农业规模 经济 的三元结构
一
●
和层次推进对策
· 何 茂 文 ·
当前，中国农业正担负着走向现代化的历史使命。达到现代化的重要标志是实现传统农
业向商品农业的转变。而逐步推进最佳规模经营，是加快这一转变进程的必然选择。为此，
对农业规模经济的结构层次和推进最佳规模经营的对策，作如下研究 。
一
， 兰元规攫结构和雇农效益
农业是一个太的经济系统。系统的纵向构成有如 一座多层次的 “金字塔” 。 “金字塔”
的顶端是左右 全国农业在生产经营的宏观调控决策层。国家农业部门通过对发展农 业生产的
方针、政策决策，确立农业资源开发利用的总量、农业劳力、农业资金和物资 、技术的总投
入、总产出，形成全国农业生产的总规模 。国家农业经济发展总的规模，是影响垒国农产 品总
供给和总需求是否平衡的 “制动阐”，是决定生产单位规模经营的 “调节阈”。金字塔的中
层是地区性的农业生产部门。这是农业经济活动的组织协调层。它的基本任务是按照国家的
农业决策导向，发挥区域性优势 形成地域性的农业生产规模 。金字塔的底层是农业生产经
营单位。生产单位的经营规模是在国家和区域一陛农业规模规范和导向下，由生产者自行配置
资源，谋取经济效益的经济活动 “细胞一．农业经济系统中的三个层次，在不 同的层次上形
成了农业生产经营的规模，不同层次的农业规模，发生不同的经济效益，彼此之间，既有不
同的经济活萄内容和形式，又有不可分割的内在联系，使全国的农业规模经济，形成了 三
元化一的层次结构。
为了进一步深化对三元结构的认识，深层探索生产经营单位规模经营与其他层次规筷经
济的相互关系与作用，有必要对不同层次的规模经济作些分析和比较；
1．产生结构的系统规模经济。国家对农业经济的宏观调控决策和农业自然资源、经挤
资源的总量配置，最终反映在农业产业结构上。农业产业结构的系统规模越太，产生的总体
经济效益也愈高，它不仅会影响区域性的和生产经营单位的经济效益，也会左右农业劳动力
的布局，这是主宰生产单位规模经营的主导因素。封闭的、狭窄的、以种植业为主的传统农
业产业结构，把农业劳动力捆绑在有限的 “田园资源 之中。这种狭小的产业结构性规模，
不但使生产者的经济效益难以提高，而且使规模经营成为一句空话。人民公社时代太规模经
营的失败，除了因分配上的平均主义使农民缺乏劳动热情外，还和它的以粮为纲 、产业结构
狭小不无关系，要冲出这种困境，就需要进行结构性的扩张，引导束限在耕地上的农民走向
更广惘的领域击开发新的农业资源，发展二、三产业，使农业的总体规模扩大。趱样，一方
面可以从宏观上产生更大的规模效益，另一方面又通过劳动力的转移，在微观上，为规模经
营创造条件．
2．区域性批量生产规模经济。农业是劳萄力和自然资源结合，通过生物对太阳能进行
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转化贮积的物质生产部门。农业生产再有明显， 自区域性特点 在不 鲍jl 域内 ：j_、 蚋
产优势。地区 的农此生产部门．按照市场需要．优化生产布局 巧曩 食 。 }： 声
扩大商品粮基地，在适宜发展畜牧 业的地区，建立备牧血基地 羟荽譬 ， 《产 -
扩大批量生产，从而使区乏罡内的资源优势变成产品优势，进而转化为釜济优势。扩 丸医域嚣
最佳效益产品的批量生产规模 是发展 专业化生产 增加农产 +曼钧一种有效 疗式 也强农
业规模经济的重要内容之一。
3．生产经营单位的规模经济。农业生产单位的规模经济是一‘黏微观的经济插动．主要研
究生产者所选择的经营规模与经济效益的关系。在生产成本幅同甚至降低豫者耕 ：一F 溽j 扩
大规模所增加的效益，就成了生产者的规模效益 扩大生产经营麓模 增蜘髭并效 箍蔓l 受
农村落后面貌，引导农民致寓的重要手段。我国农民长期采用小丽全的小生产怒 楔 璺 营 方
式，是造成贫 困的重要根源。积极地创造条件，引导农民走规模经营啦道路 娃农 ：。 硫 化
的重要任务。
=、县坎推避和分步就位
农业规模经济的层次性与层次之间的相关性特点，使生产单位的规模经营．必需纳入农
村产业结构和区域性专业化生产的犬推进之中。困此．在推进农业生产单位的规模经营时，
必须采取外延推进让位和分线突进到位的层次推进策略。
(一 )外延推进让位。所谓外延推进让位，是指要通过国家的宏观罚控捷策，对产业结
构的发展和扩张，来一个大动作，使传统农业密集在耕地上的劳动力，大批鸯地转移出去
为农业的规模经营让出位子。土地是农业的主要生产资料，要发展农业的规模经营，最终还
要推进土地的规模经营。土地资源数量、社会总』、口尤其是农村人口敷量、农业装备设施夏
科学技术水平，是影响土地规模经营的条件。在既定的土地资源和科学技术条件下，关键叉
是农业劳动力和后备劳动的数量。在我国人地关系紧张，农村劳动力大量赠泉昀条件下．段
有农业劳动力的犬转移、大让位，没有农业劳动力在社会总劳力中的份额下降．捧进土地盼
规模经营只不过是一种空想。农业劳动力的份额下降，又和杜会人 口、璺挤发展密 相关
只有在人 口发展得到控制，工业经济超速发展昀条件下， 份额下降 的 “转向点”才会 出
现。建国四十年来，我国工农业总产值的份额比例，虽然已由原来的正三七转向为倒三七，
然而城市与农村^口的二八比例，却依然没有改变。这就是说，农村』、口和农业劳动力的份
额 峙}向点一至今没有出现。而且预计在相当长的时期内也难以出现 这是因为，糖国城市
工业虽然有了高速发展 代价却是较低的劳动生产率。今后，随着企业管理优化组合的推行
和技术装备的更新，一方面可以从工业内部挤出教量可观的劳动力转向新的领域 ， 另 一方
面，城市大量的就业后备大军，又等待新的安置。这种局面，就使城市工业难以大量接收农
村转移出去的劳动力和人口，农业劳动力转移的重点，要转向农业产业结构的扩张上。要大
力推进农村劳动力离土转移的方向，树立犬农业绪构思想，积极推行农村工业化。发展农村
的工，商、运、建、服，扩张农村产业结构。为推进土地规模经营 造条件
(二)分线推进就位。发展农村二、三产业是一种选择，却不是唯一选择 在传统农业
的概念范围内，还可以大作文章。要转变狭隘的辨地经营观念，确立太土地经营 用观念。
在农业开发中，引导广大农民向荒山、荒地、荒承面进军，走向更广阔的空间，拓宽农业资
源的利用规模，促进技术较为先进、资金比较雄庳的农村能人，分线突进，超前占领有利发
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展规模羟营的 应子 ，其寅破}=_『可以先从 以下 几线展开：
1。[1I地丁}发率先 弛位 ，lj地资潦是 固霞珥的 十地资源 匍时，又是没有 很 好 开 发
利用的资源。如果把农村劳动力转移的目标，’瞄准荒山荒地的开发和天然残次林地的改造，
逐步形成强大的林果业生产链体系，藏能为农村经济的发晨，开拓一条市场前景好，经济效
益高、劳动力容量大的新路。实践 的发展袁明，在最近几年林果业生产的开发中，凡是采用
规模经营的，都取得 了明显的成效。从江西的情况来看，在全省 l亿 6千万亩山地中，还有
近 5千万亩的荒山荒地．如果能够按集约经营的方式开发经营 5千万亩．改造天然残次林 5
千万亩，以每户经营 l百亩计算 则可形成 l百万户的经营大户．相当全省农户的20％。这
说砚，在开发荒山荒地中，从一开始就一步到位地推进规模经营，不仅条件有利 ． 可 能 性
大，而且符合林果业的专业化集约经营需要。
2．养殖业优先占位。养殖业是基木上不占用耕地或者占用土地面积较少的动物归生产。
现代化的养殖业生产 技术要求高 适合集约经营企业化专业生产，在配合饲料逐墨．发展的
当今，推进规模经营的条件比较成熟 不失时机地推进规模经营能够缩短生产周期，便于生
产、防疫、饲料供应和产 品销售妁一 象龙系列化服务，可以明显地提高经济效益 ，增加商． ^的
有效供给。家庭承包经营后养殖业专业大户的迅速涌现，表明了在这一产业推进规模经营的潮
流，农业决策部门要审时度势，帮助解决前进中的困难，使养殖业优先占领规模经营的位子。
3．高技术产业捷足登位。这里所讲f 农业高技求产业，是指某些技术难度较尤的产品
生产和生产环节。例如，杂交制种、果苗嫁接培育，花卉生产、蔬菜的工厂化裁培．贵重药
材生产及一些对产品质量要求较高的创汇农业项 目。对这类生产项 目 目前还只能为少数技
术素质较高的农民所掌握。他们捷足先登，利用之一技之长，发展规模璺营是理所当然的。
4．耕地经营分步到位。在进行上述各种产业开发转移农业劳动力的过程中，椰当一部
分人出于对经济效益的追求，为了施展各自的专长，当收入比较特定的时候是会愿意离开耕
地的。这 为耕地的规模经营让出了位子。鉴于那些适宜优先进行规模经营的产业开发和劳
力就位、定位是一十渐进过程，耕地的规模经营也就只能渐进分步到位
(三 )区域推进 “定位 。中国农村是一个辽阔的地区，区域之间土地资源的分布和商
品经济的发展，存在很大的不平衡性。当前在推进耕地规模经营中，确种种迹象表明，对于
在农村工业已经相当发 商品经济相当发展的城郊农村以及那些耕地面积丰富，人口劳动
力密度偏小的地方，进行由 “苦力农业”， 劳动密集型农业”向 “设施农业 、 “科技蛩
农业”的转变，条件已经成熟。在这类地区，按照不平街发展理论，不失时机地推进农业的
规模经营，实行专业化生产和土地规模经营一步到位 是一个不可错过的机遇。
兰、擐曩经营形式的选择
确立层次推进规模经营的策略是一项重要决策，将决策变为现实还需要选择农民乐于接
受的规模经营形式。农村经济成份和农业经济结构的多元化，使规模经营的形式也具有多样
化的选择。单一地提倡某种形式或者排斥另一种形式 都不利于规模经营的推进。现阶段农
业上出现的规模经营，大体有如下几种模型；
1．家雇农场规模经营型一这是在家庭承包经营基础上．由小到大逐步发展起来的一种
规模经营，包括家庭农场、林场、果园场、养殖场等。选类家庭办场，经济上完全独立核算，
自主经营、专业化生产倾向明显，农场主有较高的管理水平和技术素质，自有劳动力较多，
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兼之以雇工帮忙，是目前农村最普遍也是最有活力的规模经营形式
2．股份规模经营型；实行ht地、资金、技术 劳力入段，四股一包，将分户承包后割裂开的
土地、资金等生产要素、按股份粘合起来，由能人承包，按股分利，以形成优化组台的生产力。
3．联户规模鋈营型：征家庭釜营独立核算的基础上，农户自愿结合，台伙经营，主要
出现在那些对劳力和资金需求较大，而一户难以馔 决的开发性生产项目。
4．合作规模经营型：在乡、村组台作经济组织内部，或者国营与集体、枭体与集体、
集体与农户合作开发农业，形成新的台作经济实体：基本核算单位，招标和周定专业队伍管
理，例如乡、村、林场、绿色企业都屠这种模式
5．双层规模经营型：以家庭经营为基础，合作经济和家庭经济并存，办法 是 四 统 一
分。譬如在开发荒山发展林果业时，实行统一规划，统 一整地，统一供苗，统一栽种，分户
管理，衬益分配上也是两级分成。
6．社区规模经营型：在一定社医内，以农产品加工或者销售服务为龙头，由各种专业
性的社会服务组织牵头．把农户分散的生产组台超来，纳入批量生产的规模经营，这是当前
农村发展商品生产，发挥区域优势的一种重要规模经营形式。
上述六种形式的规模经营，发生在不同的经济土壤上．尽管组合成规模的内容和形式不
一
， 但基本方向一致，而 且从不同的方面产生规模经营效益，政府工作的原则是要坚持让农
民自愿选择，积极帮助完善。
四、建立爝接经营的土地竞争经营机制
农业上的规模经营能否推进，取决于土地经营权沟转移和适度集中能裔展开。对现行 以
公有制为基础的两权分离的土地制度 ，有人提 出了国有化和私有化的两种主张，推行土地国
有化政策，会使农民对所有权的认识更加疏远．而且提供了政策多变的证据。采取土地私有
化的办法，又台进一步使分散经营的小块土地凝结在小生产者的家庭经营上，变成农民社会
保险的 “积蓄 ，这不利于离土务工经商的农民离开土地，最终还可能使我国的农业成为兼
业经营型农业。日本 “通勤蛩 农业的没生、发展过程，值得我国借鉴，放任目前平均场田
承包的土地制度，由其自由发展，也不利提高土地利用率积生产率，唯一的出路还是要完善
两权分离的土地制度
首先，要放恬土地使用权的有偿转移，建立竞争经营土地的转移、集中淘汰机制．可以
采取调整式转移、租赁式转移和转包转让式转移共存的办法，甚至允许经营权的买卖．大越
开放土地使用权转移市场，促进土地向种田能手集中，向规模经营靠近。在推行土地经营权
的竞争转移中，考虑剥人均耕地资源的有限性和社会保障性，可以实行分步走，即荒Lb、荒
地等新开发的土地资源，一次推行，耕地经营权的转移和集中，小步前进。
其次，要强化公有制对土地经营利用的监督，调节和保护作用，决不可一包了事．放任
不管，要使土地经营的好坏和地力投资的多少，成为农户占哨经营权的重要标志。对那些将承
包土地进行粗放 经营、甚至破坏地力的农户要采取限制措施，必要时甚至收回承包权。另行
发包给经营能手。这样，就可以使土地公有制的优越性得到发挥。如果我们能够对 “场田承
包”的土地制度进行完善，并且逐步引入竞争机制，那末影响土地规模经营的障碍机制。就
可能成为推进规摸经营的动力机制。这是发展农业规模经营应当 又必需解决旧一道璀题 ．
‘作者单位I江西省政府 办 )
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