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编订：foonshion
华 电 集 团 公 司 总 体 应 急 预 案
Huadian Group's overall emergency plan
解决方案系列 编号：FS-FA-04021
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华电集团公司总体应急预案
说明：为明确各负责人职责，充分调用工作积极性，使人员
队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定
第一章总则第一条【编制目的和依据】为提高集团公司
保障生产经营安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防
和减少突发事件及其造成的损害，保障员工的生命健康安全，
维护国有资产安全和企业稳定，促进和谐企业建设，根据国
务院颁发的《国家突发公共事件总体应急预案》，特制定本
预案。
第二条【适用范围】本预案适用于集团公司负责或参与
处置突发事件的应对工作。
本预案指导集团公司本部及所属单位的突发事件应对
工作。
第三条【分类分级】本预案所称突发事件是指突然发生，
造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏
和严重社会危害，危及企业安全和公共安全的紧急事件。突
发事件主要分为以下四类:
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(一)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾
害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
(二)事故灾难。主要包括企业的各类安全事故、交通事
故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态
破坏事件等。
(三)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体不明原
因疾病、食品安全和职业危害等。
(四)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教
事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发
事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事
件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发事件一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、
Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)，分级标准按国务院及其主管部门的
规定和集团公司制订的规定执行，作为突发事件信息报送和
分级处置的依据。
第四条【工作原则】以人为本，减少灾害。居安思危，
预防为主。统一领导，分级负责。依法规范，加强管理。快
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速反应、协同应对。依靠科技，提高素质。
第五条【应急管理体制】集团公司本部及所属单位应当
按照分类管理、分级负责和条块结合、属地管理为主的应急
管理体制，在各级党委的领导下，积极配合各级人民政府及
其主管部门依法处置各类突发事件，接受各级应急管理机构
和指挥机构的领导和指挥。
第六条【应急预案体系】本预案所称应急预案是指企业
内部处置突发事件的专门制度，集团公司应急预案体系包括:
(一)突发事件总体应急预案。总体应急预案是应急预案
体系的总纲，由集团公司制订并发布实施。
(二)突发事件专项应急预案。专项应急预案是为应对某
一类型或某几种类型突发事件而制订的应急预案，由集团公
司(专业公司)制订并发布实施。
(三)集团公司本部应急预案及所属单位制订的应急预案。
各类预案应根据实际情况变化，由制订单位及时修订。
专项预案构成种类将不断补充、完善。
第二章组织体系
第七条【领导机构】集团公司本部是公司系统突发事件
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应急管理工作的企业内部领导机构。集团公司总经理领导突
发事件应急管理工作，集团公司有关领导按照业务分工和在
相关应急指挥机构中担任的职务，负责相关类别突发事件的
应急管理工作;必要时，派出集团公司工作组指导有关工作。
第八条【办事机构】集团公司总经理工作部是突发事件
应急管理的办事机构，设集团公司应急管理办公室(集团公司
总值班室，下同)，归口管理集团公司应急管理工作，指导集
团公司系统突发事件应急体系建设;履行值守应急职责，综合
协调信息发布、情况汇总分析等工作，发挥运转枢纽作用。
集团公司应急管理办公室实行 24 小时值班，在本预案
第十三条规定的信息报告渠道出现联络障碍时，事发单位可
以直接向集团公司应急管理办公室报告突发事件。
第九条【工作机构】集团公司有关部门按照职责分工，
归口负责相关类别突发事件的应急管理工作，承担相关应急
指挥机构办公室的职责。负责制订和组织实施相关专项应急
预案，督促落实集团公司领导批示、指示及有关决定，及时
向国务院有关主管部门报送紧急重要情况，指导和协调集团
公司所属单位做好相关类别突发事件的预防、应急处置和调
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查处理等工作。
第十条【基层机构】集团公司所属单位(包括分支机构、
区域子公司、上市公司、流域公司)按照分级负责的原则，负
责本区域、本企业各类突发事件的应对工作，其办事机构、
工作机构及其职责可参照本预案予以确定。
第三章运行机制和应急保障
第十一条【预警响应】集团公司本部及所属单位要根据
各级人民政府及其有关部门发布的突发事件预警信息，及时
采取预防措施，加强风险控制，避免和最大限度减少突发事
件可能造成的损失。
预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度
和发展态势，一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ
级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、
可能影响范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等。
第十二条【应急响应】企业所在地发生突发事件时，有
关企业要服从地方党委的统一领导，积极参加政府组织的抢
险救援和应急处置工作。
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第十三条【信息报告】企业发生突发事件后，事发单位
应当按照分级管理、逐级上报的原则，按照相关专项应急预
案的规定，及时上报集团公司有关部门。不得迟报、谎报、
瞒报和漏报，同时按规定通报当地政府及其有关部门。报告
内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展
趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有
关情况。
集团公司有关部门接到报告后，应问清重要信息和情况，
立即报告集团公司领导，并将集团公司领导作出的处置突发
事件的批示或指示传达给事发单位，及时转报国务院有关主
管部门，启动相关专项应急预案，指导事发单位开展应急处
置工作，跟踪反馈落实情况。
影响重大的突发事件，要按照《关于建立公司系统重要
情况报告制度的通知》(中国华电总〖2003〗123 号)的规定，
在事发后立即报告集团公司应急管理办公室，
涉外突发事件以及发生在敏感地区、敏感时间的突发事
件信息的报送，不受分级标准限制，可随时上报。
第十四条【先期处置】企业发生突发事件后，事发单位
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要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并
根据职责和规定的权限启动本单位制订的相关应急预案，及
时有效地进行先期处置，控制事态。
第十五条【指挥与协调】根据专项应急预案的规定，需
要集团公司处置的突发事件，由集团公司成立相关应急指挥
机构或集团公司工作组，负责统一指挥或指导有关单位开展
处置工作，组织协调应急救援工作，研究处理重大应急处置
事项。
事发单位负责成立现场应急指挥机构，负责现场的应急
处置工作，开展抢险救援，维护现场秩序，组织实施应急处
置工作方案。
第十六条【紧急状态】在处置特别重大突发事件当中，
国家宣布进入紧急状态的，处于实施紧急状态区域的有关单
位必须遵守紧急状态的法律法规规定。
第十七条【应急结束】应急处置工作结束，或者相关危
险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，要及时解除应
急状态，及时恢复生产、恢复工作秩序。
第十八条【善后处置】事发单位要积极稳妥、深入细致
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地做好各项善后处理工作，包括伤亡抚恤、资财补偿、保险
理赔、疾病疫情防治和环境污染消除等。
第十九条【调查与评估】事发单位要对突发事件的起因、
性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评
估，并向集团公司有关部门作出报告。必要时，由集团公司
负责或配合有关主管部门对突发事件进行调查评估。
集团公司应急管理办公室应当适时对年度或一个时期
的突发事件进行全面评估分析，提出预防和控制建议。
第二十条【恢复重建】恢复重建工作由事发单位负责。
需要集团公司帮助的，由事发单位提出请求，集团公司
有关部门根据调查评估报告和遭受损失情况，提出解决建议
和意见，按有关规定报经集团公司批准后实施。
第二十一条【信息发布】突发事件的信息发布，由集团
公司总经理工作部会同牵头处置的业务部门负责，确定信息
发布形式。事发单位要严格遵守《集团公司突发事件新闻发
布应急预案》规定的信息发布纪律，严禁擅自对外发布突发
事件信息。
第二十二条【应急保障】集团公司本部及所属单位要按
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照职责分工和相关预案，切实做好应对突发事件的人力、物
力、财力保障等工作，保证应急救援工作需要和各项应急处
置措施的顺利实施。
各单位应将突发事件应急准备和救援工作所需资金，按
规定程序列入或者纳入年度财务预算。对受突发事件影响较
大和财务困难的单位，根据事发单位的请求，集团公司适当
给予支持。
集团公司财务部门和审计部门负责对突发事件应急保
障资金的使用和效果进行监管和评估。
第四章监督管理
第二十三条【预案演练】集团公司系统各级应急管理办
公室要根据各级人民政府及其有关部门对应急工作的要求，
组织参加地方政府及其有关部门组织的应急演练，或者结合
企业实际自行组织应急演练。
第二十四条【宣传培训】集团公司本部及所属单位要广
泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常
识，增强应急意识，提高应急处置能力。对负有应急管理职
责的人员，要有计划地进行应急预案和应急知识的专业培训
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工作。
第二十五条【负责机制】突发事件应急处置工作实行行
政领导负责制和责任追究制。
第二十六条【表彰奖励】对突发事件应急管理工作中做
出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
第二十七条【责任追究】对迟报、谎报、瞒报和漏报突
发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为
的，依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第五章附则
第二十八条本预案由集团公司总经理工作部负责解释
和组织实施。集团公司本部及所属单位按照本预案的规定履
行职责，并制订相应的应急预案。
集团公司根据实际情况的变化，及时修订本预案。
第二十九条本预案自印发之日起施行。
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