（创新管理）关于干部教育
培训改革创新的几个问题
关于干部教育培训改革创新问题
（2009年 9月 25日）
王尔乘
按照培训班的安排，今天由我谈谈干部教育培训问题。
这个问题，于座的部长们均有发言权。近些年来，各地区各
部门按照胡锦涛总书记“联系实际创新路，加强培训求实效”
的要求，于中央统壹部署下，大规模培训干部、大幅度提高
干部素质，干部教育培训工作取得重要进展。特别是去年全
国干部教育培训工作会议以来，各地区各部门按照近平同志、
源潮同志的要求，加大干部教育培训改革力度，干部教育培
训工作出现许多可喜变化。党的十七届四中全会《决定》提
出建设马克思主义学习型政党，充分发挥党校、行政学院、
干部学院和国民教育体系于建设马克思主义学习型政党中的
重要作用，且提出“把理论素养、学习能力作为选拔任用领
导干部的重要依据”。源潮同志 23日讲话明确指出，建设学
习型政党，对干部教育培训改革提出了更高的要求，强调深
化干部教育培训改革，提高培训的针对性和实效性。通过这
俩天的学习，我们作为对干部教育培训负有责任的同志，确
实感到任务很重，压力很大。无论是《决定》尖锐指出的党
内存于的六个方面的问题，仍是提出的划清六个界限，无论
是要求对中国特色社会主义理论体系真学真懂真信真用，仍
是进壹步提高推动科学发展、促进社会和谐能力等等，均和
干部教育培训工作直接关联。干部教育培训工作于干部队伍
建设中具有基础性、先导性和战略性作用,保证领导干部队伍
不至发生类似当年苏联的蜕变,提高领导科学发展和社会和
谐的能力，巩固党的执政地位,我们具体从事干部教育培训工
作的领导同志确实身负重任。
下面，我想结合这俩年各地各部门干部教育培训工作的
实践，就干部教育培训改革创新发个言。讲五个问题。
壹、关于培训理念的和时俱进
培训理念首先应具有鲜明的指向性，必须始终明确干部
教育培训服务于党的事业和国家发展的大局，服务于干部的
健康成长；再是必须具有鲜明的时代特点，赋予新的内涵，
从而有效引领干部教育培训工作。具体来说，需确立这样四
个方面的理念：
第壹，确立“为科学发展服务、为干部成长服务”的理
念，解决好干部教育培训的目的问题。培训的目的仍是问题
吗？据统计，我国共有县之上干部培训机构４５００多所。
其中党校３１００所，行政学院３００所，干部院校４００
所，部门行业培训中心６６０多所，教职工总数达１０．８万
人。这支队伍不可谓不壮大，要使这支队伍始终确立正确的
理念，真正于为科学发展和干部成长服务，而不是仅仅为了
使这壹机构存于，养机构养人而自我服务，自我运转。历史
上国共合作时期的黄埔军校和延安时期的抗大之所以获得巨
大成功，就是因为适应了北伐战争和抗日战争的需要，培养
了大批军政骨干。去年举办的县委书记培训班和今年于西藏
举办的西藏县市党政主要领导干部应急处变培训班，紧密结
合现实需要，精心设计课程，反响强烈，成效显著，也是干
部教育培训直接服务于中心工作，服务于干部成长的成功案
例。努力做到科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺少
什么就培训什么。只有这样，干部教育培训工作才能找准定
位，才能有所作为。
第二，确立“以人为本、按需培训”的理念，解决好干
部教育培训的针对性问题。以人为本是科学发展观的核心，
按需施教是教育培训的基本规律。于我们的实际工作中，这
俩个方面恰恰体现得仍不够，尽管这俩年已有了很大的改观。
壹些培训机构苦于拿不出紧密联系实际的高质量的课程，只
好有什么就教什么，新的内容不多或者质量不高，和经济社
会发展需要和干部培训需求贴得不紧，缺乏针对性。于去年
中组部组织的万人问卷调查中，有 %的人认为干部教育
培训的针对性不够强，有 %的人认为提高针对性、实效
性是干部教育培训改革的重点，占调查对象的比例最高。所
以，我们必须尊重干部的主体地位，把组织需求、岗位需求
和干部本人需求有机结合起来，充分激发干部参加学习培训
的内生动力，增强培训的针对性。
第三，确立“改革、开放、竞争、择优”的理念，解决
好干部教育培训机构的办学动力问题。多年以来，我们有壹
套比较完备的干部教育培训机构体系，也就是我们常说的党
校、行政学院和干部院校这壹主渠道、主阵地。这套体系于
干部教育培训中发挥了十分重要的作用，但也表现出相对封
闭、动力不足、绩效不彰等问题，有的培训机构甚至形同虚
设，这不是个别现象。所以，强调改革，就是要解放思想，
以改革的办法来解决问题；开放，就是打破干部教育培训机
构体系相对封闭的现状，把高校、科研院所等优质培训资源
吸引到干部教育培训中来；竞争，就是引入竞争机制，于承
担培训任务的机构中开展适度竞争；择优，就是讲培训机构
也要优胜劣汰、适者生存。通过改革、开放、竞争、择优，
充分调动各级各类培训机构的积极性，形成充满生机和活力
的干部教育培训新体系。很可喜的是，壹段时间以来，这个
问题已开始有了改观。
第四，确立“规模和质量、效益相统壹”的理念，解决
好干部教育培训的发展模式问题。近年来，我们于大规模培
训干部、大幅度提高干部素质上取得了很大成绩，培训规模
上每年培训量达到 1500万人次，基本做到了全覆盖。但数量
和质量比起来，质量有待进壹步提高，投入和效益比起来，
效益有待进壹步增强。实现了“大规模培训干部”，仍要于实
现“大幅度提高素质”上下功夫。北京市怀柔区，探索“壹
对壹”的量身定制式培训，专门为 9名新任职的党政正职开
展培训。对这些关键岗位的同志，根据他们的文化程度、背
景、阅历，专门量身定制壹套培训模块。这种培训理念是先
进的、值得肯定的。
二、关于办学体系的改革
多年来，我们于体系建设方面下了很多功夫，已成功构
建了壹套比较完整的办学体系。主要有三个特点：壹是基本
上按行政层级设置培训机构。除 6所国家级的干部教育培训
机构外，地方上，省、市、县区以至乡镇均有党校；部门上，
仍有各部门的培训中心、干部学院等，再加上国有企业和金
融机构的培训中心，基本上形成了覆盖广大干部的培训机构
网络。二是开始运用现代通信手段。除了实体培训机构以外，
这些年仍开始建设远程教育、网络学习等虚拟培训平台。由
于其覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，发
展比较快，于干部教育培训中的份额逐渐加大。比如，中央
党校远程教育网，仍有不少省建立的干部于线学习城、网上
学院等。三是内外互补。既有境内外培训机构的互补，也有
干部教育培训体制内外机构的互补。这些年，境外培训有序
发展，中组部和联合国开发计划署，美国 GE、芬兰诺基亚等
跨国公司，牛津、剑桥、哈佛等世界著名大学，日本、韩国、
新加坡、香港等政府部门长期合作，共培训学员近 4000人。
各省区市也开辟了壹些境外培训的渠道。仍有未纳入干部教
育培训体制之外的培训资源，2000多所高等学校不少已成为
干部教育培训的重要方面军。北大、清华每年培训干部上万
名。拥有如此规模的办学体系，是世界上其他任何壹个政党
均难以比拟的，这是干部教育培训事业发展的坚实基础，也
是优势所于。
可是，也应该见到，目前的这套办学体系，总体上仍是
从计划经济时期壹路走过来的。随着社会主义市场经济逐步
完善和改革开放的不断深化，壹些矛盾和问题逐步凸显出来。
壹是机构布局不尽合理。层层设置，资源分散，不少是低水
平重复。二是缺少竞争，影响培训质量提高。许多基层培训
机构缺乏优质师资、办学条件差，办学质量得不到保证。三
是办学精力不集中。有的培训机构把创收作为主要目的，乱
办班、乱收费，学校成了“学店”，办学目的偏离。总体来
见，我们的培训基地是“既多又少”，就是培训机构数量虽
多，但不好用，质量好的机构又偏少，不适应日益增长的干
部培训需求。
办学体系中存于的不适应问题，要通过改革来加以解决。
从各地的经验来见，壹个基本的思路是，充分发挥党校、行
政学院、干部学院等主渠道、主阵地作用，同时把高等学校、
科研院所的优质资源纳入干部教育培训体系；整合资源，优
势互补，开放竞争，增强活力，形成壹个开放的、科学合理
的、优质高效的大教育、大培训新格局。
第壹，深化党校、行政学院、干部学院体制改革。国家
级干部教育培训机构要进壹步明确分工、加强配合，突出办
学特色，形成功能互补的培训新格局。地方各级党校、行政
学院和干部学院要优化布局、整合资源，走集约发展之路。
关于县级党校改革，很多省已经开始推进探索。广西、广东
等省区从 2006年就开始推进县级党校改革，目前已经取得了
壹些成果。河南最近也于全省推开这项工作。深化改革不能
简单地走“盖楼、进人、投钱”的老路，而是要把功夫下于
优化资源配置，提高培训效能上。目前，这方面有几种模式，
像广东省的“分校”模式，江苏昆山和浦东的分院模式，湖
北黄石的“联合党校”模式，浙江长兴、广西田阳的“大党
校”模式，等等，均有很多可借鉴的经验。我国地域辽阔，
县域之间差别很大，不管挂靠、联办仍是合且或是其他什么
方式，均要注意因地制宜，不搞壹刀切。
第二，优化整合部门、行业培训机构。部门行业的培训
机构是承担本系统培训任务的重要阵地。目前，很多部门从
省到县均有培训基地。对于这些基地，要适应行政管理改革
的要求，改变层层设置的情况，适度集中培训资源，提高专
业化培训水平。中央和国家机关部委、省（自治区、直辖市）
直属部门的干部教育培训机构，部门职能关联、行业领域相
近的，能够考虑合且共建，做大做强。同壹部委、部门有多
个培训机构的，考虑精简撤且。市、县俩级部门、行业干部
培训机构，可根据实际情况，将其职能和可用资源且入其他
干部教育培训机构。对那些名为培训中心，实为宾馆、度假
村的，取消其办学资格。总之，要通过改革的办法，建立起
规模适当、结构合理、特色鲜明、充满活力的部门、行业培
训机构体系。
第三，建立开放的干部教育培训机构体系。我们当下有
很多能够利用的优质培训资源，但开发利用仍不够。据湖北
省开展的调查显示，认为干部教育培训于市场利用方面做得
不好的达 %。最近，我们会同教育部起草印发了《关于
建立和规范高校干部培训基地的意见》，明确了工作的原则、
定位、范围、方式和基本要求，对高校基地教学和管理也提
出了指导意见，确定了首批13家全国干部教育培训高校基地。
这方面，各地区各部门均已经做了很多探索，要及时总结经
验，不断提高质量和效益。对境外培训资源，组织部门要把
好政治关，坚持以我为主、为我所用、趋利避害，壹方面大
胆吸收壹切先进的管理理念、管理知识和技能，开阔国际视
野，另壹方面要坚定不移地立足建设中国特色社会主义这壹
最基本的国情，注意不断总结境外培训的经验，使境外培训
更有成效。
三、关于运行机制的创新
干部教育培训运行机制，主要包括计划生成机制、竞争
择优机制、干部参训机制、激励约束机制等。目前教育培训
存于的壹些问题，均和这些机制不完善有关。
第壹，建立以需求调研为前提的培训计划生成机制。满
足需求是壹切生产服务工作的逻辑起点。国外壹些培训机构
于制定培训计划时，十分注重培训需求调研。新加坡公共服
务学院要求所属有关部门申报培训计划必须提交需求调研方
案。我国的干部教育培训工作，过去很少开展需求调研，不
少是管理部门或培训机构拍脑袋定计划，有什么教师就开什
么课，这样的培训很难保证针对性。去年全国干部教育培训
工作会议以后，各地区各部门和干部教育培训机构普遍加强
了需求调研。中央党校、国家行政学院和中国浦东、井冈山、
延安干部学院等干部教育培训机构于安排 2009年的教学专
题和内容时，普遍开展了需求调研。中央党校中央国家机关
分校仍开展了“60、70、80”干部情况调研，对不同类型干
部的培训需求进行了有针对性的分析。湖南、福建、湖北等
省采取问卷调查、电话调查、走访座谈等方式，了解不同类
别干部和人才的培训需求，科学制定培训计划。需求调研开
始成为我国干部教育培训的重要环节。今后应形成制度，有
专门机构专人负责培训需求调研、预测和分析工作，使需求
调研真正成为制定培训计划的必经环节，形成以需求为导向
的培训流程。
第二，建立各类培训机构有序参和的竞争择优机制。全
国干部教育培训工作会议明确提出，要于党校、行政学院、
干部学院之间，于干部教育培训机构和高等学校、其他社会
培训机构之间，建立竞争择优机制，引导培训机构以质量求
发展。我们要认真贯彻落实这壹要求，建立健全相应制度，
加强管理，尽快形成各类培训机构有序参和的竞争择优机制。
壹要建立干部教育培训机构准入制度，严格资质审查，进壹
步培育新型培训主体，实现教育培训由相对垄断向开放竞争
择优的转变，同时防止多头投资、低水平重复。二要建立干
部教育培训项目管理制度，采取招投标、直接委托、外包等
方式，通过竞争择优确定承办机构，引导优质资源向干部教
育培训领域流动。三要加强对干部教育培训市场的监督和管
理，确保培训机构公平参和、规范运作、能进能出。我们打
算从明年起，于国家级干部教育培训机构和高校培训基地之
间逐步推行培训项目招投标制度，且尽快建立干部教育培训
机构准入制度，推动全国干部教育培训竞争择优机制的早日
形成。
第三，建立组织调训和自主选学相结合的干部参训机制。
长期以来，我国干部参加脱产学习的方式主要是组织调训。
开展自主选学是对干部参训方式的创新，是以人为本的科学
发展观于干部培训工作中的体现。今年 6月，中组部于内蒙
古专门召开会议，就开展干部自主选学工作提出明确要求。
会后，各地均很重视，及时传达学习贯彻会议精神，自主选
学工作于全国广泛开展起来。网民对这项工作给予高度评价，
认为这是改革干部培训方式、推进组织工作创新的具体举措，
是以人为本的干部培训方式，激发了干部学习的积极性。于
这里，我想再强调俩点。壹是加强对自主选学工作的指导，
避免流于形式。二是正确处理好自主选学和组织调训的关系。
组织调训不可或缺。于对重点对象、重要内容开展基础性战
略性培训方面，组织调训依然是壹种必要且有效的形式。比
如中央党校的壹年制中青班和这次培训等。要于推进自主选
学工作的同时，坚持和完善组织调训制度，避免多头调训、
重复调训，解决好主要干部、重点干部调训难等问题。
第四，完善干部教育培训激励约束机制。全会提出把理
论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。激励
约束是激发干部学习培训内于动力的重要手段，有助于解决
培训和不培训壹个样、培训成效好和不好壹个样的问题。这
几年，各地区各部门进行了不少探索，如湖北出台了学风管
理办法、北京开展局级干部免职脱岗培训、江西赣州进行培
训离岗考察，等等。要于已有基础上，进壹步总结经验，大
胆创新，不断完善干部教育培训的考核激励机制。中组部准
备建立中管干部教育培训登记管理制度，将所有的中管干部
学习培训情况和考核结果如实记入干部学习信息库，加强对
领导干部理论素养和学习能力的考核考察，建立于培训中考
察干部和培训成果跟踪管理制度，把干部学习培训作为培养
干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，更好地将考核
结果和干部使用结合起来，激发干部学习培训的内于潜能和
动力。
四、关于培训模式的改进
培训模式是直接影响培训质量的关键要素。要切实提高
培训质量，不是简单地解决好某壹个方面、某壹个环节的问
题就能够实现的，必须研究配套创新措施，建立起有效的培
训模式。
第壹，改革班次设置。将当下以干部级别为主设置班次，
改为根据需要按干部类别或专题设置班次，增强培训的针对
性和实效性。当下培训对象仍主要按“行政级别”来划分，
比如省部班、地厅班、县处班等，没有按类别划分，培训对
象“壹锅煮”，较为粗放，缺乏针对性和专业性。于学制上，
除必要的长期班外，壹般以短期为主。不能只是从培训机构
自身角度考虑，设置培训时间较长，导致主要领导和关键岗
位的干部难以参训，或课程安排拖沓，降低了培训效果。于
班级规模上，根据课程内容，多以小班为主，以增加教学之
间、学学之间互动。为增强班次设置的科学性，壹些地区和
部门正尝试按照相近工作性质编排划分班次，如乡镇党委书
记培训班、纪委书记培训班、公安局长培训班等，这为合理
设置培训课程、选择培训方法提供了有利条件，使学员于接
受公共必修课的基础上，更有针对性地接受专业训练。今后
班次改革的方向，就是以专题研究、短期培训、小班教学为
主，逐步做到分类别、分专题进行培训。
第二，更新培训内容。当前，要紧紧围绕落实党的十七
届四中全会提出的重大战略思想和部署，重点开发三类培训
课程。壹是要把马克思主义中国化最新成果作为中心内容，
开发完善中国特色社会主义理论体系课程。用中国特色社会
主义理论体系武装干部头脑，始终是干部教育的首要任务。
要于培训内容、教学布局、课件建设上均更加突出这壹理论
体系的教育，围绕如何使学员真学真懂真信真用，开发各具
特色的培训课程，使中国特色社会主义理论体系更加系统地
进入课件、更加生动地进入课堂、更加有效地进入干部头脑。
二是要着眼于提高干部推动科学发展、促进社会和谐能力，
有针对性地开发干部岗位必备知识和能力的培训课程。特别
是要注重对科学发展中重要现实问题的教育培训，重点提高
领导干部规划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领
和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强
新形势下应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教工
作等方面能力。三是致力于坚定领导干部的理想信念，切实
抓好党性教育课程建设。教育广大干部于各种风浪和诱惑面
前经得住考验，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高
尚的道德情操，始终保持共产党人的本色。此外，仍要围绕
干部履职和成长的个性化、差异化需求，不断开发自选课程，
为干部学习进步提供更多的选择。
第三，改进教学方式。深入研究干部教育培训规律，针
对干部的心理特点和个性化需求，综合运用讲授式、研究式、
案例式、体验式、模拟式等教学方法，不断增强培训实效。
最近，中组部正组织有关单位编写以科学发展为主题的系列
案例课件，仍准备牵头建立全国干部教育培训案例库。各地
区各部门也能够结合实际编写各具特色的案例。对于前瞻性
问题的把握理解，以研究式为主，着重组织好教师研究式的
“教”和干部研究式的“学”。对于改革开放现实问题的探索
思考，可采用研究式辅以体验式，关键要开发好现场教学基
地，以实践人物为教师、实践经验为课件、实践场地为课堂。
对于技能类的培训，则能够模拟式为主，强化行为改变和能
力提升。
第四，创新教学手段。现代信息技术的迅猛发展，正于
引发教育培训手段和干部学习习惯的根本性变革。目前，壹
些西方国家于全球主要培训区域均搭建了有竞争力的信息交
流网络、课程设计网络，以及培训的宣传、实现和服务网络，
铸起了国际化培训发展的架构。网络对我国干部教育的影响
是强烈而深远的，它不仅于技术上改变了干部教育环境，而
且对干部教育理念、培训模式等提出了全方位的挑战。特别
是于网络环境中各种信息纷至沓来、泥沙俱下，客观上增加
了领导干部思想政治教育的难度。因此，壹方面，要创新培
训手段，充分发挥网上学习的优势，开展于线学习、网络培
训和远程教育，以适应现代培训发展的新趋势，且有效解决
工学矛盾等实际问题。另壹方面，要加强网络学习研究，特
别是要研究如何运用网络传播规律，增强干部网络学习和思
想政治教育的吸引力、实效性。目前，上海、江苏、云南等
不少地方建立了干部于线学习中心，已成为干部学习的壹个
平台。要学习借鉴，积极推广。也能够研究考虑建立国家级
干部教育培训网络学院，整合各种干部教育培训网络资源，
实现全国优质教学资源共享。
第五，改革师资制度。师资是提高干部培训质量的关键。
目前，我国干部培训师资的主要问题是知识结构和科学发展、
干部成长需要不对称，理论联系实际水平不高。尤其是基层
教师中存于“四个强烈反差”现象，即对宏观政策、发展战
略知晓少的教师，对制发文件、执行政策的学员讲课；出门
少、眼界不开阔的教师，对眼界开阔、信息灵通的学员讲课；
知识储备相对滞后的教师，对经常受培训、知识更新快的学
员讲课；学历层次有限的教师，对学历日益提升的学员讲课。
产生这些问题的根本原因，于于现行的师资选拔、使用、管
理制度不合理。我国干部培训师资开放化程度不高，大部分
是从校门到校门，真正来自实践部门的较少。而注重师资社
会化，是国外培训机构的普遍做法。比如，法国国立行政学
院所有教师均是外聘的，每年从担任现职的政府高级官员中
邀请约 900人到校授课。新加坡公共服务学院，90%的教师是
外请的政府部门及公共机构的高级管理人员。我们的考核评
价体系也几乎是沿用国民教育体系的那壹套，没有体现干部
教育的特点。所以，提高师资水平，必须从改革制度入手。
壹要改革师资队伍选聘制度，建立专职教师准入制度、领导
干部上讲台制度，逐步加大兼职教师的授课比例，选聘实践
经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业家、专家学
者和先进典型担任兼职教师，建立干部教育培训师资库。二
要改革师资队伍培养制度，实施培训者培训工程，建立上级
培训机构为下级培训机构培养教师的机制，定期组织优秀教
师特别是中青年骨干教师到上级培训机构、国内外著名高校
学习进修，建设壹支专业化的培训师、设计师和评估师队伍。
三要改革师资队伍评价制度，有同志建议实施干部教育培训
名师工程，从兼、专职师资队伍中择优选评名师，且给予相
应待遇。研究制定符合干部教育培训特点的培训师评聘办法、
业绩考核评价体系和相应的激励机制。
五、关于管理体制的完善
我们党历来十分重视对干部教育培训工作的领导和管理。
改革开放以后，随着党和国家工作重心的转移，干部教育培
训管理体制也相应调整，逐步形成了由党委领导、组织部门
主管、有关部门分工负责、由上自下分级管理的体制。实践
证明，实行这种管理体制，符合中国国情，适应我国干部教
育培训的需要，有利于加强对干部教育培训工作的统壹领导
和宏观管理，有利于调动各方面的积极性，形成工作合力，
整体推进干部教育培训工作，我们必须很好地坚持。但于实
际运行过程中，我们也发现，仍有壹些不相适应的地方，需
要不断完善。
第壹，要转变管理职能。当下，各级组织部门均普遍感
到直接抓于手上的培训任务较多，人手又紧张，忙于应付。
这个问题要好好研究解决。作为干部教育培训的主管部门，
壹方面要抓好主办的重点班、示范班，另壹方面要切实担负
起干部教育培训宏观管理的职能。要下决心从壹些具体事务
和直接办班中解脱出来，坚持“抓大放小”、有所为有所不为，
由微观管理、过程管理向宏观管理、质量管理转变，由管具
体事务向管方向、管政策转变，切实做好定规划、抓指导、
搞协调、打基础、管督查、建制度等“主业”，使组织部门真
正成为党委领导干部教育培训的好参谋、好助手。
第二，要理顺管理关系。壹是要理顺主管部门和其他管
理部门的关系。当下各地均建立了干部教育培训领导小组或
联席会议制度，但于调动各部门积极性方面仍缺乏有效的措
施，部门之间配合协作不够，信息沟通不及时，仍有多头调
训、重复培训的情况。要研究制定干部教育培训领导小组议
事规则，充分发挥干部教育联席会议的作用，调动各方面支
持和参和干部教育培训工作的积极性。二是要理顺主管部门
和培训机构的关系。当下组织部门和党校、行政学院和干部
学院，于履行管理指导职能时缺乏可操作的制度化程序和机
制，主要是通过个案协商、个别协调来进行。对于其他社会
干部培训资源，由于机构众多，再加上各级组织部门工作任
务繁重，可依据的具体管理规范缺失，致使监管缺位，基本
上处于放任自流状态。干部教育培训主管部门要加强对培训
机构的工作指导，严格执行干部教育培训管理的有关规定，
支持培训机构自主办学。培训机构要协助配合，贯彻落实好
干部教育培训政策。三是要理顺地方和部门之间的关系。当
下，壹些地方和部门之间信息沟通渠道不够通畅，导致各自
为政、重复培训、多头运作的现象时有发生。要坚持“谁主
管谁负责”的原则，上级部门抽调地方管理的党政领导干部，
要征求地方意见；部门和地方双重管理干部的教育培训，原
则上由主管部门负责，经协商也可由地方负责。
第三，要改进管理方式。于干部教育培训市场逐步开放
的条件下，组织部门作为培训主管部门要带头解放思想、转
变观念，学习借鉴国内外先进的培训管理经验，坚持计划和
市场、指导和服务相结合，综合运用多种现代管理方式，提
高干部教育培训管理水平。壹是坚持依规办学。适时修订《干
部教育培训工作条例（试行）》，建立健全干部教育培训的权
益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等干部教育培训法
规体系，提高工作的规范化水平。二是坚持经费导学。逐步
建立财政、单位和个人合理负担的经费投入保障机制，改进
培训经费使用和管理方式，推行经费划拨和培训绩效挂钩，
建立“培训券”或个人培训账户等制度，实行经费“跟着干
部走”、“跟着项目走”的新办法，善于运用经济手段引导优
质培训资源流动，促进培训机构提高办学质量。三是坚持评
估督学。评估是干部教育主管部门深入了解培训情况、加强
宏观管理的重要手段，也是培训机构深化教学改革、提高培
训质量的重要依据。当下壹些地区和部门正积极推进这项工
作。比如，广西、黑龙江、重庆等地对基层党校已经开展了
壹轮评估。江苏、上海、甘肃等省市也制定出台了评估办法。
我们要认真总结经验，且学习借鉴国内外教育评估的成功做
法，研究建立培训机构办学质量评估制度，加强干部培训质
量的跟踪管理和评估，做到以评促改、以评促建。目前，中
组部正会同中央党校、国家行政学院研究制定省级党校、行
政学院评估办法和指标体系。各地也要结合实际，研究制定
市县俩级党校、行政学院评估办法和指标体系。此外，仍要
加强干部教育培训管理信息化建设，善于运用信息网络提高
管理效能。
干部教育培训工作任重道远。源潮同志讲话中对干部教
育培训贯彻十七届四中全会精神做了部署，提出了要求，我
们要扎扎实实地抓好具体落实。下壹步，中组部将研究制定
《干部教育培训改革纲要》，对今后 10年的干部教育培训改
革作出整体规划。总之，我们要通过卓有成效的干部教育培
训工作，更好地为党和国家工作大局服务，为科学发展服务，
为干部的健康成长服务，建设壹支政治上信得过，又能堪当
重任的干部队伍，为巩固党的执政地位而奋斗！
