我国政府首席信息官制度建设构想
文／吴 江 李志更 ·中国人事科学研究院
摘 要：分析了政府首席信息官的主要职责和能力素质要求，从信息官的选拔任用、考核、培训、薪酬、退出等方面详细勾画了我国首席信息
官的管理制度，阐述了与管理制度相应的管理体制以及配套措施建设。
关键词：电子政务 政府首席信息官 信息官制度 中国 C10
在 目前形势下．我国要更好地实现
政府信息化．促进电子政务建设的健康
发展，亟须解决整体规划、资源共享、
协同发展等一系列问题。综观各国政府
信息化和电子政务发展的实践．建立首
席信息官制度，是解决上述问题比较通
行和成熟的做法。《中国电子政务发展
报告NO．3》中指出．世界上已有一百多
个国家和地区确立了政府首席信息官
(Chief Information Officer，CIO)制度。
目前．我国已经具备建立政府首席
信息官制度的良好基础：在政府信息化
和电子政务管理领域，已经具有首席信
息官制度萌芽或雏形 在我国的行政管
理体制结构及人事人才管理制度体系
中．具有建立首席信息官制度的构架模
式和发展空间；我国企业界已经开始实
行首席信息官制度j在我国电子政务领
域也已经聚集了--tLB具有良好素质的管
理者队伍 。
在我国建立政府首席信息官制度．
不仅涉及到公共部门人力资源开发的制
度创新．也涉及到现行行政体制和电子
政务管理体制的变革．因此．在建设首
席信息官制度的过程中．要坚持如下几
个原则：一是从我国电子政务发展的实
际水平和发展的需要出发，切实解决电
子政务实践中遇到的诸多现实问题并具
有一定的未来适应性：二是充分考虑到
我国的政治与行政传统 ．从我国现行的
行政管理体制和公共部门人力资源开发
的发展实际出发，在行政管理体制改革
和公共部门人力资源开发制度改革的层
面上进行系统考虑和整体谋划 三是要
尊重政府首席信息官制度建设的一般规
律，吸收借鉴国际上和其他领域首席信
息官制度建设的经验教训。
一
、 政府首席信息官的职责与能力要求
政府首席信息官制度建设的基础工
作之一是明确政府首席信息官在政府中
的职责定位．并在此基础上合理构建其
素质能力框架。
1．政府首席信息官的组织地位
电子政务是政府信息化的表现形
式 ．党的十六大报告中明确提出我国电
子政务建设的根本 目的是：”提高行政
效率．降低行政成本，形成行为规范、
运转协调、公正透明、廉洁高效的行政
管理体制。”200 6年6月．温家宝总理
在对全国电子政务工作座谈会的批示中
又重申了这一思想：”加快电子政务建
设 ．推进行政管理体制改革．提高政府
工作效率和公共服务水平．为公众参与
经济社会活动创造条件。 电子政务的
这种功能定位，赋予了负责电子政务建
设的政府官员 (政府首席信息官及其领
导下的政府信息主管部门)在政府序列
中必须具有一定的权威性。因此．在经
历 -tB手 工程的政府信息化建设发
展阶段之后，在今后的制度安排中，政
府首席信息官不仅要具有特殊地位和身
份．要参加政府信息化与电子政务的决
策 ，同时还必须具有一定的资源配置
权 ．确保电子政务建设和政府信息化取
得良好效果。
2．政府首席信息官的职责
政府首席信息官在政府信息化与电
子政务的建设与发展过程中，承担多项
职责，其中．有些职责具有核心地位。根
据发达国家的经验和我国信息化与电子
政务建设的实际状况．在政府信息化和
电子政务发展过程中．我国的政府首席
信息官必须承担起如下几项重要职责。
(1)负责组织贯彻上级政府或部门的
信息化与电子政务建设的方针、政策和
法律、法规；组织制定国家或地区、本
级政府或本部门的信息化和电子政务发
展规划和实施计划：审核下级政府、本
级政府各部门与各行业或本系统下级机
构信息化与电子政务的发展规划和实施
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26 电子政务4 E—GOVERNMENT2007
计划。
(2)组织制定政府信息化与电子政务
建设的政策法规、规章制度和相关标准。
(3)负责组织、监管政府信息化与电
子政务发展战略规划、计划的落实与实
施。在同一级政府层次，这项职责主要
包括：组织制定或审核政府信息化与电
子政务建设项目方案；组织推动政府信
息化和电子政务技术与产品的开发；组
织推动并监管政府信息化与电子政务建
设项目的实施；组织监管电子政务系统
的运行与维护等。
(4)向上一级政府首席信息官汇报政
府信息化与电子政务建设的进展情况，
为其提供有关决策支持 ；指导或领导下
一 级首席信息官的业务工作。
(5)负责或参与制定首席信息官或下
一 级首席信息官的管理制度并组织落
实。如负责安排本级政府所属部门或本
系统 (垂直管理部门)下级部门首席信
息官的职位交流，参与其工作考核等。
(6)负责提升责任区域内的政府或部
门甚至行业推进政府信息化、实施电子
政务的能力，主要包括在对政府信息化
推进能力与电子政务实施能力进行分析
与评估的基础上，制定相应的改进计
划，并推动改进计划的实施与落实。
(7)参与责任区域内的公共管理与服
务的改革决策。
从我国现行的电子政务管理与实施
机构的设置及其职能配置情况来看，上
述职责很多都已经存在，并分别由政府
和部门内部主管政府信息化和电子政务
的有关领导行使。由此可见 ，我国建立
政府首席信息官的职责体系时，难点不
在于界定职责范围，而是如何保证这些
职责得到有效行使与落实。
3．政府首席信息官的能力与素质
政府首席信息官能否履行好职责的
关键在于是否具备相应的素质和能力。
总体来说，政府首席信息官应当是既懂
管理又懂技术的高级复合型人才，并且
管理能力比技术能力更为重要。具体而
言，我国政府首席信息官主要应具备以
下几方面的核心能力和素质。
(1)宏观管理与战略规划能力
作为政府信息化与电子政务决策的
参与者，政府首席信息官必须具有把握
全局的战略思维能力，真正承担起制定
与实施政府信息化和电子政务建设政策
法规和战略规划的职责。
(2)分析与判断能力
． 政府首席信息官应保持良好的职业
敏感度，在了解电子技术和信息管理知
识技能的同时，把握发展动向；在熟悉
公共管理与服务业务流程的同时，把握
政府改革发展趋势；在领导政府信息化
与电子政务建设实践的同时，把握政府
信息化与电子政务发展脉络，为政府信
息化与电子政务的理性发展提供保证。
(3)协调与沟通能力
由于政府信息化与电子政务建设要
满足统一规划、资源整合、协同作业等
方面的需求，政府首席信息官必须具备
较强的沟通与协调能力：在组织内部，要
保持与政府信息化和电子政务决策层、
建设者即各职能部门和【T工作团队等方
面的良好沟通；在组织外部，要保持与
电子政务的社会服务对象、政府信息化
和电子政务项目合作对象的良好沟通。
(4)业务组织与管理能力
政府首席信息官应具备良好的业务
组织与管理能力。一是确定政府信息化
和电子政务建设的基本理念，组织设计
政府信息化和电子政务基本流程与架
构，努力实现电子与政务的良好匹配与
融合、信息资源的有效整合与开发利
用、电子政务管理与服务的协调统一；
二是领导、指导 (审核)或组织实施规
范的项目管理；三是监管办公自动化与
电子政务系统的运行与维护；四是提出
政府信息化和电子政务发展的趋势分析
与改革建议 ，并负责领导、指导和组织
改革的具体实施。
需要强调指出的是，信息技术能力
并不能成为政府首席信息官应具备的核
心能力，而只是一项基本的能力和素质
要求。另外，不同层级的政府和部门对
其首席信息官的素质和能力要求有所不
同。一般而言，越是高层政府和部门的
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首席信息官．对其战略思维和协调统筹
的能力要求就越高．而对基层政府和部
门的首席信息官．则要求其项目管理的
能力较强。
二，政府首席信息官的管理制度
政府首席信息官管理制度是一个系
统工程．涉及信息官的选拔任用、考核、
培训、薪酬、退出等多项制度。建立这
些管理制度．一方面可以借鉴参照发达
国家政府首席信息官的管理制度和企业
的首席信息官制度．同时．也必须符合
我国现行的人事人才管理制度的一般精
神和原则．与现行的人事人才管理体系
有相应的制度接13。
1．政府首席信息官的选拔任用
与其他高级公务员相比．政府首席
信息官的选拔任用主要应具有四个方面
的特色。
⋯政府首席信息官采用资格 (资质)
准入模式。制定各级政府首席信息官的
执业资格标准，凡是担任政府首席信息
官的公务员应具有相应的专业技术职务
或资格。作为一种过渡方式，在推行任
职资格的初期，可采用经历替代方式。
(2)可采取竞争上岗和面向社会公开
招聘的方式选拔政府首席信息官。下一
个层级的政府首席信息官可以通过竞争
上岗的方式参加上一层级的首席信息官
的选拔，而企事业单位和其他社会组织
的首席信息官或其他具有担任政府首席
信息官资格的人员则要通过公开选拔的
方式竞争政府首席信息官职位。
(3)政府首席信息官应采用聘任制．
实行合同管理。其任期、职责、权力义
务、考核标准、薪酬待遇等都要通过聘
任合同进行严格明确的约定。
(4)政府首席信息官的选拔任用主体
依从现行的政府人事管理制度。
资格准入有利于保证政府首席信息
官职位的专业化．公开招聘和合同管理
有利于增加政府首席信息官管理的灵活
性 ．保持该职位的基本活力。
2，政府首席信息官的考核
我国政府首席信息官考核的维度可
依据公务员考核的有关规定．即考核内
容包括德、能、勤、绩、廉五个方面．重
点考核工作实绩。工作实绩考核指标的
确定应以岗位职责为依据，评估和评价
标准应以履行岗位职责的质量和水平为
基础。具体而言，对政府首席信息官的
业绩考核要重点考虑以下几方面的情况。
(1)政府信息化和电子政务的政策法
规建设以及发展战略 (计划)制定的科
学性、合理性、针对性等方面的情况。
(2)政府信息化和电子政务战略 (计
划)的执行情况，尤其是重大项目的建
设与实施情况及其权威认证和认可情况。
(3)政府信息化和电子政务建设的效
率与效能情况，尤其是建设项目的可操
电子政务 4 E—GOVERNMENT2007 27
作性．提高行政效率和政府服务水平与
质量、公众满意度的情况。
(4)责任区域内．政府信息化和电子
政务管理者与建设者 (特别是辖区内首
席信息官)的素质提升情况。
(5)政府首席信息官的考核由选拔任
用部门主持．职位交流部门参与。
需要特别指出的是．政府首席信息
官的绩效考核应与日渐成熟的电子政务
绩效评估建立有机的联动关系。另外．
对政府首席信息官的考核可以分为平时
考核与定期考核两种方式．平时考核可
以主要通过首席信息官定期汇报、领导
不定期检查、电子政务服务对象的满意
度调查等方式进行：而定期考核在原则
上是一年一次．主要是根据岗位职责设
定的考核标准进行考核。
3．政府首席信息官的培训
为了保证政府信息化和电子政务建
设的专业化和高效能，政府首席信息官
应建立有效的职业培训体系。
(1)培训的内容
选定培训内容的基本依据是政府首
席信息官的能力与素质构成，培训主要
包括两个方面：一是通用知识与技能的
更新，如了解信息通讯技术、公共管理
的理论与实践的最新发展，电子政务理
论与实践、管理理论与实践的最新发
展 二是通用能力的提高，如宏观管理
与战略规划、分析判断、沟通与协调等
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能力的锻炼和培养。
(2)培训的实施
培训的主要管理主体是公务员管理
部门、政府信息管理部门、首席信息官
自律组织等，其具体实施机构主要是有
相应资质的高校、培训机构等。培训课
程由政府首席信息官管理机构、公务员
管理机构、首席信息官自律组织和培训
实施机构等部门联合组织开发。
(3)培训的方式
培训可采取讲授式，研讨式，案例
式，模拟式等多种形式灵活进行。
(4)培训的时间
培训时间可执行其他专业技术公务
员培训时间的有关规定。
4．政府首席信息官的薪酬
当前．首席信息官在企业和其他社
会组织中属于稀缺性高级管理人才．其
薪酬往往处于整个组织薪酬体系中的较
高层级。政府首席信息官薪酬待遇的确
定要综合考虑各种因素．其中重点要考
虑如下几种因素：
(⋯ T行业或其他领域的同等素质
人员的薪酬
(2)其他组织中首席信息宫的薪酬
(3)同级别公务员的薪酬：
(4)政府首席信息官的任用方式、工
作职责等方面的情况以及其稀缺程度。
一 般情况下．政府首席信息官的薪
酬待遇要远远高出同级别的公务员。
5．政府首席信息官的奖惩，退出与
职业发展
政府首席信息官的奖惩．可参照我
国 《公务员法》的有关规定。例如．如
果因个人原因不能履行岗位职责或没有
达到绩效考核要求．聘任组织可视其具
体情况采取减薪、解聘、赔偿一定程度
的损失等惩戒措施：而对于履职较好
者．可给予物质奖励，精神奖励或职业
发展方面的奖励。
政府首席信息官的退出．以聘任合
同为主要依据．合同期满．可以续聘也
可以离职。续聘或离职除遵从有关法律
法规外．主要是以实际工作需要和绩效
考核结果为依据。需要注意的是．政府
首席信息官的任期应保持一定的稳定性．
不宜频繁更换．合同期限也不应太短。
就职业发展而言．政府首席信息官
可以通过公开应聘等方式担任政府部门
的其他职位．也可以退出政府领域。
三、政府首席信息官的管理体制
建立高效协调的管理体制是政府首
席信息官制度建设的一项重要内容 在
制度建设过程中．我国政府首席信息官
的管理体制应着力解决好以下几方面的
问题。
1．政府首席信息官的组织体系
我国应借鉴发达国家的经验．在逐
步整合现有的电子政务建设与管理机构
的基础上 ．建立统一的，层级分明的政
府首席信息官的组织架构．形成 ”一把
手+ 首席信息官 的电子政务管理模
式 ．具体组织架构如图 1所示。
其中，国家和省级信息化决策机构
是国家和地方政府信息化建设的最高决
策机构．分别负责制定国家和本省的政
府信息化发展战略和相应标准、规范。
各级信息化决策机构下设首席信息官办
公室 主任由首席信息官担任。这个组
织架构可实现政府信息化的整体化，系
统化管理．能够有效避免各自为政的工
作局面。
图1 我国政府首席信息官组织架构设想
2．政府首席信息官的责任关系
清晰而有序的责任关系是保证政府
首席信息官管理体制高效运行的重要因
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素。政府首席信息官的责任关系应采取
矩阵型结构。依据图1的组织体系构想，
中央政府首席信息官直接对国家信息化
决策机构首脑负责，向其汇报工作．接
受其领导，参与国家政府信息化决策。
省级政府首席信息官直接对省级信息化
决策机构首脑负责．参与本级政府信息
化决策。同时，上下级政府的首席信息
官、上下级政府所属部门之间的首席信
息官存在指导与被指导或领导与被领导
关系。中央政府的首席信息官负责指导
或领导、协调省级政府首席信息官的工
作，负责领导中央各部委首席信息官的
工作：省级首席信息官负责指导或领
导、协调本省内各市县首席信息官的工
作，领导省直各委办局首席信息官的工
作。同时，政府及其所属部门的首席信
息官向本级政府或本部门的行政首长负
责。下级政府的首席信息官要向上级政
府的首席信息官、下级政府部门的首席
信息官要向上级部门的首席信息官汇报
工作，执行或落实上级政府或上级部门
制定的电子政务和信息化建设与发展的
法律法规和战略规划。这样，以此类推，
形成一套权责明确、运行有序的政府首
席信息官管理体系。
3．政府首席信息官的交流机制
政府首席信息官的交流不仅是促进
电子政务协调发展的一个有效途径，也
是保持和提高政府首席信息官素质与能
力的重要手段。政府首席信息官的交流
包括；政府首席信息官与其他组织的首
席信息官以及具有相应资格的人员之间
的职位交流：政府内部首席信息官职位
轮换以及在此基础上的工作交流，即上
下级或同级政府首席信息官之间的交流
两方面的内容。
(1)政府首席信息官的社会交流机制
政府首席信息官与企事业单位和其
他组织的首席信息官之间应建立资格互
认制度，实现职位交流，这种交流可通
过公开招聘的途径以职位聘任的方式进
行；政府首席信息官在聘用合同期满
后，可自由选择其职业；具有政府首席
信息官执业资格的人都可以参加政府首
席信息官的公开选拔。
为了保证电子政务建设的先进性与
高效能，政府首席信息官必须保持信息
通讯技术领域、非政府组织机构之间的
交流互动，因此，首席信息官的选拔任
用必须具有高度的开放程度。
(2)政府首席信息官的职位轮换机制
职位轮换是实现资源共享、协同行
政的有效措施。职位轮换主要有两种表
现形式：一是在人事隶属关系不变的前
提下，同一级政府各部门的首席信息官
实行交互任职。各部门的首席信息官在
一 定时限内，在本部门工作一段时间，
在其他部门工作一段时间，在本部门工
作的时间要占三分之二以上。二是在垂
电子政务 4 E—GOVERNMENT2007 29
直管理系统或部门，首席信息官的职位
轮换中遵从现行的职位轮换规定。
首席信息官任职轮转的安排由本级
政府或上级部门 (在垂直管理系统)的
首席信息官负责。
(3)政府首席信息官的联席会议机制
上级政府首席信息官定期召开由所
管辖区域内下一级政府首席信息官参加
的联席会议。会议的主要内容是交流经
验，讨论本地区电子政务建设的热点、
难点问题．提出相应的决策建议 ，安排
部署下一步本辖区电子政务发展的相关
事宜。
(4)政府首席信息官的委员会机制
由中央、省、市三级政府的首席信
息官定期召开由各部门首席信息官参加
的委员会议，交流各部门电子政务发展
的有关情况，就共同面临的发展问题进
行探讨，安排布置本级政府电子政务发
展的相关事宜。
四 政府首席信息官制度建设配套措施
不论是在公务员管理体系中，还是
在电子政务管理体系中，政府首席信息
官制度都是一种崭新的制度设计。建立
健全相应的基础制度和配套制度，是信
息官制度得以有效发挥作用的重要条
件。目前，除了要进一步健全专业技术
类公务员、聘用制公务员的管理制度之
外 ，还必须建立如下两个培训机制。
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30 电子政务4 E—GOVERNMENT2007
1．建立政府信息官的学历培养体系
参照MBA和MPA的学历教育模式，
在现行高等教育框架体系内，建立政府
信息官的相应培养体系。学历培养体系
构建的基本依据是电子政务管理者与服
务者的素质要求。因此，此培养体系是电
子政务工程师专业素质的基础培养框架。
2．建立电子政务工程师执业资格制
度
实行执业资格认证是一种国际通行
做法 如律师、医生、会计等都有相应
的执业资格 它是保证和提高某一职业
从业人员素质的有效途径。因此 我国
在建立政府首席信息官制度的同时 也
应为这一专业群体建立相应的执业资格
制度 这种职业资格可称为电子政务工
程师资格。凡是担任政府首席信息官者
必须具有一定级别的电子政务工程师执
业资格。围
(本文责编：宋文好)
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关于组织2007欧洲电子政务交流考察的启示
随着全球网络化进程的不断加快，电子政务已经越来越引起各级政府部门的重
视，我国在这一领域与西方发达国家存在很大差异。为了加强我国政府相关机构在电
子政务领域与其他发达国家的交流和学习 受法国欧亚发展协会的邀请，信息产业部
软件与集成电路促进中心与电子政务理事会将准备与法国。德国政府相关机构就电
子政务的发展和技术安全等方面进行交流、考察。活动将对电子政务的诸多方面进
行分析和交流 并重点介绍欧盟国家在这些方面的先进经验和管理理念。
一
、 考察团队成员范围
1
、 省 (自治区、直辖市)、地市政府信息化主管部门的领导干部 ；
2
、 各地信息中心、电子政务部门的领导以及技术负责人；
3、相关电子政务的学术研究机构的负责人；
4 、 电子政务理事会成员。
二、出访时间
拟定于2007年7月组织第一批人员进行考察，境外停留时间大约1 2天。
三．费用
参团人员的费用由派出单位自筹解决 全部费用为26000元人民币，主要用于：
1
、 境外公务活动费用。
2
、 签证费、国际间往返全程机票、机票税和机场税、全程食宿、境外城市问
交通、参观考察专业领域翻译，以及境外S0S保险，境内集中食宿、交通费等。
3 、 资料费、通讯联络工作费等。
四、报名以及交费要求
1、鉴于本次考察活动时间较为紧张，请参团人员务必于2007年5月30 El之前
按照要求填好报名表 (请发送电子邮件至dzzw@mail．1as．ac．crl索取报名表) 加盖公
章将原件及时特快专递送出 以便办理出国任务批件和手续。
2
、 费用在出国人员提交护照时一次性支付。
五、联系方式
地 址：北京中关村北四环西路33号5D1 2 电子政务理事会
邮政编码：100080
联 系 人：柳刚 (电子政务理事会秘书长)
联系电话：O1 0-82622546
电子邮箱：dzzw@mail．1as．ac．cD
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