伐。我国钢铁企业数量众多，产业集中度低，不仅影响了钢铁产业的规模效应，也导致我国钢铁工业大而不强。2009年国内排名前4位钢铁企业的粗钢产量仅占总产量的%，与世界主要产钢国家超过60%的比例差距较大，难以形成健康发展的合力，导致在资源保障程度、市场竞争秩序、产业结构调整、淘汰落后产能、技术研发创新、节能降耗减排等产业协调发展的重大问题上，缺乏行业约束力和自律能力，不利于钢铁工业健康发展和竞争力的提高。
为此，钢铁工业应进一步实施大型优势企业优先发展战略，大力支持优势企业在全国范围内开展跨地区、跨所有制的兼并重组，鼓励各省、自治区、直辖市人民政府继续推动本地区钢铁企业的兼并重组，进一步提高钢铁产业集中度，减少钢铁企业数量。通过机制和体制创新，消除影响企业重组的体制性障碍，加快培育形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例提高到60%以上。
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