第三章 行政权力（重点）
自考行政管理学
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一、权力的分类：p60
1、从权力特性看：本原性权力和从属性权力
2、根据权力主体及目的：公共权力和私人权力
3、根据权力的作用领域：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。
二、行政权力的概念：
行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
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三、行政权力的基本特征：p60
1） 行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
2） 行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
3） 行政权力的目的是实现国家意志。
4） 行政权力的重要基础是国家强制力。
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四、行政权力的具体来源：p67-70
1） 强制力
2） 诱导力
3） 组织制度
4） 信息
5） 个人因素
五、行政权力的特性： p70
1、公共性，2、执行性，3、有限性。
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六、行政权力的公共性主要体现在：p71
1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
2、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。
3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
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七、行政权力的有限性主要表现在：p74
1、行政权力作用范围是有限的。
2、行政权力行使的方式是有限的。
3、行政权力是受监督和制约的。
八、行政权力与行政责任的关系：p79
1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。
2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。
3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
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九、西方发达国家地方分权的主要原因：p85
1、地方分权是为了提高行政效率
2、地方分权是为了适应现代经济的发展。
3、地方分权是为 适应政治民主化的需要。
十、改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括p90
1、以宪法的形式明确中央政府与地方政府分权的范围。
2、实现中央与地方利益分配的合理化。
3、实行地方分权和基层自治。
4、健全和完善对地方权力的监督。
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知识巩固
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选择题--单选 1分/共25题
1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和【 】3-60
A．公共性权力 B.政治权力
C.从属性权力 D.经济权力
6．现代行政权力是一种( ) 3-60
A．本源性权力 B．从属性权力
C．不受约束的权力 D．私权力
2．国家行政权力的重要基础是（ ）3-62
A．国家强制力 B．组织制度
C．国家意志 D．政府利益
3. 行政权力合法性的基础是（ ）3-62 （2）
A.公共性 B.强制性 C.执行性 D.有限性
C
B
A
A
4.行政权力的根本目标是( )3-62
A.提高行政效率 B.发展社会经济
C.执行国家意志和实现公共利益 D.维护社会稳定
世纪以来，在世界范围内出现了一种被称为“行政国家”的现象。这种现象是指( ) 3-66
A．行政权力的扩张 B．行政权力的萎缩
C．行政取代国家 D．行政就是国家
6.现代民主政治的核心是( )3-67
A.三权分立 B.国家结构形式
C.主权在民 D.国家法律
C
A
C
7.一切权力最原始、最直接的来源是（ ）3-68
A.诱导力 B.强制力 C.组织制度 D.利益
8．正确处理行政权力与行政责任关系的基本原则是【 】3-80
A．权力大于责任 B.权力与责任相称
C. 权力小于责任 D.权力与责任分离
9.下列属于联邦制国家的是（ ）3-81
A.中国 B.法国
C.德国 D.日本
B
B
C
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10.在中国计划经济时期，事权主要表现为
( )3-87
A.政治管理权 B.经济管理权
C.社会事务管理权 D.文化管理权
11．新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是（ ）3-89
A．地方分权 B．中央集权
C．中央与地方均权 D．地方自治
B
B
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二、多选 2分/共10题
1.在现代社会，行政权力是一种( )3-60
A.公共性权力 B.私人权力
C.政治权力 D.本原性权力
E.从属性权力
2.与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点，主要表现在（ ）3-65
A.行政权力日益弱化 B.作用范围日益广泛
C.内部功能日趋分化 D.行政权力的自主性增强
E.缺乏相应的制约机制
ACE
BCD
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3.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有（ ）3-68
A.强制力 B.诱导力 C.组织制度
D.信息 E.个人因素
4.公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现在( )3-78
A.行政权力活动强调公开性和透明性
B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑
C.行政权力体现服务行政的精神
D.行政权力运行过程中贯彻公平原则
E.行政权力具有无限性
ABCDE
ABCD
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5.下列属于单一制国家的有( )3-82
A.美国 B.英国
C.日本 D.德国 E.印度
6．英国中央政府对地方政府实施监控和指导的主要方式包括（ ）3-82
A．立法控制 B．行政控制
C．财政控制 D．职能控制
E．职位控制
BC
ABC
7．当代西方国家实行地方分权改革的目的主要有( ) 3-86
A．为了提高行政效率
B．为了适应现代经济的发展
C．为了适应政治民主化的需求
D．为了加强中央集权统治
E．为了进行对外扩张
ABC
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1、简述行政权力的具体来源。3-68/70
答：行政权力的具体来源有：
（1）强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源。
（2）诱导力，与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。
（3）组织制度 ， 这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。
（4）信息 ，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。
（5）个人因素 ，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。
非选择题--简答题 5分/共5题
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2．简述行政权力的公共性。3-71/72
答：行政权力的公共性主要体现在：
第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
3．简述行政权力的有限性。3-74
答：
（1）行政权力作用范围是有限的。
（2）行政权力行使的方式是有限的。
（3）行政权力是受监督和制约的。
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4·简述行政权力与行政责任的关系。3-79
答：行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体主要表现在以下几个方面：
（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。
（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。
（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
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5.简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因3-86
答：
（1）地方分权是为了提高行政效率。
（2）地方分权是为了适应现代经济的发展。
（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。
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论述题 10分/共2题
1．联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。3-89 4点
答：改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：
（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。
现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。
（2）实现中央与地方利益分配的合理化。
中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科掌规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。
（3）实行地方分权和基层自治。
地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。
（4）健全和完善对地方权力的监督。
权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。
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案例分析题 10分/共1题
年10月，孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时，路边一名男子称病请求孙某载他去医院。孙某见其言辞恳切，便让他上了车。上车后，那名男子主动谈车费，孙某没吭声，男子就叫停车，并掏出10元钱扔在驾驶台上，同时左手拔车钥匙，左脚踩刹车板。孙某还没有从一系列眼花缭乱的动作中回过神来，便看到从一辆车上跳下七、八个人，卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将其带至区交通执法大队。其间，一名戴“执法”臂章的人拿出一式三份的文件要孙某签字，但却用手捂住文件内容。
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孙某觉得自己本是做好事，却被视为违法，拒不签字，但最后因“内急”上厕所，只好签了字。随后，孙某被认定为“涉嫌非法营运”，并被给予扣车、行政罚款1万元的处分。孙某觉得冤枉，想申述事情原委，却不被听取。万般无奈之下，血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头，以证清白。
其实，此事件在A市不是个案，以往也曾多次出现过身穿便装的执法人员假装求助过往车辆顺道搭载而被实施处罚的现象。此类现象在当地被称为“钓鱼执法”，并引起了媒体的关注与社会舆论的强烈反响。A市政府责成区政府迅速查明事实，经调查，认定该区交通行政执法大队在执法过程中存在诸多问题。为更好地规范行政权力，接受社会监督，强化依法行政，区政府将调查结果公布于众，并向社会公众公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。
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问题：(1)行政权力的基本特性有哪些? 3-70
答：
（1）公共性（2）执行性 （3）有限性
(2)结合案例，运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法”现象的错误所在。3-74-75
答：
（1）虽然任何权力都以暴力等强制力量为基础，但政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力或暴力威胁。行政权的行使、行政决定的执行与实施并非必定要运用国家强制力量，强制力量只是在穷尽其他一切手段后，作为一种备用手段和一道最后屏障。强制力本身所固有的侵害性和破坏性，要求其行使必须慎重。本案例中执法人员假装求助过往车辆顺道搭载，以这样的暴力方式来执法，是违反了其有限性的本意。
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（2）行政权力方式的有限性还体现在，为了保障公民的权益不受行政权力的任意侵犯，必须在程序方面对行政权力进行限制，行政权力的行使必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法、步骤进行。任何权力活动都会有一定的条件和规范，特别是对于与国家权力联系紧密的行政权力活动，往往要求有明确的前提条件和行使规范，这些条件和规范在现实活动中就是程序性限制。行政权力是一种公共权力，它的实际运用涉及行政活动的行为尺度的适当性，因此它需要一定的程序进行控制，限制掌权者恣意、专断地行使权力。程序通过合理的方式排除偏见和不必要的社会影响，促使参与各方互相配合，相互制约，保证权力行使者在责任的约束下进行活动。本案中所谓的执法人员卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将事主带至区交通执法大队，这本身就是没遵循程序来
材料分析题（本题10分）
2．材料一：20世纪30年代，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福主张“合作联邦主义”，联邦政府权力逐步扩大，州政府权力相应缩小。二战后，“合作联邦主义”继续推行，到20世纪50年代末，联邦财政补贴已占州和地方政府总开支的30%。以上60年代初，美国总统约翰逊提出“创造性联邦主义”，使“合作联邦主义”发展到最高阶段。70年代后，“合作联邦主义”失宠，代之而起的是反对中央集权、主张权力下放的“新联邦主义”。进入20世纪80年代，里根总统积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了“新联邦主义”。
材料二：英国自二战后，地方自治有削弱趋势，虽然有时也下放一些行政权力，但主要特点是扩大中央权力1972年，《地方政府改革法》将地方政府的职能限于环境保护和社会福利管理，中央政府继续通过财政补贴保持对地方的控制。英国首相撒切尔夫人在20世纪80年代采取了进一步的中央集权化措施，使地方的自主权受到更大约束1997年工党执政后，又转向调整中央与地方关系，强调建立中央与地方的“伙伴关系”，大规模下放行政权力。
材料三：新中国成立后，为了适应计划经济的需要，形成了高度集权体制。直到改革开放之前，虽然权力集中与分散有过多次反复，但这些调整始终是在高度集权框架内进行的。我国在20世纪80年代之前的宪法都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权却没有明确界定20世纪80年代初，为调动地方积极性，开始实行“划分收支、分级包干”的财政体制1994年，中央与地方在财政关系上正式实行分税制，同时在地方推行“市管县”体制，突出中心城市的作用，赋予一些地方政府经济“特权”。
问题：(1)西方发达国家行政分权改革的基本趋势是什么？3-83/84
答：
自20世纪六七十年代以来，西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势。分权改革的内容在联邦制国家与单一制国家有所不同，但总体趋势都朝向增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高。
（1）联邦制国家中央政府与地方政府分权改革
（2）单一制国家中央政府与地方政府分权改革
(2)结合西方发达国家行政分权改革的基本趋势，联系我国的实际，分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。3-90/91
答：
（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围
（2）实现中央与地方利益分配的合理化
（3）实行地方分权和基层自治
（4）健全和完善对地方权力的监督
