电子政务
成都医学院人文信息管理学院
刘永贵
第一节 电子政务信息系统的审计与监理
第二节 电子政务的评价
主要内容：
电子政务信息系统监理的产生背景
问题：20世纪90年代以来，大量的资金投入到了信息工程建设和信息系统的建设中，但这些工程中真正按进度、质量要求、投资预算完成且用户满意的不足20%，每个工程都或多或少的存在着一定的问题，如项目可行性论证不充分；用户需求不全面、不准确；用户要求一变再变、工程进度一拖再拖；缺少设备、系统监理评测验收等。
后果：严重地影响了信息系统工程项目的质量和进度，不仅损害了合同签约双方的利益，还给国家和社会造成了许多不应有的损失。
结果：为保障信息系统工程签约双方的利益，确保国家信息产业更加健康、有序地发展，“信息系统工程监理”就应运而生了。
电子政务信息系统的审计与监理
电子政务信息系统的审计
政府网站评价
电子政务的评价
电子政务绩效评价
电子政务信息系统的监理
电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
电子政务信息系统监理的概念
电子政务信息系统监理是以电子政务信息系统为对象的信息系统监理，具体是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受国家或政府部门委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对电子政务信息系统工程项目实施的监督管理。
电子政务信息系统的审计与监理
电子政务信息系统的审计
政府网站评价
电子政务的评价
电子政务绩效评价
电子政务信息系统的监理
电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
电子政务信息系统监理的分类
按照其内容方式的不同
咨询式监理
分段式监理
全程式监理
电子政务信息系统的审计与监理
电子政务信息系统的审计
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电子政务绩效评价
电子政务信息系统的监理
电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
咨询式监理
咨询式监理是指对用户方就电子政务相关信息化过程中提出的问题进行解答，是最简单的一种监理，其性质类似于业务或方案咨询。
咨询式监理的特点是费用较少，监理方的责任最轻，适合于基础设施较好、技术力量较强的政府机构采用。
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电子政务信息系统的审计
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电子政务的评价
电子政务绩效评价
电子政务信息系统的监理
电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
分段式监理
分段式监理是将电子政务信息系统的建设分成若干个阶段，在每个阶段完成后，由专业的监理方对该阶段进行审查和测试。
特点：分段式监理与咨询式监理相比较费用高，监理方的责任也较之增大。
采用分段式监理应该注意的事，对每个阶段的界定应该由用户、监理方和实施方共同参与。
电子政务信息系统的审计与监理
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电子政务信息系统的监理
电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
全程式监理
全程式监理是指对电子政务信息系统建设过程中的每个阶段都进行审查，并有专门人员进行全程跟踪、收集电子政务信息系统开发中的信息，不断的评估和监控实施方的实施过程。
特点：全程式监理是责任最大，费用最高的一种监理方式，适合于基础设施不完善、技术力量较弱的政府进行监理。
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电子政务信息系统监理概述
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监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
电子政务信息系统监理的框架
一个体系、两个层次
“一个体系”是指组织上和法规上形成一个系统。
“两个层次”是指宏观层次和微观层次。宏观层次系指“政府建设监理”，即由政府机构制定监理法规，对信息工程行使强制性的监督管理权利，并定期对下属的社会建设监理单位考核、审批、监督、调整，对监理工程师的资格进行考核、审批、监督。微观层次系指“社会建设监理”，这些专业化的工程监理公司由上述政府建设监理机构确认、批准并获取资格证书，向工商行政管理机构申请注册登记，领取营业执照，遵照国家政策法规、国内外相关标准，遵循独立、公正、科学的准则，为信息工程提供优质服务。
电子政务信息系统的审计与监理
电子政务信息系统的审计
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电子政务的评价
电子政务绩效评价
电子政务信息系统的监理
电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
电子政务信息系统监理的主要任务
电子政务信息系统监理的主要任务是科学地规划和控制工程建设项目的投资、进度和质量三大目标，有效协调各方相互之间的关系，确保电子政务项目能按时、按预算、按质量要求完成任务。
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电子政务信息系统的监理
电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
电子政务信息系统监理的内容
第一，对电子政务工程的质量、进度和投资进行监督；
第二，对项目合同和文档资料进行管理。
概括为“三监理、三控制、二管理和一协调”
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电子政务信息系统的监理
电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
三监理
事前监理
指在电子政务信息系统实施前对其可行性等问题进行事前准备调查等的活动。
电子政务监理在这一阶段的主要任务：与业主一起共同对拟实施的电子政务项目进行评估；对项目的可行性研究、投资进度等综合分析等；协助业主方组织有关领域的专家对拟实施的电子政务项目的总体规划、技术方案和设备选型等方面进行论证和优化，确定工程的设计要求，参与计划任务书的编制；帮助业主方编制招标文件，并组织招标、投标活动，确定正式的实施单位；参与合同谈判，协助业主方与实施方签订实施合同；参与设备选型，审定设备造价；帮助业主制定必要的人员培训计划。
电子政务信息系统的审计与监理
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电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
三监理
事中监理
事中监理是指在电子政务实施过程中对其进行的各项审查、监督等活动。
事中监理是整个电子政务监理活动的核心环节，具有跨度时间长，监理难度大的特点，是电子政务监理的重点所在。
在这一阶段的主要任务：协助业主方对项目实施过程进行质量、投资和进度的监控；评估实施方的实施计划，对其分包方案进行审验；检查实施准备情况，审查实施方的质量控制体系和措施；监督实施方按合同要求的标准或规范施工，督促其实现合同目标要求；核查质量文件，对施工质量进行监督、评价或整改；主持协商项目设计变更，调节业主方和实施方之间可能出现的各种争议；针对实施过程中出现的新情况、新问题提出可行的调整方案和补救措施；消除各种障碍，保障实施过程顺利进行。
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电子政务信息系统监理概述
电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
三监理
事后监理
事后监理是指在电子政务工程建成后对其 进行的后续监督检测等监督、测评等活动。
这一阶段的主要任务：会同业主方共同组织项目竣工验收，协助组织成立验收专家组，做好验收准备工作；全面验收工程的各项指标和性能，逐项检查其与合同要求的相符性；按照验收测评情况出具验收报告；对实施方在后续服务期内服务要求、服务规范进行进一步明确；督促实施方整理和移交各种技术档案资料；整理和移交项目监督的各种技术档案资料；帮助业主方指定系统运行管理规章制度。
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监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
三控制
质量控制
质量控制是电子政务监理中最重要的环节，它贯穿于电子政务监理的全过程，包括采购进货、网络施工、软件开发测试和验收等。
质量控制主要包括：组织设计方案评比，进行设计方案磋商及审核，控制设计变更；在实施前审查实施单位的资质和相应条件等；在实施过程中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；通过阶段验收和竣工验收做好电子政务项目的质量控制工作。
质量控制是指在在电子政务监理整个过程中严格审查关键性过程和阶段性结果，检查其是否符合预定的质量目标。
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监理单位的选择
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三控制
投资控制
投资控制的主要任务包括：在电子政务信息系统建设实施前做好可行性分析，协助实施单位正确地进行投资决策；在设计阶段对设计方案、设计标准、总预算进行审查；在实施准备阶段协助确定标底和合同造价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的工程质量及投资变更，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。
投资控制是指在整个监理的过程中，严格审查和控制工程成本，包括硬件投资、软件投资和附属设备投资控制。
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监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
三控制
进度控制
进度控制的主要任务包括：在电子政务实施的前期通过详细的调查和周密的分析确定合理的工期目标，并在实施前将工期要求纳入实施合同；在建设实施期间通过科学的规划和安排，审查、修改适时组织设计和进度计划，做好协调与监督，使单项工程及其分阶段目标工期均能按计划完成，最终保证项目建设总工期的实现。
进度控制是指采用事先控制、全程监督和事后纠正的方法达到进度控制的目标，确保电子政务信息系统的建设工期，包括施工工期控制和软件开发工期控制。
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监理单位的选择
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二管理
信 息 管 理
信息管理的好坏直接影响电子政务监理的效果，做好信息管理工作是保证达成电子政务监理目标的前提。信息管理贯穿监理全过程。信息管理包括投资信息控制管理、设备信息控制管理、实施信息管理、软件开发信息管理、测试与维护信息管理等内容。
信息管理的主要任务包括：妥善管理在监理过程中监理方的资料和承建方、业主方提交监理方的资料，对三方共同参与的过程和活动做监理纪录，三方均应该对其他方的重要信息保密，尊重其他方的隐私、知识产权等。
合 同 管 理
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监理单位的选择
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二管理
信 息 管 理
电子政务合同管理是进行质量控制、投资控制和进度控制的基本手段，因为合同是监理单位实施有效监理，保证监理效果的根本性依据，是采取各种监控措施、协调矛盾的调解纠纷的基本保障。监理合同在电子政务监理过程中所起的作用是不可小觑的。
合同管理的主要任务包括：工程变更管理；工程延期及延误处理；费用索赔处理；合同争议调解和违约处理等。
合 同 管 理
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电子政务信息系统监理概述
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监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
一协调
协调主要指建立相关双方的沟通机制，如专题会议制度、文件传送制度等，协调项目建设过程中发生的变更、争议和索赔等。
协调是电子政务监理过程中不可或缺的一项工作，因为在建设过程中相关双方由于认识不一致等问题的存在，矛盾纠纷不可避免地会发生，因此监理方应该能够及时化解矛盾，保证电子政务信息系统的建设顺利推行。
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监理单位的选择
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监理单位的选择
监理单位系指具有独立企业法人资格，并具备规定数量的监理工程师和注册资金、必要的软硬件设备、完善的管理制度和质量保证体系、固定的工作场所和相关的业绩，取得信息产业部颁发的《信息系统工程监理单位资质证书》，从事信息系统工程监理业务的单位。监理工程师是经信息产业部考试、评审、培训合格，并取得《信息系统工程监理工程师资格证书》的专业技术人员。
对于监理单位的选择主要应该考虑以下二个方面的问题：第一个是选择的监理单位是否具有相当的资质，第二个应该考虑的问题是监理单位的独立和公正性。
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电子政务信息系统监理的框架
监理单位的选择
电子政务信息系统监理的内容
电子政务信息系统审计的概念
信息系统审计是指根据公认的标准和指导规范对信息系统及其业务应用的效能、效率、安全性进行监测、评估和控制的过程。审计的目的是确认预定的业务目标是否得到了实现。
信息系统的审计主要包括对技术基础设施、业务应用系统、IT系统、组织机构保证、安全性和灾难恢复能力的审计等，其审计内容涵盖是比较全面的。为了确保审计工作的公正性和客观性，专业的第三方审计机构和具有资格的注册审计师队伍、公认的审计标准和规范以及建立相应的执行监督职能机构或部门也必要的。
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电子政务信息系统审计与监理的关系
我国电子政务信息系统审计的内容
国外的政务信息系统审计发展
美国是世界上最早开展信息系统审计的国家。从电子政务角度看,美国政府的大部分信息系统在立项、招标、建设和运行中,往往聘请民间的信息系统审计公司进行审计和评价,并将其报告作为重要的参考和依据提交给议会,以便议会对相关部门进行考核和制订下一步的投资计划。但是专门论述电子政务信息系统审计的著作目前还比较少见。
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我国电子政务信息系统审计的内容
国外的政务信息系统审计发展
日本政府于20世纪70年代中期先后派员到美国考察,并在回国后制定了大量的信息系统审计标准和指南等文件。1984年,日本通产省发表了《IT审计标准》,并设定了专门的机构对日本政府信息系统以及政府投资的信息系统项目进行全过程的审计,以保证这些系统的顺利建设和运行。
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电子政务信息系统审计概述
电子政务信息系统审计与监理的关系
我国电子政务信息系统审计的内容
我国的政务信息系统审计概述
我国的电子政务信息系统的审计起步较晚，而且主要以审计总署为主，审计署对电子政务项目的审计通常与预算实施的审计相结合。
其对电子政务投资进行评价的主要目的在于判断：该投资是否能改进政府的监管能力；电子政务项目的设计能够是否合理；电子政务项目是否真正发挥了其功能。
分析我国电子政务信息系统的审计工作，主要存在以下问题。
① 研究对象过于具体化，缺乏全面性和系统性；
② 技术与管理相脱节；
③ 注重标准问题，缺少对具体执行方法的研究。
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我国电子政务信息系统审计的内容
电子政务信息系统审计与监理的联系
电子政务监理通过科学地规划和控制工程建设项目的投资、进度和质量三大目标，有效协调各方相互之间的关系，确保电子政务项目能按时、按预算、按质量要求完成任务。而通过审计来确认预定的业务目标是否得到了实现。二者共同构成了电子政务系统从建设到运行的监督体系
联系
都需要遵循和遵守公认的标准和指导规范
依据
具有相关资格，对工作人员的公正性和客观性都有要求
执行方
相似点
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电子政务信息系统审计概述
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我国电子政务信息系统审计的内容
电子政务信息系统审计与监理的区别
独立于建设方和承建方，作为外部独立的第三方参与项目建设
内部审计主体与外部审计主体
工作主体
建设合同的双方
所有的信息使用者
服务对象
保证工程建设质量、进度和投资额满足建设要求
保证信息系统能够保护资产的安全、数据的完整、系统有效地实现组织目标并有效率的利用组织资源
目的
应用在信息化工程建设阶段
立足于组织的战略目标
范围
电子政务信息系统监理
电子政务信息系统审计
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我国电子政务信息系统审计的内容
信息系统开发过程的审计
①系统规划阶段的审计
① 机构是否给予工作足够的组织保证、资源保证
② 规划：
是否符合机构的战略目标；
是否得到机构最高领导的认可；
是否明确信息系统的整体框架；
规划是否明确系统开发的先后顺序；
规划是否明确安全、保密等问题；
规划是否随环境的变化而调整；
规划是否明确了系统开发的组织方式；
③ 开发计划：
是否得到最高领导的认可；
是否建立在对各类信息技术详尽调查的基础上
明确在未来的一段时间内电子政务发展的方向
提出机构电子政务的总体框架
确定电子政务中各具体系统建设的先后顺序
提出具体电子政务系统建设方案和资源分配计划
系统规划阶段审计的内容
系统规划阶段的工作内容
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信息系统开发过程的审计
②系统分析阶段的审计
① 系统分析阶段是否有精通业务的用户参与
② 用户需求：
调查的对象、范围及方法是否明确得到广泛的认可；
是否一致，是否存在相互矛盾和抵触的情况；
是否充分考虑了软件、硬件和网络等的现状和需求；
是否得到开发及用户方的认可、是否能够解决用户需求；
③ 开发计划是否得到了各有关方的认可
④ 开发运行费用的计算是否标准
⑤ 是否有替代的开发方案
⑥ 开发所需的人员、资金、设备及时间能否得到保障
⑦ 对信息系统引入后所带来的业务活动的调整和重组是否有充分的认识和相应的对策
⑧ 对信息系统实施后可能的风险是否有足够的认识和对策
⑨ 对信息系统的评价是否充分和客观
了解现有系统的运行方式和缺陷，评价系统的可行性
识别用户需求
提供新系统的逻辑方案
审计的内容
工作内容
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信息系统开发过程的审计
③系统设计的审计
系统设计的审计内容应该包括：
●系统设计报告是否得到开发方和用户方负责人的认可；
●子系统的划分是否合理；
●输入、输出报表及界面的设计是否便于用户使用；
●数据库是否按业务内容进行设计，是否考虑了数据的完整性、准确性和安全性；
●网络结构的设计是否合理，是否满足业务内容和系统结构的要求；
●编码设计是否合理，是否考虑到信息系统的故障对策，是否设计了防止不正当行为及保护机密功能。
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信息系统开发过程的审计
④ 系统测试的审计
在系统测试的审计阶段，测试计划和测试报告是审计师开展工作的重要依据。对测试计划和测试报告进行审查时，审计内容主要包括：
●测试活动：是否按测试计划进行；是否有编程以外的人员执行；是否有用户参加；
●测试结果：是否得到开发、运行、维护及用户的负责人认可。
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我国电子政务信息系统审计的内容
信息系统开发过程的审计
⑤ 系统试运行的审计
新的系统开发出来之后需要经过一段时间的试运行。
该阶段审计的主要内容包括：
●是否制定了系统运行计划，能否保证试运行所需人员、 预算和设备等；
●是否明确试运行结构的验收方法；
●试运行过程中是否遵守试运行的计划。
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电子政务信息系统审计与监理的关系
我国电子政务信息系统审计的内容
信息系统运行过程的审计
①是否已指定数据输出管理规定
②数据输出管理规定是否得到贯彻落实
③是否有防止不当行为和保护机密数据的措施
④输出数据是否及时、准确、格式是否规范
系统输出的审计
①是否制定数据管理的规定，是否得到贯彻落实
②对数据的存取控制及监控是否有效
③数据的利用状况是否得到记录并进行定期分析
④数据备份、数据灾难恢复等措施是否合理、有效
⑤数据整个处理过程是否有防止差错、防止非法访问和保护机密数据的措施
⑥数据的知识产权是否得到应有的重视和管理
数据库的审计
①针对计算机的处理能力和处理逻辑，对审计处理过程进行抽样
②对抽取的处理过程进行全程跟踪记录
③对数据从被系统接收到处理完毕之间的整个处理过程进行检验
④分析和评价数据处理的正确性和效率，给出信息系统数据处理性能的评价报告和合理建议
处理过程的审计
①是否已制定网络管理方法，是否得到贯彻落实
②对网络存取控制及监控是否有效
③网络的利用状况是否有记录，是否定期进行分析
系统审计
①是否制定并遵守数据输入管理方法，是否得到贯彻落实
②是否有防止输入数据差错、拒绝非法访问、数据保密等的措施，措施是否有效
③输入数据的存储和删除是否符合数据输入管理方法
系统输入审计
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信息系统维护过程的审计
① 新程序的测试是否按测试计划进行、是否有用户参加
② 心策划能够序的测试结果是否得到开发、运行、维护及用户的认可
③ 新程序的测试结果是否被记录下来，并得到妥善保管
④ 维护过程的文本是否齐全完整
维护确认的审计
①系统开发设计中形成的各类文档是否按维护计划进行修改
②程序的修改是否按顺序进行、是否得到负责人员的同意
维护实施的审计
① 维护计划包含的内容是否完整
② 维护计划是否得到维护方与用户负责人的认可
③ 维护计划所需的资源是否明确并合理配置
④ 维护费用的预算是否能满足维护活动的需要
⑤ 维护进度安排是否合理
⑥ 维护的测试计划是否明确
维护计划的审计
① 维护组织的大小是否满足信息系统规模的要求
② 维护组织中人员的职责分工是否明确
③ 维护组织是否有一套科学的内部管理和协调机制
维护组织的审计
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电子政务信息系统审计与监理的关系
我国电子政务信息系统审计的内容
国外的政府网站的评价方法
以电子政务的“标志性特征”基点累计的基础上，提出电子政务评价的5分体系（安全/隐私、可用性、站点内容、在线服务、公众参与）
各国主要城市
NNew Jersey - Newark大学/ Sungkyunkwan大学
以电子政务的“标志性特征”为基点，对政务网站进行特征分累计
发达国家
INS
单列出“CRM”测评项目
发达国家
Accenture
突出信息服务和交易服务
关注电子安全和隐私问题
重视电子参与和在线论坛
基本上都按“静态、单向双向、交易、网络”五个层次描述政务服务的深度
采用多指标的综合评价体系
强调以“公众”为核心
重视电子政务发展规划
突出测评“社会信息化水平栏目”
全球
UN
共同点
不同点
评价范围
体系
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电子政务信息系统的监理
国外的政府网站的评价方法
中国的政府网站的评价
中国电子政务门户网站评价的现状
目前，我国政府门户网站建设和评测体系取得了重要进展，在政府的公共管理与服务中的作用已经开始显现，但是与国际社会中有关电子政务的评价以及国外政府门户网站建设比较好的国家相比，还有较大差距，还需要不断完善和修改。
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电子政务信息系统的监理
国外的政府网站的评价方法
中国的政府网站的评价
测评中常用的方法
●用户评价法。
●专家评价法。
●指标体系评价法。
●分值比综合评判法。
●利用IA（Information Architecture）的电子政务网站评价方法。
●以绩效为导向的国脉互联评测方法。
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国外的政府网站的评价方法
中国的政府网站的评价
测评的对象的范围
●站点容量。
●无故障工作时间。
●更新速度。
●有无英文版本。
●有无本站点信息的搜索引擎。
●有无管理员的E-mail 地址。
●有无计数器。
此外，还包括一些其他的与政府网站的稳定性、容量等相关项目的评价。
电子政务信息系统的审计与监理
电子政务信息系统的审计
政府网站评价
电子政务的评价
电子政务绩效评价
电子政务信息系统的监理
国外的政府网站的评价方法
中国的政府网站的评价
国脉电子政务测评概述
国脉互联开发了一套科学的政府网站评价指标、改进模板和规划流程工具，具备了系列专业服务：政府网站（主要是政府门户网站）的绩效评测与问题发现；政府网站规划：业务模型、流程优化、功能构建、系统开发、栏目规划、页面设计、建设与管理建议等；电子政务（政府门户网站）的整体绩效监理、评价与管理改进建议等。
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政府网站评价
电子政务的评价
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国外的政府网站的评价方法
中国的政府网站的评价
国脉电子政务测评概述
评测主要从信息服务、网上办事和沟通互动三个层面进行，能够科学客观地评价当前政府门户网站的运行状况、指导当地电子政务的发展与改进方向、符合当前中央对地级市电子政务的发展阶段和政策要求。 具体的方法如下：
●将各级政府、门户及部门网站目前的发展态势分为初级阶段、中级阶段、高级阶段；
●通过基础性指标、发展性指标、完美性指标三类监测指标体系进行分别评测，每个大类又包含一系列具体参数。
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国外的政府网站的评价方法
中国的政府网站的评价
国脉电子政务测评体系
接受咨询
分 析 客户 现 状
初步评测
评测报告
专家测评
整 体 咨
询 设 计
选 择 开发 商 或集 成 商
进一步分析
规划评审
跟踪监督
调研规划
验收
规 划报 告
客户需求意见
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中国的政府网站的评价
国脉测评体系的评价标准
国脉指标评测报告将门户网站的评测标准划分为网站内容、网站功能、网站建设、网站管理以及特色五个部分，并且以百分比分别赋分来量化门户网站的“政务公开”、“信息表现”、“网上办公”、“技术特性”等，每个部分又根据差异情况划分为若干档，每档间隔分-1分。具体数字由各评测小组进行分别记分，再通过评估专家对有关指标进行抽查分析，复核后得到综合分。
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电子政务绩效评价
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国外的政府网站的评价方法
中国的政府网站的评价
国脉测评体系的评价
国脉测评工具测评的对象是有一定限制的，被评估的网站必须满足以下一些条件：
●能够正常运行的官方政府网站；
●提供信息发布、网上互动，提供工商、教育、劳动保障、社会福利服务等服务性信息并能在线提供服务，使用惟一的网站域名；
●拥有完整的组织管理机构。
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电子政务的评价
电子政务绩效评价
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中国的政府网站的评价
与电子政务模型相对应的评价方法
依据总体效益划分具体的效益目标
上级监管
同级监管
人民监督
内部办公
协同办公
对外服务
二级指标
效益
监管
功能
一级指标
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与电子政务模型相对应的评价方法
国防采购
政府采购
工程采购
政府决策管理
一站式服务流程
政府MIS
病毒防御
入侵检测
漏洞扫描
网络隔离
口令密码
授权管理
数字证书
安全锁
时间戳
政策信息
论坛信息
决策信息
民意测验
电子表决
隐私政策
各项具体的电子法规
电信基础设施
人力素质
使用网络倾向
界面友好性
标志清晰
主页长度合适
公众导向连接
站点搜索能力
残疾人接入
支持多种语言
PDA接入
网站营销
信息服务
公众服务
企业服务
三级
指标
电子采购
政府ERP
网站维护
电子媒体
电子论坛
电子决策
电子法规
内外部办公的电子化水平
网站CRM的状况
二级
指标
效益评价
监管评价
功能评价
一级
指标
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与电子政务模型相对应的评价方法
杨云飞等人提出了下面的方法：二级指标按照AHP 法则确定加权权重,三级指标按照标志性特征数量累计得分，由此得到电子政务评价体系的指标结构。通过计算得出一些量化分数,然后将其转化成定性化描述,我们就可以完成电子政务的评价过程。方法可采用：对于[0,101]区间的自然数群,按素数个数进行拆分(因为这样拆分状态更稳定)，把[0,101]的得分区间划分为五个阶段:信息发布阶段[ 1, 31 ] 、单向交流阶段[31, 41 ] 、双向沟通阶段[41, 53]、交易处理阶段[53, 83 ]和网络集成阶段[83, 101 ]，每个阶段又按上述规则分别拆解为11 级、2级、3 级、7 级和3 级,从而制订出电子政务得分定量、定性换算表。通过该表可以把“得分表”转换成“阶段表”，由该“阶段表”可以得到比“得分表”更有意义的评价结果。我认为这种方法是可以进行实际操作的。
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中国的政府网站的评价
利用AHP和理想解法的评价方法
这种方法将指标分为内部指标和外部指标两部分：
●内部指标包括：
网络办公目标(B 1)，包括3 个子目标：网上审批、认证的时效性(C11)，办公无纸化(C12)，网络办公采用的比例(C13)；
内部交流目标(B 2)，包括3 个子目标： 交流的方便性(C21)，交流的快捷性(C22)，交流方式的多样性(C23)；
信息资源整合目标(B 3)，包括2 个子目标：资源共享程度(C31)，资源信息化(C32)。
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利用AHP和理想解法的评价方法
●外部指标包括：
一站式服务目标(B 4)，包括2 个子目标：协同办公(C41)，在线服务(C42)；
为企业和居民服务目标(B 5)，包括4 个子目标：网上办公(C51)，网上监督(C52) ， 公众反馈(C53)，身份认证的快捷性、统一性(C54)；
信息共享目标(B 6)，包括3 个子目标：政府决策的公开化和透明化(C61)，信息发布的及时性(C62)，查询的方便性(C63)。
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中国的政府网站的评价
中国电子政务绩效评价现状
信息和网络技术在政府信息化中的应用，只是影响到政府产出的数量和质量，但技术本身不会增加评估的要素，也不会影响到政府绩效的评价方法本身。电子政务绩效评价不能单纯评价信息系统的“电子”化的效益，而是评价应用了信息技术后的业务系统政务效益的提高，这是电子政务效益评价的基本思想。
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电子政务效益评价方法
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电子政务绩效评价
电子政务绩效评价概述
综合模型与效益向量
电子政务绩效评价的展望
中国电子政务绩效评价现状
电子政务的功能和效益包括对社会和经济的影响两个方面，近两三年来，我国对于电子政务绩效方面的评价向着更重视实效方面发展，开始研究电子政务实际产生哪些效益以及能产生多大的效益。如将技术指标作为价值评估的重点和要素，将会误导电子政务的建设和发展。
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电子政务绩效评价的展望
电子政务绩效评价与成本—收益分析
电子政务成本按生命周期阶段划分成为开发成本和运行成本两类。
开发成本包括软件开发成本、硬件成本和其他成本。
运行成本包括运行费用、管理费用和维护费用。
从政府的角度来说，要考虑对电子政务的资源投入问题，即在考虑电子政务的机会成本的条件下，评估政府应该投入多大的资源来建设和发展电子政务；从消费的角度来说，需要评价社会对电子政务的实际需求量，以及消费者对它的实际偏好。
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电子政务绩效评价概述
综合模型与效益向量
电子政务绩效评价的展望
电子政务绩效评价应注意的问题
评价的方法问题
电子政务效益的评价标准问题
将原问题进行分解，得出各个派生问题的解后，再采用综合模型等得出原问题的解。
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综合模型与效益向量
电子政务绩效评价的展望
电子政务绩效评价应注意的问题
评价的方法问题
电子政务效益的评价标准问题
电子政务的评价标准主要是指效益。把效益看城市目标的达成程度，当电子政务建设状况离这一目标越近，目标的达成程度越高，效益也越好。但要注意将目标进行量化，这样才能度量目标的达成程度。
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电子政务绩效评价的展望
电子政务效益评价指标体系
投诉、监督途径公开
处理时限公开
业务流程公开
违规处理的处治办法
处理结果公开程度
制度公开程度
公开（透明度）
减少单位业务时间（分钟）
每个处理缩短的传送时间（分钟）
每个处理缩短的采集时间（分钟）
每个处理缩短的处理时间（分钟）
减少信息采集次数（次）
减少处理的数量（次）
减少人员数（人）
效 率
二级指标
一级指标
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电子政务效益评价指标体系
流程规定性
违规处理的处治条数占总处理百分比（%）
书面化制度占总制度的百分率（%）
规 范
项目周期/总投资
硬件、网络的经济寿命（年）
硬件、网络占总投资的百分比（%）
项目总投资（万元）
项目经费是否详细分类
成 本
二级指标
一级指标
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电子政务绩效评价的展望
电子政务效益评价方法
电子政务效益评价分析按照时间分成事前分析和事后分析两部分。
事前分析是从自然科学模型和经济学模型对电子政务效果的预测，是对实施电子政务项目和不实施该项目的效果进行比较。
事后分析是将现实状态与假定没有实施项目的状态进行比较，从而衡量电子政务的实施效果。事后分析实际上是把电子政务当成一个控制实验。
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电子政务绩效评价的展望
电子政务效益评价方法
电子政务的应用改变了传统的政府行政系统的状态，使行政系统从一种状态变化到另一种状态。设在t时刻，即行政系统有输入U（t）、输出Y（t）和状态变量X（t），有：
U（t）=（政策、法规、制度、流程）
Y（t）=（管理、监控、服务）
X（t）=（效率、公开、成本、规范）
在设B为电子政务的作用下，包括网络技术、信息技术的发展、行政体制改革的要求、全球化的影响因子，行政系统状态从X（t）转移到X（t+1），转移状态模型为：
X（t+1）= X（t）+ BU（t）
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综合模型与效益向量
电子政务绩效评价的展望
综合模型与效益向量
在前面我们提到了应该将电子政务中的原问题进行分解，最后再采用一定的模型方法将几个变量的估计值合并成为电子政务效益的评价值。这种过程采用的模型方法称为成熟度空间模型。
有人将电子政务效益分解成三个问题：消费者消费意愿、对社会福利的影响、对政府产出的影响。
基于这种分类方法的成熟度空间模型如下：在空间直角坐标系，用X、Y、Z来分别表示消费者对电子政务的支付意愿、电子政务对社会福利的影响、电子政务对政府产出的影响，此坐标系所确定的空间称为电子政务的成熟度空间。
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电子政务绩效评价的展望
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受国务院信息化工作办公室委托，赛迪顾问和中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）联合开展2005年中国政府网站绩效评估工作。评估工作从信息公开、在线办事、公众参与和网站设计等四个方面全面考察我国政府网站的绩效水平。
其中信息公开类指标重点强调网站政务信息公开的全面性、规范性和实效性；在线办事类指标重点考察表格下载、在线咨询、在线查询和在线申请等实用服务的实现程度；公众参与类指标重点评估网上投诉、领导信箱、民意征集、在线访谈和公众留言等公众参与政府决策的渠道建设情况和应用效果；网站设计类指标将从页面布局、搜索引擎、导航链接等方面测评网站内容的表现能力。
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电子政务绩效评价的展望
这次评估将网站分为两个级别，部委类网站和省地县三级政府网站两类，针对每类设定了一套指标对其进行评价。
目前，不论是国内还是国外，电子政务效益的评价长期处于定性化的层面，缺少定量化的衡量标准和方法。不过，现在有很多学者都正在致力于对其进行研究的工作当中，相信通过利用投入产出模型等各种模型及相关数学方法，充分利用现有的信息技术等，一定会找到一个适应电子政务的需要的定量评价方法。
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电子政务绩效评价的展望
电子政务监理，具体是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受国家或政府部门委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对电子政务信息系统工程项目实施的监督管理。电子政务监理的主要内容可以概括为“三监理，即事前监理、事中监理和事后监理；三控制，即质量控制、投资控制和进度控制；二管理，即信息管理和合同管理和一协调，即建立相关双方的沟通机制”。
信息系统审计是指根据公认的标准和指导规范对信息系统及其业务应用的效能、效率、安全性进行监测、评估和控制的过程。电子政务信息系统审计与监理之间的联系和区别，联系体现在都是由独立的第三方来执行业务，都是按照标准规范来执行业务；区别体现在范围和目的不同，服务对象不同，工作主体不同三个方面。
电子政务评价介绍了电子政府门户网站的建设评价和国内外电子政务的评价方法。国外的评价指标体系列举了UN 、Accenture、TNS、ew Jersey-Newark /Sungkyunkwan四种国际上比较流行的评价方法的适用对象以及它们之间的异同。国内对国脉测评进行了相对详尽的介绍。
电子政务政府绩效评价对于应用了信息技术后的业务系统政务效益的提高进行评价。电子政务绩效分析应建立目标分解的评估指标体系，然后进行事前分析和事后分析。然后利用成熟度空间模型对电子政务绩效评价与成本—收益进行了分析。最后介绍了综合模型与效益向量。
