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日
本
技
术
壁
垒
初
探
钟
鸣
政策与管理
梗 概
日本是 &’(的重要加盟国，理所
当然的遵守 &’(的所有规则，遵循全
球《贸易技术壁垒协定》和《进出口手
续协定》等等。同时，日本又是当今世
界上经济和科技第二发达的先进国
家，在战后的恢复阶段，日本确实有一
些关税和非关税的贸易保护措施。如，
为了促使国内产业实施科学的管理和
合理化，同时，也为了保护国内市场免
受廉价劣质商品的冲击，日本政府制
订了相关的法律和法规。在工矿及建
筑业领域，#)*) 年日本颁布了《日本工
业标准化法》，根据该法制订了“日本
工业规格 + ,-. /”和“日本认证制度 + ,-.
0123 /”。这是两把双刃剑，既促进了本
国产品以较高的质量占据国外市场，
又避免了廉价劣质的商品向日本国内
的大量倾销。在农业、卫生领域，还制
订了相应的法律，《动植物防疫法》、
《家畜传染病预防法》、《食品卫生法》、
《药事法》等等。在制度上做出了禁止
境外产品对国内市场的不当竞争的各
种规定，从而有效地促进了出口和保
护了国内市场。
但随着其技术实力和经济实力的
增强，以及内外要求其撤消壁垒的呼
声的不断高涨，其关税的和非关税的
保护措施逐渐得以缓解和撤消。如今，
从日语“规制缓和”一词已经成为了经
济生活中的一个常用词即可得到佐
证。现在，总的来说，日本的制造业已
基本完全放开，个别领域如农业、流通
和建筑 +市场 /尚未完全开放。目前，政
府在标准、认证、检验等三个环节上进
行了有效的规范。在某种意义上讲，这
些环节上存在着一些所谓的技术壁垒
措施。
标 准
在技术标准方面，主要依据《日本
工业标准化法》制订了一系列标准。如
面向制造业的“日本工业规格”和“日
本认证制度”。面向流通和使用的《电
气用品取缔法》、《制品安全法》和《,4.
法》，以及《动植物防疫法》、《家畜传染
病预防法》、《食品卫生法》等。这些法
律法规的基本要点就是：不论出自何
地的产品，均要在满足一定的品质和
规格要求之后，才能进行生产、销售和
使用。标准的要素主要有：!产品的性
能、品质、成分、等级、形状、尺寸、构
造、耐久性和安全度等。"产品的设计
方法、制图方法、生产方法、使用方法
以及生产单位的作业方法和安全条件
等。#产品包装的种类、型式、形状、尺
寸、构造、性能、等级和包装方法等。$
关于产品的实验、分析、鉴定、检查和
测定方法等。%产品的计量标准和度
量衡。&建筑物及其他构筑物的设计、
施工方法及其安全条件，等等。
在具体操作上，依据上述法律制
订了一系列实施细则。如“日本电气制
品安全法实行规则”要求从事电器制
品的业者，必须依法向日本经济产业
大臣提交该产品的品名、制造方法、材
料及其采购计划、加工场地情况、个别
关键制造设备的概要以及主要检测设
备的技术指标情况等。不论业者的国
籍如何，只有上述文件经经济产业省
+即经济产业部 / 审定合格以后，该电
器产品才能够进行生产和进入流通 。
该“细则”的第七、八条还要求对个别
的关键制造设备和主要的检测设备的
技术基准进行认定，即对生产母机实
行“许可证”制度。从而在法律上对电
器产品的质量和安全性进行了规定和
保证。
在日本，负责工业技术标准的起
草和修改的机构是隶属于经济产业省
工业技术院的跨行业的“工业标准调
查会”。其成员 +即委员 /来自产、学、官
各个层面，由各有关省厅大臣或机构
首长推荐，经济产业大臣任命。目前共
有委员 !*" 名，任期为两年。工业标准
调查会的职责除了起草和修改标准
外，还为各有关省厅的大臣提供技术
咨询和建议，推进标准化工作的开展
和普及。
日本的技术性标准一般相隔五年
修订一次，如《日本工业标准化法》迄
今为止已经修改了九次。
近来，日本技术性标准措施及其
相关的技术性壁垒措施有两大趋势。
一是民间行业协会行为化，一是企业
行为化。
随着经济全球化和投资自由化进
程的不断深化，政府干预和主导的现
象逐渐受到指责和否定。因此，取而代
之的便是行业的会规，或者是企业为
万方数据
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政策与管理
了提高竞争力从内部制订更为严格的
技术标准和管理规章。日本企业技术
力强、技术储备丰富又严于管理，其企
业标准高于国家标准自不待言。但其
一些行业协会规定则多少带有一些
“行业保护主义”色彩。如日本信息处
理开发协会的“软件订货制度”、日本
船舶标准协会的“船舶标准协会规格”
以及日本农协的“转基因食品标签基
准”和“大米零售价格协议”等等。而
且，在某种意义上，这些行规得到了政
府一定程度的支持和纵恿。因为政府
在涉外谈判中显然乐于推脱责任，堂
而皇之的理由———“国民理解”，民意不
可违啊&
目前，在日本，这两种趋势愈来愈
明显。
认 证
日本是《贸易技术壁垒协定》的加
盟国。原则上，日本对于该协定的其他
加盟国，实施 ’() *+,-制，即具有“国民
待遇”的工厂产品生产资格认定和流
通企业资质认定两种。而对于非加盟
国，日本则没有义务对其赋予“国民待
遇”。是否认定根据具体情况确定。根
据 #..$ 年日本修订的《日本工业标准
化法》规定，对于国外制造业者的资格
认定，包括申请方法和申请书式样，由
经济产业省进行。资格认定有企业资
质认定和产品质量认定两种，最近又
增加了环保条款即无污染排放认定。
!对于产地在日本境外的日系企业，
为了使其产品达到一定的质量和使用
标准，当日本行政当局可以发挥权力
时，适用“企业资质认定”。否则适用
“产品质量认定”。"对于产地在日本
境外的非日系企业，由于日本行政当
局不能发挥权力效应，则对销售其产
品的流通机构实施“企业资格认定”。
#对于日本境内的企业，不论其法人
是否是日本人，均对其工厂开工和产
品质量以及环保排放进行检验认证。
$法律规定，对于外国工厂，由于实施
认证的有关检验非常困难，所以在进
口该企业的产品之前，应该提交该企
业的所在国有权机构对该企业或该产
品的检测认证报告书。否则，该产品不
能进入日本市场。
根据 #..$ 年修订日《日本工业标
准化法》第 /. 条第 #项关于“根据 ’()
*+,-批准外国认证机构”条款，日本认
证机构向国外开放。经日本经济产业
省审查批准，财团法人韩国化学试验
研究院于 !""" 年 #! 月 !"日，成为日
本认定的首家“外国认可认证机构”
0详见网页：12234 5 5 6667 892:7 ;<7 =3 5
-<1<>?> 5 3,9>> @。韩国化学试验研究院
是经韩国商工部 0现产业资源部 @ 认可
于 #.AB 年 B月成立的公益法人，是经
韩国产业规格 C) *+,- 审查认定的指
定认证机构。现还承担着环境测定、医
疗器械检测等方面的委托试验。在韩
国有 $个分部，约有职员 !B" 名。根据
有关规定，韩国化学试验研究院对日
本的认定领域涉及土木及建筑、钢铁、
非金属、化学、陶瓷、日用品、医疗安全
用具等 #$个领域。可以面向韩国、中
国、中国台湾、泰国、印尼、马来西亚、
菲律宾、新加波、越南等九个国家和地
区，进行 ’() *+,-认证工作。
自 #.%$ 年起，日本开办了以外国
机构为对象的 ’() *+,-认证工作，至今
已完成调查 #"A件，并正在对 #"%家进
行评估。
检 验
商品检验机构由相关的省厅来指
定。只有满足下述条件才能成为“指定
检验机构”：!具有足够准确、迅速实
施有关专业的商品检验的技术能力。
"根据有关省厅命令成立的、能够实
施公正检验业务的法人机构。指定检
验机构对于有关的制造业者的产品进
行检验，赋予“’() *+,-”。获得“’()
*+,-”的产品即认为是获得了进入日
本流通市场的资格。商品检验机构的
官员和职员具有“准公务员”身份，可
以依法适用日本《刑法》和其他法规行
使职权。
在日本，检验机构制订和修改“检
验业务规程”，必须接受主管省厅大臣
的审查和批准。“检验业务规程”包括
实施检验业务的方法及其相关事项。
具体说，应包括：检验内容及范围、实
施检验的方法、检验时间及休息日、检
验事物所的地址及其负责的区域范
围、检验手续费、检验人员的配置、实
施检验的岗位及其道德规范等。
根据有关法律规定，对于违法实
施检验、不按“检验业务规程”进行检
验、违反帐簿记载和保存义务或变更
事物所而不事先通告的检验机构，主
管省厅的大臣可以取消该机构的检验
资格。
对于输入日本市场的商品，实行
海关申报制度，由各口岸的海关依据
日本《外汇及外贸法》、《关税法》以及
是否具备 ’() *+,-检验放行。是否具备
’() *+,-是基础。根据《外汇及外贸法》
第一条，为了保持国际收支的基本平
衡和日元的稳定，可以实行最小限额
的管理。同时，根据国际惯例，依法赋
予一定的关税。
综观日本市场，列入“进口限制”
的产品非常少。只有两项例外：一是汽
车，二是农产品。对于汽车，主要是针
对美国，因为大多数美国人认为日本
的汽车市场没有开放，而大量的日本
汽车却充斥美国。如 !"""年美国市场
的外国汽车份额高达 /BD，而日本只
有 B7 AD 0其中 #7 ED为美国 @；对于汽
车零部件来说，外国汽车零部件在美
国市场上的份额是 /!7 ED，而日本只
有 !7 AD。所以，美国人认为日本应该
更加开放汽车市场。另一方面，日本人
则认为，日本国土狭小，容纳量小，汽
车市场必须相对地开放。所以在多次
的吵吵嚷嚷之后，去年，日本并没有如
美国人所期望的那样续签“日美汽车
贸易协定”。
关于农产品，限制进口的花样更
多。既有量的控制又有质的衡量，在量
方面，日本动辄以倾销为由启动《关税
暂定措施法》，进行紧急进口限制。在
质的方面，日本有《动植物防疫法》、
《家畜传染病预防法》、《食品卫生法》
以及“转基因食品标签基准”等法规措
施。
日本实施进口农产品检验的机构
是各口岸的检疫所。"
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