广州人力资源服务业与制造业融合发展
蓝皮书（2025-2026）
2026 年 3 月
广州人力资源服务业与制造业融合发展
蓝皮书（2025-2026）
随着新一轮科技革命和产业变革的纵深推进，制造业与服务
业协同发展已成为构建现代化产业体系、培育新质生产力的关键路
径。作为全国制造业大市和服务业强市，广州坚持“产业第一、 制造
业立市”，将推动人力资源服务业与先进制造业深度融合作为激
活实体经济内生动力、优化人才要素配置的重要抓手。
《 广 州 人 力 资 源 服 务 业 与 制 造 业 融 合 发 展 蓝 皮 书
（2025-2026）》梳理了 2025 年以来广州在推动两业融合方面的
主要做法与成效，分析协同发展特点，并展望 2026 年发展图景，
提出具体措施建议，旨在为政府决策、行业创新及企业实践提供参
考依据。
第一章 发展综述
一、发展背景与战略意义
2025 年是“十四五”规划收官之年，也是广州加快构建“12218”
现代化产业体系的关键之年。广州拥有门类齐全的制造业基础和庞
大的服务业规模，随着制造业向高端化、智能化、绿色化转型， 对
复合型、技能型、创新型人才的需求呈现爆发式增长。
人力资源服务业作为现代服务业的重要组成部分，是实施人
才强国战略和就业优先战略的重要载体。推动其与制造业融合发
展，不仅是破解制造业“人才荒”与人力资源服务机构“业务荒”结
构性矛盾的内在要求，更是通过专业化、数智化服务赋能制造业
提质增效，助力广州从“制造大市”迈向“智造强市”的战略选择。
二、基础条件与比较优势
（一）产业规模全国领先
截至 2025 年底，广州全市人力资源服务机构约 2600 家，年
营业收入突破 2000 亿元，人力资源服务业发展规模、质量稳居
全省首位、走在全国前列，形成了覆盖招聘、薪酬、测评、猎头、
培训、外包、咨询、软件服务等全链条服务生态。
（二）政策体系系统完备
广州出台实施《广州市人力资源服务业发展提升计划
（2022-2025）》《广州市推进新时代人力资源服务业高质量发
展若干措施》《中国广州人力资源服务产业园管理服务办法》《广
州市促进人力资源服务机构创新发展办法》，形成“一计划+一措施+两办
法”互为补充、逐层细化的政策支持体系，为行业发展提 供制度保障。
（三）平台载体能级跃升
2025 年以来，白云、增城人力资源服务产业园相继开园运
营，与原有的国家级产业园形成“一园多区”格局。特别是 2025
年 9 月揭牌的粤港澳大湾区（广州增城）技能人才产业园，是全
国首个聚焦技能人才的服务平台，锚定“服务制造业”核心定位，
联动广州科教城资源，构建了“政策+产业+教育+资本”的整合生
态。
（四）试点机遇先行先试
2025 年，广州成功入选全国人力资源服务业与制造业融合
发展试点城市，为探索两业融合新模式、新机制、新路径提供了
国家级平台。
第二章 主要做法与成效
2025 年以来，广州紧扣“融合发展、价值共创”主线，在顶层
设计、平台搭建、生态构建、人才评价等方面密集出招，推动两业融
合从“物理对接”迈向“化学融合”，从“零散合作”迈向“生态共建”。
一、强化顶层设计，构建融合政策新体系
（一）出台高技能人才建设纲领
广州出台《关于加强新时代广州高技能人才队伍建设的实施
意见》，创新提出构建“1+4+N”产教评技能生态矩阵，即以打造
一座技能型城市为目标，建设 4 个综合型技能生态区，培育 N
条深度对接产业集群的产教评技能生态链，将“三方九出八共”
机制贯穿人才培养全流程。
（二）确立融合发展试点路径
以入选国家级试点为契机，广州制定融合发展规划，明确将
人力资源服务深度嵌入制造业研发、生产、管理、营销、出海全
链条，支持人力资源服务机构从简单的“用工补给站”向“战略合 伙
人”转型。
二、搭建高能级平台，打造供需对接新枢纽
（一）首创“两业融合”发展大会
2025 年 3 月，广州举办国内首场“人力资源服务业和先进制
造业融合发展大会”。大会汇聚 70 家知名人力资源服务机构和
120 家先进制造业企业，促成 7 个人力资源服务产业园与 11 个
工业园区签订战略合作协议，共同打造制造业人力资源服务集聚
区，开创了“园区结对、资源共享”的先河。
（二）成立专业智库与研究院
由 9 家知名人力资源服务企业与行业协会共同发起成立“广
州市粤港澳大湾区人力资源产业研究院”，聚焦人力资源产业理
论研究，建立人力资源产业智库，开展学术交流、技术指导、合
作研究，发布全国首部人力资源出海服务白皮书，为两业融合提
供智力支撑。
（三）构建“人力资源服务+”赋能生态
2025 年，广州将融合触角延伸至细分产业，先后举办“人力
资源服务+轨道交通”“人力资源服务+人工智能”“人力资源服务+
生物医药与健康”“人力资源服务+低空经济”“人力资源服务+软件
与互联网”等系列产业融合发展交流会，精准对接特色优势产业
和新兴产业的人才需求，形成了“一链一策”的精准服务模式。
三、聚焦产教评生态，创新人才培养新模式
（一）全面推进产教评技能生态链建设
截至 2025 年 10 月，广州已建成 61 条“产教评”技能生态链，
吸聚了希音、小鹏、工控、今日头条等知名龙头企业担任链主，
联合 756 个链员企业、267 个合作院校和相关培训评价机构等自
主组链建链，开展生态链自主评价 1579 人次，开展各类学徒培
训 4074 人次。
（二）启动产教评“样板工程”
2025 年 10 月，广州举行产教评“样板工程”建设项目中期成
果展示交流活动，重点推进智能制造生态区、链主聚集生态区等 4
个产教评核心生态区建设。首批“产教评学院”和新职业开发试
点签约，标志着人才培养标准开始与产业岗位需求精准对接。
四、深化人才评价改革，畅通职业发展新通道
（一）下放职称自主评审权
2025 年，广州在副省级城市中率先向小鹏汽车等 8 家新兴
支柱产业龙头企业下放职称自主评审权，累计下放企事业单位
达41 家，推动人才评价标准与企业用人需求深度协同。
（二）推行“新八级工”制度
在产业链内率先推行“新八级工”职业技能等级制度。广州工
控、广船国际等企业建立双通道晋升机制，首席技师待遇对标公
司领导班子副职，极大激发了技能人才创新活力。
（三）打通国际化人才通道
制定 170 项境外职业资格对应职称目录清单，打通海外人才
来穗发展“绿色通道”。
五、激发市场活力，培育行业发展新动能
（一）在创新创业大赛取得优异成绩
在 2025 年 8 月举办的第二届粤港澳大湾区人力资源服务创
新创业大赛中，广州参赛项目斩获 2 个一等奖，4 个二等奖，6
个三等奖，2 个“人力资源服务业与制造业融合发展”专项奖，获
奖总数位列第一，充分展现了行业创新活力与融合潜力。
（二）发布全国首个地方标准
发布全国首个《网络招聘服务规范》（DB4401/T 312—2025）
地方标准，引导行业规范化、高质量发展。制定发布《人力资源
服务业产业园高质量建设、运营及服务规范》（T/GDHRA
0003—2026）团体标准。
第三章 融合发展特点
回顾 2025 年以来的探索实践，广州人力资源服务业与制造
业融合发展呈现出以下显著特点：
一、从“简单对接”走向“生态共建”
通过产业园与工业园的战略合作，以及“链主”企业带动上下
游产业链构建技能生态，融合模式已从点对点的供需对接，进化
为网状、立体化的生态构建。
二、从“规模扩张”转向“精准赋能”
针对轨道交通、人工智能等不同产业特性，举办专场对接会， 体现
了服务供给的精细化。从单纯提供劳动力，转向提供技术技能人才、
数字化解决方案和全生命周期服务。
三、从“政府主导”转向“多元共创”
2026 年初举办的“两业融合共创交流会”明确提出“从对话到
同行”的主题，汇聚政、产、学、研多方智慧，标志着融合机制
由政府“搭台”向各方“唱戏”、共同创造价值的深度转变。
四、从“国内循环”转向“国际协同”
通过发布人力资源出海服务白皮书、支持友方国际等人力资
源服务机构拓展海外市场，以及推动小鹏汽车等企业开展国际化
人才培训，广州两业融合的视野已拓展至全球资源配置。
第四章 重点发展方向
基于上述成效与特点，未来广州人力资源服务业与制造业的
融合将重点聚焦以下方向：
一、高端人才引育
围绕“12218”产业体系中智能网联汽车、人工智能、生物医
药等先导产业，提供全球顶尖人才猎聘、技术领军人才引进服务。
二、技能人才支撑
深化产教评技能生态链，重点培养既懂制造工艺又精通数字
技术的“数字工匠”和复合型技能人才。
三、数智化转型赋能
推动人力资源服务机构利用 AI、大数据等技术，为制造企
业提供智能招聘、智慧排班、绩效分析等 SaaS 服务，助力企业
人力资源管理数智化转型。
四、企业出海服务
伴随制造业出海步伐加快，提供全球雇佣、跨境薪酬、海外 劳
务派遣、跨文化培训及合规咨询等一站式服务。
第五章 发展经验与启示
广州两业融合实践，形成三条可复制、可推广的核心发展经
验：
一、坚持政策引领与市场主导相结合
政府重在搭平台、破壁垒、优环境、强保障；具体服务模式、
产品创新、融合机制交由市场主体自主探索、自主创造。
二、坚持系统推进与重点突破相结合
以“1+4+N”生态矩阵统筹全局，同时面向细分产业精准施策， 以
链主企业、重点园区、标杆项目为抓手集中突破，以点带面、梯次
推进、全域提升。
三、坚持人才培养与评价使用相结合
以用促评、以评促培，下放评价权限、贯通发展通道、强化
薪酬激励，让人才价值在市场中得到认可、在岗位上充分彰显。
第六章 2026 年发展展望与具体措施建议
2026 年是“十五五”开局之年，也是广州巩固两业融合试点成
果、打造“广州样本”的关键之年。面对全球经济格局调整和技术
加速迭代的挑战，我们需坚持投资于物与投资于人紧密结合，以人
力资源开发利用为主线，做强人力资源服务支撑制造业发展， 重
点推进以下六大方面、十八项具体措施：
一、深化产教评技能生态建设
（一）推广“样板工程”经验
在巩固提升 2025 年四个核心生态区建设经验的基础上，加
速向全市重点制造业集群复制推广，并于 2026 年加快构建一批
新的产教评技能生态链，辐射带动更多上下游中小企业实现融通
发展。
（二）建设“共享实训基地”矩阵
依托链主企业，在智能网联汽车、低空经济等领域新建集“生
产实训、技能认定、技术攻关”于一体的共享实训基地,进一步巩 固
产业人才集聚优势，夯实实体经济高质量发展的技能人才基 础。
（三）实施“青年技师进链”计划
依托青年技师工作站，组织优秀技工院校毕业生进入生态链，
实行“入企即入校、在岗即培训、上岗即成才”订单式培养。
二、提升人力资源服务数字化能级
（一）打造“人工智能+人力资源”示范场景
鼓励机构开发面向制造业的 AI 面试官、人岗匹配算法、技
能图谱生成等工具。开展“人工智能训练师”与“制造工程师”的双
向赋能培训。
（二）推动“数字工匠”培育项目
深化政企行校多方协同，聚焦制造业数字化转型核心需求，
创新打造一批模块化、“制造+数字”跨界融合的微专业课程，以
灵活、精准的人才供给，赋能更多复合型数字技能人才成长。
三、完善产业人才评价与激励机制
（一）拓宽职称评审“绿色通道”
建议将职称自主评审权下放范围扩大至专精特新“小巨人”
企业，探索建立重点产业人才“举荐制”。
（二）健全技能人才薪酬分配指引
建议发布制造业重点工种（如工业机器人操作员、新能源汽
车维修工）的薪酬价位信息，指导企业建立基于技能等级的薪酬
制度。
（三）贯通高技能人才与专业技术人才职业发展
建议进一步简化两类人才贯通评审程序，鼓励更多高技能人
才参评工程师。
四、强化产业协同与精准对接
（一）常态化举办“一链一策”供需对接会
建议围绕重点产业链举办专场供需对接会，形成“需求清单”
与“服务产品清单”的精准匹配。
（二）建设“两业融合”数智化公共服务平台
汇聚制造企业需求、人力资源服务产品、产业政策信息，实 现
供需信息的实时发布与智能撮合。
（三）推广“人力资源共享中心”模式
鼓励人力资源服务产业园组织多家机构，为制造业集中的产
业园区提供一站式、集约化的人力资源外包服务。
（四）实施“百企行·面对面”上门服务专项行动
建议由人社部门牵头统筹，行业协会具体组织执行，筛选一
批在细分领域有较强服务能力的头部人力资源服务机构，组建
“两业融合服务先锋队”。由人社部门相关领导带队，主动走进全
市重点制造业企业（特别是产业链链主企业、专精特新企业），
“上门送服务、当面谈合作”。服务形式包括：
1.企业需求现场调研
深入生产一线，了解企业在高端人才引进、技能工人招聘、
灵活用工、数字化转型、出海用工合规等方面的痛点与需求。
2.服务产品定制推介
根据企业实际情况，现场推介匹配的人力资源服务产品包，
如“猎头+培训+外包”一体化解决方案、“数字工匠”联合培养计划
等。
3.合作意向现场签约
对达成初步合作意向的项目，现场签署合作备忘录或服务协
议，推动合作意向快速转化为落地项目。
4.建立“一企一档”服务台账
对走访企业建立服务档案，明确后续对接责任人，实行“清
单化管理、销号式落实”，确保企业需求件件有回应。
五、拓展国际化服务能力
（一）实施“伴随出海”服务行动计划
建议组织律所、人力资源机构与“链主”企业组团出海，在东 南
亚、中东等广州制造业投资重点区域设立“广州人力资源服务联
络站”。
（二）深化粤港澳职业资格认可
建议扩大境外职业资格对应职称目录范围，推动与港澳在技
能人才评价标准、培训课程方面的互认，共建粤港澳大湾区技能
人才评价规范。
（三）举办“海交会·两业融合”专场
利用中国海外人才交流大会平台，设立制造业高端人才引进
专区，精准引进海外高层次工程技术人才。
六、优化融合发展生态
（一）开展“领航型”机构培育行动
建议遴选一批在融合模式创新方面表现突出的头部机构，给
予“一企一策”扶持，打造行业标杆。
（二）推动零工市场与制造业灵活用工衔接
建设规范的制造业零工市场，为季节性、项目制用工提供高 效
对接，并同步提供技能提升服务。
（三）强化行业数据监测与风险防范
建议建立人力资源服务与制造业联动发展的数据监测机制，
加强对劳务派遣用工、共享用工等模式的风险预警。
站在“十五五”开局的新起点上，广州将以更高站位、更宽视
野、更大力度，推动人力资源服务业与制造业在深度融合中实现
价值共创，将人才“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”，
为全国两业融合发展贡献更具示范意义的“广州方案”。
人力资源服务赋能制造业与服务业
深度融合发展倡议书
尊敬的各界同仁：
当前，新一轮科技革命与产业变革纵深推进，制造业与服务业
协同发展已成为构建现代化产业体系、培育新质生产力的核心路径。
2026 年 2 月，广东发布《广东省制造业与服务业协同发展白皮
书》，为全省产业融合指明了方向。广州作为全国制造业大市和
服务业强市，坚持“产业第一、制造业立市”，推动制造业与服务
业深度融合，是激发实体经济内生动力、实现从“制造大市” 迈向
“智造强市”的战略选择。
人力资源服务业作为现代服务业的重要组成部分，是赋能两
业融合的关键纽带。2025 年，广州成功入选全国人力资源服务业
与制造业融合发展试点城市，迎来了先行先试、探索新路的重 大
机遇。为进一步发挥人力资源服务的桥梁纽带和支撑保障作用， 构建
“需求对接、人才培养、资源共享、价值共创”的融合发展新 生态，
我们谨向全市人力资源服务机构、制造业企业及相关单位 发出如下
倡议：
一、凝聚融合共识，锚定人才核心
我们呼吁各界同仁深刻认识人才在两业融合中的基础性、战
略性作用，将人力资源协同作为两业融合的核心支撑。深刻把握
广州“12218”现代化产业体系建设要求，聚焦智能网联汽车、人
工智能、生物医药、低空经济等先导产业和优势产业，共同研判融
合发展对人才结构、技能素质的新要求。凝聚“人才引领融合、 融合
驱动发展”的共识，将人力资源服务从简单的“用工补给”升级为
制造业高质量发展的“战略合伙人”，共同绘制两业融合人才发展
蓝图。
二、创新服务模式，精准匹配供需
精准的人才配置是两业融合的前提保障。我们倡议人力资源
服务机构紧扣制造业数字化转型、智能化升级需求，创新人才寻
访、灵活用工（包括劳务派遣、短期项目制用工等）、人力资源
外包、招聘流程外包与猎头服务等服务模式。针对制造业向“产
品+服务”转型、服务业向制造场景延伸的融合发展特点，搭建跨 行
业人才供需对接平台，重点围绕高端制造、工业设计、供应链 管理、
数字服务等融合场景，精准匹配技术型、复合型、创新型人才。
同时，运用大数据、人工智能等技术构建人才画像库和需求预测
模型，实现人才供需的动态平衡，为两业融合提供高效的人才配置
服务。
三、聚焦能力提升，培育融合人才
两业融合迫切需要具备跨领域知识和复合技能的人才队伍。
我们倡议人力资源服务机构与高校、职业院校、科研机构及两业
企业深化合作，共建人才培养基地和共享实训平台。全面推广“产教
评”技能生态链建设经验，依托链主企业，在智能网联汽车、
低空经济等领域新建集“生产实训、技能认定、技术攻关”于一体
的共享实训基地。紧扣制造业数字化转型需求，精准开发一批模块
化、“制造+数字”跨界融合的微专业课程，重点强化数字技能、 跨界
协同能力、创新思维等方面的培养，培育既懂制造工艺又精通数字
技术的“数字工匠”和复合型技能人才。开展订单式培训、岗位练兵、
技能竞赛等活动，推动技能人才的跨行业流动和能力提升。
四、强化平台赋能，共享人才资源
平台化是人力资源服务赋能两业融合的重要路径。我们呼吁
各方共同参与建设跨行业人力资源共享平台、技能培训公共服务 平
台、人才评价认证平台等，整合人才信息、培训资源、评价标 准等
核心要素。推动人力资源服务产业园与制造业工业园区深度合作，
打造“园区结对、资源共享”的融合发展示范区。推广“人力资源共
享中心”模式，为制造业集中的产业园区提供一站式、 集约化的人
力资源外包服务。发挥广州国家级人力资源服务产业 园带动作用，
支持人力资源服务机构与制造业产业链上下游企业、 产业组织、工业
园区等建立常态化招聘用工合作机制，组建招聘 用工联合体。通过
平台打通两业人才流动壁垒，建立统一的人才 评价体系和技能等级
互认机制，降低企业引才育才成本，提高人 才资源配置效率。
五、深化评价改革，畅通发展通道
科学的人才评价体系是激发人才活力的关键。我们倡议持续
深化人才评价改革，推动人才评价标准与企业用人需求深度协同。 支持
制造业龙头企业获得职称自主评审权，探索建立重点产业人 才“举荐
制”。全面推行“新八级工”职业技能等级制度，在企业内部建立管
理序列与技能序列双通道晋升机制，让技能人才既有
“面子”更有“里子”。贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通
道，鼓励更多高技能人才参评工程师。制定境外职业资格对应职 称
目录清单，打通海外人才来穗发展“绿色通道”。
六、拓展国际视野，伴随企业出海
伴随制造业“走出去”步伐加快，国际化人才服务需求日益迫
切。我们倡议人力资源服务机构与律所、咨询机构等组建“伴随
出海”服务联合体，在东南亚、中东等广州制造业投资重点区域
设立服务联络站，提供全球雇佣、跨境薪酬、海外劳务派遣、跨
文化培训及合规咨询等一站式服务。
七、推动数字转型，提升服务效能
数字技术是提升人力资源服务赋能能力的核心驱动力。我们
倡议人力资源服务机构加大数字化投入，推动服务流程智能化升
级。鼓励机构开发面向制造业的 AI 面试官、人岗匹配算法、技能
图谱生成等工具，打造“人工智能+人力资源”示范场景。推动建
设“两业融合”数智化公共服务平台，汇聚制造企业需求、人力资
源服务产品、产业政策信息，实现供需信息的实时发布与智能撮合。
开展“人工智能训练师”与“制造工程师”的双向赋能培训， 以数字转
型提升服务的精准度、高效性和覆盖面，让人力资源服
务更好地适配两业融合的动态发展需求。
让我们携手共进，以人才为核心，以创新为动力，以服务为
纽带，充分发挥人力资源服务业的桥梁支撑作用，赋能制造业与
服务业深度融合，将人才“关键变量”转化为高质量发展的“最大 增
量”，为全国两业融合发展贡献更具示范意义的“广州方案”！
2026 年 3 月 3 日
