城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告.pdf

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城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 1 内容目录 一、前言 ..........................................................................................................................................................4 二、2023-2028 年城市生命线工程市场前景及趋势预测 ...........................................................................4 城市生命线工程在数字市政领域的应用 .......................................................................................4 安全事故频发，城市运行安全面临巨大挑战 ....................................................................5 国家高度重视，大力推动城市生命线安全工程建设 ........................................................5 2023 年我国将全面启动城市基础设施生命线安全工程 ....................................................6 2023 年城市市政设施生命线安全工程研讨会在北京举办 ................................................7 城市案例：合肥市城市生命线保障安全运行 ..................................................................10 城市案例：数智赋能守护市政设施运行安全 ..................................................................13 企业案例：数字政通筑牢安全底线，助力地方政府打造“韧性城市”...........................15 面向市政基础设施城市生命线安全监控平台建设项目可行性研究报告（部分内容） .........18 项目基本情况 ......................................................................................................................19 项目必要性分析 ..................................................................................................................19 项目可行性分析 ..................................................................................................................21 项目投资概算 ......................................................................................................................23 项目实施进度 ......................................................................................................................24 项目经济效益分析 ..............................................................................................................24 项目涉及报批事项 ..............................................................................................................24 项目研发投入情况 ..............................................................................................................24 城市生命线工程在园区建设运营领域的应用 .............................................................................24 提升园区的安全性和可靠性 ..............................................................................................25 优化园区的规划和设计 ......................................................................................................26 提高园区的运营效率 ..........................................................................................................27 推动园区的绿色可持续发展 ..............................................................................................28 增强园区的应急响应能力 ..................................................................................................29 促进园区的产业升级和创新发展 ......................................................................................30 提高园区的公共服务水平 ..................................................................................................31 三、城市生命线工程企业人力资源管理策略及建议................................................................................32 企业人力资源管理的重要意义 .....................................................................................................32 人力资源管理有助于挖掘个体潜能 ..................................................................................32 人力资源管理有利于企业内部凝聚力的提高 ..................................................................33 人力资源管理是企业战略发展的必要手段 ......................................................................33 有利于促进员工个人发展，提高企业经济效益 ..............................................................33 新时期企业人力资源管理的变化 .................................................................................................34 新时期人力资源管理的实践作用 ......................................................................................34 新时期背景下人力资源管理发生的具体变化 ..................................................................34 （一）由成本化转为资本化 ........................................................................................................34 （二）更注重战略规划 ................................................................................................................34 （三）更加重视“以人为本”的理念.............................................................................................35 （四）管理手段逐渐朝信息化方向发展 ....................................................................................35 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 2 新时期企业人力资源管理中存在的问题 .....................................................................................35 重视程度不够 ......................................................................................................................35 不具备先进的管理理念 ......................................................................................................35 人才流失现象严重 ..............................................................................................................36 人员招聘工作不到位 ..........................................................................................................36 提高员工责任意识 ..............................................................................................................36 缺少合理的激励制度 ..........................................................................................................36 缺少完善的量化考核标准和激励机制 ..............................................................................37 新时期提高企业人力资源管理效率的有效对策 .........................................................................37 革新人力资源管理理念 ......................................................................................................37 完善人才招聘，引入复合型人才 ......................................................................................37 制定科学的人才培养标准和培养策略 ..............................................................................37 制定科学的量化考核标准和激励机制 ..............................................................................38 提高人力资源管理工作的信息化建设水平 ......................................................................38 优化激励制度，发挥内在潜能 ..........................................................................................38 构建良好的企业文化氛围 ..................................................................................................39 新时代企业人力资源管理模式创新及实现 .................................................................................40 新时代创新人力资源管理模式的必然性 ..........................................................................40 （1）创新人力资源管理模式是推进当前企业单位改革发展的必然要求 ..............................40 （2）创新人力资源管理模式是实现企业单位人才战略的必然要求 ......................................40 （3）创新人力资源管理模式是提升企业单位服务价值的必然要求 ......................................41 新时代创新人力资源管理模式的基本取向 ......................................................................41 （1）坚持共享理念 ......................................................................................................................41 （2）落实绿色发展 ......................................................................................................................41 （3）支持大数据管理 ..................................................................................................................42 新时代創新人力资源管理模式的现实障碍 ......................................................................42 （1）管理与开发：认识上有误区 ..............................................................................................42 （2）传统与现代：模式上有交叉 ..............................................................................................42 （3）静态与动态：实践上有缺陷 ..............................................................................................43 新时代创新人力资源管理模式的实现路径 ......................................................................43 （1）提高认识，实现思维创新 ..................................................................................................43 （2）紧跟时代，实现模式创新 ..................................................................................................43 （3）突出重点，实现体系创新 ..................................................................................................44 新时期人力资源管理创新与改革的实施策略 ..................................................................44 （1）整合人力资源信息，进行数字化的管理 ..........................................................................44 （2）引进专业技术人才，优化人力资源配置 ..........................................................................45 （3）实行绩效管理体制，增加人力资源活性 ..........................................................................45 （4）进行人力资源辅导，提升人才履职能力 ..........................................................................46 大数据时代下企业人力资源管理模式创新 .................................................................................47 大数据背景下的人力资源管理 ..........................................................................................47 大数据时代企业创新人力资源管理模式的重要性 ..........................................................47 大数据在企业人力资源管理中的具体应用 ......................................................................48 大数据时代企业人力资源管理模式的创新途径 ..............................................................49 科技型企业的战略人力资源管理体系构建探究 .........................................................................50 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 3 科技型企业人力资源管理中存在的问题 ..........................................................................50 （1）人力资源管理理念落后 ......................................................................................................50 （2）人员招聘选拔机制不科学 ..................................................................................................50 （3）薪酬分配不够合理 ..............................................................................................................50 （4）缺乏有效的激励机制 ..........................................................................................................51 科技型企业战略人力资源管理体系的构建 ......................................................................51 （一）科技型企业战略人力资源管理框架 ................................................................................51 （二）建立完善人力资源管理体制 ............................................................................................51 （1）设计战略性的职级体系 ......................................................................................................51 （2）建立战略性的人才聘用机制 ..............................................................................................52 （3）制定科学的人才培养发展规划 ..........................................................................................52 （4）建立全面科学的绩效管理体系 ..........................................................................................52 （5）构建公平合理的薪酬分配体系 ..........................................................................................53 （6）推行多元化的激励机制 ......................................................................................................53 服务企业人力资源管理问题与对策研究 .....................................................................................53 企业人力资源管理工作中存在的问题相挂钩 ..................................................................54 （一）企业人力资源管理认识不到位 ........................................................................................54 （二）企业人力资源管理制度落后 ............................................................................................54 （三）缺少优秀的企业文化 ........................................................................................................54 （四）缺乏科学合理的绩效评估体系和激励制度 ....................................................................54 （五）企业人力资本投资不足，缺乏有效培训 ........................................................................55 企业人力资源管理问题的解决对策 ..................................................................................55 （一）从思想上提高对企业人力资源管理重要性的认识 ........................................................55 （二）建立健全企业人力资源管理制度 ....................................................................................55 （三）完善制定企业文化 ............................................................................................................55 （四）建立科学评估体系，完善激励机制 ................................................................................56 （五）加大投入力度，加大企业人力资源培训管理 ................................................................56 四、城市生命线工程企业《人力资源管理策略》制定手册....................................................................56 动员与组织 .....................................................................................................................................56 动员 ......................................................................................................................................57 组织 ......................................................................................................................................57 学习与研究 .....................................................................................................................................58 学习方案 ..............................................................................................................................58 研究方案 ..............................................................................................................................58 制定前准备 .....................................................................................................................................59 制定原则 ..............................................................................................................................59 注意事项 ..............................................................................................................................61 有效战略的关键点 ..............................................................................................................61 战略组成与制定流程 .....................................................................................................................64 战略结构组成 ......................................................................................................................64 战略制定流程 ......................................................................................................................64 具体方案制定 .................................................................................................................................65 具体方案制定 ......................................................................................................................65 配套方案制定 ......................................................................................................................68 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 4 五、城市生命线工程企业《人力资源管理策略》实施手册....................................................................68 培训与实施准备 .............................................................................................................................68 试运行与正式实施 .........................................................................................................................69 试运行与正式实施 ...............................................................................................................69 实施方案 ..............................................................................................................................69 构建执行与推进体系 .....................................................................................................................70 增强实施保障能力 .........................................................................................................................71 动态管理与完善 .............................................................................................................................71 战略评估、考核与审计 .................................................................................................................72 六、总结：商业自是有胜算 ........................................................................................................................72 一、前言 随着我国社会经济的持续发展，我国企业逐渐进入到了全新的发展阶段，在新时期背景下，人 才已经成为企业竞争的关键核心，同时人才资源也是有效推动企业发展的重要因素。 因此，我国广大企业要想充分适应时代发展，提高自身的核心竞争力，首先应该努力做好人力 资源管理工作，并对传统的人力资源管理模式进行创新，为企业发展注入不竭的活力。 下面，我们先从城市生命线工程行业市场进行分析，然后重点分析并解答以上问题。 相信通过本文全面深入的研究和解答，您对这些信息的了解与把控，将上升到一个新的台阶。 这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力 的保证。 二、2023-2028 年城市生命线工程市场前景及趋势预测 城市生命线工程在数字市政领域的应用 城市生命线是指城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等，是维系城市正常运行、满 足群众生产生活需要的必要基础设施，是城市正常运行的重要保障。目前，我国城镇化率已达 %，社会结构、经济结构以及生产生活方式等发生重大变化，城市已成为全局性、系统性风险 的汇集地和高发地，一旦发生自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件、社会安全事件等，对经济 社会发展带来严重危害，容易引发系统性风险，因此城市生命线安全防控形势依然十分严峻。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 5 安全事故频发，城市运行安全面临巨大挑战 随着我国城市化进程的加快，城市运行安全的复杂性日益加剧，保障城市居民日常生活正常运 行的水、电、气、热等各类地下管线以及桥梁、市政设施、轨道交通等城市生命线设施存在着存量 大、使用年限长、运行压力大、维护不及时等问题日益突出，燃气爆炸、路面塌陷、城市内涝等城 市生命线运行安全事故频发，如“1·13”青海西宁公交站地面坍塌事故，“6·13”湖北十堰重大燃气爆 炸事故，“7·20”河南郑州特大暴雨灾害，以及近日发生的“6·21”银川烧烤店燃气爆炸事故……给人 民群众生命财产安全造成重大损失。 图片来源：新华社 国家高度重视，大力推动城市生命线安全工程建设 十八大以来，党中央国务院高度重视城市安全工作。习近平总书记曾多次指出，安全是发展的 前提，发展是安全的保障。中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于推进城市安全发展的意 见》，从加强城市安全源头预防、健全城市安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全 保障能力等方面提出明确要求。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 6 住建部认真贯彻落实党中央国务院决策部署，大力推动城市生命线安全工程建设，先后印发 《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》《关于进一步加强城市基础设施安全运行监测 的通知》等文件，要求“统筹推进综合性城市基础设施安全运行监测系统建设，务实城市管理基 础，提升信息化、智能化管理水平”。 5月 11日，住房和城乡建设部在合肥召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会，倪虹部 长提出要推进城市基础设施生命线安全工程，通过数字化手段，及早发现和管控风险隐患，提高城 市安全保障能力，维护人民生命财产安全。今年要全面启动城市基础设施生命线安全工程建设。 “6·21”银川燃气爆炸事故后，住建部紧急召开全国城市燃气及市政基础设施安全防范视频会， 要求各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门，举一反三，抓紧组织开展城市燃气安全隐患再 排查再整治、扎实做好燃气管道等老化更新改造、推进城市生命线安全工程建设以及排水防涝等市 政基础设施安全生产工作。 2023年我国将全面启动城市基础设施生命线安全工程 2023年 5 月住建部宣布我国将全面启动城市基础设施生命线安全工程，智能化改造将继续， 目前全国智能化比例大约 20%。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 7 有助于推动微观 BIM 向微宏观 CIM、系统集成向数据集成的转变，并为 AI 自主学习提供庞 大数据支持。随着城市生命线安全工程全面启动，市场预计加速扩容，率先开展城市生命线项目的 企业有望抢占先机，并且建筑业数字化转型不断推进，设计、施工和运维有望进一步升级，规划、 建设管理和运行有望进一步提效。 如安徽省合肥市聚焦城市基础设施安全重点领域，在全国率先提出“城市生命线”概念，创新研 发城市生命线工程安全运行监测系统，并在合肥市域范围内覆盖各类安全领域场景。 2023年城市市政设施生命线安全工程研讨会在北京举办 2023年 7月 18日，“中国建造发展论坛系列活动——城市市政设施生命线安全工程研讨会”在 北京隆重召开，本次会议由中国建设报社和中国市政工程协会联合主办。本次会议旨在贯彻落实住 房和城乡建设部推进城市基础设施生命线安全工程现场会会议精神，推进城市安全治理现代化，更 好地维护城市安全有序运转和人民生命健康、财产安全，助力编织全方位、立体化的公共安全网。 数字政通（300075）作为承办单位参加会议，副总裁吴江寿发表主题演讲，北京、武汉、青岛等客 户分享建设经验。 来自全国各地城市生命线领域的部门领导、专家学者、行业领袖、企业代表等超过 2000人， 通过线上线下方式参加会议。 中国建设报社副社长顾宇新致辞 中国建设报社副社长顾宇新致辞。他表示，城市基础设施生命线和民众生活密不可分，就像城 市的“神经”和“血管”，是城市安全运行的保障。此次和中国市政工程协会共同召开“城市市政设施 生命线安全工程研讨会”，旨在全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实部党组关于“打造宜居、韧 性、智慧城市”的要求，以实际行动贯彻落实习近平总书记关于城市安全的重要论述和相关指示。 他强调，作为住房和城乡建设部主管的权威媒体，中国建设报始终坚持“党和国家住房和城乡建设 决策部署的发布渠道、各地经验做法的交流平台、行业创新实践的展示窗口、系统先进理念的智慧 高地”的定位，继续加大宣传力度，畅通渠道，上下一心，砥砺奋发，扎实推进城市生命线安全工 程建设，为人民群众筑牢安全屏障。 中国市政工程协会会长卢英方致辞 中国市政工程协会会长卢英方以《筑牢“生命线”，助力新发展》为主题，发表致辞并讲话。他 首先代表中国市政工程协会对出席今天会议的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 8 他表示，城市基础设施生命线安全工程，是城市更新和新型城市基础设施建设的重要内容，是打造 宜居、韧性、智慧城市的必然要求。要认真落实住房和城乡建设部关于推进城市基础设施生命线安 全工程建设的总体部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个战略目标，加强城市生命线的 规划、建设和管理，着力推进“城市市政设施生命线安全工程”的建设工作，为人民群众创造更加美 好的生活环境。希望大家在接下来的会议中，能够充分交流、深入探讨，为推动我国“城市市政设 施生命线安全工程”的发展和创新献计献策，为城市的安全运行、健康发展做出更大的贡献，持续 推动市政行业高质量发展! 住房和城乡建设部城市监督管理局一级巡视员戴玉珍讲话 住房和城乡建设部城市监督管理局一级巡视员戴玉珍作题为《凝聚各方智慧和力量 推进城市 生命线工程》的讲话。他重点分享了六点关于城市生命线工程的建议：一是，坚持生命至上、安全 第一；二是，坚持问题导向、智慧监管；三是，坚持靶向治理、分步实施；四是，坚持多元共治、 整体推进；五是，坚持标本兼治、重在治本；六是，坚持科研攻关、创新驱动。 住房和城乡建设部城市建设司市政交通处副处长程文锦讲话 住房和城乡建设部城市建设司市政交通处副处长程文锦表示，住房和城乡建设部党组认真学习 贯彻落实习近平总书记关于城市安全的重要指示精神，倪虹部长亲自部署，将推动城市生命线安全 工程建设作为住建部 2023年 46项重点工作之一。今年 5月 11日，住房和城乡建设部在安徽省合 肥市组织召开了城市基础设施生命线安全工程现场会，倪虹部长明确提出了推进城市生命线安全工 程的四项重点任务：即抓设施普查，夯实数据底座；抓物联感知，密织监测网络；抓平台建设，打 造信息中枢；抓风险处置，实现管理闭环。 中国工程院院士、中国科学院数学与系统科学研究院研究员崔俊芝致辞 中国工程院院士、中国科学院数学与系统科学研究院研究员崔俊芝致辞。他提出，确保城市生 命线工程安全是实现城市社会稳定的基础。希望本次论坛能够成为与会者合作交流的平台，聚集新 思想，汇聚新成果，推进城市生命线工程安全的创新性发展。 中国工程院院士、中国测绘科学研究院名誉院长、研究员刘先林致辞 中国工程院院士、中国测绘科学研究院名誉院长、研究员刘先林，希望各位专家学者朋友们能 够积极参与和推动生命线工程安全的研究和实践，发挥自己的专业优势，为保障人民生命财产安全 做出贡献。 中国工程院院士、坝道工程医院院长王复明演讲 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 9 中国工程院院士、坝道工程医院院长王复明，分享了《地下管道等基础设施水灾防治技术的发 展与“工程医院”建设进展》的主题演讲。 大会会议由中国市政工程协会副会长兼秘书长刘春生、中国市政工程协会副会长刘平星主持。 应急管理部调查评估和统计司原副司长、中国应急管理学会常务理事乔树清演讲 应急管理部调查评估和统计司原副司长、中国应急管理学会常务理事乔树清，分享了题为《建 设工程事故调查与追责分析》的主题演讲。 住建部城市运行管理服务平台专家工作组专家、数字政通副总裁吴江寿演讲 住建部城市运行管理服务平台专家工作组专家、北京数字政通科技股份有限公司副总裁吴江 寿，分享了题为《构建“监测预警与源头治理”相结合的城市基础设施生命线安全运行“一网统管”新 模式》的主题演讲。 北京市城市管理委员会一级巡视员、研究员贾明雁交流发言 北京市城市管理委员会一级巡视员、研究员贾明雁，分享了题为《提升城市生命线感知能力 推进城市运行安全“一网统管”》的主题演讲。 武汉市城市管理执法委员会燃气热力管理处处长田路交流发言 武汉市城市管理执法委员会燃气热力管理处处长田路，分享了题为《数“智”赋能守一网千万家 科技助“政”护燃气生命线》的主题演讲。 青岛市城市管理局综合行政执法支队二级高级主办程建武交流发言 青岛市城市管理局综合行政执法支队二级高级主办程建武，分享了题为《打造城市运行管理服 务平台“青岛样板” 夯实城市运行管理安全防线》的主题演讲。 中国市政工程协会市政设施管理专业委员会、数字市政专业委员会、市政工程质量安全专业委 员会、市政工程施工专业委员会、市政管道与非开挖专业委员会、管廊及地下空间专业委员会相关 代表分别作了交流发言。 最后，由中国市政工程协会副会长兼秘书长、中国市政工程协会新闻发言人刘春生宣读“推进 城市市政设施生命线安全工程行动倡议书”，会长卢英方与现场参会的 14家分支机构代表共同签字 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 10 发起倡议。 本次大会还邀请了全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）副院长陈芸华,住建部科 技发展促进中心副主任陈伟,中国城市公共交通协会理事长许中志,中国城镇供热协会负责人、党支 部书记赵泽生,中国城市燃气协会副理事长王国宝,中国城镇供水排水协会副秘书长谢映霞,中国市 政工程协会常务理事汪波、王忠杰、代玉坤、朱虹桥、胡环宇、黄满虎等领导嘉宾出席。 本次研讨会由北京数字政通科技股份有限公司承办，全国市长研修学院（住房和城乡建设部干 部学院），中国城镇供水排水协会，中国城市燃气协会，中国城镇供热协会，中国城市公共交通协 会等共同支持。中央电视台、新华社、人民网、中国建设报社、建筑杂志社、中国建设信息化、城 市管理与科技杂志社等提供支持。北京数字政通科技股份有限公司、保定金迪地下管线探测工程有 限公司、杭州海康威视（002415）数字技术股份有限公司、上海航征仪器设备有限公司参与会议展 示。 城市案例：合肥市城市生命线保障安全运行 城市燃气、桥梁、供水、排水、热力、电力、电梯、通信、轨道交通、综合管廊、输油管线 等，担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾等重要任务，是维系城市正常运行、满足群众生 产生活需要的重要基础设施，是城市的生命线。基础设施生命线就像人体的“神经”和“血管”，是城 市安全运行的保障。 住房和城乡建设部部长倪虹近日表示，在深入推进试点和总结推广可复制经验的基础上，我国 将全面启动城市基础设施生命线安全工程。该工程旨在通过数字化手段，及早发现和管控风险隐 患，切实提高城市安全保障能力、维护人民生命财产安全，让城市更健康、更安全、更宜居，不断 增强人民群众获得感、幸福感和安全感。 “一网统管”生命线 在高架桥桥体下方装上水准仪、加速度传感器、应变传感器等监测设备，一旦高架桥上发生了 严重拥堵，引起桥梁偏载等安全问题，监测设备将发出警报。高架桥下的监测设备还能够监测到车 辆撞击、支座异常、伸缩缝异常等各种预警事件。在地面的燃气阀门井中装入燃气传感器，一旦监 测到可燃气体，传感器立即报警。 高架桥监测设备和燃气传感器均是合肥市在推进城市基础设施生命线安全工程中安装的监测设 施。据了解，合肥市是城市基础设施生命线安全工程的试点城市。合肥市的智慧化城市生命线安全 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 11 运行监测体系覆盖燃气、桥梁、供水、排水、热力、消防、水环境、综合管廊八大领域，系统构建 了智慧化城市生命线安全运行监测体系。截至目前，已经累计布设燃气、桥梁、供水等前端感知设 备约 万套，覆盖 137座桥梁、7316公里管线。前端感知设备的数据统一传输到合肥市城市生 命线工程安全运行监测中心，一旦数据出现异常，监测中心能够迅速做出处置。 合肥市城乡建设局有关负责人表示，系统运行以来，风险排查效率提高约 70%，事故发生率下 降约 60%，城市“生命线”成为发展“安全带”。城市基础设施生命线安全工程实现了城市安全运行管 理“从看不见向看得见、从事后调查处置向事前事中预警、从被动应对向主动防控”的根本转变，风 险防控能力显著提升，城市安全韧性持续提高。 即将全面启动的城市基础设施生命线安全工程，是城市更新和新型城市基础设施建设的重要内 容。倪虹介绍，在推进该工程的过程中，我国将开展城市基础设施普查，建立覆盖地上地下的城市 基础设施数据库，找准城市基础设施风险源和风险点，编制城市安全风险清单；推进配套建设物联 智能感知设备，逐步实现对城市基础设施生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警 上报；加快城市基础设施监管信息系统整合，在城市运行管理服务平台上搭建综合性的城市基础设 施安全运行监管平台，推动城市基础设施生命线运行“一网统管”；完善风险隐患应急处置流程和办 法，落实工作责任，建立健全工作机制，切实防范化解风险。 夯实数字化底座 城市基础设施生命线安全工程以物联网、云计算、大数据等信息技术为支撑，搭建监测物联 网，建立监测运营体系，形成常态化监测、动态化预警、精准化溯源、协同化处置等核心能力，实 现科学预防燃气爆炸、桥梁坍塌、城市内涝、管网泄漏及路面塌陷、城市火灾等城市基础设施生命 线重大安全风险。 城市基础设施生命线安全工程建设中，搭建数字底图是重要前提。上海着力强化城市基础设施 运行数据的采集和应用，持续推进城市管理主题数据库建设，不断夯实基础设施运行安全监管数字 底座。上海市住房和城乡建设管理委员会有关负责人介绍，上海市依托城市信息模型，将建筑信息 模型、地理信息系统和物联网等多项技术统一集成，推进城市基础设施要素信息的“一图汇聚”，形 成城市管理精细化工作信息平台的三维底图，基本实现了上海城市基础设施生命线数字底图的整体 搭建。 在摸清底数的基础上，相关技术的应用和数字化监测系统是数字化智慧化管理的重要支撑。成 都市通过数字化智慧化管理保障桥梁运行安全。成都市大型立交桥、高架桥比例高，桥梁运行环境 复杂，部分老旧桥梁已进入病害多发期和性能退化期，桥梁还面临地震、洪涝等自然灾害风险。为 此，成都市采用传感测试、网络通信和数据处理等技术，构建了结构受力、桥址水位、墩台沉降、 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 12 碰撞预警、车辆超载 5个子系统，实时获取桥梁运行数据，跟踪评估桥梁安全水平。 实践表明，监测系统在桥梁安全保障中发挥了作用。数字化智慧化管理能够精准定位桥梁安全 隐患和成因。例如，数字化监测系统曾记录立交桥匝道曲线梁横向“爬移”的演变过程，对异常发展 态势报警，及时提示梁体纠偏；当城市遭遇强降雨时，通过桥梁水位专项监测系统及时预警，监测 人员提前掌握了跨河桥梁封洞险情，为防汛抢险争取了宝贵时间。 抓好风险处置是确保城市基础设施生命线安全运行的关键一步。合肥市城乡建设局有关负责人 介绍，合肥市通过监测中心第一时间将预警信息推送到行业主管部门和运管企业，第一时间由牵头 行业部门协同抓好风险处置，形成多部门联动的新型应急处置机制，有效保障了城市生命线基础设 施安全运行，提升了风险监测预警的时效性和处置规范性。 打造安全产业集群 城市基础设施生命线安全工程不仅关乎保护人民生命财产安全，也能够带动相关产业的发展。 在合肥市，城市安全产业已经成为重点产业，在确保城市安全运行的同时还产生了良好的经济效 益。 据了解，合肥市将城市安全产业作为重点产业链，成立由市长领衔的推进城市安全产业发展工 作领导小组，推进产业发展和示范推广。合肥市还制订了城市安全产业发展三年行动方案，设立总 规模 10亿元的专项产业基金，构建“基金+产业”城市生命线推进模式。组建城市生命线产业集团公 司，围绕城市生命线安全工程的数据云平台、监测服务、生态培育等核心业务，构建面向政府、企 业及家庭的产业互联网平台，输出城市生命线技术、产品、方案和服务，加快推进城市生命线产业 化之路。 成立产业集团公司，是合肥市推进城市生命线安全工程中的有益探索，此举有助于城市生命线 安全工程的可持续推进，为其他城市推进基础设施生命线安全工程提供了可借鉴的经验。据介绍， 城市生命线产业发展集团是由安徽省市国资、安信科技、清华大学、京东科技、科大讯飞等共同发 起设立的城市生命线安全行业互联网平台型企业。 城市生命线产业发展集团基于清华大学合肥公共安全研究院在城市安全领域积累的技术和产 品，充分融合 5G、物联网等新一代信息与通信技术，聚焦城市生命线安全云网数一体化平台、监 测预警服务、产业生态投资等核心业务，为城市生命线安全提供高水平科技和产业供给。 清华大学合肥公共安全研究院常务副院长袁宏永介绍，经过 3年左右的试错打磨，清华大学合 肥公共安全研究院突破了一系列关键技术，如燃气探测技术、供水探测技术、供热探测技术，这些 技术应用后效果良好，随后在安徽全省进行推广，且目前在全国有近 60个城市正在试点推广应 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 13 用。 以城市基础设施生命线安全工程为纽带，城市安全产业聚集不少专业企业。如天泽智联科技股 份有限公司是清华大学合肥公共安全研究院的科研成果转化单位，专注发展消防领域先进的技术和 产品，将消防科技与物联网、大数据、云计算、人工智能等现代技术相结合，整合产业链资源，为 政府、企业、家庭提供智慧化消防安全解决方案。合肥清芯传感科技有限公司专业从事国产化高端 传感芯片与传感器研发、生产及销售，为城市生命线安全传感提供基础芯片与器件支撑。 城市案例：数智赋能守护市政设施运行安全 大佛寺长江大桥等 6座市直管跨江特大桥桥梁结构运营状态监测系统 随着数字技术在城市各领域落地应用的加速，重庆市市政设施运行保障中心(以下简称“市市政 设施中心”)通过数智赋能，提升市政设施数字化应用及管理，压实监管与养护责任，充分发挥数字 城管“千里眼”“顺风耳”的作用，加强城市桥梁、隧道、人行天桥等结构设施运行维护，加大城市各 类设施安全隐患排查力度，助力推动实现重庆市城市治理体系和治理能力现代化，持续提升群众获 得感、幸福感、安全感和认同感。 无人机航拍 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 14 智能识别桥梁支座病害 近日，在嘉悦大桥桥头，一架无人机缓缓升起，对大桥进行 360度大巡查。从桥梁整体结构、 部件表现，再到桥梁支座病害判断，无人机航拍实现了精准拍摄、自动识别、智能分析。 “过去，我们是由工作人员定期步巡，通过实地勘察、人工测量来发现问题。受限于桥梁支座 所处的中间位置，还时常需要高空作业，存在一定的巡查盲区和安全风险。”市市政设施中心设施 运行科科长余建说。 如今，利用巡查 App，桥梁不同的部件有了精准的巡查频率和标准，还可以实时查看工作人员 的巡查状态与轨迹，并由专业人员远程进行病害分析提供处置意见，对病害处理情况进行全流程跟 踪。 与此同时，无人机航拍填补了人工巡查的盲区，避免了占用车行道与高空作业带来的弊端。加 之采取无人机辅助定位技术和机器视觉技术，可以获取桥梁支座的全息形态，掌握更为准确的支座 形变信息。 其中，特别是针对橡胶支座开裂这一典型病害，市市政设施中心正广泛采集数据，研究基于机 器学习的裂缝自动识别方法，为支座的养护提供参考，提升桥梁病害检查的效率与准确性。 24小时监测 实时掌握桥梁结构动态 每天，高家花园大桥及复线桥上，通行的卡车、货车络绎不绝，往来奔波之间，已在桥上留下 结构响应数据，并被传输至后台记录。 “桥梁的重要结构节点上安装有上百个传感器，对大桥应力应变、挠度、温度等进行 24小时监 测。一旦传感器采集数据超出预设值，传感器就会自动报警。”据市市政设施中心大桥维护二处主 任黄伟介绍，数据汇聚到桥梁结构运营状态监测系统后，将形成一张张犹如“心电图”的分析图，直 观展现桥梁健康状况。如收到预警信息，管理部门将立即派出维护人员到场查看，并把相关数据交 由专家分析。目前，已有大佛寺长江大桥、马桑溪长江大桥、高家花园大桥及复线桥等 6座市直管 跨江特大桥建成了桥梁结构运营状态监测系统。 尤为值得一提的是，目前高家花园复线桥、嘉悦大桥过桥车辆称重子系统已达到非现场执法的 精度要求，称重数据取得了计量认证，可直接用于交警非现场执法使用。 黄伟说，“跨江桥梁是重庆交通的主动脉，承载着巨大的交通压力。超重车辆过桥，既带来安 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 15 全隐患，又造成桥梁的疲劳损伤。通过动态称重系统，辅以交通执法，将有效的减少超重车辆过桥 情况，护航民众出行安全。” 提质增效 智慧市政让数据说话 近年来，市市政设施中心按照市城市管理局安排，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理 目标，用好“一件事”思维，牵头初步完成智慧市政系统建设，着力以数字化助力赋能现代化新重庆 建设。 目前，智慧市政系统已整合道路、桥梁、隧道、照明、停车五个业务板块，形成了五类市政设 施的全要素数据库，全方位接入并展现市政设施“量有多少、分布在哪、状况如何”的实时动态监管 数据，为市政设施管理和养护提供了可追踪、可查询、可分析的“市政设施管理字典”，打破了原本 市政设施管理范围大、事项多、内容杂的病灶，真正让数据资源来说话。 并且，随着数字化的应用范围逐步拓宽，通过电子政务网的延伸，市市政设施中心实现了多渠 道、多场景的桥梁监测，市城市管理局乃至市数字化城市运行和治理中心也可以共享数据，实时掌 握桥梁运行状态。 “以前只有大桥维护一处的监控中心才能实时监测大桥，现在中心机关办公楼、大桥维护二处 均都可以实时监测。”市市政设施中心副主任何强表示，下一步，该中心计划引入特大桥梁底巡检 机器人、隧道巡检机器人等，持续丰富和完善市直管基础设施在线监测的场景和内容，提高城市的 运转效率和生态环境，给市民提供安全、舒适的出行环境，为数字重庆建设贡献力量。 企业案例：数字政通筑牢安全底线，助力地方政府打造“韧性城 市” 数字政通作为网格化管理模式的奠基者和城市运行“一网统管”的先行者，积极响应国家和住建 部政策要求，紧跟技术潮流持续创新突破，自主研发城市信息模型基础平台、城市级物联网监测平 台、AI视频分析平台、无人驾驶网格车等高新技术产品，并于 2015年全资收购国内一流城市地下 管线全生命周期服务单位——保定金迪，形成了面向城市地下市政基础设施监管、城市内涝防汛、 燃气安全、供水安全、供热安全等领域的“设施普查+隐患排查+平台赋能+运营服务”一体化解决方 案，以“综合监管+智能监测”为思路，通过开展各类城市基础设施隐患排查和整改，加强设施运行 监测预警和突发事件协同处置，不断用先进管理理念和高新科学技术赋能各地城市生命线安全工 程。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 16 一是摸清管理家底，扎实开展城市生命线基础设施隐患排查 结合住建部和各省市城市生命线安全工程建设有关要求和标准规范，针对“燃气、供水、排 水、热力、桥梁、综合管廊”等领域开展风险隐患排查工作，并依据各行业危险源的特点，制定风 险分级标准，进行风险评估，形成“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。 二是丰富感知触角，科学构建城市生命线运行监测网络 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 17 以自主研发的“城市治理物联网云平台”“云隼视频分析平台”为基础，根据风险排查情况，有针 对性地规划和布设物联智能感知设备，建立起城市生命线物联感知网络，提升对燃气、供水、排 水、供热等地下管线，以及地下空间设施、城市易涝点、道路桥梁、综合管廊等领域的监测预警能 力，弥补人工巡查的弱点，实现对城市基础设施生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分 析、预警上报，全面解决隐患“监测难”顽疾。 三是注重综合监管，构建城市生命线综合监管平台 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 18 数字政通以城市安全运行风险“源头治理”为目标，打造城市基础设施生命线安全运行监测平 台，围绕城市基础设施运行安全“观、管、防、处”全周期，构建线上监测与线下管护相结合、可持 续、可推广的城市安全风险“一网统管”新体系，建立综合监管、智能监测、精准防控相结合的城市 安全风险管理新模式，实现对各类城市生命线基础设施的基础数据管理、风险隐患管理、风险防控 管理、巡查巡检、事件接报、监测报警、预警联动、分析决策，达到城市基础设施“底数清、状态 明、早预警、快处置、防未然”的管理目标。同时，聚焦燃气爆炸、城市内涝、供水爆管、排水漏 损、道路塌陷、第三方施工破坏、地下管线交互等突出问题，创新管理模式，打通多部门数据和业 务流程，构建多融多跨的精细化应用场景，助力地方政府在城镇燃气安全、道路挖掘防护、城市防 汛排涝、供水管网安全、地下市政基础设施综合管理方面切实提升科学化、精细化、智能化管理水 平。 面向市政基础设施城市生命线安全监控平台建设项目可行性研究报告 （部分内容） 国家政策鼓励新型智慧城市快速发展，推动城市生命线工程建设 城市生命线以数字赋能于城市安全运行系统中，从地下管网安全智能监测，到城市建构筑物的 精细化感知，奠定了安全发展型城市在新型智慧城市安全方面的基础能力。 随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，以及国家大数据战略、“互联网+”行动计划 的实施和“数字中国”建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，这不仅推动了传统意义 上的智慧城市向新型智慧城市演进，更为城市生命线工程建设带来了前所未有的发展机遇。 2021年 11月，《国务院安委会办公室关于推广城市生命线安全工程经验做法，切实加强城市 安全风险防范工程的通知》（安委办〔2021〕6号）中确定了南京在内的 18个城市作为国家城市 安全风险综合监测预警工作体系建设试点，要求于 2022年启动对燃气、供水、排水等城市生命线 工程、监测预警系统的建设。 2022年 2月，国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》明确在 2021年到 2025年加快推进 城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线及地质灾害隐患点、重大危险源的城乡安全 监测预警网络建设。加快完善城乡安全风险监测预警公共信息平台，整合安全生产、自然灾害、公 共卫生等行业领域监测系统，汇聚物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据，实现城乡安全风 险监测预警“一网统管”。 以 5G、物联网、数字孪生等为代表的新技术、新场景快速涌现，城市生命线项目是卡位技术 风口的关键布局 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 19 随着第四次工业革命技术的发展和成熟，以信息技术为主要驱动力，以数据为核心生产资料的 城市发展和转型之路显得越来越清晰可见。数字孪生城市作为新型智慧城市建设的主流模式和元宇 宙领域较为成熟的应用方向之一，通过数字化虚拟的构建，将城市的物理空间映射到赛博空间，通 过模拟、监控、诊断、预测和控制，解决城市规划、设计、建设、管理、服务的复杂性和不确定性 问题，让城市的管理和运行在时空尺度上更加自由和形象。 运用模拟仿真技术，可进行自然现象的仿真、物理力学规律的仿真、人群活动的仿真、自然灾 害的仿真等，为城市规划、管理、应急救援等制定科学决策，促进城市资源公平、快速调配，支撑 建立更加高效智能的城市现代化治理体系。城市运行态势的多维度、多层次精准监测是建设数字孪 生城市的基本诉求。 精准的数据分析是城市生命线复杂风险智能预测预警的关键。当前，城市生命线事故日益呈现 出高度不确定性、复杂演化性和严重危害性等特点，这对我国城市生命线复杂风险的智能预测预警 提出了速度、精准度和动态弹性调整度等多维挑战。 未来城市要向全周期管理和智慧化升级深度转变，通过充分运用数字技术，汇聚、打通与共享 城市大数据，为城市管理者配置公共资源、提升治理效能提供科学依据，让城市更加安全、社会更 加和谐、生活更加幸福。 基于 5G、物联网、数字孪生等前沿技术，城市治理将逐步实现静态向动态、单向链条向闭环 管理的演进，治理尺度提升至“细胞级”，形成事前、事中、事后一体化的管理体系，成为城市治理 创新发展的新方向。 项目基本情况 本项目建设内容主要是通过城市基础设施安全运行智慧监管系统及多个支撑系统的建设，整 合、完善政府部门和企业监管系统，将管理制度、管理流程和管理要求以信息化的方式实现，将信 息化建设与规范化管理进行一体化融合，在提升行业本质安全的基础上，结合重点区域设置监测感 知设备进行动态监测，运用物联网、云计算、大数据等信息技术，建设城市生命线安全工程。 本项目拟在江苏省南京市实施，实施主体为南京市测绘勘察研究院股份有限公司，总投资 16,万元，建设期 3年。 项目必要性分析 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 20 （1）本项目建设符合国家推动城市公共安全升级的政策导向 当前，伴随新型工业化、城镇化和信息化的快速推进，各种自然和社会风险、矛盾交织并存， 自然灾害多发频发，重特大事故灾难时有发生，公共卫生事件防控难度增大，公共安全形势严峻复 杂。国家层面陆续发布一系列相关政策文件，支撑和促进城市公共安全基础建设。 2022年 5月 27日，江苏省城市生命线安全工程建设推进工作领导小组第一次会议召开，强调 以生命线安全工程建设为着力点，加快建设韧性城市、智慧城市，省住房城乡建设厅将在推动省级 监管系统立项和研发的同时，指导试点城市加快试点建设。 基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和 发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。会议指出， 要有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加强防灾减灾 基础设施建设，加强公共卫生应急设施建设。 2022年 2月，国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》明确推进城市电力、燃气、供水、 排水管网和桥梁等城市生命线及地质灾害隐患点、重大危险源的城乡安全监测预警网络建设。加快 完善城乡安全风险监测预警公共信息平台，整合安全生产、自然灾害、公共卫生等行业领域监测系 统，汇聚物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据，实现城乡安全风险监测预警“一网统管”。 2021年 11月，《国务院安委会办公室关于推广城市生命线安全工程经验做法，切实加强城市 安全风险防范工程的通知》（安委办〔2021〕6号）中确定了南京在内的 18个城市作为国家城市 安全风险综合监测预警工作体系建设试点。2021年 7月，国务院安全生产委员会、国家防汛抗旱 总指挥部印发的《关于切实加强城市安全工作的通知》明确，强化以地铁为重点的城市交通安全工 作，强化城市防汛排涝工作，强化城市建筑和市政设施建设运行安全监管，强化城市消防和危险化 学品等的安全防范，强化应急救援救灾工作实效。 2021年 4月，国家发展改革委关于印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明 确建设数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置能力。全面推行 城市运行“一网通管”，拓展丰富智慧城市应用场景。2021年 3月，十三届全国人民代表大会通过的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》提出要全面推 进新型城市建设，提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管 理和城市运行一网统管。 本项目积极响应国家安全发展城市理念，契合“加强国家安全基础设施建设”、“加快完善城乡 安全风险监测预警公共信息平台”、“推广合肥模式”、“推行城市楼宇、公共空间、地下管网等‘一张 图’数字化管理和城市运行一网统管”等政策。本项目以增强城市防灾、减灾、救灾能力为重要抓 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 21 手，运用物联网、云计算、大数据等信息技术，建设城市生命线安全工程。项目将打造互联互通、 数据共享、业务协同的省、市、县三级城市基础设施安全运行智慧监控系统，夯实市政基础设施安 全监控的信息化水平，实现城市生命线安全的智慧化监测要求，符合国家安全稳定发展的政策导 向。 （2）本项目建设聚焦城市公共安全管理，顺势推动测绘地理信息领域创新发展 城市数字化转型、“科学化、精细化、智能化”的城市治理、“新基建”的落地和数字经济的发展 都迫切需要空间地理数据向“全域、全息、全空间、多维、高频”推进，实现物理空间的数字孪生， 推动测绘地理信息在数据获取、数据内涵、成果形式、更新机制、服务方式等方面进行全面创新， 最终利用数字孪生城市信息模型实现数据互联共享、运行全生命周期监测、智能化管理的新型城市 规建管一体化。 在数据获取方面，逐步向融合测地卫星、航空倾斜摄影、移动测量、探地雷达等多传感器和互 联网的天-空-地-网一体化空间信息获取技术发展；在数据内涵方面，向满足城市数字化转型需要 的全域、全空间、全要素、全属性升级，实现空间数据的全息采集；在成果形式方面，由传统的 4D产品向基于地理实体的结构化、语义化的全息测绘产品升级，由静态的空间信息向融合动态数 据的“多维”数据升级；在更新机制方面，由传统的周期更新向线上线下一体化的实时更新升级；在 服务方式方面，由传统的格式化服务向“一库多能、按需组装”的实时在线的智慧服务迈进。 本项目重点聚焦城市公共安全管理，针对城市生命线重点工程燃气管网、地面沉降、城市内 涝、城市桥隧、供水管爆管、综合管廊及地下管线交互影响等主要场景安全监测与预警中面临的卡 脖子问题，通过智能传感、物联网和 BIM/GIS等现代智能感知技术实时感知城市生命线的运行状 态，采用物联网、5G等现代化信息技术实现监测数据的实时传输与存储，分析城市生命线工程的 安全风险因素，提高风险因素的感知、识别、预测能力，最终实现城市生命线安全隐患的及时发现 和风险的精准预测预警。 本项目聚焦城市生命线安全工程，结合重点区域设置监测感知设备进行动态监测，推进测绘地 理信息领域不断创新发展，协同推动城市数字化转型，构建“科学化、精细化、智能化”的城市治理 模式。 项目可行性分析 （1）公司在城市地下管网领域具有丰富的核心技术储备，为本项目建设提供了坚实的技术保 障 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 22 随着城市化的深入，沿海城市生命线系统的耦合性结构越来越复杂，规模庞大的各生命线系统 在社会环境中相互交织，一旦某一个系统或部分系统功能失效将产生级联效应。另外，风险自身的 复杂多样和不确定、风险演化动态的不确定性以及风险影响的复杂性，使得城市生命线建设技术专 业性水平要求很高。 公司作为国家高新技术企业，十分注重技术进步和研发投入，在安全管理领域积累了深厚经 验，重点围绕落实安全生产、科技创新应用、加强成本管理等方面开展工作。截至 2022年 6月 末，公司具有实用新型专利 42项，发明专利 21项，软件著作权 272项。 拥有城市地震勘探的检波器阵列装置、地下管线探测仪信号夹钳、多功能管线探测测量杆、管 道缺陷检测装置、管道自动测量装置等实用新型专利，以及三维点云的竣工平面图自动绘制方法、 隧道结构形变自动化监测数据通信系统等发明专利，能够有效支撑企业在城市安全领域中的产品、 服务、管理水平等方面高质量发展，使公司具有较强的核心竞争力。 公司在建立以信息化测量为主，数字化测量、人工测量为辅的生产服务体系的基础上，形成了 从时空信息数据采集、多源数据整合、数据处理、数据分析评估及产品化应用全业务链的核心技术 体系。 同时，公司自主研发的城市综合地下管线管理信息系统，多次获得住建部及南京市的奖项。该 系统包括了从数据采集、录入，数据编辑、成图，数据检查及数据入库和空间表现等各项功能，并 先后应用于广州、深圳、南京、浙江等地区的管线项目中，取得了良好的实践效果。近年来，公司 结合测绘、三维、数据库等多项技术，已相继为多个城市和部门建立了 三维一体化的地下管 线信息系统。 公司自主研发的可视化综合资源管理平台系统，已实现二维与三维 GIS的无缝融合，提供管 网、泵站、水厂等供排水设施信息的二三维一体化展现，并提供二三维场景下的数据组织与管理、 数据浏览、查询、编辑、分析等功能，为城市水务的规划、建设、运行与管理决策提供数据支撑。 综上，公司在城市安全管理技术及相关领域已具备丰富的技术积累和处理经验，为实现本次项目的 建设发展提供了坚实保障，以及为后续产品更新提供了支撑。 （2）公司城市安全实践经验具有扎实的基础和行业客户积累，为构建一体化、高品质的城市 生命线项目开展奠定了业务基础 公司自成立以来，一直致力于地理信息资源的开发利用，在建设工程、城市精细化及智能化管 理方面沉淀了丰富的项目经验，深化企业多学科、多领域、多技术跨界融合。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 23 在城市管网方面，公司从上世纪 70年代起开展城市地下管线探测，主营业务范围包括：管线 探测、防腐与阴极保护施工、排水管网清疏检测与修复、地下空间测绘、管线监理、工程物探、管 线信息系统建设等，拥有一大批具有丰富经验的项目经理和探测技术人员，并积累了一整套针对各 地区不同特点的技术流程和作业方法。 作为国内首批参与城市综合地下管线普查工程的单位之一，公司早在 1995年就参与了广州市 地下管线普查。20多年来，公司先后承担完成了全国多个城市的管线探测工程，包括南京、广 州、北京、上海、重庆、武汉、南昌、拉萨、南宁、贵阳等，具有丰富的城市综合管线探测经验。 此外，公司还相继承担了昆明、哈尔滨、长春等近 50个城市地下管线探测工程的监理工作，培养 和造就了一大批优秀的熟悉管线探测及监理的工程技术人员和管理人员。 在城市水务综合管理方面，公司结合污染源摸查、污水健康状况检测、黑臭河道水体清淤治理 等项目，综合整理形成了管网数字化建库——管道安全评估——管网数据维护——智慧化管理的流 程模式，实现了从城市排水管网系统到河道排口和污水处理厂的“一张图”，建立数据的长效更新机 制，并以此为基础，实现排水管网与河道、污水处理厂及相关设施的数据共享、信息交换、分析挖 掘、高效决策的管控“一平台”的解决思路。 公司开展排水设施普查及管道的清疏、检测、摸排、修复等方面的业务，集成物联网、云计 算、通讯和地理信息技术构建了智慧排水系列产品，形成了智慧水务系统解决方案。采用物探、测 量和检测技术对排水管网、井室、排口、泵站、闸阀、暗沟和箱涵等设施进行普查与专项调查，集 成多种监测设备构建监控网络，实时传输监测数据，进行设备远程监控，辅助管理部门决策调度， 智慧水务系统解决方案已逐步推广至全国多个城市。 在地理信息系统集成与服务方面，公司业务范围包括城建基础设施综合养护、城市综合管线综 合管理、城市三维综合服务平台（三维建模及虚拟现实）、地理信息综合应用支撑平台、地下管线 探测建库运维一体化服务、地下空间开发利用（地下管廊智能化运营）、城市地图（集）编制、遥 感应用（SAR/INSAR/DSAR、自然资源调查与监测等）等优势专业，打造地理信息时空大数据综合应 用支撑平台、轨道交通自动化监测平台。 公司具备各系列产品产业化的应用能力，保障项目建设持续、稳定、高效地运转，成熟的业务 模式与实践经验是本项目实施的重要保障。以上城市安全工程各方面的实践经验积累，构建严格的 质量把控体系，为项目的顺利实施提供了高质量的品质和效益保障。 项目投资概算 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 24 本项目总投资金额为 16,万元，拟使用募集资金投入金额为 16,万元。 本项目涉及人员招聘及软硬件设备投入，且报告期内发行人员工数量、经营规模增长较大，需 新增房产用于本项目运营，具有合理性与必要性，不存在直接或变向投向房地产领域。 项目实施进度 本项目建设期拟定为 3年。项目进度计划包括项目前期规划、硬件设备采购、设备调试、软件 采购、软件开发、人员招聘与培训、正式拓展和项目爬坡等。 项目经济效益分析 本项目税后财务内部收益率为 %，税后静态回收期为 年（含建设期），项目效益良 好。 项目涉及报批事项 本项目无需办理环评，已完成项目备案，备案证号：建邺发改备〔2022〕109号。 项目研发投入情况 本项目拟为“供水、排水、地下城市管线、燃气、交通安全、建筑施工和桥梁安全”等 7大城市 风险场景分别招聘项目经理、研发经理、研发工程师等研发人员进行系统研究开发，研发投入金额 共计 4,万元，占本项目募集资金的 %，占本次募投项目总额 %。 其中，对于“供水、排水、地下城市管线”3个城市风险场景，拟使用募投资金投入 2,万 元进行针对性的信息系统开发，形成研发成果，占本项目募集资金的 %，占本次募投项目总 额的 %，相关研发投入满足资本化条件。 城市生命线工程在园区建设运营领域的应用 城市生命线工程在园区建设运营领域的应用主要体现在以下几个方面： 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 25 提升园区的安全性和可靠性 城市生命线工程通过对园区的基础设施、公共安全设施等进行全面监测和维护，可以及时发现 和处理各种安全隐患，降低园区的安全风险，提升园区的安全性和可靠性。 城市生命线工程可以通过以下几个方面提升园区的安全性和可靠性： 1.加强规划指导：科学编制园区的生命线工程规划，合理布局，确保提供持续、安全的公共服 务。这包括供水、供电、燃气、通信等基础设施的规划，以满足园区的需求和未来发展。 2.完善技术标准体系：制定安全设施的设计、施工、运行维护等方面的规范和标准，为园区的 工程建设提供技术支撑。这可以确保园区的生命线工程符合相关法规和标准，具备高质量和可靠 性。 3.加大资金投入力度：通过政府与社会资本合作，采用 PPP等模式，拓宽融资渠道，为园区的 生命线工程建设提供保障资金。这样可以确保项目的顺利推进，采用先进的技术和设备，提升园区 基础设施的质量和性能。 4.实施精细化管理：运用数字化、信息化手段，实现园区管网精细化监测和运维，提升安全管 理水平。例如，利用传感器和监测系统对供水、供电、燃气等管网进行实时监测，及时发现和处理 安全隐患，确保园区的正常运行。 5.提升应急响应能力：建立完善的应急响应机制和系统，对园区的突发事件进行快速响应和有 效处理。例如，配备专业的应急救援队伍和设备，建立应急指挥中心，实现与其他相关部门的协同 作战，降低突发事件对园区的影响和损失。 6.加强宣传教育：通过宣传教育活动，提高园区居民和企业员工的安全意识和自我保护能力。 例如，开展安全培训、演练和宣传活动，普及安全知识和应急技能，提高居民和企业员工的安全意 识和应对能力。 7.建立风险评估和管理体系：定期对园区的生命线工程进行风险评估和管理，识别潜在的安全 风险和隐患，制定相应的应对措施和预案。这可以帮助园区及时发现和处理安全问题，确保生命线 工程的可靠性和稳定性。 8.强化监督与执法力度：加强政府对园区生命线工程建设的监督和执法力度，确保相关法规和 标准得到严格执行。对于违法违规行为和不符合标准的建设项目，要依法进行处罚和整改，确保园 区的生命线工程质量和安全。 9.推动技术创新和应用：鼓励和支持技术创新和应用，引入先进的技术和设备，提升园区生命 线工程的智能化、自动化水平。例如，利用物联网、云计算、大数据等技术实现对园区基础设施的 实时监测和数据分析，提高管理效率和安全性。 10.建立协同共治机制：加强与政府、企业、居民等利益相关方的沟通和合作，建立协同共治 机制，共同推动园区生命线工程的安全性和可靠性提升。通过定期召开座谈会、听取意见和建议等 方式，促进各方之间的信息共享和合作共赢。 城市生命线工程提升园区安全性和可靠性需要从多个方面入手，包括规划指导、技术标准体 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 26 系、资金投入、精细化管理、应急响应能力、宣传教育、风险评估和管理体系、监督与执法力度、 技术创新和应用以及协同共治机制等。这些措施相互支持、协同作用，共同为园区的安全和可靠运 行提供保障。 优化园区的规划和设计 城市生命线工程可以通过对园区的运行数据进行深度分析和挖掘，发现园区的运行规律和趋 势，为园区的规划和设计提供科学依据和优化建议。 城市生命线工程在优化园区规划和设计方面可以发挥重要作用。以下是一些建议，以帮助城市 生命线工程更好地优化园区的规划和设计： 1.深入了解园区需求：在规划和设计阶段，深入了解园区的功能需求、发展目标和定位。通过 与园区管理方、企业和其他利益相关方的沟通，确保生命线工程能够满足园区的实际需求，并具备 可扩展性和灵活性。 2.综合考虑基础设施：将供水、供电、排水、燃气、通信等基础设施纳入园区规划，确保它们 的布局合理、互相协调。同时，考虑基础设施的容量和可扩展性，以满足园区未来发展的需求。 3.强化生态环保理念：在规划和设计过程中，注重生态环保理念的应用。通过合理规划绿地、 水系和景观，打造宜人的生态环境。同时，关注能源和资源利用效率，推广可再生能源和绿色建筑 材料的应用。 4.优化交通流线：合理规划园区的道路网络和交通流线，确保交通畅通、便捷。通过设置合适 的交通设施和标识系统，提高园区的可达性和交通安全性。 5.引入智能化技术：利用物联网、云计算、大数据等智能化技术，提升园区的智慧化水平。例 如，通过智能化监控系统实现对园区基础设施的实时监测和数据分析，提高管理效率和安全性。 6.考虑弹性和可持续性：在规划和设计时，考虑园区的弹性和可持续性。通过采用适应性强、 易于维护和更新的材料和设备，确保园区能够在各种环境和气候条件下正常运行。同时，关注园区 的长期发展和可持续性，为未来的扩展和升级预留空间。 7.关注公共空间与景观：合理规划园区的公共空间和景观，打造宜人的工作和生活环境。通过 设置休闲设施、艺术装置和绿化景观，提升园区的吸引力和品质感。 8.强化安全防护措施：在规划和设计阶段，注重安全防护措施的考虑。通过设置合适的消防设 施、安全出口和应急照明系统，确保园区在紧急情况下能够迅速应对和疏散。 9.建立信息共享平台：通过建立信息共享平台，促进园区内各利益相关方之间的信息交流和合 作。这有助于及时发现和解决规划和实施过程中的问题，提高园区的整体运营效率和管理水平。 10.持续评估和改进：在规划和设计实施后，定期对园区的运行状况进行评估和改进。通过收 集和分析实际运行数据，发现存在的问题和不足，及时调整规划和设计方案，以确保园区的持续优 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 27 化和发展。 城市生命线工程在优化园区规划和设计方面需要从多个角度入手，关注需求、基础设施、生态 环保、交通流线、智能化技术、弹性和可持续性、公共空间与景观、安全防护措施、信息共享平台 以及持续评估和改进等方面。通过综合考虑这些因素并采取相应措施，可以确保园区具备安全、高 效、舒适和可持续的发展环境。 提高园区的运营效率 城市生命线工程可以通过对园区的设施进行智能化改造和管理，实现设施的自动化运行和智能 化管理，降低人工成本和运营风险，提高园区的运营效率。 城市生命线工程在提高园区运营效率方面可以发挥重要作用。以下是一些建议，以帮助城市生 命线工程更好地提高园区的运营效率： 1.智能化管理系统：引入智能化管理系统，如物联网技术和大数据分析，对园区的运营进行实 时监测和管理。通过收集和分析各种运营数据，发现存在的问题和瓶颈，优化资源配置和运营流 程，从而提高园区的整体运营效率。 2.自动化设施：在园区内推广自动化设施，如智能照明、智能空调、智能安防等。通过自动化 控制，减少人工操作，降低运营成本，并提高设施的使用效率和可靠性。 3.能源管理优化：对园区的能源使用进行精细化管理，实施能源监测和分析。通过节能措施、 可再生能源利用和能源管理系统，降低园区的能耗成本，并提高能源利用效率。 4.优化供应链管理：引入供应链管理思想和技术，对园区的物资、设备和服务进行高效管理。 通过优化供应商选择、库存管理和物流配送等环节，降低运营成本，提高园区的运营效率和响应速 度。 5.数字化服务平台：建立数字化服务平台，为园区内企业和居民提供便捷的服务渠道。通过在 线报修、在线缴费、在线咨询等服务，提高服务质量和效率，减少人员流动和沟通成本。 6.空间利用最大化：合理规划园区的空间利用，避免浪费。通过优化建筑布局、共享设施和公 共空间，提高空间的利用效率，降低运营成本。 7.培训与人才培养：开展定期的培训和人才培养活动，提升园区内员工的专业技能和管理水 平。通过培养高素质的团队，提高园区的整体运营效率和服务质量。 8.创新与研发支持：鼓励和支持园区内的创新和研发活动，推动产业升级和技术进步。通过引 入创新项目和高科技企业，提高园区的创新能力和竞争力，进而提升运营效率。 9.环境与安全管理：加强园区的环境和安全管理，确保园区的正常运营和员工的安全健康。通 过实施严格的安全管理制度、环境监测和应急响应机制，降低事故风险和安全成本，提高运营效 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 28 率。 10.持续改进与评估：定期对园区的运营状况进行评估和改进。通过收集和分析运营数据、用 户反馈和市场动态，发现存在的问题和不足，及时调整运营策略和管理措施，确保园区的持续优化 和发展。 城市生命线工程在提高园区运营效率方面需要从多个方面入手，包括智能化管理系统、自动化 设施、能源管理优化、供应链管理、数字化服务平台、空间利用最大化、培训与人才培养、创新与 研发支持、环境与安全管理以及持续改进与评估等方面。通过综合考虑这些因素并采取相应措施， 可以确保园区具备高效、便捷和可持续的运营环境。 推动园区的绿色可持续发展 城市生命线工程可以引入绿色技术和理念，对园区的能源、环境等进行全面管理和优化，推动 园区的绿色可持续发展，提升园区的品牌形象和吸引力。 城市生命线工程在推动园区绿色可持续发展方面可以发挥重要作用。以下是一些建议，以帮助 城市生命线工程更好地推动园区的绿色可持续发展： 1.能源高效利用：在园区内推广能源高效利用技术和设备，如节能灯具、高效空调系统等。通 过降低能耗，减少温室气体排放，实现园区的能源可持续发展。 2.可再生能源利用：鼓励和支持园区内可再生能源的利用，如太阳能、风能等。通过安装光伏 发电系统、风力发电系统等，降低对传统能源的依赖，提高可再生能源在园区能源消费中的比例。 3.水资源管理：实施严格的水资源管理制度，包括雨水收集、中水回用、废水处理等。通过合 理利用水资源，降低用水成本，减少对城市供水系统的压力，实现园区的水资源可持续发展。 4.绿色建筑与设施：在园区的规划和建设过程中，注重绿色建筑和设施的设计和实施。通过采 用节能材料、自然采光、通风系统等措施，降低建筑物的能耗，提高园区的绿色形象。 5.循环经济与废弃物处理：推广循环经济理念，在园区内实施废弃物分类、回收和再利用。通 过建立废弃物处理系统，降低废弃物的产生和对环境的影响，实现园区的经济与环境协调发展。 6.生态保护与修复：加强园区的生态保护与修复工作，包括植树造林、湿地保护、水体治理 等。通过改善生态环境，提高园区的生态价值，吸引更多企业和居民入驻。 7.绿色交通与出行：优化园区的交通系统，推广绿色出行方式，如公共交通、自行车和步行 等。通过减少私家车出行和交通拥堵，降低园区的碳排放和空气污染。 8.智能监控与管理：引入智能监控与管理系统，对园区的能源、水资源、环境等进行实时监测 和管理。通过数据分析和预测，发现存在的问题和潜在风险，及时采取应对措施，确保园区的绿色 可持续发展。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 29 9.宣传教育与培训：开展绿色可持续发展的宣传教育和培训活动，提高园区内员工和居民的环 保意识和技能。通过倡导绿色生活方式和消费观念，促进园区内绿色文化的形成和发展。 10.合作与共赢：加强与政府、企业和社会组织的合作，共同推动园区的绿色可持续发展。通 过政策引导、资金支持和技术创新，形成合力，推动园区走向绿色、低碳、循环的发展道路。 城市生命线工程在推动园区绿色可持续发展方面需要从多个方面入手，包括能源高效利用、可 再生能源利用、水资源管理、绿色建筑与设施、循环经济与废弃物处理、生态保护与修复、绿色交 通与出行、智能监控与管理、宣传教育与培训以及合作与共赢等方面。通过综合考虑这些因素并采 取相应措施，可以确保园区具备绿色、可持续的发展环境。 增强园区的应急响应能力 城市生命线工程可以通过建立完善的应急响应机制和系统，实现对园区突发事件的快速响应和 有效处理，降低突发事件对园区的影响和损失。 城市生命线工程在增强园区应急响应能力方面起着重要作用。以下是建议，以便更好地实现这 一目标： 1.建立完善的应急管理体系：制定园区应急预案和响应计划，明确应急组织、职责和协调机 制。确保在突发事件发生时能够迅速、有序地进行应对和救援。 2.实时监控与预警系统：引入先进的技术手段，如物联网传感器、视频监控等，对园区的关键 设施和区域进行实时监控。建立预警系统，及时发现异常情况并提前做出反应，防止事态扩大。 3.强化应急资源储备：储备必要的应急资源和物资，如消防器材、急救药品、救援设备等。确 保在紧急情况下能够及时调用和调配资源，满足应急救援的需求。 4.培训与演练：定期开展应急培训和演练活动，提高园区员工和居民的应急意识和技能。通过 模拟实战演练，让员工熟悉应急响应流程和操作，确保在紧急情况下能够迅速反应并采取正确的措 施。 5.快速响应机制：建立快速响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应。指定专 门的应急响应队伍，配备必要的交通工具和通信设备，以便在第一时间到达现场进行救援。 6.信息共享与协同作战：加强与相关部门和机构的信息共享和协同作战能力。建立跨部门、跨 区域的应急合作机制，确保在紧急情况下能够实现资源共享、协同作战，提高救援效率。 7.后期恢复与重建：在应急救援结束后，关注园区的后期恢复与重建工作。投入必要的资金和 资源，对受损的设施进行修复和重建，确保园区的正常运营和生产活动能够迅速恢复。 8.宣传与教育：加强应急知识的宣传与教育力度，提高园区员工和居民的应急意识和自救互救 能力。通过制作宣传资料、开展宣传活动等方式，让更多的人了解应急知识和应对方法。 9.技术创新与应用：鼓励和支持技术创新与应用，引入先进的应急技术和设备，提高园区的应 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 30 急响应能力。例如，利用无人机进行空中监测和救援、使用智能机器人进行危险区域的探测等。 10.持续改进与评估：定期对园区的应急响应能力进行评估和改进。通过收集和分析实际救援 数据、用户反馈等信息，发现存在的问题和不足，及时调整应急预案和响应计划，确保园区的应急 响应能力得到持续改进和提升。 城市生命线工程在增强园区应急响应能力方面需要从多个方面入手，包括建立完善的应急管理 体系、实时监控与预警系统、强化应急资源储备、培训与演练、快速响应机制、信息共享与协同作 战、后期恢复与重建、宣传与教育、技术创新与应用以及持续改进与评估等方面。通过综合考虑这 些因素并采取相应措施，可以确保园区在面对突发事件时具备迅速、有效的应急响应能力。 促进园区的产业升级和创新发展 城市生命线工程可以通过与园区内企业和机构的合作与创新，推动园区的产业升级和创新发 展，提升园区的竞争力和影响力。 城市生命线工程可以通过多种方式促进园区的产业升级和创新发展，以下是几个可能的策略： 1.基础设施建设：城市生命线工程可以提供稳定可靠的基础设施，如电力、供水、交通和通信 等，这些设施是园区产业升级和创新发展的基础。通过提升基础设施的质量和效率，可以降低企业 运营成本，提高生产效率，从而吸引更多的高端产业和创新企业入驻。 2.智慧园区建设：利用物联网、云计算、大数据等先进技术，打造智慧园区，实现园区内各项 资源的数字化、网络化和智能化。通过实时监测和分析园区内的生产、运营和管理数据，可以优化 资源配置，提高运营效率，推动产业升级和创新发展。 3.产业协同创新：城市生命线工程可以促进园区内不同产业之间的协同创新。通过搭建平台， 促进不同产业之间的交流和合作，可以激发创新灵感，推动跨界融合，形成新的产业链和价值链。 这有助于园区形成特色产业集群，提高整体竞争力。 4.创新人才培养：城市生命线工程可以支持园区内创新人才的培养和引进。通过与高校、研究 机构等合作，建立人才培养基地，为园区输送高素质的创新人才。同时，提供优惠政策和服务，吸 引海外人才和团队来园区创新创业。 5.金融服务支持：城市生命线工程可以提供金融服务支持，如设立投资基金、建立融资担保体 系等，解决园区内创新企业和产业升级过程中的资金瓶颈问题。通过引入社会资本和市场机制，推 动更多的优质项目在园区落地。 6.政策引导与激励：城市生命线工程可以配合政府制定相关政策，对园区内的高端产业和创新 企业进行引导和激励。如提供税收优惠、租金减免、研发补贴等政策，降低企业运营成本，鼓励企 业在园区内进行技术创新和产业升级。 7.国际合作与交流：城市生命线工程可以推动园区开展国际合作与交流。通过参与国际项目、 引进国外先进技术和管理经验，可以提升园区的国际竞争力。同时，吸引国际企业和研究机构来园 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 31 区投资合作，促进园区的国际化发展。 8.创新创业文化建设：城市生命线工程可以支持园区内创新创业文化的建设。通过举办创新大 赛、创业沙龙等活动，营造浓厚的创新创业氛围。同时，提供创业导师、法律咨询等服务，帮助创 业者解决实际问题，提高创业成功率。 9.持续改进与评估：定期对园区的产业升级和创新发展进行评估和改进。通过收集和分析相关 数据和信息，发现存在的问题和不足，及时调整策略和措施，确保园区的持续发展动力。 城市生命线工程在促进园区的产业升级和创新发展方面需要从多个角度入手，包括基础设施建 设、智慧园区建设、产业协同创新、创新人才培养、金融服务支持、政策引导与激励、国际合作与 交流、创新创业文化建设以及持续改进与评估等方面。通过综合考虑这些因素并采取相应措施，可 以推动园区走向高端化、智能化和绿色化的发展道路。 提高园区的公共服务水平 城市生命线工程可以通过建立完善的公共服务体系和平台，为园区内企业和居民提供优质的公 共服务，提升园区的公共服务水平和居民生活质量。 城市生命线工程在提高园区公共服务水平方面可以发挥重要作用。以下是一些建议，以帮助城 市生命线工程更好地提升园区的公共服务水平： 1.需求分析：深入了解园区内企业和居民的需求，包括基础设施、交通、安全、环保、文化娱 乐等方面。通过定期的调查和咨询，获取企业和居民的反馈意见，为改善公共服务提供参考。 2.规划设计：制定详细的公共服务设施规划，确保园区内各类服务设施布局合理、功能完善。 包括公共交通站点、停车场、绿化景观、休闲广场、医疗设施、教育机构等，以满足企业和居民的 基本需求。 3.资金投入：加大对公共服务设施建设的资金投入，确保项目的顺利实施。通过政府拨款、社 会投资、企业赞助等多种渠道筹集资金，为公共服务设施的建设和运营提供稳定可靠的资金来源。 4.智能化服务：引入智能化技术，如物联网、云计算、大数据等，提升公共服务的便捷性和效 率。例如，建设智慧停车系统、智能照明系统、在线预约平台等，为企业和居民提供便捷高效的服 务体验。 5.绿色环保：关注园区的生态环境保护，推动绿色公共服务设施建设。如建设污水处理设施、 垃圾分类处理系统、绿色能源供应系统等，降低园区对环境的负面影响，提高公共服务的可持续 性。 6.安全管理：加强园区的安全管理，确保公共服务设施的安全运行。通过实施严格的安全管理 制度、定期检查维护设施、开展安全教育培训等措施，降低安全事故发生率，保障企业和居民的人 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 32 身财产安全。 7.社区参与：鼓励园区内企业和居民参与公共服务设施的建设和管理。通过建立社区议事会、 志愿者组织等，让企业和居民参与到公共服务的规划和决策过程中，提高公共服务的针对性和满意 度。 8.持续改进：定期对园区的公共服务进行评估和改进。通过收集和分析服务数据、用户反馈等 信息，发现存在的问题和不足，及时调整服务策略和管理措施，确保园区的公共服务水平得到持续 改进和提升。 9.合作共赢：加强与政府、企业和社会组织的合作，共同推动园区的公共服务发展。通过政策 引导、资源共享、技术创新等方式，形成合力，提高园区的公共服务质量和效率。 10.宣传推广：加强对园区公共服务优势和特色的宣传推广。通过制作宣传资料、开展宣传活 动等方式，提高园区公共服务的知名度和影响力，吸引更多的企业和居民入驻。 城市生命线工程在提高园区公共服务水平方面需要从多个角度入手，包括需求分析、规划设 计、资金投入、智能化服务、绿色环保、安全管理、社区参与、持续改进、合作共赢以及宣传推广 等方面。通过综合考虑这些因素并采取相应措施，可以确保园区的公共服务满足企业和居民的需 求，提升园区的吸引力和竞争力。 城市生命线工程在园区建设运营领域的应用具有多方面的优势和作用，可以提升园区的安全 性、可靠性、运营效率、绿色可持续发展水平、应急响应能力、产业升级和创新发展以及公共服务 水平等。因此，在园区建设运营中应充分考虑和应用城市生命线工程的理念和技术手段，推动园区 的高质量发展。 三、城市生命线工程企业人力资源管理策略及建议 人力资源管理主要是指企业通过先进的管理方法，对现有的人力资源进行合理的安排和管理。 在人力资源管理工作中，企业应该通过有效的组织和培训，在思想和行为上及员工正确的发展导 向，充分激发全体员工的主观能动性，最大限度上发挥出员工的个人价值，并有效提高员工的专业 水平和工作能力，更好的满足企业的发展需求。只有高校开展人力资源管理工作，才能真正提高企 业的核心竞争力，在当前日趋激烈的市场竞争环境中抢占先机。在新时期背景下，人力资源管理工 作的重要性越发凸显，作为企业的人力资源管理部门，不仅应该将员工的个人能力和企业的发展目 标进行有机结合，同时还要寻求员工利益和企业利益的相对统一，实现企业和员工的共赢。 企业人力资源管理的重要意义 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 33 人力资源管理有助于挖掘个体潜能 在企业经营管理中，所有的工作都要依赖于人的力量，人就是整个企业的基础运转主体，存在 较强的主观性与能动性，为了实现现代化管理，企业必须重视人的力量和潜力挖掘，而科学的人力 资源管理可以挖掘出内部员工的无限潜力，进而保证企业的高效运转。从这一方面上看，员工的综 合素质水平和技能水平直接关系到企业核心竞争力的高低，而通过人力资源管理，可以挖掘与开发 员工潜在的才能，深入分析各个员工的个人能力和才干，帮助员工进行自我定位，真正做好人尽其 才，促进企业人力资源的最优配置，发挥出人力资源的最大价值和效益。除此之外，合理的人力资 源管理，可以促进企业内部员工之间的沟通和交流，帮助企业了解员工的真实想法，向员工传达企 业文化和核心价值理念，使得人员接受并认同企业价值文化体系，将个人发展目标和企业发展战略 目标有效的结合在一起，汇聚成企业核心竞争力，推动企业的可持续健康发展。 人力资源管理有利于企业内部凝聚力的提高 在企业已经处于稳步发展的阶段，企业内部会呈现和谐、协调的合作状态，内聚力较强，不断 推动企业的欣欣向荣。在对人力资源管理职能的分析中，发现人力资源管理硬功能过于被强化，忽 视了人力资源管理的软功能。从本质上看，人力资源管理的硬功能包括招聘、培训、奖惩、晋升等 内容，这些硬功能都被重视，这是因为这是承载人力资源管理系统运行的基础条件。人力资源管理 的软功能包括沟通、矛盾、协调等，这些软功能经常被忽视，软功能是企业人力资源管理得以运行 的润滑剂，可以提高内聚力与向心力，激发出员工的内在潛力，提高工作效率，实现企业生产力的 提升。内部协调系统是人力资源管理系统的重要内容，通过正向协调的方式，加强对员工的倾听与 沟通，消除企业员工间的内部矛盾，使得企业形成内部良性循环，塑造具有凝聚力与竞争力的组织 结构体系，为企业创造更多的利润。 人力资源管理是企业战略发展的必要手段 就当前社会而言，市场竞争的方式越来越多，而竞争的本质也是人才的竞争，只有高素质、全 面性的儿呢次啊，才能不断提高企业的核心竞争力。而国内大多数企业都存在不同程度的人才流失 问题，说白了也是人才运营监管力度不足，这会影响企业的可持续健康发展。对此，为了改善这一 问题，越来越多的企业积极制定和推行人才激励政策，更加重视人力资源的监管。企业是培育创新 型人才的理论根据地，不仅培育人才，也承载着员工素质的强化和提高任务，规范监管人才，不断 挖掘人才的内在潜力，进而实现企业价值的最大化。从这一方面上看，人力资源管理对企业发展至 关重要，是企业战略发展目标实现的有效手段，激发出各个岗位人员的工作热情，提高工作效率， 进而使得企业处于高效运营的状态，降低人力消耗和运营成本。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 34 有利于促进员工个人发展，提高企业经济效益 在新时期下，企业要想寻求长效发展，必须首先认识到人才的重要性，促进人才发展和企业发 展的有机结合。企业对人力资源管理模式进行创新，可以有效对员工展开合理的培训或教育工作， 这能在很大程度上提高员工的专业水平和能力素养，帮助员工更好的发挥自身的岗位作用，从而为 企业带来更大的经济价值，进一步推动我国国民经济的健康发展。 新时期企业人力资源管理的变化 新时期人力资源管理的实践作用 现阶段，任何一个组织想要得到长足的发展，都必须具有较好的人力资源管理和协调能力。在 新时期的人力资源管理工作中，必须结合较好的实践工作，促进管理模式的创新和改革，才能结合 这一促进力量，实现工作有效性的提升，同时也落实较好的管理和组织职能，起到资源的整合作 用。随着经济的发展和社会的进步，现阶段对于人力资源的需求缺口巨大，或者说，是急需优秀的 人力资源，促进整体事业的发展和进步。因此，就要结合一系列的人力资源建设，以及实际建构的 规划和发展，解决单位发展进程中的人力资源缺口，同时通过较好的管理工作，促进整体人员素质 的不断提升，进而具备较好的从业态度、有效的职业素养以及团队的协同能力，最终组成一股蓬勃 的力量，促进整体的凝聚力不断提升，为后续的发展贡献力量，进而在事业发展进程中形成有效的 合力，发挥人力资源的促进作用和保障力量[1]。新时期的人力资源管理工作必须做到面向未来， 结合经济体制的变化，实现全新的作用，通过管理办法的创新和改革，为后续的事业发展，以及整 体的管理水平提升贡献力量。 新时期背景下人力资源管理发生的具体变化 近些年来，世界经济全球化趋势不断加深，这也导致企业人力资源管理工作在管理方法、管理 制度、管理理念等方面都发生了不同程度的变化，具体主要体现在以下几个方面： （一）由成本化转为资本化 一直以来，我国企业普遍都致力于严格控制生产成本，获取更大的经济效益，在这过程中，员 工只是企业的劳动力，员工存在的意义也只是为了满足岗位需求，他们所创造的价值也比较有限， 一般会被纳入到生产成本的范畴中。而在新时期的背景下，知识型、应用型的专业人才能够为企业 带来更加专业的技术和信息，可以创造更大的价值，甚至能够在一定程度上影响企业未来的发展走 向。在这一背景下，员工将不再单纯属于企业的生产成本，而是企业资本的重要组成部分，真正实 现了从成本化到资本化的转变。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 35 （二）更注重战略规划 在企业传统的人力资源管理模式中，通常会将大部分精力放在员工的招聘、培训、绩效、薪资 福利等方面，而不注重对人力资源发展战略的规划。在新时期背景下，有越来越多的企业在开展人 力资源管理工作的过程中，重视考虑企业未来的发展前景，制定科学的人力资源战略规划，规划中 不仅包括对现有人才的培养，还对未来所需的人才做出了明确规划，甚至部分企业已经将员工视为 自身的合作伙伴，而非单纯的上下级关系，这在很大程度上增加了企业人力资源管理工作的活力， 有利于促进企业的进一步发展。 （三）更加重视“以人为本”的理念 上世纪二十年代，美国著名管理学家梅奥提出了“以人为本”的管理思想，他认为：“管理者 应该重视被管理者的合理工作需求，不仅要保证被管理者的身心健康，同时还要尽可能免除他们的 后顾之忧，这才能充分激发被管理者的主观能动性，为企业创造出更大的价值。”[2]在新时期背 景下，我国现代企业正在努力克服传统人力资源管理模式的不足，并努力充分贯彻“以人为本”的 理念，采取柔性管理方法，在合理范围内，努力满足员工的需求，给予员工足够的尊重和信任，激 发员工对企业的归属感和信赖感，让员工对企业的发展做出更加突出的贡献。 （四）管理手段逐渐朝信息化方向发展 在新时代下，信息技术已经在我国各行各业中得到了广泛的应用，同时也对企业的人力资源管 理工作产生了重要的影响，促使传统的管理手段发生了转变，打破了时间和空间的局限，信息化管 理已经逐渐成为企业人力资源管理工作的主要手段。在信息化管理模式中，企业完全可以通过互联 网完成招聘、培训等工作，还可以借助各类电脑或手机软件，帮助员工制定合理的职业规划和工作 计划。在信息技术的影响下，企业人力资源管理工作的流程和结构变得更加清晰快捷，有效提高了 管理的灵活性和时效性。 新时期企业人力资源管理中存在的问题 重视程度不够 就当前而言，市场竞争激烈程度逐渐提高，为了实现稳定发展，企业必须不断加强自身综合实 力与竞争能力，以保证市场占有率的稳定提升。一般而言，企业间的竞争也是人才的竞争，人力资 源是否合理利用直接关系到企业未来发展，从本质上看，我国企业人力资源管理起步晚，使得多数 企业没有意识到人力资源的作用，缺乏全面认知，使得企业对人力资源管理的重视程度不高。企业 发展需要依赖于企业管理决策，员工提出的建议或是意见不受重视，在一定程度上会打消员工的积 极性，这对员工参与企业发展管理十分不利。除此之外，大多数企业还没形成以人为本的管理思 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 36 想，使得企业人力资源管理中缺乏人性关怀，过于生硬，降低人力资源管理效果。 不具备先进的管理理念 随着现在企业管理制度的不断完善，部分企业已经设立了独立的人力资源管理部门，但部分企 业仍然在沿用传统的人力资源管理模式，管理理念比较落 后[3]。很多企业的人力资源管理部门通 常只负责基本的员工招聘、培训、绩效、考勤等工作，没有充分发挥出应有的作用，同时也没有在 企业内部营造良好的竞争氛围，没有将先进的管理理念和企业的发展改革工作相结合，单纯服从于 上级的指示和安排，这很难对企业的综合发展起到实质性的作用。 人才流失现象严重 在企业发展中，为了获取长久发展，企业要顺应时代变化的要求，注重复合型人才的引进。但 是实际实施中，企业人才引进中的面临不小的阻碍，一方面受到整体大环境的影响，市场竞争较 大，另一方面则是企业运行体制和福利待遇对高端人才的吸引力不大，且留不住人才，使得人才流 失现象严重。对此，企业必须加强对人才的管理和重视，在留住企业内部人才的基础上，还是吸引 外部复合型人才的加入，双管齐下，补充企业人才匮乏的缺口。 人员招聘工作不到位 在企业人力资源管理中，人员培训招聘不到位，一方面，企业人员培训规划缺少科学性，在员 工招聘时缺少对企业现有人才需求的分析，招聘的员工不够专业，企业人才培养规划不符合实际情 况，缺乏长远目标，无法构建完善的人才库，一旦出现人才缺失，无法快速弥补缺口。另一方，人 才招聘中过于看重形式，人才招聘方式不合理，增加人力资源管理成本，降低了企业人力资源管理 效率。 提高员工责任意识 目前我国部分企业等人力资源管理人员不具备较强的岗位责任意识，普遍抱着“不求有功、但 求无过”的心理，导致管理人员的创新意识和创新能力通常较差。同时，相较于其他部门，人力资 源管理部门的人事变动较少，许多员工长期处于同一个岗位，每天面对同样的工作，久而久之，员 工很容易产生懈怠心理，从而导致人力资源管理工作效率低下，管理效果不理想。另外，部分企业 的人力资源管理部门忽略了对员工个人能力的培养，所开展的培训活动也只是流于形式，并没有起 到实质性的作用，这很难真正提高企业员工的整体素养，再加上培训内容的单一和枯燥，来有效激 发员工的学习热情。在新时期背景下，各企业之间的人才竞争趋势越来越激烈，如果员工的专业能 力得不到显著提升，将直接影响企业的市场竞争力，导致企业在市场竞争中落于下风，甚至还会影 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 37 响企业的社会服务水平，难以创造理想的社会价值。 缺少合理的激励制度 企业激励制度的目的是激励员工而提高员工的工作积极性与主动性采取的措施，挖掘员工的内 在潜力和优势，使得员工积极投入到本职工作中，提高工作效率与工作质量，进而实现企业人力资 源利用的最大化。而就目前而言，我国企业人力资源管理中的激励制度尚未完善，激励制度单一， 主要是员工薪资报酬，无法发挥出激励制度的作用，进而不利于企业人力资源管理效率的提升。 缺少完善的量化考核标准和激励机制 目前我国部分大中型企业的人力资源管理部门存在员工较多、部门臃肿的情况，通常会出现多 人任职同一岗位的局面，但真正做到全身心投入工作的员工却比较少，反倒会影响工作效率。这主 要是因为大部分企业都缺乏完善的量化考核标准，没有建立科学的激励机制，导致一些工作能力出 众的员工得不到体现，这会严重打击员工的工作积极性，阻碍人力资源管理工作的有序开展。 新时期提高企业人力资源管理效率的有效对策 革新人力资源管理理念 在新时期背景下，企业要想真正推动人力资源管理工作的有效创新，应该先从思想层面入手， 革新传统的人力资源管理理念，为相关管理工作提供科学的思想指导。首先，企业应该积极引进国 内外先进的人力资源管理理念，并结合自身的发展特点，制定符合自身发展需求的人力资源管理模 式[4]。值得注意的是，在学习和借鉴先进理念的过程中，必须要从自身的实际情况出发，不能盲 目的生搬硬套，不然很可能会适得其反；其次，企业应该辩证的看待传统人力资源管理模式，不应 该急于全盘否定，而是要在继承和发扬的基础上，适当进行摒弃，在不断的发展中逐渐发现问题； 另外，在革新人力资源管理理念的过程中，可以先进行局部的“试错”，在不断的尝试和改正中， 摸索出一条真正适合企业发展特点的人力资源管理模式，之后再进行全面的落实和推广。 完善人才招聘，引入复合型人才 为了壮大企业的人才队伍，企业要做好人才招聘工作引入复合型人才的加入，为企业快速发展 注入新的力量。对此，企业要加大对人才引进的重视，根据企业当前人员配置情况和岗位需求，制 定企业人才需求表，根据人才需求进行人才招聘规划方案的编制，确定人才招聘工作方向，防止盲 目招聘的情况发生。另一方面则是拓宽人才招聘渠道，运用校园招聘、网络招聘或是第三方招聘的 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 38 方式，广纳贤才，制定人才聘用标准，提高企业准入门槛，进而保证招聘人才的质量和效率。与此 同时，要改变原有单一化的招聘考核方式，关注人才自我评价，运用多种手段对人才的综合能力进 行科学评判，将专业笔试、面试、心理测试融合在一起，全面考核人才各方面能力，判断与岗位的 匹配程度，进而提高人才招聘效率。 制定科学的人才培养标准和培养策略 对于任何一个企业来说，都需要新员工的加入，以此来保证企业发展的活力，因此，新员工的 培训工作显得尤为重要，这也是企业人力资源管理的核心工作。首先，企业应该充分认识到员工培 训工作的重要性，人力资源管理部门也要给予全方位的配合和支持，积极鼓励员工参加培训活动， 有效提高员工的能力素养；其次，人力资源管理部门还应该以企业的人才需求情况为基础，制定科 学的人才培养标准和培训策略，合理安排培训内容、培训时间，在满足员工个人需求的基础上，与 企业的人才需求相适应；另外，在培训过程中，除了专业知识和技能水平的培养之外，还应该重点 强化员工的岗位责任意识，帮助员工逐渐养成良好的职业道德，保证企业的可持续发展。 制定科学的量化考核标准和激励机制 为了有效提高企业人力资源管理工作的效率，优化部门员工的配置，企业应该针对全体员工制 定科学的量化考核标准，建立完善的激励机制，为人力资源管理工作打下良好的基础[5]。首先， 企业应该深入调查员工对当前工作的满意程度，根据调查结果调整工作方向，在充分满足员工合理 需求的同时，针对不同的岗位，制定相应的量化考核标准，让每一位员工的工作成果都能一目了 然；其次，企业还应该实行“按劳分配”的制度，根据量化考核结果，给予员工不同的薪资待遇， 建立科学的激励机制，彻底打破部分文职部门长期存在的“平均分配”局面，从根本上激发员工的 危机意识和竞争意识，在企业内部营造良好的竞争氛围，全面调动员工的工作热情，这也能在很大 程度上优化人力资源管理工作的效果。 提高人力资源管理工作的信息化建设水平 在新时代下，信息技术在我国各个领域中都发挥着十分积极的作用，这也为我国企业的人力资 源管理工作带来了较好的发展机遇。因此，企业应该将信息技术广泛渗透到人力资源管理工作中， 打造先进的现代化人力资源管理模式，通过更加科学的手段，对企业当前的人力资源进行合理配 置，这不仅能在很大程度上减轻工作人员的负担，同时还能有效提高工作效率，增强人力资源管理 工作的时效性、科学性。但要想真正实现人力资源管理工作的现代化发展，企业应该对相关管理人 员进行全方位的培训，确保每一位管理人员都能灵活运用信息技术开展工作，增强管理人员的信息 素养，确保人力资源管理工作和信息时代实现接轨。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 39 优化激励制度，发挥内在潜能 有效的激励制度可以提高员工的内在潜力，有利于人力资源利用率的提升。对此，企业要进一 步完善内部员工激励制度，奖罚分明，扩展激励方式，不仅要完善物质激励，还有做好精神激励， 通过激励和约束的双重作用下，约束员工行为的同时，激发员工工作热情，使得员工始终保持最好 的工作状态，提高企业激励制度的科学性和合理性，进而实现企业人力资源效益的最大化。 1.在制定员工激励机制的过程中，要注重物质激励与精神激励结合。物质激励就是利用物质刺 激手段鼓励员工工作，主要包括发放工资，奖金，津贴，福利等正向激励和罚款负向激励，物质激 励是企业员工激励机制的主要内容和核心模式，但在实际开展中必须要配合精神激励，避免物质激 励内部运行过于矛盾化，形成联合作用，调动员工的积极性。 2.第要构建多层次激励机制。激励机制属于开放性系统，要根据企业外界环境的变化和市场形 势的变化进行调整和更新，构建多层次激励机制，可以在不同发展时期选择不同的激励方式，重视 员工集体主义精神与物质生活的双重满足。由于现代化“物质第一”理念的影响，使得现在员工对 物质追求十分强烈并伴有极强的自我意识。对此，企业制定激励方案的过程中，要预留出很大的调 整空间，例如，对突出业绩的业务人员与销售人员工资要高于他们的上司，这样才能使得他们可以 安心工作，不再为了多挣点钱而向上发展，而是安心做好本职工作。这种多跑道激励方式，使得员 工全身心投入到自己的岗位工作中，获得最大的激励效益。 3.在制定激励方案中，要充分考虑员工个体差异，实行差别激励措施。例如，针对女性员工而 言，更加关注报酬，而男性则关注企业与自身的发展;在年龄方面，20～30岁间的员工会具有较强 的自主意识，对各方面工作条件要求高，跳槽现象居多;而在 31～40岁之间的员工，由于已经有了 家庭，更加安于现状追求稳定。对此，企业要根据员工的个体差异和具体情况，分别制定相应的激 励措施，进而达到最大的激励效果。 构建良好的企业文化氛围 良好的企业文化不仅是企业不断向前发展的基本动力，也是增强企业内部凝聚力的重要因素， 更是推动人力资源管理工作创新发展的绝佳助力。同时，在企业文化的影响下，员工会逐渐形成正 确的价值观念，各部门之间、员工之间、部门与员工之间的沟通协调关系也会得到显著改善。因 此，企业应该坚持塑造良好的企业文化，随时关注员工的思想动态和内在需求，努力帮助员工解决 实际问题。同时，企业还应该定期开展劳动模范评比活动，为其他员工树立先进典型，树立良好的 企业风气，形成带有企业自身特点的良好文化；另外，企业应该合理利用信息技术，建立企业微信 公众号、抖音号和微博账号，通过各类互联网平台积极宣传企业思想，加深员工对企业文化的理解 和认知，有效培养员工对企业的信任感、亲切感和归属感，在营造企业良好文化氛围的基础上，加 强企业员工的凝聚力，从而加快人力资源管理工作的创新进程。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 40 总而言之，在新时期背景下，广大企业要想对人力资源管理工作进行有效创新，取得理想的管 理效果，首先应该革新人力资源管理理念，制定科学的人才培养标准和培养策略，同时还要制定完 善的量化考核标准和激励机制，提高人力资源管理工作的信息化建设水平，并构建良好的企业文化 氛围。只有这样，才能真正提高员工的个人素养和专业水平，强化相关管理人员的岗位责任意识， 在企业内部营造良好的文化氛围和竞争氛围，为企业提供正确的发展导向。 新时代企业人力资源管理模式创新及实现 人力资源是指存在于人的体内的、能够按照要求和组织模式完成一定工作的体能和智能资源， 是集人的感知、气质、性格、动机、能力、态度、知识、技能等在内的各种要素的综合体，具有可 开发性和积累性。党的十八大开启了中国特色社會主义的新时代，这是我国改革开放以来经济社会 发展的必然结果。同时中国特色社会主义新时代也赋予了经济社会发展以新的特点和新的模式。企 业组织作为社会主义市场经济活动的主体，其主要功能是增加市场供给，创造和实现社会价值。在 中国特色社会主义新时代，随着外部环境的急剧变化，人才的作用日益彰显，人力资源已经成为社 会的第一大资源，有效地开展人力资源，高效地实施人力资源管理，有利于保持企业强大的核心竞 争力和强劲的发展力，是决定现代企业组织发展的重要战略资源。当前企业单位改革发展面临着诸 多的瓶颈制约，在人力资源管理方面尤其突出。如何有效推进中国特色社会主义新时代企业人力资 源管理模式创新，确保提升企业人力资源管理质量，最大限度发挥企业对社会主义市场经济发展的 支撑作用是当前企业改革发展亟须思考和解决的重要命题。 新时代创新人力资源管理模式的必然性 （1）创新人力资源管理模式是推进当前企业单位改革发展的必然要求 随着我国改革进入深水区，企业单位面临着不断完善和创新自身管理体制的现实压力。传统的 人力资源管理仅把人力资源当成静态的劳动力资源，重视人力资源的使用，无视人力资源的培养和 开发，已不能很好地适应新的发展环境要求。当前，只有通过人力资源管理模式创新，才能进一步 整合和优化企业平台资源，才能更有效地激发企业内部活力，提升其在市场经济中的适应力和综合 竞争力。在思想观念上，诸多的企业主体已经渐渐意识到人力资源对于企业发展的重大意义，意识 到创新企业人力资源管理模式的紧迫性和现实性。创新人力资源管理模式已经成为推进当前企业改 革发展的必然要求。 （2）创新人力资源管理模式是实现企业单位人才战略的必然要求 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 41 人力资源是构成组织核心竞争力的关键要素，是企业单位生存和发展的生命线，决定着组织的 生存质量和可持续发展的空间。人力资源管理的核心职能就是培育、开发、集聚和使用具有专长的 各类人才，就是要把人当作资源。按照马克思主义的劳动价值观，人能够创造比自身价值更大的价 值，这是人力资本理论把“人力”作为“资源”进行定位的理论渊源，也是企业制定和实施人才战 略的理念先导。由此，企业单位必须将制定和实施有效的人才战略作为促进其改革发展的重要内 容，必须将自身打造成优质人才资源的集聚地和创新源。创新人力资源管理模式是实现企业单位人 才战略的必然要求。 （3）创新人力资源管理模式是提升企业单位服务价值的必然要求 企业作为社会主义市场经济的主体和最重要组成部分，承担着服务经济社会发展的独特职能， 推动企业单位人力资源管理创新，有助于加快推进企业单位服务型市场组织建设。传统的人才“强 留”“截留”方式不是有效的常态化和健康化的人力资源管理手段，只有通过构建服务人才发展的 平台和机制，实现事业留人和感情留人，才能真正做到待遇留人。为人才服务就要关心、关爱人才 的成长环境，就要通过构建科学有效的人力资源管理模式，即营造有利于公平公正的发展的文化氛 围，建立能者上、庸者下的人才流动机制，这样才能真正留住人，才能真正增强人才团队的凝聚 力，才能更好地丰富和提升企业单位的社会服务价值[1]。创新人力资源管理模式是提升企业单位 服务价值的必然要求。 新时代创新人力资源管理模式的基本取向 （1）坚持共享理念 互联网技术的快速发展带来了一种全新的经济模式——共享经济，它包括一个由第三方创建 的、以信息技术为基础的市场平台，这个第三方可以是商业机构、组织或者政府。个体借助这些平 台，分享自己的知识、经验，或者向企业、某个创新项目筹集资金等。共享经济涵盖三大主体，即 商品或服务的需求方、供给方和共享经济平台。这种新经济模式为企业改革发展带来了新机遇，人 力资源管理也随之呈现出以“去中心化”和“自我管理”[2]为主要特点的新形态。如何面对共享 经济带来的新机遇和新挑战？坚持共享理念，创新人力资源管理模式，不断提高人力资源管理水平 和质量是当前企业单位人力资源管理模式创新必须坚持的基本导向。 （2）落实绿色发展 党的十八大报告提出“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设”[3]的重要论断，绿 色经济、绿色发展逐渐成为指导和衡量经济社会发展的主要指标。绿色经济指能够遵循“开发需 求、降低成本、加大动力、协调一致、宏观有控”五项准则，并且得以可持续发展的经济。绿色经 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 42 济是一种以资源节约型和环境友好型经济为主要内容，资源消耗低、环境污染少、产品附加值高、 生产方式集约的一种经济形态。绿色经济综合性强、覆盖范围广、带动效应强，能够形成并带动一 大批新兴产业，有助于创造就业和扩大内需，是推动经济走出危机“泥淖”和实现经济“稳增长” 的重要支撑。同时，绿色经济以资源节约和环境友好为重要特征，以经济绿色化和绿色产业化为内 涵，包括低碳经济、循环经济和生态经济在内的高技术产业，有利于转变我国经济高能耗、高物 耗、高污染和高排放的粗放发展模式，有利于推动我国经济集约式发展和可持续增长。 由此，学界提出了“绿色人力资源管理”的概念，即将“绿色”理念应用到人力资源管理领域 所形成的新的管理理念和管理模式。其主要任务是通过采取符合“绿色”理念的管理手段，实现企 业内部员工的心态和谐、人态和谐和生态和谐的三大和谐，从而为企业带来经济效益、社会效益和 生态效益相统一的综合效益，实现企业和员工的共同、持续发展，从而在整体上促进企业绿色发展 和国民经济的可持续发展。创新人力资源管理模式必须从理念和实践两方面充分落实绿色发展。 （3）支持大数据管理 在大数据时代，数据已经成为国家和社会治理的基础性战略资源，在提升国家宏观决策、社会 监督、公共服务，特别是在应急决策管理方面提供了难得的契机。同样，数据也成为企业有效进行 组织和科学管理的重要依托。大数据时代的到来，必然对传统人力资源管理带来了巨大冲击，同时 也为人力资源管理创新发展提供了新动能、拓展了新空间。以大数据为基础搭建人力资源管理网络 和整合数据资源，既能保障企业单位信息资源的时效性，也能解决企业单位管理实践中的诸多问题 （如组织结构创新、决策准确性、工作效率提升等问题），为企业创新发展带来积极影响[4]。创 新人力资源管理模式离不开大数据管理支撑，支持大数据管理是实现当前企业人力资源管理模式创 新的重要取向。 新时代創新人力资源管理模式的现实障碍 （1）管理与开发：认识上有误区 从诞生之初，人力资源的概念就备受学界推崇，也颇受各行业的认可。人力资源是社会发展的 第一资源，也是推动社会各项事业发展的核心动力，越来越多的行业和单位都在积极推行人力资源 管理模式。但现代人力资源管理和传统人事管理在内涵和外延上大不相同，在企业发展实践中，有 的管理人员虽然提出了人力资源管理的概念，却在管理理念和具体行为模式上仍然保留着浓厚的 “单纯管理”的色彩，对作为“资源”的人的开发、培育等意识不到位，甚至认为人力资源管理和 人事管理仅是更换了一个更为时尚的名称而已。对于人力资源管理的复杂性和多样性认识不够必然 导致人员分配不合理，有利于优秀人才脱颖而出的新体制和新机制不健全。由于这样一种误区的干 扰，优秀的人才资源可能会被埋没，不能发挥出应有的作用，造成了人力资源的巨大浪费。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 43 （2）传统与现代：模式上有交叉 一方面，受计划经济时代管理思维惯性的影响，企业组织传统人力资源管理模式效率低下的现 象还在一定范围内普遍存在，与中国特色社会主义新时代经济社会发展的现实需要不相匹配。一些 企业面临的总体外部环境对人力资源管理的影响降低了企业单位的人事自主性，有的习惯从社会上 直接招聘高层次、高技能人才，而忽视了人才培养和成长的规律。直接从社会上招聘高层次人才的 做法具有成本高、适应慢的特点，同时又对潜在的人才形成打压，瓦解了本单位优质人力资源发挥 的积极性。特别是企业现有的人力资源管理人员能力差异较大，业务水平不高，从根本上制约了新 时代人力资源管理的顶层设计。 另一方面，新时代人力资源管理面临的共享、绿色和大数据管理的创新取向被碎片化引入到当 前人力资源管理实践中，有的虽在思想层面树立了新时代的发展理念，但在实践中依然存在着行为 脱节现象，共享、绿色和大数据管理未能有意识地系统化深度融入人力资源管理模式创新中，其整 体性协同功能未能有效发挥。 （3）静态与动态：实践上有缺陷 人力资源管理是一个复杂的动态过程，有效的人力资源管理离不开规划和实施的科学性、规范 性。有的企业由于人力资源管理理念和模式都比较落后，管理模式缺乏活力，操作不规范，如人员 聘任实际上存在的终身制、工作责任心不强、绩效考核不合理、人力资源配置人情化、在编人员与 非在编人员待遇及工作效率差异、人才招聘重在静态的能力和素质评价、轻视综合评价和长远考 量、员工培训缺少基于长远发展的动态规划等。企业人力资源管理应当体现当前和长远、静态和动 态的辩证关系。 新时代创新人力资源管理模式的实现路径 （1）提高认识，实现思维创新 如前所述，人力资源管理是一项复杂的动态过程，同时兼有较强的系统性特征[5]。对于那些 人员数量多、部门结构复杂的大型企业单位而言，要实现人力资源管理模式创新难度更大。因此， 要针对人力资源管理在思想认识上的不足，实施有效的改革创新，其首要任务就是要对传统的人力 资源管理的理念进行更新和转变，在以人为本的原则指导下，提高认识，实现思维创新，建立现代 化的管理理念，采用更科学的管理手段，切实提高人力资源管理的效率和水平。特别是要提高对人 力资源开发的认识，要积极学习借鉴国内外先进的管理经验和研究成果，对现有管理模式进行创新 和再创新。同时在人力资源管理中还要加强人文关怀，以更有效地激发员工工作潜能和工作热情。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 44 （2）紧跟时代，实现模式创新 要从新时代经济社会发展的特点和要求出发，从系统性和协同性的角度构建人力资源创新模 式。一是充分认识共享背景下人力资源管理模式创新的方向，盘活包括人力资源在内的各类闲置或 未充分发掘的组织资源，以增加组织价值；二是要根据绿色发展的要求，牢固树立人力资源管理中 的绿色生态观和绿色和谐观[6]，建立绿色价值体系、绿色制度体系和绿色文化体系，推进绿色人 力资源管理（如绿色招聘、绿色员工、绿色绩效考核、绿色薪酬等）；三是构建大数据管理平台， 为人力资源管理提供更加精准的判断依据，增强目标管理的针对性和有效性，确保各部门工作的完 整性和连续性，总体上实现人力资源管理模式创新和效率提升。 （3）突出重点，实现体系创新 人力资源管理的系统性特点要求从构建人力资源管理系统的各要素出发，突出重点要素，实现 全体系的创新。主要包括：一是从制度层面。要消除企业，特别是国有企业实际存在的终身制聘任 方式，实行公平公正的人才选拔机制、合理的绩效考核机制和严格的岗位淘汰机制等，切实增强企 业工作人员的危机意识和风险意识，激发工作人员的工作积极性和创造性。二是从技术层面。要积 极引入新技术、新手段和新方法，促进软硬件技术升级，在人力资源管理的技术支撑上要实现新突 破。三是从队伍保障层面。要全面提升人力资源管理质量，必须要建立一支高技术和高素质的人力 资源管理团队，实现人力资源管理工作的专业化和科学化。 新时期人力资源管理创新与改革的实施策略 （1）整合人力资源信息，进行数字化的管理 现阶段随着经济体制的发展和变革，在这一过程中人力资源的管理模式也在发生着变化[3]。 因此，人力资源管理部门必须做到与时俱进，结合全新的管理手段开展实际工作，进行综合的数字 化信息管理。人力资源管理的信息较为庞大，也为实际工作带来诸多的困难。因此，管理单位必须 结合管理模式的数字化变革，提升其中的科技元素，进一步通过数字化、科技化的保障力量，促进 信息的有效统筹，实施精确的数字化变革，进而发挥人力资源管理部门的重要工作职能。人力资源 信息的数字化管理具有划时代的意义，这首先需要具备较好的数字化实施手段和规划能力，才能促 进这一数字化技术与人力资源管理工作的有效融合；其次还要进行一系列硬件设施的保障，以及软 件系统的构建，实施有效的基础设施保障作用；最后还要提升人力资源管理人员的数字化管理能 力，使之具有专业的职业水平，在工作中促进人力资源管理信息的数字化改造。在这一进程中，必 须经过漫长的历程，进行管理模式的改革和创新。任何一种技术的创新，都需要经过扎实的探究和 实践，才能最终不断地在行动中调整工作的技能和手段，最终实现完美的技术革新效果，开始数字 化管理的实践，进而结合数字化管理的实际要义，改变原有陈旧落后的信息存储和管理模式，才能 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 45 在信息管理工作中迈上一个新台阶，进而通过数字化的信息管理，构建有效的数字化信息平台，为 后续管理工作的实施，以及信息资源的共享，提供有效的辅助作用，提高整体的工作效率，发挥人 力资源管理工作的效果，完成人力资源统筹和规划的工作职能。现阶段的人力资源管理工作就要具 备科技化元素，进而结合科学技术的推动力量，成为新时期管理工作的沃土，切实以有效的人力资 源管理工作为重点，展开全新的变革和数字化转变过程，进而通过较好的技术手段分析工作中的具 体问题，并最终找到解决措施和突破办法，为全新的信息共享打下坚实的基础。 （2）引进专业技术人才，优化人力资源配置 现阶段的人力资源管理工作要求较高，需要管理人员具有专业的精神和职业能力，才能够发挥 重要的保障效果。在进行管理人才的培养和吸纳过程中，要提升人才的入门门槛，进行战略性的人 力资源筹备和培训工作，进而打造出具有较高素养的人力资源管理队伍，推进整体管理工作的不断 进步。现阶段的人才选拔进程中，人力资源部门必须结合自身的实际需求，结合岗位的核心要素选 拔人才。在选拔人才的进程中，不仅要关注人才的学历要求，还要经过实践技能的考量，这样才能 构建有效的评价标准，为人才的吸纳构建起一套科学的考评体系，进而改变原有传统的人才选拔模 式，突破原有人力资源管理体系中存在的问题，促进整体人才管理和人力资源体系构建工作的有效 性。目前，很多单位的人力资源管理工作中，主要倾向于管理职能的实施，缺少对于人才能力提升 的辅助作用。这就是一种思想意识方面的偏差，也会影响整体人力资源部门职能的发挥。在正式开 展人力资源管理的过程中，不仅要发挥约束和考核作用，还要通过有效的绩效考评和绩效辅导，提 升整体人力资源的管理职能，进而提升人力资源管理和提升工作中的促进作用。在这一过程中，不 仅要选择优秀的人员充实到人力资源系统中，还要结合人员的实际职能，提升具体的履职意识和敬 业态度，进而构建出事业开展进程中的人员结构，建设一支具有专业水准的人力资源保障队伍，为 人力资源管理工作储备足够的认识和科学的理念。人力资源管理属于新兴的工作范畴，必须在工作 中不断地学习，进行深入的理解，积累丰富的工作经验，才能提升探索的能动性，进而具备学习的 能力和前进的动力。因此，必须结合人力资源管理工作的创新和变革，解决人力资源系统内部的相 关问题，最终形成良好的实际工作效果，获取恪尽职守的思想状态和敬业态度，提升整体人力资源 管理工作的主观能动性[4]。 （3）实行绩效管理体制，增加人力资源活性 为了促进人力资源管理工作的创新和改革，还要变革具体的管理措施和手段，才能形成管理工 作的全新局面，实现较好的管理效果[5]。人力资源的管理工作必须具有一定的活性，才能实现良 性竞争，促进人力资源的管理工作具备良好活力。现阶段，很多单位和部门的人力资源管理工作 中，缺少有效的人力资源管理体系，也没有建立起详尽的考评机制，如此就会失去对于人员的激励 和管束作用，进而严重影响人力资源的管理效果。因此，就必须结合现阶段的管理需要，建立起较 好的管理体制。这种体制的建立，就要做到奖惩结合，通过绩效管理的考评机制，系统地发挥人才 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 46 的激励和惩治效果。在传统的人力资源管理过程中，几乎都是在新员工的录取，以及老员工的管理 职能上开展工作。但是在管理的过程中，只是结合某一具体节点进行评价，缺少综合性的评价体 系。这样的管理局面就会出现一系列的后续问题，例如对于员工的晋升、职务的调整失去科学客观 的参考标准，同时难以建立一个长期的、科学的动态评价，进而失去人力资源管理工作的科学性和 保障性。因此，必须结合有效的绩效考评体系，建立考核内容和实施计划，同时进行以年度为节点 的考评机制。在此过程中，必须对于绩效考评的内容做好沟通工作，尊重内部人员的知情权、建议 权，平衡好考核内容的具体权重，开展自身工作的同时，注意接受人力资源部门的综合考评。在实 施绩效考评的进程中，要建立起优胜劣汰的竞争局面，通过相应的管理措施促进人员的流动以及岗 位的升迁，促进人力资源的管理工作具有良好的活性，不再是以往一潭死水的局面。 （4）进行人力资源辅导，提升人才履职能力 人力资源的管理工作中，必须实施对于人力资源开展的辅导工作，进而提升人力资源的保障作 用。随着现阶段社会的发展，相关的人力资源职能部门必须具备良好的引领效果，结合自身对于人 力资源素养的需求，进行有效的人力资源绩效辅导。现阶段，人才的敬业精神与职业素养，是进行 人才考评时的重要参考内容。因此，人力资源管理部门也要关注人才实际能力的提升。随着人力资 源管理工作的改革，必须发挥针对人才能力提升的职能，对于绩效考核过程中体现出来的问题进行 有效的分析，进而实施人力资源的分类管理：对于工作能力较强，但是思想意识薄弱的员工，要进 行有效的沟通，促进人才职业精神的提升，进而做到爱岗敬业，为整体事业的发展尽职尽责；对于 工作态度良好，但是职业技能不强的员工，要进行有效的岗位培训，提高工作中的技巧和能力。如 今，还要注重结合人力资源管理工作的价值，发挥人才能力和态度提升的保障作用，通过较好的深 入工作和沟通，结合人才构建工作中的核心要素展开工作。在新的历史时期，人力资源管理部门必 须结合较好的绩效考评制度，与内部人员做好具体的沟通，促进人员不断地提升自身能力，具备较 好的敬业精神和履职态度，进一步落实人员的职业生涯发展规划。在提升人员的履职能力进程中， 人力资源管理部门要通过绩效考核的手段，建立一个庞大的考评和提升体系，维系人力资源管理工 作的有效运行。因此，必须结合人力资源管理工作的全新内容，具备科学的管理意识，在开展实际 情况调研的基础上设计配套的管理措施，让人力资源管理和辅导工作做到有据可依，实现提升工作 的实际效果。同时还要在工作的进程中关注实施效果，在相关工作过程中进行结果性评价，进而提 升人员的工作积极性，形成积极的工作态度[6]。同时还要建立综合考评体系，不仅实施有效的主 观评价，还要结合一系列的精确数据，开展人力资源管理效果的整体评价。在这一项工作的进程 中，就要参考人员的态度转变、能力提升、绩效指标等多种综合因素，分析人力资源管理中的问 题。在这一阶段必须用数据说话，建立科学的评价体系，进而实现全新的工作方式改革，提升内部 人力资源工作的主动性和探索精神。另外还要综合记录人力资源的发展和提升数据，进而结合数据 的参考价值，保障数据真实体现人才管理中的实际状况，建立行之有效的工作晋升制度，把工作效 果和职务晋升联系起来，提升人才在工作中的主动性，同时实现人力资源管理工作的促进和引领作 用[7]。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 47 5 结论 人力资源的管理工作至关重要，可以有效地整合事业推进过程中的人力资源，通过较好的引领 和协调作用，促进整体人才结构的优化，实施较好的促进作用。在此过程中，人力资源管理部门必 须具备较好的创新意识，积极地进行工作理念和实施策略的变革，从而建立起有效的工作进程，促 进整体人才吸引和培训体系的建立，最终为整体事业的发展贡献力量，不断地优化人力资源结构， 打造出一支无坚不摧的人才队伍，最终为实现自身的业务职能，发挥重要的促进和保障作用。 大数据时代下企业人力资源管理模式创新 企业人力资源管理是企业管理的一个重要组成部分，对企业的发展至关重要。大数据时代的到 来，给企业人力资源管理带来了全新的机遇和挑战。为了实现人力资源管理的科学性和先进性，加 强对企业人力资源管理模式创新研究很有必要。 大数据背景下的人力资源管理 近年来，随着大数据技术在企业人力资源管理中的应用，企业人力资源管理的形式和内容都发 生了重大改变。大数据背景下的企业人力资源管理更加注重管理形态的优化，以数据类型为出发 点，对企业人力资源状况进行合理研判，从而为进行科学管理提供依据。由于大数据的运用，当前 人力资源管理的数据类，已经形成了“四大数据”体系。分别是基础数据（主要涵盖人才的性别、 年龄、文化程度、工作经历以及现任职务等）、能力数据（包括工作经验、奖惩状况、业绩与成 果、工作能力、各项技能比赛成绩等）、效率数据（比如岗位的工作效率、工作改进与创新情况、 工作故障率等）、发展潜力数据（主要是指晋升的潜力、工作创新能力、业绩提升率、工作效率提 升率）。这四大数据体系，已经成为大数据背景下，企业人才管理的重要内容。作为人力资源管理 部门可以通过对这四大数据类型的分析处理，来研判企业人力资源现状和预测企业的人才需求。可 以说，大数据下的人力资源管理，基本上实现了人力资源的科学、合理化配置，企业岗位和员工发 展也得到了双重匹配。 大数据时代企业创新人力资源管理模式的重要性 1.创新人力资源管理模式是适应时代发展形势的需要。当前，企业之间的竞争主要归根于人才 的竞争。面对国内外复杂的竞争形势，企业必须重视人才的引进和配置。在人才招聘、人才培养和 人才管理等方面下功夫，更好地实现知识资本向经济资本的顺利转化。因此，在大数据背景下，企 业的人力资源管理模式创新很有必要，有效优化人才配置，切实促进企业各项经济活动的开展，以 便更好地适应时代发展的要求，顺应经济全球化的发展趋势。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 48 2.创新人力资源管理模式是提高企业向心力的必然要求。大数据时代加快了我国城市化的发展 进程，促进了人才从乡村城镇向经济发达城市的持续流动。由于这些人才在基本素质、思维模式、 价值观、专业技能、文化水平的差异，其薪资待遇也会有所差别，再加上一些企业自身也存在内部 员工薪酬和晋升渠道不规范的问题，这必然会导致部分员工的心理不平衡，进而发展成为内部员工 之间的冲突和矛盾。因此，作为人力资源部门的管理者应该充分认识企业当前存在的问题，加强人 力资源管理模式的创新和优化，更妥善地处理企业员工之间的矛盾，促进所有员工的和谐，激励他 们为共同的发展目标而奋斗，共同享受企业带给每位职工的获得感与归属感，逐步增强企业的凝聚 力。 3.创新人力资源管理模式是提升企业综合实力的有效手段。当前，随着市场经济的发展和经济 全球化趋势的来临，企业之间的竞争趋势也不断加剧。企业之间综合实力的竞争，归根结底是人才 的竞争。伴随日益激烈的市场竞争，优胜劣汰是企业在市场中生存和发展的不变法则。在大数据背 景下，企业唯有通过创新人力资源管理模式，才能有效提升综合实力。创新人力资源管理模式，可 以实现内部资源的优化配置和管理，是提升企业整体实力的有效手段。 大数据在企业人力资源管理中的具体应用 1.大数据在企业人员招聘中的应用。传统的企业招聘，一方面，企业与应聘人员事先缺乏有效 沟通，仅仅依靠单纯的面试渠道，很难对应聘者进行全面真实地了解。另一方面，企业对所需员工 职位不能清晰准确地描述，应聘者也很难把握自己是否适合该岗位，造成了严重的信息不对称，导 致了企业招聘的费时费力，很难找到合适的员工。再加上，企业招聘信息和招聘过程不够公开透 明，不可避免的就会出现不公平和不公正的现象，这对企业的发展也是一种制约。长此以往，产生 的问题就很难找到突破口。随着大数据技术的应用，企业可以充分利用大数据技术，对求职者信息 进行筛选，同时利用数据分析技术，为企业找寻到更加和岗位匹配的优秀人才，有效提高了企业人 才招聘的质量和效率。 2.大数据在企业人才评测与管理的应用。人才的测评与管理，是企业发展的关键，能够深入挖 掘企业人才资源潜力，真正实现不同人才适合不同的岗位。传统的人才测评方法多以综合评估和专 家评估相结合的模式，具有很强的主观性，使得测评结果很难真正反映人才实际情况。此外，由于 数据分析技术的不成熟，人才信息的隐私保障和数据筛选也面临着巨大挑战。伴随大数据时代的到 来，企业可以通过大数据技术分析员工的工作信息和获取员工的工作状态，以便对员工进行客观地 评估。同时，也可以分析每项工作所需的人才类型，并为招聘和材料选择提供可靠的基础。 3.大数据在预测企业人才需求中的应用。经济全球化背景下企业面临着诸多的机遇与挑战，一 方面企业随之会出现转型与改革，另一方面企业很难预测未来的发展方向，当转型出现困难与人才 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 49 缺失的情况下，企业将无从面对这些困难，大数据的有效利用大大改善了这方面的缺失情况。企业 可以利用大数据预测未来发展方向，在大数据的帮助下人力资源部门可以通过数据分析预测未来企 业需求人员特点，有针对性的进行招聘， 最大限度的实现人力资源平衡确保企业稳定发展。 4.大数据在企业绩效管理中的应用。绩效管理的目的在于对员工的绩效考核，也是员工实现自 我价值的体现。大数据时代，多数企业已经建立了人才数据库，企业可以利用数据库中记录和总结 企业员工的日常工作数据，并使用合理的方法对这些数据进行处理，然后将数据与企业的薪酬标准 挂钩，企业管理层利用计算机自动算出员工考核结果，依据考核结果发放薪资，这保证了企业决策 的公平性和合理性。 大数据时代企业人力资源管理模式的创新途径 1.利用大数据技术创新企业人力资源规划。企业人力资源规划主要用于企业人力资源需求预 测，目前最重要的预测方法是趋势分析、回归分析和比率分析等，虽然有相应的系统分析方法，但 是不能够为企业人力资源的规划提供较为全面的科学依据。而利用大数据技术，企业人力资源规划 可以获取较为科学、全面的数据，能够促进企业对内部和外部人力资源信息收集的完整性，便于管 理者结合员工的个人发展需求和职业目标规划，对员工进行客观静态分析，从而准确的研判企业人 员流动情况，预测出企业空缺职位的需求，为企业及时进行内部调动和外部招聘提供良好的数据参 考。 2.利用大数据技术创新企业人力资源招聘。在企业人才招聘中，网络招聘、校园招聘和现场招 聘是普遍采用的招聘手段。这种招聘方法有助于企业了解求职者的基本数据，如学生的专业状况、 在校状况和实习状况。但对这类人才招聘方法却有一定的局限性，企业无法真正了解到应聘者的能 力，是否适应企业的发展，能否为企业创造效益。大数据的应用，人力资源管理部门可以准确掌握 应聘者的立体化信息，从而实现人员和岗位的准确匹配。大数据助力人才招聘，将成为新时代人才 招聘的主要方式，能够高效实现人才招聘的精准定位和效率提升。 3.利用大数据技术创新企业人力资源内部管理。企业内部人力资源的管理，对企业的人力资源 管理至关重要。通过加强对企业内部人员的管理，可以有效利用企业自身的人力资源，减少对外部 人力资源的依赖。通过对大数据的分析，可以让决策者更清晰、更直观地了解每个员工的立体信 息。此外，人力资源的内部管理，还体现在现有员工的培训中，利用大数据，通过详细的数据分 析，能够找到既适合企业，又适合员工发展双重目标的培训内容，使人力资源中的培训工作做到更 好。 4.利用大数据技术创新企业人力资源绩效考核。在過去的企业人力资源管理中，绩效考核经常 使用 KPI这一刚性指标来评估员工的出勤率和工作完成情况。在大数据时代，人力资源可以利用数 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 50 据的客观真实性，避免绩效考核不公，并在数据的积累上进行人员及其胜任力的综合分析。人力资 源管理部门应积极运用科技手段，全面收集岗位相关数据，以此为出发点，制定合理的绩效考核指 标，为客观的绩效考核提供良好的指标基础。另外，人力资源管理部门还可以带头建立相应的企业 互动平台，通过员工参与，更人性化地提高绩效考核指标，使绩效考核指标更好地满足企业发展的 需要。 综上所述，在大数据时代，创新的人力资源管理模式已成为企业适应时代发展的必然趋势和重 要途径。人力资源管理是企业管理的重要组成部分，也是应用大数据技术进行创新的重点。企业应 充分认识大数据时代到来带来的发展机遇，积极开展人力资源管理创新。 科技型企业的战略人力资源管理体系构建探究 21世纪是知识经济时代，人才在企业发展中所发挥的作用是不可估量的，尤其是在科技型企 业这种知识型员工占比较高的企业中。当前，社会竞争激烈，科技型企业要想提升核心竞争力，实 现可持续发展，就应该关注人才这一要素，强化人力资源管理，根据企业发展战略与组织规划，构 建战略人力资源管理体系，将人力资源管理提升至企业战略层面，参与到企业发展战略制定及实现 的过程中，以科学合理的人力资源管理策略，提升职工队伍整体业务水平，为企业赢得竞争优势。 科技型企业人力资源管理中存在的问题 （1）人力资源管理理念落后 当前，部分科技型企业，对于人力资源管理的价值认识不足，将人力认为是成本而非资源，认 为人力资源管理无法转为价值，且人力资源管理观念落后，管理模式停留在人事管理阶段，管理职 能局限于职工招聘、培训、薪酬发放、档案管理等内容，人力资源管理与科技型企业发展战略脱 节，无法发挥出应有的价值。而且，在传统的人力资源管理模式下，人力资源利用存在诸多不合理 的地方，比如说工作岗位与专业不对口、引进人才却无法发挥其才能、人力资源浪费现象严重等。 （2）人员招聘选拔机制不科学 目前，科技型企业仍沿用传统的人员招聘选拔方式，按照客观条件筛选简历再进行面试，部分 企业或者部分岗位仅进行面试，这样的人才聘用方式只能考察到其学历、工作经验，无法综合考察 出选拔人员的业务能力、职业素养等，招聘到与岗位人才能力、专业素质、职业素养相配套的人 才。而且在岗位调动、职位晋升等方面，过于模式化，过分注重员工的资历、经验，导致领导层老 龄化现象严重，团队结构不够合理。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 51 （3）薪酬分配不够合理 当前，科技型企业中，绩效考核制度缺乏规范性，绩效考核方法、指标缺乏科学性，难以全 面、客观、公正地衡量知识型员工创新性工作的共享，而且知识型员工开展创新性脑力劳动的周期 一般较长，不确定工作期限，也无法确定具体成果，其绩效考核难度较大。同时，职工薪酬没有完 全与绩效挂钩，没有很好地展现出知识型员工的努力程度及价值贡献，整体薪酬与市场水平比较缺 乏竞争力，这会影响到知识型员工的创造性和积极性，容易导致人才流失。 （4）缺乏有效的激励机制 当前，科技型企业缺乏有效的激励机制，主要激励方式为增加薪酬、晋升职务等，员工薪酬与 其职称、等级相关，与工作业绩没有太大的关联，职务晋升周期长，无法有效调动员工的工作积极 性。其实，对于员工来说，激励方式是多元化的，比如说个人未来发展、参与企业决策、工作的自 主性与挑战性等，但是这些诉求都被企业所忽略，导致了激励手段单一且无效的局面。 科技型企业战略人力资源管理体系的构建 （一）科技型企业战略人力资源管理框架 科技型企业不同于一般企业，行业进入、退出的壁垒高，企业发展呈周期性波动，利润来自于 创新，知识型员工比例较高，员工的主要工作为创新工作，自我价值实现意识强，对于自身发展较 为关注。[2]企业应该根据自身特点及人力资源特征，明确战略人力资源管理的目标，搭建战略人 力资源管理框架，培养出一支结构合理、专业素质高的人才队伍，其中既有创新能力强、团队意识 强的科研人才，也有具备战略思维、管理能力强的管理人才，更有勇于开拓市场、为客户提供优质 服务的营销人才，这样才能够推动企业的长效高速发展。 基于科技型企业的相关特征，在开展战略性人力资源管理时，应该从价值理念入手，推动企业 战略人力资源管理和文化建设的结合，构建“创新”“合作”的企业文化，将企业价值理念内化为 员工的精神信念，提升企业凝聚力和员工向心力，从而提升企业的市场竞争力。知识型员工受教育 程度高，采取制度化管理等刚性约束措施是不适宜的，只有当企业发展战略与员工个人发展目标相 一致，同构建企业与员工的发展蓝图，才能够获得员工的认可，成功消弭不同价值取向、文化背景 知识型员工之间的隔阂与冲突，在企业内部营造出积极向上、团结一致的氛围，形成一个内部团结 的高素质人才队伍，让知识型员工将实现自我价值的诉求融入企业的战略发展中，自我激励、自我 约束，积极、勤劳地开展创新型脑力劳动，全身心投入到企业工作中。[3] 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 52 （二）建立完善人力资源管理体制 （1）设计战略性的职级体系 在构建战略人力资源管理体系的过程中，应该设立战略性的职级体系，依照科技型企业运营管 理需求，明确企业在组织结构及人力资源知识能力上的具体要求，经过职位分析、职类划分、职位 设计、职位评估等流程，建立健全企业职级体系，合理设计工作岗位，明确岗位员工数量。在工作 过程中，科技型企业应该根据产品研发、销售、服务需求，确定多层次的工作内容、职责及其评价 方法，編制职位说明书，为员工的选拔、培养、绩效考核提供参考。同时，融合应用定量、定性方 式，采取因素比较法、工作排序法等，开展职位评估，明确不同职位间的相互关系，构建等级框 架，为员工薪资、晋升提供参考。[4] （2）建立战略性的人才聘用机制 科技型企业的员工流动性是比较强的，每年都可能要进行评比，企业应该秉持公平公正、公开 竞争、择优录取的原则，开展招聘活动，包括校园招聘、年初招聘等，参与各种类型的招聘活动， 做好宣传工作，让更多的人参与进来。把好人才引进的关卡，同时完善人才出口，畅通人才出口， 增加企业人才队伍的活跃度，激发员工的工作创造性与积极性。基于企业职级体系，以及相应的职 位说明书，建立岗位胜任能力模型，制定科学的岗位招聘标准，全面、客观考核应聘者的个人素 质、创新能力、团队协作精神，将认同企业价值理念、专业素质过硬、勇于创新、积极进取、团队 意识强的人才，引进企业，放到合适的工作岗位上，比如说科研能力强、创新能力强的人才，引进 技术岗位，具有大局观、战略思维、责任心强、领导能力强的人才，引进管理岗位。 （3）制定科学的人才培养发展规划 为了提升员工队伍整体素质，企业应该基于人才成长规律与特点，制定科学合理的培训方案， 推动员工的成长与进步。在这一过程中，人力资源管理部门应该采集人事信息中员工的学历、履 历、进修、培训等信息，基于企业发展战略，根据当前及未来各岗位对于人才的素质要求及工作内 容，开展综合分析，有针对性、前瞻性地制订培训发展计划，结合企业工作安排，组织员工进行培 训、进修等。人力资源管理部门应该加强与员工的交流，了解员工的发展愿景，引导其规划职业生 涯，正确认识当前自身的素质和能力，发现不足进行补强，构建合理的企业内部衡量交流机制，为 知识型员工提供技术、管理双发展通道，让员工能够找准自身在企业发展中的位置，明确努力的方 向。 （4）建立全面科学的绩效管理体系 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 53 科技型企业不能套用一般的績效管理模式，而是应该根据企业利润来源、价值创造特征，建立 全面科学的业绩指标评价体系，将企业战略目标分解为可操作、可度量的具体指标，客观、公平评 估知识型员工的绩效。在绩效考核制度中，应该综合考察员工个人及所在部门的绩效，个人绩效具 体包括员工的个人能力、努力程度、最终业绩、可见业绩及潜在贡献，明确绩效考核工作流程和考 核周期，以绩效考核结果为依据，确定员工的薪资、福利与奖金，绩效出色的员工予以额外的精 神、物质奖励;绩效不合格的员工可予以一定的处罚，形成业绩导向的企业价值理念。[5] （5）构建公平合理的薪酬分配体系 对于科技型企业，薪酬分配应该是以工作业绩评价为主，综合考虑职业能力、职级等因素，这 样能够公平客观地体现知识型员工在技术、管理等生产要素上所创造的价值，让为企业创造更高的 价值的人获得更多的薪酬，这样的薪酬分配体系，能够激发员工的工作积极性，推动企业内部的良 性竞争，从而促进企业人力资源实力的稳步提升。而且，在企业的薪酬体系中，分为直接薪酬（例 如绩效奖金、利润分成、股票期权等）和间接薪酬（例如福利、津贴等）两部分，员工为企业发展 创造价值，企业给予员工付出相对应的回报，将企业发展与员工受益捆绑在一起，从而有效激发员 工的积极性和创造性。[6] （6）推行多元化的激励机制 科技型企业是一个以创新创造利润为主的企业，应该推行多元化的激励机制，借助于知识型员 工实现自我价值的愿景，不断激发员工的工作积极性，实现企业与员工的共同进步。员工的自我价 值，不仅仅体现在薪酬上，还体现在个人的成长、职业发展、被认可被尊重及决策参与上，企业应 该关注员工的诉求，采取薪酬激励、培训激励、晋升激励、荣誉激励等多种激励方式，让知识型员 工在事业发展上具有更多的自主性与挑战性，让其参与到企业决策中，从而留住优质人才，保持企 业核心队伍的稳定性。 综上所述，科技型企业作为国家建设与经济发展中的主力，作为国家科学技术发展的中坚力 量，必须与时俱进，认清现状，根据社会形势变化，不断创新运营模式，变革人力资源管理形式， 打造优质团队，研发出更多利国利民的科技成果。战略人力资源管理是一种推动企业达成战略目标 的计划性人力资源部署和管理行为的模式，科技型企业应该根据自身战略目标，建立健全战略人力 资源管理体系，完善职工聘用、管理、使用、岗位调动、职位晋升等方面的管理制度，最大限度发 挥人力资源价值，推动企业可持续发展。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 54 服务企业人力资源管理问题与对策研究 企业人力资源管理是企业经营管理中的重要环节，是新时代企业管理的必要手段，是一种把 “人”作为活动管理活动的核心和组织最重要的资源，对组织内所有工作人员进行管理。随着社会 市场竞争加剧，市场中对于人才的竞争愈加激烈，已经可以将企业人力资源管理水平与企业未来经 营能力发展水平。良好的企业管理能够促进企业工作人员充分发挥内在潜力，调动自身积极性，投 入到企业生产活动中，为提高企业经济效益贡献自己最大的力量。 企业人力资源管理工作中存在的问题相挂钩 （一）企业人力资源管理认识不到位 虽然到目前为止，“以人为本”理念深入人心，“高度重视人力资源管理”意识得到多数企业 的响应，但是我国还有很多企业领导人员对于人力资源管理工作重要性的认识不到位，对人力资源 管理工作还停留在招聘、对人员信息进行统筹、管理的阶段。大多数企业人力资源管理更加重视于 对员工的考评绩效评估、薪资制度、福利、岗位调动、培训等事项，但是忽略了在企业未来发展过 程中人力资源管理与企业制定的战略发展目标之间的联系，在人力资源管理中无法根据员工的自身 工作特点制定相应的人力管理制度和策略，无法激发员工的无限潜能，调动员工积极性，以达到培 养人才的目的。不利于促进企业经济效益稳步增长，不利于提高企业竞争力。 （二）企业人力资源管理制度落后 到目前为止我国很多企业都积极响应“以人为本”、“高度重视人力资源管理”的号召，不断 提高自身企业人力资源管理水平，但是在实际工作中，我国人力资源管理依然存在不可避免的缺陷 与漏洞，其中最明显的就是人力资源管理制度落后。在人力资源管理建设过程中没有明确的对员工 岗位工作内容及责任进行要求，没有制定科学合理的绩效评估体系和激励制度，缺乏完善的上升渠 道，员工人力资源危机意识薄弱，使用人力资源管理效率和质量较低。 （三）缺少优秀的企业文化 在企业经营管理中，企业文化是企业在长期经营管理中从领导人员到工作人员之间默契形成的 共同价值观念，思维方式和行为规范。企业文化对企业建设、管理有着非同一般的影响，对企业经 营方式，管理模式、员工专业能力和职业素养、以及企业服务水平、服务质量等方面都有非常重要 的影响。目前我国很多企业缺少优秀的企业文化，提高员工对企业的认同感，归属感，无法增加员 工凝聚力，长此以往就会出现人员流失，优秀职工跳槽的现象，不利于企业长久发展。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 55 （四）缺乏科学合理的绩效评估体系和激励制度 企业人力资源管理中绩效评估体系和激励制度是非常重要的工作内容和环节。因为这两点是与 员工薪资和福利直接挂钩的。员工在企业工作最主要的目的就是为了争取与自己劳动付出相同的经 济效益的回报，如果企业人力资源管理部门没有制定科学、合理的绩效评估体系和激励制度，就无 法激发员工工作的积极性，降低员工工作热情，在企业员工管理中出现不和谐的声音和现象，为了 争得利益，会出现各种各样的旁门左道的手段和方式，不利于提高企业人力资源管理水平。 （五）企业人力资本投资不足，缺乏有效培训 目前我国多数企业领导人员对于人力资源管理工作的重要性认识不足，不愿意花费大量的金 钱、精力以及时间成本投入到企业培训中，认为培训无法提高员工具体技能提高员工理论知识基 础，还花费了大量的时间和精力，有这时间和精力，为什么不投入到企业生产中提高经济效益？导 致企业没有对员工进行宣传培训的重要性，员工对于培训的认识不充分，排斥培训，认为耽误自己 休息或工作时间且效果甚微，对培训的参与度不高，积极性较低。 企业人力资源管理问题的解决对策 （一）从思想上提高对企业人力资源管理重要性的认识 人力资源管理的本质是用来寻找人才，挖掘人才无限潜力，激发对工作的热情，调动员工积极 性，鼓励员工积极参与到企业生产服务活动中来，为企业创造更多的经济效益。企业领导人员从思 想上提高对企业人力资源管理重要性的认识，加强学习提高资深人力资源管理水平，在企业内部建 立良好的人力资源管理制度和体系。加大宣传力度，在企业内宣传人力资源管理重要性，鼓励所有 员工都建立人力资源管理意识，改变传统消极、懈怠的工作状态，积极参与到企业提供的各种技能 培训岗位培训活动中来，提高自己专业能力素养。 （二）建立健全企业人力资源管理制度 为了提高企业人力资源管理水平，企业应建立健全完善的企业人力资源管理制度，明确薪资计 算模式;明确奖惩机制，奖金发放的形式以及具体奖金数额;企业员工福利，在职一年、三年、五 年、十年、二十年都分别具有什么档次的福利;员工在企业生产服务过程中，都可以享受哪些培训 和自我提升的福利政策;明确企业各项绩效评估体系，建立完善的激励机制。以此来调动员工积极 性，激发员工工作热情。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 56 （三）完善制定企业文化 在企业经营管理中，为了提高人力资源管理质量，增加员工对公司的认同感、归属感，增强员 工凝聚力和荣誉感，企业应结合自身实际发展状况以及员工工作实际情况，制定完善的企业文化。 完美和谐的企业文化建设，不仅有利于调动员工积极性，还有利于在企业内部形成更具正能量积极 向上的企业文化氛围，为企业制定正确的世界观和价值观，督促企业，从领导人员到普通员工上下 一心，一起为同一个目标共同奋斗，提高工作效率和企业经营管理水平。 （四）建立科学评估体系，完善激励机制 绩效考核和激励机制是企业人力资源管理中的核心内容，绩效考评是对员工在某一阶段工作能 力和工作态度的考量，也是领导与员工之间的管理沟通活动。员工的绩效评估体系直接影响着员工 未来某一阶段薪资水平，切实与员工自身经济利益相挂钩。为此，应建立科学的绩效评估体系，让 员工充分了解自己在企业发展中的优势和不足，明确自己是否能够符合企业未来发展的需求。同时 制定完善的激励机制，奖惩机制，对于员工确实为企业经营发展作出贡献的行为，给予表扬和认 可，而对于不利于企业经营发展的行为，也要给予严格的惩戒，有赏有罚，公平严肃，增强员工责 任心。 （五）加大投入力度，加大企业人力资源培训管理 为了促进企业人力资源管理水平不断提高，企业管理人员应加大投入力度对企业员工进行培 训，提高员工专业技能水平和职业素养。充分挖掘各阶层员工自身潜力，结合激励机制，激发员工 工作热情，调动员工积极性，不断提高终身学习意识，提高自身专业能力素养，认同企业培训，并 积极参与进来，从而提高企业员工责任意识，提高企业核心竞争力。 综上所述，通过对服务企业人力资源管理工作中存在的问题进行分析，在现代企业制度经营模 式管理下，为了促进企业经济效益稳步增长，促进提高企业管理水平，应从思想上提高对企业人力 资源管理工作重要性的认识，将人力资源管理工作作为人才竞争的核心，建立健全各项人力资源管 理制度，制定完善的企业文化，增强员工凝聚力、认同感和归属感，加大投入力度，对员工进行培 训，激发员工无限潜能，从而提高企业竞争力，保证企业在激烈的市场竞争中脱颖而出，促进企业 健康可持续发展。 四、城市生命线工程企业《人力资源管理策略》制定手册 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 57 在明确“人力资源管理策略”可执行的情况下，我们首先要动员和组织相关战略制定成员，进 行学习和研究，并做好制定前的准备工作，再根据战略组成和制定流程，做出科学的具体方案。 动员与组织 在决定制定“人力资源管理策略”后，就需要开始动员和组织相关人员进行战略规划。设计战 略规划是企业战略规划管理中最为基础的内容，企业必须邀请具有丰富战略规划设计经验且对行业 发展趋势有着深刻了解的专业人员，同时还应抽调对企业实际情况熟悉的一线工作人员，共同组成 一支具有丰富经验、专业互补的战略规划设计小组负责设计战略规划。同时，企业应为小组提供尽 可能齐全的资料，使小组得以综合考虑各种资料对企业外部机遇与挑战进行 SWOT分析，进而有效 提升企业战略规划的科学性和准确性。 动员 对于任何一个企业而言，要想真正有效地开展高水平的战略规划管理存在着很大的难度，这就 要求企业必须重视提升自身的战略规划管理能力，才可以更好地促进企业的发展。一方面需要不断 加强理论研究，不断丰富战略规划管理研究成果，为企业战略规划管理提供理论支撑。另一方面， 应重视战略规划管理团队的建设工作，吸收各种优秀人才参与战略规划管理，进而为企业战略规划 管理提供团队支撑。 部门 序 号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时间 备 注 1 决定在公司推行 “人力资源管理 策略” 召开专门会议就推行“人力资源 管理策略”作出决定 2 成立公司“人力 资源管理策略” 建设领导和制定 小组 确定公司“人力资源管理策略” 建设小组的人员及分工。公司应 当在设立战略委员会，或指定相 关机构负责公司发展战略管理工 作，履行相应职责。 动员 3 进行建立“人力 资源管理策略” 思想动员 召开公司建立“人力资源管理策 略”思想动员会 组织 战略管理者是企业战略管理的主体，他们是企业内外环境的分析者、企业战略的制定者、战略 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 58 实施的领导者和组织者、战略实施过程的监督者和结果的评价者。因此，战略管理者的构成、各自 的参与方式、程度以及相互关系等因素，都对企业成功地实施战略管理有着重大的影响。 由于战略管理者构成了企业战略管理的核心体系并直接参与到企业内外环境的分析的整个过程 中，因此，企业的战略管理者既是分析者又是制定者，既是领导者也是组织者。一般企业的管理层 由公司层管理者、事业层管理者和运营层管理者这三个主要的管理阶层构成。而战略管理者涵盖了 企业这三个层次的管理者。通常战略管理者包括企业的董事会、高层管理者、各事业部经理、职能 部门管理者以及专职计划人员。 成员 职责 （一）董事会 从战略管理的角度，董事会具有三项主要的任务： （1）提出企业的使命，为企业高层管理者划定战略选择的具体范围。 （2）审批高层管理者的建议、决策、行动，为他们提出忠告和建议，规划出 具体的改进措施。 （3）董事会通过它的委员会监视企业内外环境的变化，注意这些变化将会给 企业造成的影响。 （二）高层管理 者 企业高层管理者负责制定和管理战略规划过程。为了确定企业的使命，建立企 业的目标，制定企业的战略和政策，企业高层管理者必须高瞻远瞩。企业各层 管理者分配在企业战略规划上的时间因其在企业内的地位不同而异。 公司层管理者由企业的董事会董事、执行总裁、高级总裁、高级经理和高级顾 问组成。 （三）专职计划 人员 当企业高层管理人员无法应付过于繁重的战略指定工作的时候，通常将其中一 部分工作交给一个由高层管理人员组成的计划委员会，或由一名副总经理负责 的专门的战略计划或规划部门。这种专职的计划人员主要负责收集和分析各种 数据，提出和评价各种可行的战略选择。 学习与研究 学习方案 部门 序 号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时间 备 注 1 组织相关人员参 加“人力资源管 理策略”班学习 领导小组和公司主要干部系统学 习“人力资源管理策略”的意义 与方法 学习 与准 备 2 组织员工需求调 查 组织员工满意度调查和需求调查 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 59 3 组织执行组成员 参加“深化班” 学习 执行员核心成员参加“深化班” 学习，草拟方案 研究方案 构建闭环的战略研究体系，一是要开展形势分析，明确“我们在哪里”；二是制定战略策略目 标，明确“我们要去哪里”；三是推动战略实施，明确我们怎么去，包括战略规划与滚动规划的制 定、年度计划的制定、战略实施的手段等；四是提升战略实施的保障水平，确保战略实施效果。 也可以分领域、分区域、分业务持续深入开展研究，形成综合性、专题性研究报告，为公司指 明发展方向，为项目提供决策支持服务。 事项 建议 研究机制 构建了以公司战略发展中心团队为核心，规划计划、财务、企业管理、人力资源等多部 门参加，部门内部多岗位参与，外部支持机构协助的研究机制。 研究团队 形成了由战略发展中心+各部门组成的战略研究团队，充分发挥市场、研发、运营、管 理、商务、后勤等多专业结合的优势，同时与项目公司、研究支持部门、总部机关各部 门充分合作，做到跟踪及时、信息充分、数据齐备、研究有据、结论靠实。 优化战略研究 组织架构 建立战略研究与管理工作机制，集中公司内外部战略研究机构及各地区和项目公司为支 持力量，深入系统开展战略研究与管理工作。 构建开放式研 究网络 加强与外部咨询公司、行业协会、政府研究部门的沟通联系，并建立合作关系，形成开 放式的研究平台，开展重大战略课题的联合研究，实现跨部门、跨学科的开放合作。 加快信息、成 果共享与成果 转化 推进基础资料信息、业务信息、战略研究成果共享，拓宽资料和信息来源，构建战略研 究与管理相关数据库，建立定期成果交流机制。形成业务战略研究成果，定期发布《战 略发展报告》《行业要览》，以及《业务战略信息参考》、热点问题专题分析等不定期 报告。 加强战略研究 队伍建设 以战略支持机构研究人员为主体，培养和打造一支战略研究的核心专家团队。通过研讨 培训、出差调研、定期交换、相互挂职等多种形式，大力培养业务战略咨询专家，巩固 和提升业务战略研究队伍水平。 制定前准备 企业发展战略规划不仅仅只是企业如何在经济市场中发展，而是涉及多方面的规划。企业发展 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 60 战略规划人员需要对其包含的内容有清晰的了解，帮助企业制定出全面的发展规划，从而推动企业 在经济市场中不断的发展。 制定原则 科学制定发展战略，精心设计流程，突出战略制定的广泛性、层次性和互动性，结合形势分析 找准切入点，发挥比较优势，分阶段差异化制定发展战略。 原则 建议 社会性 战略规划应充分结合外部社会环境，企业在进行战略规划的时候，不能仅仅只能对自身内 部情况进行分析，而应综合考虑包括社会因素、经济因素、文化因素、法律因素、政治因 素等外部社会环境，才可以更加精准地指导企业发展，从而促进企业的可持续发展。 科学性 科学性反映所拟定大战略符合客观规律的程度。换言之，战略是否具有科学性，应该与评 价者的偏好无关。无论是由谁来评价，只要他掌握了理性的和客观的标准，了解了企业的 实际情况以及战略拟定所依据的背景因素，都会得出相同和相似的结论来，就说明战略具 有科学性。 实践性 战略实质上是实践性的东西，而不是单纯思想性的东西。战略的实践性首先就在于它的对 策性。战略对策就是具有根本性、长远性、全局性的大对策。战略的基础是具有这三性的 深谋远虑(包括有关的理论思考)，战略的落脚点则就是由此形成的战略对策及其实践。 前瞻性 前瞻性是企业发展战略的根本特性，没有前瞻性就不称其为战略。前瞻性是不能用企业当 前发展轨道简单外推的方法保证的，而是需要对拟实施的企业发展战略与未来经营环境互 动结果进行分析和判断来获得。 创新性 创新不仅是保证民族始终具有源源不断的生机和活力的核心，还是提高有效性的关键，创 新的对象包括商品、用途和营销战略，创新的目的是提高消费者对商品的满意度，赋予企 业强大的综合竞争力，为市场份额的抢占奠定基础。综上，对创新创造引起重视是实现企 业可持续发展的前提，基于差异化理念所制定营销战略的有效应用，同样离不开企业的创 新和创造。 全面性 战略目标是一种整体性要求。它虽着眼于未来，但却没有抛弃现在；它虽着眼于全局，但 又不排斥局部。科学的战略目标，总是对现实利益与长远利益，局部利益与整体利益的综 合反映。科学的战略目标虽然总是概括的，但它对人们行动的要求，却又总是全面的，甚 至是相当具体的。 动态性 公司所面临的外部环境一直在变化，随着战略目标的逐步实现及调整，人力资源规划也需 要及时做出相应的调整；不能简单的将人力资源规划理解为静止的数据收集和一劳永逸、 永远不变的应用。 长远性 企业的战略规划管理主要是将利益放在未来的发展阶段，这样才是最为科学的发展措施。 企业在制定战略规划时，必须从自身长期发展目标和长期利益出发，全面分析企业内部条 件和外部环境，从而保证企业战略规划的科学性和合理性。 竞争性 在当前竞争日益激烈的现实情况下，企业只有制定出具有较强竞争性的战略规划，才可以 使企业得以从其他竞争对象中获得更多的市场资源，进而帮助企业在激烈的市场竞争中得 以立足。 全局性 企业在制定战略规划时必须坚持从全局出发，战略规划必须和国家、社会的整体发展战略 相契合，进而使企业在新形势下得以充分发展。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 61 整体性 即企业在进行经营决策的过程中，要将企业作为一个完整的整体对待，方案的实施过程中 也要以全局的角度出发，用发展的眼观对待企业的经营决策。 实事求是 即企业的所有经营决策要以企业的实际情况为基础，要符合企业的实际需求，制定的决策 方案有实施的可能性。 保证信息的准 确性和完整性 企业的经营决策是依靠大量的经济信息为基础实现的决策的，因此掌握经济信息的准确性 和完整性是企业实现科学决策的关键。 对比选优原则 企业在进行经营决策的过程中，要广泛的对比信息，集思广益，制定出多套实施方案，并 在实施方案中择优选择。 减少副产作用 原则 企业在执行经营决策方案的过程中必定会产生一些副作用，因此企业在方案实施前要明确 执行过程中的副作用可能存在哪些，将副作用降低到最低值。 坚持民主原则 企业在制定企业经营决策过程中不能仅凭企业领导的单方面决策，要广泛的听取各专业研 究人员和专家的建议，发挥个人的智慧和力量。 注意事项 企业在实施战略时，应该综合考虑多方面，并结合自身实际，采取适合自己的决策，从而在市 场竞争中保持不败之地。 注意事项 分析 企业战略规划 制定较为随意 目前，许多企业对于战略规划的制定并没有建立在对企业实际情况、行业竞争情况和社会 整体状况科学分析的基础之上，而是由企业拥有者或者主要管理者仅凭一些片面信息闭门 造车、凭空想象出来的，存在着很大的随意性。这就导致企业制定出来的战略规划严重偏 离于企业实际情况，这就必须使战略规划只能是停留在纸面上、口头上，难以真正将其落 到实处，充分发挥其应有的积极作用。 企业战略规划 实施不够到位 虽然战略规划已经制定出来，但是许多企业却由于各种主客观因素并没有采取有效措施全 力推进战略规划，仅仅只是将战略规划停留于规划层面，难以充分发挥其应有的积极作 用。究其根源，主要在于这些企业并没有制定出科学合理的战略规划实施方案，没有将战 略规划目标、任务进行合理分解，进而导致企业战略规划实施过程中难以到位。 企业战略规划 调整不够及时 许多企业一旦制定完战略规划之后，并没有根据战略规划环境的变化而进行及时有效的调 整，甚至错误地认为企业战略规划必须保持稳定，出于维护其权威性不应随意进行更改。 在这种情况下，很容易导致战略规划难以有效指导企业发展，甚至有可能会导致企业走向 歧途，使企业经营管理面临各种风险和隐患。 缺少消费者视 角 一般竞争战略理论主要是从企业资源和内部组织运营层面提出的理论，其推论的依据是低 成本和差异化两种活动在资源和组织上的不兼容，而没有考虑消费者对产品低价和特色需 求的分布状态。成本领先或者差异化会影响产品的价值形态，而产品的价值最终必须要经 过消费者的认可。 缺少外部协作 视角 一般竞争战略理论提出于 20 世纪 80 年代，当时业务外包尚没有盛行，因此一般竞争战略 理论主要是基于组织内部的资源配置，其视角是内部化的。但是，随着科技的发展，企业 间的分工合作越来越盛行，业务外包越来越普及，企业内的资源和组织冲突可以通过企业 间的分工合作来避免。当把企业间的业务外包，以及新科技的元素考虑在内，一般竞争战 略理论立论的基础就显得太狭隘，使该理论无法适应新时代的环境变化。 不同战略界限 成本和特色是企业战略中的两个基本要素，所不同的是它们的偏重、程度和组合。在骑墙 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 62 不明 战略可行之后，原有的成本领先和差异化之间的界定被打破，形成了一个决策的区间，界 限不明。 有效战略的关键点 战略的制定过程对企业来说是组织各环节进行目标一致性协调的过程，因此制定中的大量讨 论、沟通工作是非常必要的。很多企业制定了战略，但是在内部确作为高度机密，锁在柜子里或者 只有少数人知道并理解，这种做法是不可取的。现在，很多企业强调战略的透明度，强调战略制定 过程中，组织各层级的充分参与，在制定的过程中达到引领方向、规避风险、达成共识。在这里通 过头脑风暴、战略研讨会、各种宣贯学习活动等方式方法，可以使企业的战略真正做到在内部人所 共知。 另外，战略本身也是随着时间的推移而需要不断的调整变化的。很多企业习惯于制定了战略后 3到 5年内不做任何调整，结果导致战略规划与实际运营脱节，战略失去其应有的价值，是非常值 得防范的。 关键点 内容 可预期的战略 目标 战略目标是对企业战略经营活动预期取得的主要成果的期望值。战略目标的设定，同时也是企 业宗旨的展开和具体化，是企业宗旨中确认的企业经营目的、社会使命的进一步阐明和界定， 也是企业在既定的战略经营领域展开战略经营活动所要达到的水平的具体规定。 建立健全战略 决策体系和责 任体系 发展战略和规划管理要实行统一领导，分层管理，子战略和规划纳入整体发展战略体系统一管 理。明确负责战略管理的工作机构，建立工作制度，配备专职工作人员，按照公司统一部署制 定发展战略和规划，子战略和规划方向、目标、行动计划要符合公司整体发展战略和规划。积 极适应新时代、新形势下业务结构复杂、多元化经营的特点，确保公司业务规划、区域规划高 效推进和有效落实；深入探索战略实施机构的一体化运行机制，组成战略实施集群，确保战略 任务的实施承载、规划指标的有效分解和战略资源的优化配置。重点在战略性新兴业务、战略 营销区域试点组建战略实施集群，探索、积累和形成可复制经验后推广应用。 做好市场的调 查、细分、定 位 实施“人力资源管理策略”，应该建立在科学、缜密的市场调查、市场细分和准确的市场定位 基础上。因为市场调查、市场细分和市场定位能够为企业决策者提供顾客在需要方面的差异 性，准确地把握“顾客需要什么？”在此基础上，分析满足顾客差异需要的条件，要根据企业 现实和未来的内外状况，研究企业是否具有相应的实力去满足顾客的需要。 要实施“人力资源管理策略”，科学，彻底的市场调研，市场细分和市场定位应成为基础。由 于市场调查，市场细分和市场定位可以为决策者提供客户在物质需求和精神需求方面的具体信 息，并准确理解客户的真实需要。基于此，企业需要分析能够满足客户差异化需求的条件，根 据公司的实际情况及其未来的内部和外部条件，研究公司是否具有适当的实力来满足客户的需 求。 战略要有连续 性 任何一个战略必须要实施三至四年，否则就不算是战略，如果每年都对战略进行改变的话，就 等于是没有战略，而是跟时髦。这并不意味着你就永远一成不变，首先你要不断地寻找先进的 做法，第二总是要寻找更好的方式来实施你的战略。如果有了新的技术，那么就要问下我这家 公司如何用这个技术使我的战略变得更有效呢？如果你有一个很清晰的战略的话，实际上，变 化得速度更快，因为有战略你就会确定出优先顺序，确定出哪些是重要的。如果没有战略的 话，所有东西你都会觉得是重要的，这样哪个先做、哪个后做反而搞不清楚了。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 63 环境适应性 差异化战略作为一种战略，首先是寻求对环境的适应而存在的。理性的分析技术是基于环境的 变量，战略的核心在于对环境的适应，战略能够使组织通过确定外部环境中的机会与威胁，获 得组织与环境的协同与适应。 竞争位势与定 位 差异化战略是分析企业的竞争位势基础上，选择合适的定位。企业战略的核心应在于选择正确 的行业，以及在竞争作用力面前寻找进退有据的地位，做出适当的定位。 面对竞争力，企业可采用三种基本的通用战略应对——成本领先、差异化和目标集聚。 实施差异化贵 在创新 随着社会经济和科技的发展，一方面客户的需求会发生变化，昨天的差异化将成为今天的一个 普遍现象。竞争对手也在发生变化，尤其是产品价格、款式、广告、包装和售后服务等，这些 都很容易被一些企业所模仿。因此，任何差异都不会持续，要使公司的差异化战略成为长效 药，唯一的出路就是创新，利用创新来适应客户需求的变化，利用创新去战胜对手的模仿跟 进。 差异化应恰到 好处 引入差异化战略应加强对整个营销过程的管理和控制。最重要的是注意顾客的反馈意见。由于 任何营销策略的成功与否，最终的决定是作为上帝的客户，没有得到客户的认可，理想的策略 就是张纸。只有通过客户的反馈，企业才能准确确定是继续保持，还是加强或撤销企业当钱的 营销策略。只有消费者认可的差异才是有益的，过度的差异可能会带来两方面的负面影响：一 是会引起消费者不满；二是会增加成本，迫使企业提高商品价格，从而抵消了差异带来的价 值。因此，适度差异是差异化营销的重要原则。 难以模仿性 企业差异化战略的成功还在于自身不容易被竞争对手模仿。由于管理资源产生于团队的互动和 通过互动积累的经验，是组织通过长期团队工作、试验、学习和演化而来的组织特殊技能，所 以管理资源是在别处无法简单复制的。 核心能力理论对企业的启示是企业在实施差异化战略过程中，要努力培育出自身的核心竞争 力，使得自身的差异化不会因为竞争对手的模仿或替代而变得“不差异”。 要及时延展和 升级 任何成本差异都取决于时间，因为竞争、技术和需求等其他因素在不断变化，环境或先决条件 的变化可能会使公司原本非常有效的差异化的价值变得无效。所以，企业必须与时俱进，继承 过去品牌的无形资产的同时，对企业产品进行适当升级延伸。 动态能力 动态能力理论里所讨论的能力已经不同于前面提到的企业核心能力，而是改变企业能力的能 力。从本质上来说，动态能力论表现出了一种动态的非均衡状态，认识到在一个变化无常的环 境中，企业需要对能力持续不断地维护、培养和开发，从而实现企业持久的竞争优势。 在自身产品上 完善 企业起步后若产品有市场，或遇同业竞争，均需扩大生产规模以提高产品竞争力。而企业仅靠 自身的资金积累是很难在短期内扩大规模的，此时就需要融资来扩大再生产。融资的方式有信 贷、股权融资或发行债券等。若融资渠道通畅，企业还可以通过并购、重组等方式迅速扩大生 产规模。同时，企业应将触角伸向产业链的前端和后端，打造完整的产业链；通过期货市场实 现对原材料和产成品价格和供应的控制，通过外汇市场实现对用汇风险的控制；将富余资金投 资于证券、期货和房地产市场，以期实现资本的增值。 在企业组织管 理上完善 企业规模扩大，人员增加后，提高组织管理效率成为迫切的话题。企业要由大变强，就必须通 过完善公司治理以提高组织管理效率，构建先进、高效的组织管理体系。所谓“大公司病”就 是因为管理不善，导致部门职责不清，甚至互相扯皮，员工军心涣散，企业一盘散沙。公司治 理简单讲就是企业组织管理体系的制度化建设，完善企业各项管理制度，依法管理企业，将员 工积极性和创造性发挥最大化，激励的同时依法监管。只有明确产权关系，制定完善各种法 规，特别是明确部门职责，加强对员工的激励措施和监管措施的制订，公司高管带头遵守法 规。员工上下按制度办事，而非看老板的脸色行事。这样公司治理必然会水到渠成，企业运作 井然有序。 在企业竞争核 心上完善 企业要进一步提高核心竞争力，必须在技术创新和品牌建设方面下功夫。“一流的公司卖技 术、二流的公司卖产品、三流的公司卖力气”就是现代企业获利模式的最好写照!发展战略中 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 64 “标准、专利、商标和版权”越来越成为国际大企业获利的法宝。企业在实施技术研发时可参 考上世纪 90 年代美国硅谷科技网络公司对科技人才实施股票期权或送红股等方式。物质的激 励和雄厚资金的支持是技术创新成功的关键。知识产权的立法保护是技术创新的底气和信心源 泉。 加强创新创造 能力 在企业差异化产品战略过程中, 要以差异化竞争为基础进行创新创造能力的改造, 创新是民族 具有生机与活力的保障, 也是企业“人力资源管理策略”的有效措施, 主要包括产品的创新、 用途的创新、营销战略的创新等, 不断提高顾客满意度, 加强企业的竞争能力, 为企业抢占市场 份额做好准备, 不断增强企业的创新差创造能力, 促进企业的可持续发展。 要有一个独特 的价值诉求 就是你做的事情和其他竞争者相比有很大差异。价值诉求主要有三个重要的方面：准备服务于 什么类型的客户？满足这些客户什么样的需求？你们会寻求什么样的相应价格？这三点构成了 你的价值诉求。你的选择要和对手有所不同。如果你想和跨国公司竞争做同样的事情，就不太 可能成功，因而必须制定一个战略，采取一种独特的视角、满足一种独特的需求。 精心设计的价 值链 要有一个不同的、为客户精心设计的价值链。营销、制造和物流都必须和对手不同，这样才能 有特色否则只能在运营效率上竞争。 要做清晰的取 舍，并且确定 哪些事不去做 制定战略的时候要考虑取舍的问题，这样可以使你的竞争对手很难模仿你的战略。取舍非常之 重要，因为鱼和熊掌不能兼得，只能有所为、有所不为。企业常犯的一個错误就是他们想做的 事情太多，他们不愿意舍弃。如果你有取舍的话，对手学了你就会伤害他自己，这就迫使对手 做出取舍：或者彻底放弃自己已有的核心优势，或者放弃抄袭，或至少不会有效地抄袭你。 在价值链上的 各项活动，必 须是相互匹配 并彼此促进的 西南航空的低成本模式、戴尔的直销和大规模定制模式为什么难以模仿？因为他们的优势不是 某一项活动，而是整个价值链一起作用。竞争对手要想模仿你不能只模仿一件事情而是要把整 个战略都模仿过去才能有效。 战略组成与制定流程 战略结构组成 战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对 策的制定。可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。 项目 具体 总体目标 主要包括战略宗旨、战略目的、战略目标、战略投资方向、战略投资项目(附相关投资项目 的投资模式、商业模式、赢利模式和经营模式纲要)、战略重点、战略措施、战略规划检验 方法和程序等。由董事长组织编制，主要解决企业发展方向和战略投资项目问题。 企业经营战略 配合落实企业总体发展战略的经营管理战略。即公司内部各个经营单位，为配合企业总体 发展战略实施所制订和实施的子战略。经营战略是在企业总体战略的指导和制约下，指 导、管理具体经营单位的计划和行动的战略。由总经理组织编制，配合企业发展总体战 略，将企业发展战略中制定的目标、项目落实到日常经营管理行为中。 企业职能战略 企业职能战略即公司职能部门战略。是企业各职能部门为配合企业总体发展战略实现，而 编制的企业投资运作、研究开发、生产作业、市场营销、财务管理和人事管理等主要职能 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 65 部门的战略规划。由总经理指导各职能部门负责人编制，各部门配合企业经营战略，组织 落实经营战略。 战略制定流程 第一步：提出企业的初步目标、决策和任务。考虑在今后一段时期内应该完成什么样的任务， 达到怎样的目标。 第二步：分析企业资源。应对资源的有利方面和不利方面作一个实事求是的估价，分析时既要 重视生产和财务方面的资源，也要重视人力的资源，尤其是人的能力和技术。 第三步：估价企业的潜力。主要是两个方面：一是分析企业的技术能力；二是分析企业的竞争 者的情况。把本企业的产品与竞争者的产品作比较，分析其本身的长处和短处。 第四步：调研国内外市场，包括对顾客的调研和市场的调研。 第五步：评价和选择进入市场的报告。进入市场要重视研究企业的顾客、供应者、批发者、零 售者在销售渠道中的分布情况以及怎样得到他们的帮助和合作。 第六步：制定企业发展战略规划。其内容有形势分析，要达到的具体目标、活动日程安排、财 政预算等。 部门 序号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时 间 备注 1 确定企业的发展 方向及目标 召开专门会议确定公司战略目标。 2 科学编制公司 “人力资源管理 策略” 战略规划是为了实现发展目标而制定的具体规 划，表明公司在每个发展阶段的具体目标、工作 任务和实施路径。 3 制定相关的约束 和政策 这就是要找到环境和机会与自己组织资源之间的 平衡。要找到一些最好的活动集合，使它们能最 好的发挥组织的长处，并最快地达到组织的目 标。这些政策和约束所考虑的机会是现在还未出 现的机会，所考虑的资源是正在寻找的资源。 这是近期的任务，计划的责任在于进行机会和资 源的匹配。但是这里考虑的是现在的情况，或者 说是不久的将来的情况。由于是短期，有时可以 做出最优的计划，以达到最好的指标。经理或厂 长以为他做到了最好的时间平衡，但这还是主观 的，实际情况难以完全相符。 4 基于公司战略修 订公司相关制度 整理并修订公司人力资源、绩效管理、财务管理 等制度。 方案 制定 5 形成完整“人力 资源管理策略” 方案 将相关准备资料系统整理形成可执行激励方案 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 66 6 “人力资源管理 策略”方案的研 讨和修订定稿 组织公司相关人员对草案进行研讨并按决议修订 具体方案制定 具体方案制定 具体方案根据公司实际情况制定，以下为制定战略考虑因素（参考）： 项目 策略 愿景规划 企业的使命、愿景，长期目标或发展期许 战略目标 未来 3-5 年的规划与相关目标，战略的制定方式、参与程度 战略规 划方面 支持能力 目前的资源能否支持战略达成？如何实现战略目标？ 商业定位 业务定位、目标市场、客户的选择与需求 行业状况 行业态势、竞争格局、行业标杆与竞争对手优劣势对比 企业情况 公司的核心竞争力在何处？如何发扬？公司短板在何处？如何有效规 避或优化改善？ 盈利能力 业绩与利润来源及占比、发展空间、存在风险等。 商业模 式方面 新商机 有无新的发展可能/创新机会/提升空间？ 市场方 面 目标市场 1、企业现阶段的目标市场是什么？ 2、为什么选择该行业和市场？ 3、企业的主要消费市场有哪些？如何细分的？ 4、目前企业在业务覆盖的市场，市场容量有多少？市场占有率如何？ 主要营销策略是什么？ 5、我们开发新客户采用的方法有哪些？哪些比较好用？ 6、主要竞争对手有没有？有哪些？竞争对手哪方面做的比较好？ 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 67 客户定位及 价值主张 1、我们的主要客户是哪些？ 2、客户的关注点在哪些方面？ 3、我们能给客户提供什么样的服务和价值？ 4、我们与客户保持粘性的方法？做了什么样的业务动作？ 5、客户满意度及老客户的维护情况如何？ 6、企业是如何进行客户定位/细分的？ 7、客户对产品/服务的关注点在哪里？ 8、我们想要传递给消费者的价值是什么？ 市场定位及 策略 1、行业市场情况如何？行业竞争程度如何？ 2、企业在行业中处于什么水平？主要竞争对手有哪些？ 哪方面比我 们更强？ 3、行业标杆有哪些？ 行业平均利润率是多少？ 4、本企业的商业模式是什么样的？主要价值创造过程有哪些？ 公司发展战略与与行业发展、竞争态势、经济、社会、 文化等外部因 素是否适宜？ 与公司的规模、产能、产品特性、公司竞争优劣势等条件是否符合？ 营销渠道、 方式、区域 拓展 1、企业是如何开展市场营销的？现在的市场覆盖范围及情况？ 2、企业有没有未来的市场拓展规划？若有，是怎样的？ 3、企业的产品销售渠道都有哪些？销售方式是什么样的？目前已拓展 区域和即将拓展的区域在哪里？代理商合作的具体方式？ 4、营销战略及营销策略是如何制定和执行的？ 营销方 面 核心竞争力 1、企业的核心竞争力是什么？有什么样的优势资源？ 2、企业是否具备核心壁垒？ 3、和竞争对手企业对比，企业的核心竞争力是什么？ 4、持续争取或保持核心竞争力的关键因素在哪里？企业如何采取行动 的？ 5、如何确保企业核心竞争力的可持续性？其关键点在哪里？ 生产方式和 服务 1、生产、研发或服务的方式是怎样的？优化和创新能力如何？ 2、对于满足市场需求存在哪些优劣势？ 3、企业产品的供应链是如何管理的？关键环节有哪些？在关键环节上 我司是如何应对的，现在或未来打算采取哪些行动？ 产品方 面 利润来源/盈 利模式 1、现有的核心业务有哪些？ 2、主要业绩和利润来源在哪些方面？比例大约是多少？ 3、是否有新的利润点可以开发？ 成本结构 1、企业成本由哪些方面构成？较大的成本支出在于哪些方面？ 2、企业的主要成本是什么？营业成本率是多少？行业的营业成本率大 约是多少？企业的各项业务的毛利是多少？管理成本，产品成本，人 力成本各占多少比例？ 3、企业是如何控制和优化成本的？运营方 面 模式创新规 划 1、核心业务、增长业务及种子业务有无规划？未来准备如何发展及转 型？ 2、本行业主要的商业模式有哪些？行业是否有创新型商业模式出现？ 3、内部创新关注点在哪里？行业创新关注点在哪里？产业创新机会在 哪里？ 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 68 企业资源 企业资源是指企业所拥有或控制的有效因素的总合，主要分有形资 源、无形资源和组织资源，包括资产、生产或其他作业程序、技能和 知识等。 公司有强大的战略同盟 公司有很好的社会背景 公司有比较好的社会关系 公司社会关系一般 企业治理 1、我们的创始股东有几人？现在的股东有几人？ 2、各股东的股份比例是怎样的？ 谁是实际控制人/控股股东？ 3、股东们现在是否都参与企业管理？担任什么岗位？股东间都是什么 关系？股东之间是如何沟通与决策的，对企业的发展是否起到了积极 作用？ 4、执行效果怎样？建立了哪些制度？运行是否顺畅？ 存在什么问题 5、企业是否有引入优秀骨干进入企业股东的想法？ 6、如何做财务风险管控？ 人员配置是否合理？ 公司理念是否形成？定位是否合理？是否真正得到落实？ 股权结构是否合理？ 配套方案制定 分类 项目 具体内容 组织架构 组织架构与公司战略的适配度？如何提升组织效率？组织规 划方面 沟通协调 内部沟通协调情况如何？跨部门协作能力如何？出现问题如何解决？ 产业规划 公司以后有无产业整合的机会/计划？如何联动相关产业资源？产融规 划方面 资本规划 公司有无融资规划和上市规划？ 配置情况 人员配置如何？（适配度、胜任力、流动性、继任计划） 培训发展 培训开展情况及有效性、人才发展体系建设情况 薪酬激励 相关薪酬福利、晋升通道、激励措施执行情况、满意度及优化建议 人力资 源管理 方面 绩效管理 绩效考核目标制定、考核方式、评价体系、反馈机制等实施情况及存 在问题或担心、优化建议 企业文 化方面 文化影响 工作氛围、企业文化的理解程度，相关文化的落地措施、实施情况等 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 69 五、城市生命线工程企业《人力资源管理策略》实施手册 培训与实施准备 在战略规划实施过程中，企业领导者发挥着团队领头羊的作用，其一言一行都必然会影响企业 员工心理，这就要求他们在战略规划实施过程中必须注重发挥模范带头作用，坚定不移地推进新战 略。与此同时，企业实施战略规划必须具有广泛的群众基础，这就要求企业必须重视加强人力资源 管理，对广大企业员工进行战略规划的培训和教育，使企业每一个员工都能够正确地了解新的战 略，顺利达到企业战略规划执行的需求。 部门 序 号 推动事项 推动要点 责 任 人 推动时间 备 注 1 进行方案培训和 实施动员 分别进行激励对象和全员宣讲方 案并动员做好相关准备 培训 与实 施准 备 2 按方案要求调整 组织分工和配置 资源 对公司的组织架构、职能分工和 人力资源配置等相关资源进行优 化，确保按要求配置到位 试运行与正式实施 试运行与正式实施 当企业顺利完成战略规划设计之后，便开始进入战略规划实践阶段，便应明确这一阶段的重点 目标，清楚战略规划实施过程中需要重点解决的问题以及要达到的预期目标。在明确重点目标之 后，企业管理层应将重点目标进行合理分解，然后将目标分散到各个职能部门，使每个职能部门都 得以明确自身要完成的目标。企业通过目标分配，进而使每一个企业员工都承担起相应的任务，从 而使企业得以团结一心，更好的完成企业的战略规划。 部门 序号 推动事项 推动要点 责任人 推动时间 备 注 1 试 运 行 实施 2 正 式 实 施 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 70 实施方案 结合实际、精心制定工作实施方案 面对每年出现的新形势，结合自身实际和业务特点，逐年印发“人力资源管理策略”工作实施 方案和具体工作要点，明确工作目标、具体措施和责任分工，各地区公司对目标和举措进行层层细 化分解，落实责任，制定各项目具体实施细则，确保开源节流降本增效工作有计划、高质量、有成 效地开展。 战略实施全过程闭环 管理 公司在科学编制、动态调整战略规划的基础上，推进战略规划的实施落地，逐步建 立包括年度实施要点、战略沟通分解、战略执行落实、战略执行评估、战略绩效考 核、战略监察审计等六个环节的战略规划年度实施程序，有序配套建立相关管理制 度、流程及工作标准。 编制年度实施要点 年度战略规划实施要点是在逐年分解落实公司总体规划的基础上，结合决策层的年 度经济形势分析预判和战略任务部署，形成的对公司年度各项工作的战略指引。各 级战略实施机构应遵循战略指引，强化战略协同，优化资源配置，确保实施要点中 的战略任务列入公司各类年度计划，并同时转化为年度重点工作任务，实现战略管 理嵌入公司整体运营管理流程的管理目标。 强化战略沟通分解 战略沟通分解是在加强内部战略沟通的基础上，运用战略管理工具，将公司战略规 划分解为各战略实施机构的年度战略任务和绩效目标，并转化为全体员工可理解、 可执行的行为的过程。先期选择战略性业务板块和重点骨干子企业进行应用试点， 导出试点机构的年度战略任务与战略绩效指标，形成可复制经验后有序进行推广， 逐步增强业绩考核的战略导向。 推进战略执行落实 战略规划实施过程中，战略决策机构、管理机构和实施机构应严格履行战略职责， 团结一心，协调一致，密切沟通，协同推进年度战略目标的实施落地。战略实施机 构应根据年度战略任务和绩效目标，逐一落实责任，协同推进，遇有重大问题应及 时向战略管理机构报告。 构建执行与推进体系 构建“人力资源管理策略”推进体系，进一步高效推进战略实施，确保战略稳准落地。 有效推进战略实施，通过设置以业务管理为主导的管控体系，科学编制实施五年规划和年度计 划，实施业绩管理与分级授权等一系列手段，推动战略实施并及时动态跟踪、评估、调整。 对大多数企业来说，战略构画的是一幅长远发展的蓝图，但如果不能有效地通过实施路线图将 战略目标分解到每个年度的重点工作任务上，则会出现战略与执行的脱节。很多企业战略要求摆在 那里，但日常的运营又是另一个模样，你说你的，我做我的，战略无法有效落实。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 71 好的方法是在战略制定之后，详细的讨论战略实施的路径，形成战略实施路线图，并将重点任 务进行细化，落实责任部门、时间以及相关资源。这样公司每个年度的经营计划与预算的编制也就 能够更加有目的性。年度的运营与整体战略目标的实现也就因此而实现了联通。 战略对于身处变化多端、竞争日趋激烈的市场环境中企业来说是至关重要的。制定切合实际的 发展战略既需要决策者的大智慧，也需要内部建立一套坚实的管理体系，任重而道远！ 战略落地是连接企业理想与现实的桥梁，是企业实现理想的必经之路。当企业制订出一个清晰 而科学的战略规划之后，应该在能力与资源的基础上，把企业的内部能力与资源转化为现实的战略 竞争力，避免战略规划与企业经营脱节，形成“两张皮”现象。在新时代、新形势、新精神历史背 景下推进企业建设具有长远意义。 加强战略工作组织领导。各地区公司、项目公司总经理亲自抓工作落实，规划计划部、 财务部、企管部等部门明确分工，负责对工作的组织实施、检查指导和整体推进。 加强工作动态督导督办。通过周报、月报对工作开展情况进行督办督导，传递压力，确 保各项措施部署落地。 加强组织领导、建 立动态督导督办机 制 加强季度执行情况分析。各项目按季度上报措施落实情况和实施效果，汇总分析后及时 做好工作部署调整和典型经验的总结和推广。 大力加强宣传引导。充分利用企业报刊、网站、微信公众号等各种宣传媒介，及时宣传 报道工作进展和取得的成效。 组织开展员工合理化建议活动。充分发动广大员工积极参与，征集各类员工合理化建 议，推动形成全员参与的良好氛围。 积极交流推广典型经验。召开战略工作专题推进会，各项目交流分享工作经验，学习推 广典型做法。 营造全员全链条参 与环境 加大考核激励力度。加大工效挂钩力度，对工作取得显著成效的项目，在年度业绩考核 兑现及特殊贡献奖等的评审中予以倾斜，激发各项目工作积极性。 增强实施保障能力 切实加强战略实施保障，通过完善绩效考核体系，优化战略研究组织架构，构建开放式研究网 络，加快信息共享与成果分享，强化成果转化应用，加强战略研究队伍建设等手段确保战略实施效 果。 环境风险识别应对。围绕短、中、长期战略发展目标，紧扣业务管理中的重点和难点，全面辨识 和分析公司经营和新项目开发过程中的重要风险，建立风险数据库，构建公司风险指标体系。 基于情景分析的战略风险评价。把可能对战略产生较大影响的风险因素确定为关键维度，通过专 家调查的方式，对关键维度风险因素进行情景开发，利用战略风险情景分析矩阵，确认最终战略 风险。 注重战略风 险防控 实施战略风险监控与规避。逐步建立健全风险防控体系和应急预案，持续跟踪综合风险度排名靠 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 72 前的重点国家，做到预防到位、反应及时、应对有力、损失可控。 找到战略实施的关键节点，理清其中的逻辑关系，科学制定战略地图。基于标准战略地图框架， 结合公司业务特点，定制化设计财务与业务、利益相关者、内部流程、学习与成长四个维度，共 同反应公司业绩情况。 为每个关键节点确定量化目标，实现战略指标化，开发与战略地图相匹配的计分卡。例如，在低 成本战略实施中，在财务与业务方面就设计制定了主营业务税前利润、现金贡献、投资资本回报 率、操作成本、完全成本、付现成本、发现储量有效转化率、产量递减控制率等指标。 加大业绩考 核力度 在公司机关部门和重点单位推广应用基于平衡计分卡的业绩合同。业绩合同由战略地图、计分 卡，以及以关键绩效指标(KPI)为核心内容的传统业绩合同三部分组成。 动态管理与完善 持续变革是战略执行的精髓 建立常态化经营策略研究与调整机制，以战略为指导，构建项目策略研究体系，比如“一项目 一策略，两年全覆盖，逐年滚动更新”，分层次、有重点、讲落地，提升项目决策支持能力。 对于企业家来说，优秀的战略如果不经过思考，不能融会贯通地去应用，只会适得其反。一定 程度上，优秀的理论自身在经受实践检验的同时，也在检验着实践者的智慧和能力。 要达到企业制定“人力资源管理策略”的目标，就必须进行持续的变革；只有持续变革，才能 真正形成最适合、最优的战略。 根据竞争环境变化进 行灵活调整 应该说，企业战略规划并非一劳永逸的，而是需要不断根据竞争环境变化进行灵活调整， 这就要求企业必须重视战略规划调整工作，及时掌握战略规划实施情况，全面了解市场环 境变化，进而针对性地进行企业战略规划调整，以便使战略规划更加符合企业发展实际情 况，进而促进企业的良性发展。 战略管理工作应遵循 动态调整原则，保持 战略规划体系的科学 性、前瞻性、适用性 和有效性。 总体规划中，三年滚动规划依据五年发展规划编制，同时对五年发展规划的持续优化与修 编。战略决策机构在战略规划期内做出的重大决定，作为战略规划补充或调整，及时列入 规划体系。在贯彻战略规划过程时，坚持战略指引、双向沟通、适度聚焦、优势多元原 则；进一步明确自身战略定位，有针对性地选择符合自身优势与特点的战略策划与引导， 加快差异化发展步伐。 进一步研究完善公司 发展战略 进一步研究完善公司发展战略和中长期规划、业务规划、职能规划和子企业发展规划；加 强战略协调与沟通、任务分解与落实、资源优化与共享，形成清晰的战略导向、时间表、 路线图和保障体系，确保战略规划具有更强的可实施性。 战略评估、考核与审计 开展战略执行评 估 战略执行后评价是公司重要的战略控制措施，是从公司层面到战略实施机构、从当期业绩到 可持续发展、从重大战略任务到战略绩效指标多个维度进行的全面评估。遇特殊年份，年度 战略执行情况年度评估与五年规划中期或终期评估工作结合进行。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 73 实行战略绩效考 核 公司强力推进战略规划实施，强调绩效考核评价体系的战略导向，先期可在战略实施集群试 点探索经验，逐步推进落实。逐步完善与战略实施和控制相关的组织、制度和文化，渐进推 动对子企业的战略绩效考核，并作为业绩考核评价的组成部分。 加强战略监察审 计 公司监察、审计部门将战略规划执行与战略绩效纳入全面监督范围。对背离公司战略规划方 向、执行公司战略规划不力、延误公司战略实施和导致重大损失的行为，根据公司管理制度 予以责任追究。 六、总结：商业自是有胜算 人生和事业有很多相似之处：两者本质上都充满不确定性，但又都具有提升长期胜率的方法。 决定人一生命运的，往往只是几个判断和决定，这很大程度上源自于你的认知；而认知能力的提 升，往往需要你长远的成长和坚持。我们也可能偶尔成功，但各种短期的偶然性终会被时间熨平， 最终的结果基本是公平的。 人与人之间智商的差别并不大，那么为什么人与人之间在人生与事业的成就上会有那么大的差 别呢？有一句话说的好：成功路上并不拥挤，因为坚持的人不多。人生和事业充满了一个又一个挑 战，在前进的路途中，我们需要坚持不懈、勇敢顽强和沉着冷静，才能不断突破自我，超越极限。 做企业也一样，如果没有坚定的信念，没有一种气魄和胆识，注定是无法成功的。 除了坚持，还有什么导致人与人之间最大的差距呢？天道并非一定酬勤，艰苦的坚持和勤劳固 然重要，然而更重要的是认知。你的人生高度，包括你的财富能达到的高度，不会超越你的认知高 度。认知能力的提升，是思维方式、思维层次的提升，是深度思考能力的提升，它能让你具备一眼 洞穿事物本质的能力。花半秒钟就看透事物本质的人，和花一辈子都看不清事物本质的人，注定是 截然不同的命运。而能否抓住行业本质，是企业的一大核心竞争力。 人之所以痛苦，常在于追求错误的东西。认知的提升，需要正确的人生观、价值观、世界观指 引。只有正确的人生观、价值观、世界观，才能放大你的格局，才能让你的认知到达足够高的层 次，你的人生才不会偏离方向，你才能获得真正的成就。正如：为客户创造了价值，企业也就从中 分享了价值；为这个社会创造了多少财富，企业就有多么伟大。 亲爱的朋友，人生和事业就如逆水行舟，不进则退。人生和事业最痛苦的不是错过了，而是明 白的时候已太晚。正如开头提及的——人生和事业有很多相似之处：两者本质上都是充满不确定性 的，但又都具有提升长期胜率的方法。而巴菲特之所以这么成功，有个重大的原因就是他悟的早而 且活的久，20多岁就开始积累财富，一直到现在快 90岁了还没有停止。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 74 我们要找到提高胜率的方法，最好还能如巴菲特般早开悟、早积累！ 那么如何才能提高胜率？又如何早开悟、早积累呢？ 持续的学习和钻研，不断的实践和总结，是切实可行的方法。然而更重要的是如何学习，学什 么？ 为此，盛世华研将结合十余年的行业研究、管理咨询等方面的知识体系，持续不断的针对不同 行业开发不同专题报告，供每个热爱学习、研究的人学习，也供企业家、经营者、投资者、行业管 理者、政府等企事业单位参考决策。同时也希望能让每个人都能更早的开悟，更早的理解经济和产 业运行规律，并根据规律制定策略，更早的积累，从而获得伟大的成功。 盛世华研：致力于让每个人都能成为行业专家、管理专家、投资专家，成功企业家…… 盛世华研 注 1：此系列报告的撰写我们参考了众多专家、学者、研究机构公开的成果及理论，在此表示 深深感谢。能找到出处的，我们都尽量注明出处；如侵犯了您的权利，请联系我们。 注 2：此系列报告我们仅收取非常低的费用，属于非盈利性产品，相对于一般几千、数万的研 究报告，基本是免费开放供大家学习。在此也希望大家能尊重盛世华研的知识产权，不要盗用，如 需转载部分内容，请联系我们，并注明出处。 城市生命线工程企业人力资源管理策略研究报告 75 法律声明 版权声明 本报告由盛世华研调查和制作，报告版权归属于深圳市盛世华研企业管理有限公 司。报告中所有的文字、图片、表格均受知识产权法律法规保护，部分文字和数据采集 于公开信息，所有权为原著者所有。没有经过本公司书面许可，任何组织和个人不得以 任何形式复制或传递。任何未经授权使用本报告的相关商业行为都将违反《中华人民共 和国著作权法》和其他法律法规以及有关国际公约的规定。如需引用、刊发，需注明出 处为“盛世华研”，且不得对本报告进行有悖原意的删节与修改。否则引起的一切法律 后果由该客户自行承担，同时本公司亦认为其行为侵犯了公司著作权，公司有权依法追 究其法律责任。 免责条款 本报告是基于盛世华研公司及其研究员采用桌面研究、行业访谈、市场调查及其他 研究方法，结合盛世华研监测数据，并通过盛世华研知识体系及数据模型研究获得。本 报告中发布的调研数据受调研方法及样本的影响，以及调查资料收集范围的限制，部分 数据可能未必能够完全反映真实市场情况，盛世华研对该等信息的准确性、完整性或可 靠性不作任何保证。因此，本报告仅供个人或单位作为市场参考资料，本公司不承担因 使用本报告而产生的法律责任。 本报告是盛世华研企业管理有限公司服务体系下决策咨询报告系统的重要组成部 分。如对有关信息或问题有深入需求的客户，欢迎使用盛世华研企业管理有限公司之专 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