资源产业经济 ResourceIndustrialEconomy建设资源节约型社会 与 尾矿再利用*王 雪,刘亚改,于常亮(中国国土资源经济研究院,北京101149)ᅋ ေ:随着我国经济的飞速发展,资源问题和环境问题凸显,尾矿再利用作为节约矿产资源、改善矿山环境、实现可持续发展战略目标的重要手段,势在必行。通过对河北某钼矿、攀枝花铁矿、冀东铁矿等尾矿再利用经济价值的研究表明,我国尾矿再利用的潜力巨大;并针对我国尾矿资源再利用的实际情况,提出相应的措施建议。ܱՍ:资源节约;尾矿;再利用ᇏٳোݼ:;TD989 ໓ངѓ്:C ໓ᅣщݼ:1672 6995(2008)05 0026 02 建设资源节约型和环境友好型社会,是我国政府做出的重已堆存尾矿50~60亿吨,其中有色金属尾矿21亿吨,铁矿尾大战略决策。这对一个人均资源占有量低于世界平均水平、资矿26亿吨,金矿尾矿3亿多吨,而且每年还有新增尾矿3亿源相对不足的发展中大国实现可持续均衡发展具有重大意义。吨。实际堆存和年新增尾矿远不止此数,因目前我国年产矿石矿产资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础,是采后已达50亿吨,其中20亿吨为国有矿山生产,30亿吨为民营矿不能再生的 耗竭性资源 。据统计,我国95%左右的能源和山生产。仅以河北省冀东和承德两地铁矿为例,2006年采出铁80%左右的工业原材料都依赖矿产资源供给。而我国人均资矿石近2亿吨,其中冀东铁矿尾矿产出率约为70%,承德超贫源占有量仅相当于世界人均占有量的58%,其中,45种主要矿钒钛磁铁矿尾矿产出率达90%,二者合计年新增尾矿就大于产资源人均占有量不足世界平均水平的一半,石油、天然气、煤亿吨。故实际堆存尾矿和每年新增尾矿有待进一步调查。炭、铁矿石、铜、铝等重要大宗矿产资源人均占有量,分别相当这些尾矿中大部分含有各种有色、黑色、稀贵、稀土和大量于世界平均水平的11%、%、79%、42%、18%和%。非金属等有用组分,是宝贵的矿产资源,其价值均可构成各种但我国资源消耗量却远远大于发达国家。以2004年为大型矿床。如攀枝花铁矿中,铁的价值约占矿石总价值的例,我国当年消耗世界31%的煤炭、29%的钢材、45%的水泥、%,而尾矿中的钒、钛、镍、镓、钪等金属的价值则占60%8%的石油,却仅创造了世界4%的GDP。这些数字充分说明,以上。在我国建设资源节约型社会的必要性和紧迫性。其中,矿产资河北某钼矿是超大型钼矿床,目前已采出(民营)探明储量源的综合利用和尾矿再利用,则是变一矿为多矿、变废为宝,建的1/5,钼的选矿回收率实际仅有50%~60%,该矿伴生有钾设资源节约型社会的重要途径。长石30%左右,滑石10%~13%,云母3%~5%,尾矿细度1 ݓແঀᄜ০Ⴈ֥మ৯ऍն,ႋႄఏಆഠ߶֥ۚ؇ᇗ൪80%以上为-200目,如经过技术攻关,仅综合回收-200目的我国是一个矿产资源开采与消费大国,同时又是资源开发钾长石粉,按当前市场平均价690元/t和60%的回收率估算,处于比较粗放阶段的国家,与发达国家相比,我们的矿产资源仅已采出尾矿再利用的经济价值约为495亿元;全矿床钾长石总回收率和共、伴生矿产综合利用率分别为30%和35%左右,综合利用价值约为2000亿元,并可大大减轻尾矿堆存对周围比国外先进水平低20个百分点,既使是达到发达国家目前的环境的影响。水平,其潜力仍然是巨大的。冀东铁矿,尾矿中约含50%以上的石英、13%的钾长石、本文仅就已经采出、经过磨矿、大量堆积在地面,既占地又12%的绿泥石,经选铁之后,尾矿中这些有用矿物含量更高,而破坏生态环境的各类尾矿再利用问题谈一些粗浅认识。据不且细度80%~90%已达-200目以下,如能综合回收这些超细完全统计,我国现有矿山万个,其中80%的矿产资源为石英粉、长石粉和绿泥石粉,就是一矿变四矿,一吨尾矿的经济共、伴生矿,大部分没有综合利用。(有资料称仅20%被利用)价值约为970~1270元,大于铁矿的价值。冀东已探明此类铁*ቔᆀࡥࢺ:王雪(1969-),女,甘肃省兰州市人,中国国土资源经济研究院助理研究员,主要从事国土资源标准化研究。Èesource 26 ᇏݓݓሧჷࣜ࠶NaturalR 08/05 ÈEconomicsofChin 20a
ResourceIndustrialEconomy 资源产业经济 矿石45亿吨,如能实现这一目标,其经济价值是惊人的。并且所以,尾矿再利用是落实科学发展观,发展循环经济,缓解资源经二次利用后的尾矿还可做建筑墙体材料,基本形成无尾矿矿供需矛盾,保护生态环境,建设资源节约型和环境友好型社会,山,其意义之大不言而喻。上述实例证明,对金属矿山尾矿中实现可持续发展的重要措施。而且从尾矿中回收有用组分,有的非金属矿的综合利用应引起高度重视。投资少、见效快、易组织、生产成本低等优势。所以,必须引起还有某地区的超贫钒钛磁铁矿,其矿石量垂深50米以上全社会的重视,并尽快采取果断措施。就近百亿吨,除铁外,尚有伴生钒(V2O5)474万吨、钛(TiO2) 逐步把尾矿资源利用纳入法制管理轨道亿吨、磷灰石矿物8218万吨。目前全区采矿规模已近亿在修改!矿产资源法∀时,应明确 尾矿也是矿产资源,属吨/年。除生产铁精矿,部分钒进入精矿后,在炼铁时形成钒渣国家所有,并实行统一管理 。这样就从根本上解决了尾矿再加以回收外,钛、磷等有用组分均进入尾矿堆存在地表,造成大利用时的许多矛盾。但原生产矿山有优先再利用权。不管谁量宝贵矿产资源的流失。利用或处置尾矿(如充填矿井(坑)、造田、筑路、制作各种建筑西北某铁矿中伴、共生的重晶石矿,内蒙某铁矿中共生的墙体材料等),均需经矿业主管部门批准,以免造成新的资源浪稀有金属铌矿(占全国储量的72%以上,有资料称占90%)。费或无序开发利用,冲击市场,防止二次污染环境。做到统一西南某钽铌矿中伴生的长石矿等等,大部分被抛弃在尾矿库或规划、有序开发、综合利用、技术先进、提高尾矿整体利用的水残留在铁矿顶底板中未被回收利用。平和效益。尾矿中的主元素再回收也不容忽视。这是充分利用矿产 尾矿利用应逐步建立 政府规划、有序开发、市场运作、科资源和实现经济效益最大化的重要途径。总的来讲,我国选矿技创新、不断提高资源利用率 的管理体系回收率远低于国际先进水平,特别是大量民采矿山(占五分之 政府规划 就是由政府组织各方力量,尽快摸清我国尾矿三)更为突出。的家底,包括尾矿库数、堆存矿量、粒度、主元素的品位、共伴生如河北某大型钼矿,其平均品位(MoO)%,勘探报告有用组分的品位与其他矿物的嵌布关系等。一定要防止数据中选矿试验尾矿品位可达%,而现在矿山生产的尾矿品失真,贻误下一步工作。在摸清底数后,根据国家对矿种的需位多数在%左右(接近国家规定的工业品位)。据近年来求程度或国际市场状况,分轻重缓急,分期分批向社会公布尾科研人员反复试验表明,在矿山生产中把尾矿品位降至%矿再利用信息,吸引国内外投资商申请开发立项,不搞招标,尽或更低一点是完全可能的。如能达到这个指标,可从已经堆存量简化手续,为投资商创造有利条件。的尾矿中多回收金属钼万吨。按现行的市场价格其经 有序开发 就是按照!矿产资源法∀和有关规定,根据国济价值为亿元。如把全矿区探明储量的选矿回收率都家制定的发展投资目录,有计划地开发利用尾矿资源。不要一提高到这一水平,则可多回收金属钼万吨,相当于又找到哄而上,造成产品过剩,冲击市场。对国家急需的铁、锰、铬、一个中型钼矿床,折合成精矿其经济价值为201亿元。利用这铜、金等矿种应优先审批。但所有开发项目均需经矿业主管部些尾矿成本很低,基本上没有采矿和磨矿费用,这对国家和企门批准,立项报告必须有比较先进的回收技术和回收矿种,避业都是巨大的贡献。免造成新的资源浪费。其他如金矿山尾矿中仍有2克/吨以上黄金、铅锌矿山尾 市场运作 就是以市场为导向,吸引国内外的各种资金来矿中仍有大于%甚至更高的铅或锌、铁矿中仍有大于10%共同进行尾矿再利用的技术攻关,不能仅靠国家的科研投入,~15%的TFe的例子很多,如通过对全国15万多座矿山摸底谁提前介入科技攻关或已有先进技术,谁就可以优先取得尾矿排查,一定会发现大量的可再利用矿产资源(二次资源),这笔再利用权。这样就能吸引更多的有远见的投资企业来参与科巨大的资源财富一定能在建设 资源节约型 和 环境友好型 技攻关,开创尾矿再利用的新局面。社会中发挥巨大的作用。对此,应该引起国家有关部门和全社 科技创新 就是要用较先进的科学技术来回收更多的宝会的高度重视,并尽快采取实际措施,有计划地二次开发利用贵资源,绝不能走原矿山粗放生产之路,一定要用当前比较先这些宝贵资源,使其在我国现代化建设中发挥应有的作用,缓进的科学技术、生产工艺和先进设备,来实施二次资源开发利解资源供需矛盾。用战略,不能再造成新的资源浪费。这一点在审批开发项目时2 ۄ໙ี֥නॉაࡹၰ一定要严格把关。根据我国尾矿资源再利用的实际情况,现提出以下几点思 坚持政策激励原则,制定各种优惠措施,以吸引更多的科考与建议:研单位、院校、国内外投资企业来共同开发利用我国潜力巨大 应提高全社会对尾矿资源再利用的认识的尾矿资源,解决好科技攻关和开发资金问题,并形成良性循大量事实表明,矿山尾矿作为一种二次矿产资源,无论从环我国经济发展对矿产资源需求的矛盾来讲,还是从保护资源和尾矿再利用从某种意义上讲是啃骨头工程。但是,真正有矿山企业可持续发展来讲,或是从保护环境来讲,尾矿二次利了新的科技工艺和设备,它又是一项潜力巨大的朝阳产业。万用的意义已经越来越明显。大量尾矿的堆存不仅造成宝贵资事开头难,启动资金难,这就需要国家出台一些激励政策。如源的浪费,还大量占用土地,破坏森林地貌、植被和自然景观。(༯ሇֻ31်)È ᇏݓݓሧჷࣜ࠶NaturalResource ÈEconom 2008/05 icsofChin a 27
TheResourcesAdministrationandtheLegalSystem 资源行政管理与法制建设 发形成的外部成本和内在价值,资源的有害物质含量越高,在 完善税收优惠税制开发过程中对生态环境造成的损害越大,资源税的税率就应越可考虑:高;反之则应越低。这既是保护生态环境的要求,也是资源产(1)对低能耗、低物耗、低污染产品给予税收减免或较低税品价格决定的准则。在市场上,资源产品的价格取决于资源产率的优惠政策。品的开发成本,资源产品的外部成本是资源产品成本的重要组(2)对废旧物资回收和再利用进行税收鼓励。成部分。也就是说,资源开发的外部成本越高,资源产品的价(3)对资源综合利用行为进行税收鼓励。格就应越高。但高价所形成的收益却不应归生产者所有,而应(4)对有关提高资源利用水平,促进资源综合利用的技术归政府所有并用于生态环境的保护、恢复、治理。在市场上,资开发、转让、咨询、进出口及其产品销售等行为,应进行税收扶源具有交换价值。这一价值既取决于资源在开发过程中人类持。付出的社会必要劳动,又取决于资源在商品生产中的经济作(5)对政府组织实施的重大的基础性、公益性、战略性资源用。前者由企业通过商品价格收回,后者就应由政府通过资源勘查活动的收入给予税收优惠政策。税收回。资源在商品生产中的经济作用越大,资源税的单位税ҕॉ໓ང:额就应越高;反之则应越低。这样有利于形成合理的资源比[1] 肖乾刚,肖国兴.能源法[M].北京:法律出版社,1996.价,并为合理的商品比价的形成提供基础。第五,资源税的征[2] 刘剑文.税法专题研究[M].北京:北京大学出版社,收要考虑资源再培育和寻找替代资源的资金需要量。资源培2002.育是将经济增长与资源保护相结合的重要途径。对不可再生[3] 张梓太,吴卫星,等.环境与资源法学[M].北京:科学出资源来说,只能走限量开发和合理开发之路,不存在培育问题,版社,2002.但存在寻找替代资源问题;对于可再生资源来说,为达到永续[4] 马中,等.环境与自然资源经济学概论[M].北京:高等利用的目的,最重要的问题就是资源培育。既然资源所有权归教育出版社,2006.国家所有,那么可再生资源的培育和不可再生资源的替代资源[5] 殷燚,苏迅.资源税改革势在必行[J].中国国土资源经的寻找的责任就应落在政府的肩上,而资源培育和寻找替代资济,2006,19(1):17-19.源的资金却应由资源开发的受益者来承担。由于政府出卖资[6] 林榕.新时期完善我国!矿产资源法∀的若干思考[J].中源的开发权只是出卖资源的使用权,对可再生资源来说只是一国国土资源经济,2006,19(6):27-30.定时期的使用权,资源开发者在开发过程中只会重视资源开发[7] 袭燕燕,李晓妹,李慧.我国矿产资源税费制度体系存在的经济效益,而绝不会在意寻找替代资源和资源培育问题。所的主要问题及改进方案[J].中国国土资源经济,2006,19以,政府必须通过征收资源税将企业应承担的资源培育和寻找(8):13-15.替代资源的资金收缴上来,作为有关部门进行资源培育和寻找收稿日期:2008 04 08替代资源的资金。(ഈࢤֻ27်)ҕॉ໓ང:减免各种税收、允许这类企业税前提取一定比例的 尾矿再利[1] 朱训.中国改革开放辉煌成就十四年(地矿卷)[M].北用科研基金 ,用这些基金去开展新的尾矿科技攻关研究工作,京:中国经济出版社,1992.所取得的攻关 专利 ,即可优先取得项目开发权,也可转让[2] 张虹生.国家拟收煤矿 资源占用费 [N].经济参考报, 专利 或入股开发新项目,这样就形成了一种良性互动的格2005-06-21(3).局,把尾矿再利用工程推向新高潮。[3] 孙文盛.我国人均资源占有量低于世界平均水平[EB/ 建议国家成立专门机构OL].(2007-04-25). 尾矿资源开发利用专门管理机构 ,设在 矿产资源开发司 ,并委托全国矿业权咨询、评估[4] 李桂芬.尾矿资源,为什么利用不起来[N].中国国土资机构,对申请尾矿开发利用的项目,进行尾矿资源评估、环境影源报,2006-05-19(3).响评估、开发利用技术评估工作,制定评估办法和标准,作为国[5] 张德明,乔繁盛,王巍.矿山尾矿的管理与开发利用[EB/家审批尾矿开发利用项目的基础工作。未经各项评估的项目,OL].[2008-03-10]. 一律不予审批。这样,就可做到尾矿再利用的有序进行。dang/收稿日期:2008 03 17Èࣜ࠶NaturalResource ᇏݓݓሧჷ ÈEconomicsofCh008/05 in 2a 31
Abstracts 英文摘要 (,Shijiazhuang050021;,FengningHebei068350,China;,Beijing100049)24ofMiningCitiesHANGLi-hong,LEIYa-linA(ChineseUniversityofGeosciences,Beijing100083)bstract:Anintegratedeconomicsystemoflandsandnaturalre Abstract:Miningcitiesaredevelopedbyexploitingmineralre soucesshouldbeconsistedofregionalecologica,leconomic, ,miningcitiesarefacedinevitablywiththeexhaustionofmin shouldguaranteemutualrelationandcoordinationofcomponentfac eralresourcesandindustrialtransformationnotonlyinChina,, citiesinChina, reference,graspfavourableopportunity,giveconsiderationtobothrate,regionalprincipalfunctionisclear;thesystemismadevariedshortandlongtermandtransformationandmigration,dealwellinsideandopenedoutside;componentsinthesystemisoforganicandharmonwiththerelationshipbetweengovernmentandmarket,activelyandiousrelation;:miningcities;transformation;strategicalproblemseywords:ecologicalimprovementtargetoflandsandresouces;regionaldevelopment;landandresourceplaning;landandre BuildingupaConservation-mindedSocie sourceeconomysystem26tyandRe-utilizingTailingsDiscussiononPublicParticipationinLandWANGXue,LIUYa-ga,iYUChang-liang18UsePlanning(ChineseAcademyofLandandResourceEconomics,BeijingWANGJun-ren,XUQing-fu,MAOMei-qiao101149,China)Abstract:Alongwithrapideconomicdevelopment,Chinaisfaced(ShandongProvincialGeoscienceUniversity,Jinan250013,Chi ):Publicparticipationintheplanningoflanduseisapoli beganrondepositincityPanzhihuamakeclearthatre-utilizationoftheinthe1960s''-utiliza nextproposalsforimprovingthepractice:enhancepublicparticipa ,improvethemechanismofpublicparticipation,useKeywords:economizemineralresources;tailings;:planningoflanduse;publicparticipation;study28ResourceTaxSysteminChinaComparativeStudyonSettlementModelforMAZhu1o-fei,MAZhuo-hu2i21FarmersWhoLostTheirFarmland(,Nanin53000,China;,Beijing(BeijingTeachersUniversity,Beijing100875,China)101149)Abstract:Intheprocessofurbanization,moreandmorefarmersAbstract:Alongwithrapid, China,contradictionsbetweenresourceconsumption,thebearingtlement,, Chinahasalreadybuiltupsomerelativeripesettlementmodels, policies,expandthescopeofresourcetaxation,,itismethods(fromtaxationaccordingtoquantitytotaxationaccordingtousefultoimprovethemandprotecttheinterestsoffarmerswholostprice),increasetherateofresourcetaxation,builduprationalre -Keywords:landrequisition;rightandinterestguarantee;sustain mindedandaenvironment-friendlysociety.Èsource ᇏݓݓሧჷࣜ࠶NaturalRe ÈEconomicsofCh08/05 in 20a 47
