管理学家 如何理解统分结合的双层经营体制蒲冬梅/农一师幸福城农场兵团党委六届二次全委（扩大）会议指出：“职工是市场的2.区域规划，积极招商引资，外引内联，找准项目，避免重主体，职工有自主控制生产成本、种植作物的选择权、农资自主复建设，加快发展工业，团场参股分红，不断增强团场的经济实选择权及产品自由销售权”。但同时我们也必须清楚地看到兵团集力，改变工业发展长期滞后的现状，实现以工补农。团化、规模化优势在现代农业中发挥的积极作用。既要尊重职工的3.转变团场职能，变管理为服务，建立健全社会化服务体系。市场地位，又要发挥兵团集团化、规模化的优势，将二者有机统（1）建立健全承包职工信贷服务体系。为承包职工家庭解决生产一，不影响先进技术的推广应用和生产水平的提高。这就要求我们贷款。加快深化团场内部改革的步伐，建立统分结合的双层经营体制。（2）建立生产资料一票到户供应服务体系。在师农资集中采供服一、团场统分结合双层经营体制的现状务的基础上，引进竞争机制，设立农资超市，提供质优价廉的农资产（一）团场“统”的主要表现品由职工自主选择。（3）团场连队要为职工提供水、电、农机等服务，及时为职工排1.在种植业上，表现为统一种植计划、统一灌溉管理和模式化栽培、统一农资采供、统一机耕作业、统一产品管理等几个方面，忧解难。以实现作物的规模化种植和模式化栽培。（4）要围绕农业生产和新技术的推广应用提供农业科技服务。（5）按照自愿，惠顾会员，积极稳妥的原则，成立林果业行业协2.在林果业上，统一规划设计、统一栽植树种、统一种植模式和技术标准，统一病虫害防治、实行生产生活费用全额自理。会，以对成员提供服务为宗旨，以生产经营为纽带，以销售合作为重点，以维护会员利益、增加会员收入为目的，实行自主经营、自负盈3.在畜牧业上，根据师市制定的畜牧业发展规划和本团实际，统一规划建设养殖小区，加强品种改良、疫病防治等环节的规范化亏。实现自我管理、自我服务、自我发展的组织形式。管理和服务。（6）重视人才的引进和培养，建设一支科学种田、懂经营、会管理的类型齐全，发展全面的专业技术管理人才队伍。4.在农机管理上，推行农机质量标准化和统一作业标准，统一收费标准，统一质量标准，统一安全监理，统一新技术推广，统（二）明确承包职工在统分结合双层经营体制中的权利和义务一核算兑现的六统一。1.要继续发挥兵团的规模化、集团化优势，在团场统一规划的前提下，由职工自主选择种植棉田或果园作为责任田，实现职工的种植5.在水电服务上，团场水管部门按照不同作物的需水要求和师市分水指标，统一水源调配、统一灌溉时间、统一供水量、统一收作物自主权。费价格、做到配水到条田、水费核算到户。2.团场要组织专业技术人员，进行土壤测肥，提出各种作物和不同种植品种成本投入的最佳方案，经职工讨论同意后，组织实施，既6.在农资采供上，按照团场基本经营制度的要求，全面推行农资集中采购“一票到户”制度，确保农资销售不高于同类同质同实现了职工自主控制生产成本的权利，又可避免盲目投入或投入不足期产品当地市场价。造成种植水平的下降。3.坚持农资供应市场放开，由职工自主选择生产资料。7.在产品收购上，棉花撤卡后，实行大宗农产品订单收购，分阶段及时兑现产品款。4.坚持大宗农产品收购价格与市场价格接轨。（二）承包职工“分”的主要表现。一是每个职工承包土地单独5.坚持家庭联产承包责任制，坚持承包到户、责任到户、核算到核算；二是可自主雇佣劳动力；三是对订单以外农产品可以自主种植、户、兑现到户、自身受益费用自担、盈亏自负。自主销售；四是各项生产生活费用自理，自负经营盈亏；五是畜群、农（三）兼顾团场和承包职工两个经营主体的利益机具、滴灌设施首部等产权明晰到户，自我更新，自主经营，自负盈1.要维护承包职工的基本利益，保证职工收入稳中有升，必须进亏。一步规范土地承包费、减轻职工负担、落实职工经营自主权。在团场二、团场统分结合双层经营体制存在的问题统一规划、统一生产措施、统一种植模式的前提下，积极与职工协商，（一）团场的“统”带有指令性和强制性。统一种植计划、选择种植15亩以内的果园作为责任田，责任田实行“两费分离”，只种植品种、种植模式、农机作业、生产成本投入和病虫害防治，职工上交职工本人应承担的自身受益部分，不上交土地承包费，生产资料没有自主选择权。从农资超市自行选购，费用全额自理，年初一次性交清个人自身受益，（二）在大宗农产品订单收购上还存在压级压价，超扣水杂和职预交水费，产品由团场按市场价格进行订单收购或由承包者自行销售，工不及时交售农产品，甚至倒卖农产品的现象。承包期限到职工退休年龄自行终止，按规定程序流转给其他职工继续（三）承包职工虽然实行了生产费用自理的承包经营，但还不完经营；职工承包责任田以外的部分根据市场需求全部种植粮棉，作为全具备市场主体资格。一是承包职工基本没有作物自主种植权；二是经营田由团场负责对外发包，实行租赁经营，年初以货币形式一次性部分承包职工亏损挂账严重，自理金没有足额缴纳，却依然通过团场交清土地租赁费，预交水费，生产资料从农资超市自行选购，费用全垫资形式承包土地；三是职工基本没有大宗农产品销售自主权；四是额自理，产品由团场按市场价格进行订单收购或由租赁经营者自行销团场给承包职工的产品兑现价还不是市场价。售，租赁经营期限由双方协商确定。（四）统分结合的关系还没有完全理顺。团场在双层经营体制2.改变籽棉收购方式。长期以来，团场的利润主要体现在大宗农中处于强势，而承包职工处于弱势，使承包职工不能行使自主权，产品的加工经营上，没有利润，团场就无法正常运转。只有协调好团不能充分发挥积极性。场和承包职工两个主体利益关系，团场的产品管理才能走向规范，（五）团场还在为农机、畜牧、林果等未向团场缴纳任何费用的两个经营主体的关系才能真正理顺。团场要简化籽棉收购过程，降职工垫支自身受益费用，加重了团场的负担。低职工交售费用，变地头——连队花场——棉花加工厂为地头直接三、团场完善统分结合双层经营体制的思路到棉花加工厂，团场要指派专职人员协助棉花加工厂收购籽棉，按（一）明确团场在统分结合双层经营体制中的权利和义务照公正、公平的原则检验定级、扣水扣杂、准确称量，按市场价及时兑现产品款。职工要履行订单合同，及时交售农产品。1.团场对其辖区内的土地拥有使用权，对土地进行发包，并收取利费。 089
