加快发展电子政务
推进服务型政府建设
党中央国务院一直高度重视加强公共服
务的建设，党的十六大和十六届三中、四中、
五中、六中全会都强调要加强公共服务，党的
十六届六中全会明确提出，要建设服务型的
政府，强化社会管理和公共服务的职能，要加
快电子政务的建设，推进公共服务的信息化。
温家宝同志在今年的政府工作报告中谈到加
强政府自身改革和建设的时候明确提出，“要
集中力量抓好完善宏观调控的体制，加强社
会管理和公共服务，加强依法规范行政行为
三项重点工作”?
2006年，国家信息化领导小组又印发了
国家的电子政务总体框架，在国家总体框架
当中，明确提出要积极推进公共服务，加快政
务信息公开的步伐，逐步增加服务内容，扩大
服务范围，提高服务质量，并且明确提出要通
过建设和整合中央和地方的门户网站，促进
政务公开，加强行政审批的电子检查，促进社
会保障的信息化，促进教育文化、环境保护的
信息化建设等。
党中央国务院的这些要求、国家信息化
领导小组的战略部署是我们推进信息化和电
子政务发展的方向和着力点。最近，根据国家
信息化领导小组的部署，国信办联合中央编
办、国家发改委、财政部组成了检查工作组，
对各地区各部门的电子政务建设情况进行了
全面的检查，从 目前的检查情况来看，自
2002年起，各地区各部门的电子政务建设在
党中央国务院的全面部署下，在促进行政职
能转变的过程中都发挥了明显的作用。尤其
是各级地方政府，紧紧围绕社会管理和公共
I N FORMAT咨Io讯N
文／国家信息化工作办公室电子政务组司长 陈小筑
服务，开展了大量的工作，通过电子政务的手
段在逐步改善政府的管理，创新政府的管理
模式，各级地方政府在这些方面都取得了非
常明显的成效。
借此机会，我阐述一下要抓住建立健全
电子政务公共服务体系的几个着力点。
政府信息公开是保障公众知情权、参与
权和监督权的基本要求，是政府提供服务的
一 种重要形式。政府信息公开条例已经颁
布．明年5月1日开始正式实施，这是我们推
行服务型建设中的一件大事．是推进政府决
策科学化、民主化、加强行政监督，依法保障
公民知情权、参与权、监督权的法律基础。我
们要按照政府信息公开条例的要求，坚持以
公开为原则，不公开为例外 ，凡是涉及到公
民、法人或其他组织切身利益的．需要社会
公众广泛知晓或者参与事项的政府信息，以
及反映行政部门履行职责基本情况的政府
信息都要做 到主动公开，对公民、法人或者
其他组织依法提出的政府信息、公开申请要
及时给予答复。通过主动公开和一审公开逐
步完善信息公开制度，为信息公开提供有效
的保障。同时要积极推行行政权利的公开，
积极推进政务公开，及时发布行政许可设定
的依据和实施的过程、办理结果的信息。这
些都是提高行政效率、规范和监督行政权利
运行、从源头上遏制腐败的重要措施 ，同时
也是我们能够更好地为社会提供公共服务
的重要保障。
通过多年的建设，应该说我们国家大量
的业务部门自建、自管、自用的业务系统都陆
续建成和投入使用，而且通过业务系统的建
设，积累了大量的信息资源。但是鉴于现有的
管理体制的分割，这些信息资源是分散在各
部门的，如何开发好、利用好这些信息资源，
最大限度地发挥这些信息资源的作用，是今
后一个时期推进电子政务服务的关键所在。
按照国务院领导同志的重要批示精神，国信
办近期正在加快政府信息共享文件的起草工
作，通过制定有关推进政府公布信息共享方
面的政策措施，明确信息共享的重点内容和
领域，建立健全信息共享的工作机制，要按照
这几年国家信息化领导小组关于推进跨部门
信息共享的部署，会同有关部门，继续推进企
业、人口、金融税控、财税控行、企业和个人征
税、社会综合治税等领域的信息共享，不断提
高相关部门、业务协同、联合监管和公共服务
的能力。
各地区各部门在政府信息公开、为民办
事、政民互动方面都有很多创新，通过政府的
政报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、
电视等公众广泛知晓的方式做了大量的工
作，对于提高政府的信息公开和服务水平都
起到了积极的作用。下一步我们要完善并整
合一些网站．特别是规划一些门户网站的栏
目设计，增强网站的信息发布和网上的办事
能力，实现各级政府电子政务的公共服务在
_
维普资讯
E．Government
前台统一受理和反馈，在后台实现协同办理。
同时要发挥广播电视在我国城乡普及
率非常高的优势，要紧紧抓住数字电视转换
这样一个很好的发展机会，要通过各种渠
道，利用各种资源来实现我们的公共服务。
现在有一些地方，特别是像杭州这些地方，
他们紧紧抓住了数字电视更新换代的技术
发展趋势，把数字电视打造成为一个信息平
台，把数字电视也作为政府为市民提供公共
服务的一个很好的渠道。有些地方在这些方
面有了很多成功的经验，所以我们认为服务
渠道不仅仅是靠互联网，因为我们互联网普
及程度还不是很高，我们应该通过各种渠道
来为市民提高公共服务。比如利用行政办事
大厅、政府 门户网站或数字 电视换代的机
遇，把数字电视作为一个真正的信息平台，
作为政府为市 民提供公共服务的一个很好
的渠道。
就我个人的看法，我们应该探索提高电
子政务公共服务能力的一种长效机制。推行
电子政务，提高政府的公共服务能力，绝不是
建几个系统、上几个工程就能完成的；也不
是一个信息部门能够包打天下，一蹴而就的。
电子政务的推进伴随着行政体制的改革、行
政政府的建立，这是一项长期的任务。
作为信息化的主管部门和电子政务的积
极推动者，我们如何利用技术手段，在行政管
理改革大框架下，围绕着服务型政府建设的
重点．从点点滴滴做起，从具体的系统建设做
起?我觉得主要有如下四个观点。
从 目前的情况来看，各地区各部门在推
进电子政务建设中，都逐步树立起了以服务
公众和服务企业为中心，及服务社会和服务
公众的意识，而且在加强经济调节和市场监
管的同时，在信息化的建设过程当中，也更加
注重社会管理和公共服务，这些都是非常好
的基础。但是，在这些方面，我们还有一些认
识不到位的地方。
有人说你们搞电子政务是不是有一些事
情太具体了、太细了?是不是应该更多地关
心一些更大的事情?实际上，我们应该很好
地理船一下服务型政府的建设和构建和谐社
会的一些要求。群众的需要没有小事，群众关
心的事情就应该是我们要服务的事情，群众
有需求的事情就是政府要做好的事情。所以
我觉得在电子政务的建设中，我们要能够更
好地改善我们现在建设的现状，更多地满足
社会公众的要求，在建设的理念上进一步增
强公共服务意识，要更加注重社会管理和公
共服务的系统建设。
我们要提高全社会对电子政务的认知
度，要提高大家利用电子政务的手段来获取
公共服务的能力。我们最近研究了很多国家
一 些比较好的做法，在这里作一下简要介绍。
现在我国政府门户网站经过多年的建设，有
了很大的提高。像上海、北京的政府门户网
站，他们在提供为民服务的事项上有了很大
的提高，但是现在门户网站的利用率并不是
很好。我们在去年作门户网站的绩效评估时，
作了一个用户满意度的测评 ，我们通过很多
渠道向很多城市的市民都发了调查表。从调
查表的回收情况来看，社会公众对政府门户
网站的满意度很低，一是很多群众并不知道
门户网站是干什么用的，二是群众不知道门
户网站能够为自己提供什么样的服务，三是
很多人从来没有上过门户网站。我们的目的
是要把门户网站作为我们提供公共服务的重
要载体，提供政府信息公开的重要渠道，但是
如果我们的社会公众对门户网站的认知度就
是这样的水平，我们良好的愿望恐怕要落空
了。因此，我们建议加大对社会的宣传，要让
百姓了船我们的电子政务，了船我们的门户
网站，要教会他们使用我们的门户网站，这样
我们的重要载体才能发挥作用。
推进公共服务建设的主体还是各级政府
部门、各个业务部门，我们信息化部门主要还
是做一些电子政务系统的规划、建设和涉及到
跨部门信息共享的协调工作。因此我认为在长
效机制当中要真正形成各部门分工合作、共同
推进，信息化部门就必须加强政策规划的研
究，做好重大工程和各项公共服务具体业务工
作的统筹协调，创造更好的发展环境。
电子政务系统做得好不好，不是政府自
己评价。现在也有人批评我们，说电子政务的
建设是政府孤芳自赏的东西，你们自己觉得
很好，但是大家并不了船，或者说你们建了很
多的系统，它们发挥的作用跟国家对它的投
入是远远不能形成比例的。因此在这样的情
况下．我认为还是要积极探索电子政务绩效
考核制度的建立，就是要把系统是否能够真
正在履行政府职能当中发挥作用，是否能在
加强社会管理和提供公共服务当中取得实效
作为电子政务绩效考核的重要指标。
这样就可以增强各级政府在推进电子政
务系统建设的时候，除了自建、自管、自用以
外，还要更多地考虑到跟其他部门的业务协
同、信息共享，考虑到如何在加强经济调节和
市场监管的同时，能够更加注重社会管理和
公共服务。这也是在提醒他们在建设这些系
统的时候，要考虑到这些系统真正为社会发
挥作用才是它真正的效果。
所以，我们现在正在积极探索建立电子
政务绩效考核制度。当然我们现在做得非常
初步，只是在门户网站上有了绩效考核的指
标体系，但是仍然需要继续完善，将来要对整
个电子政务的建设建立一个绩效考核制度：
推行电子政务，提高政府公共服务的能
力是一个长期、逐步完善的过程，各地区各部
门按照国家信息化领导小组的部署，结合地
方的实际都做了大量的、卓有成效的工作。我
相信各地区各部门在国家信息化领导小组的
统一领导下，按照国家信息化领导小组的统
一 部署，在提高政府公共服务水平方面都会
取得更大的成绩。
(节选自陈小筑在第四届国家信息化发
展论坛上的演讲 ) 口S
维普资讯
