国际经济合作 2004年第 6期 · ·
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汤东明 （驻利比亚大使馆经商参处）
1 999 年以来，为消除国际制裁所带来的负面影响，改善
和发展国民经济，提高人民
生活水平，利比亚当局对外大力开
展多元外交，对内推出了一系列改
革和振兴经济的政策，收到了明显
的成效。利比亚的国际生存环境和
国民经济得到了很大的改善，众多
外国工程承包公司开始进入或重返
利比亚工程承包市场，并加大对利
比亚市场的开发力度，从而使利比
亚工程承包市场逐渐复苏并日趋活
跃，市场格局也发生了明显的变化。
基本市场情况
一、利比亚工程承包市场的特
点
利比亚工程承包市场的格局由
过去的以房建、路桥、港口等基建项
目为主向石油、电力、水利、通讯等
重点领域转变。目前，利比亚的承包
市场上几乎没有大型传统承包项
目，政府虽然制定了庞大的基础设
施建设计划，但由于种种原因，到目
前为止仍停留在研究计划的层面
上。石油、石化、油气勘探、电力能
源、水利、通讯等重点建设领域的项
目众多，并已得到落实和实施。
利比亚工程承包市场目前的发
展格局呈两头多、中间少的马鞍型
发展态势。纵观利比亚目前的承包
市场，在建的项目要么为项目金额
动辄上亿美元的国家战略性大型、
特大型工程项目，要么为小型房建、
维修等项目，而中等规模的建设项
目寥寥无几。
在利比亚，大型项目的技术性、
专业性要求越来越高，承担这些项
目的承包公司多为实力雄厚的公
司。
二、利比亚承包市场的主要项
目
2003 年 1 月至 10 月，利比亚
对外招标、签署和实施的石油及石
油工程、电力和水利工程建设等领
域的项目主要包括：
1.石油区块和石油工程建设项
目：
石油区块开发勘探
2003 年 5 月 28 日，利比亚国
家石油公司与西班牙一阿根廷石油
能源公司(REPSOL-YPF SA)和奥地
利的 OMV 石油公司组成的集团签
署了利比亚海陆六个石油区块石油
天然气勘探协议，项目总面积达
万平方公里，该集团计划在六年内
打井 12口。
2003 年 5 月 29 日，利比亚国
家石油公司与德国 RWE—DEA 公
司签署了利比亚六个石油区块石油
利于人力资源的开发和人力资本存
量的增长。否则，把错误的人放在错
误的岗位上，将不能做到人尽其才，
从而影响企业的竞争力。
第三，加大培训的力度，最大
限度地提升员工素质。
与美日韩等发达国家相比，我
国企业对员工的培训方式已经不能
适应新环境的变化。大多数企业没
有设立负责培训的机构与场所，培
训缺乏依据和规划，经费投入不足，
员工受训面积小、时间短，培训效果
较差。我国企业要学习发达国家的
成功经验，制定出一整套科学的教
育培训制度，加大对人才培训的投
资力度，为员工提供更多的学习机
会，形成终身教育的意识，使员工素
质不断得到提高。在经济全球化浪
潮的推动下，企业尤其要重视对员
工国际商务知识的培训，以适应形
势发展的需要。
第四，加强企业人力资源管理
机构与管理者队伍建设。
美日韩等发达国家的企业均设
有机构独立、权责明确的人力资源
开发与管理部门，并将人力资源开
发与管理作为管理者必修的核心培
训课程。目前我国企业的人力资源
管理者大多没有经过系统的学习相
关的业务知识和技能，传统的人事
管理的理念仍有待更新。要提高人
力资源开发与管理的专业水平，首
先要加强企业人力资源管理机构和
管理者队伍的建设，设立高效、独立
的人力资源管理机构，管理者应努
力成为独具慧眼的“伯乐”，唯才是
举，不拘一格用人才，真正做到人尽
其才和事竞其功，为企业的持续发
展提供有力的保障。
利比亚工程承包市场近况及对策
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天然气勘探分成协议，项目总面积
万平方公里，德国公司负责执
行 5000公里地震测绘和 10口探井
的开凿工作
利比亚总人委于 2003 年上半
年批准土尔其海外石油公司将其持
有的利比亚两个石油天然气勘探区
块 49%的股权转让给印度 OVL 公
司。
在建的石油工程项目
目前利比亚在建的最主要的石
油工程项目是利比亚西部的油气战
略工程，该项目由利比亚国家石油
公司与意大利阿吉普石油公司联合
投资 50亿美元兴建，是一个油气外
输系统工程。它由WAFA油田站场
建设、油气管道、海上平台、海底管
道安装、海上集输管线、海上站场和
通讯系统七个部分组成，分七个标
段建设，整个项目由包括中国公司
在内的多家承包商承建。
石油工程招投标
利比亚南部油田二期工程开发
建设项目招投标己进入评标阶段，
中国石油工程建设公司参加了该项
目的投标。利比亚扎维亚石油炼厂
改造工程招投标也已进入评标阶
段。
2.电力工程
(1) 2003 年 7 月 14 日，利比亚
国家电力公司同埃及企业联合体、
土尔其苏赞—特尔基斯公司和印度
基西公司签署了实施 400千伏电网
二期工程中相关建设项目合同，主
要包括铺设的黎波里—胡姆斯—锡
尔特—班加西的 1500 公里输电线
路及锡尔特—朱夫拉输入线路，该
工程已同第一期工程联网，项目总
金额为 亿美元。
(2) 2003 年 7 月 14 日，利比亚
国家电力公司同韩国现代集团签署
承建利比亚扎维亚 30 万千瓦天然
气发电站项目合同，项目金额约
亿美元。
(3) 西班牙首相阿森纳尔于
2003 年 9 月访利期间，利比亚国家
电力公司同西班牙 COURA 公司签
署了执行与突尼斯电网连接的利比
亚 400千伏高压电网第三期工程的
协议，项目金额约 3亿美元。
(4)2003 年 10 月 9 日，利比亚
国家电力公司同德国西门子公司签
署了建设 12座变电站的协议，项目
金额 5748万美元，工期 36个月。
3.水利工程
人工河工程是利比亚最大的水
利工程，也是世界上最大的水利工
程，被誉为“世界第八大奇迹”，工程
计划分五期建设完成。第三期工程
建设目前己接近尾声，第四期工程
己逐步展开。2003 年 8 月，利比亚
人工河机构对第四期工程中的古达
米斯供水工程招标，中国水利电力
总公司参与了投标，并获得了较好
的位次，目前该项目正在评标和答
疑阶段。该项目包括输水管线、蓄水
池、处理站、防腐系统、控制系统和
通讯系统的建设，预计项目金额为
6—8亿美元。
除上述领域的工程项目外，利
比亚旅游投资开发机构于 2003 年
10 月同意大利菲特扎公司签署了
在马尔格布人民省胡姆斯市的纳
格兹地区建设旅游度假区的合作
备忘录，项目建设包括：度假村、饭
店、游船泊位、高尔夫球场等，占地
面积 55 公顷。该项目的建设将分
成四个阶段，第一阶段将建设 500
个房间的度假村及其附属设施、全
功能体育中心、医疗中心、游泳池、
潜水及海上运动中心、海水疗养
池、四个网球场和手球场、餐厅、音
乐俱乐部和儿童乐园等，第一阶段
建设工期 18 个月。第二阶段建设
旅游饭店及其附属设施，第三阶段
建设游船泊位，第四阶段建设高尔
夫球场。第一阶段的建设将耗资
3500 万欧元。
三、未来发展趋势
2003 年以来，利比亚领导人卡
扎菲在不同场合多次就利比亚经济
发展问题发表讲话，要求有关部门
对利比亚经济发展状况进行反思，
指出在开发石油资源的同时，要加
大对农业、工业、建筑业、交通业、旅
馆饭店业、道路、港口、仓储等基础
设施的建设，广开政府收入来源，鼓
励利比亚人通过建立伙伴公司生产
商品、提供服务、开发房地产，从而
实现“人民社会主义”。
6 月，利比亚总人民代表大会
召开会议，对前一阶段的经济政策
进行讨论并加以完善，做出加快国
营企业改革，实施“生产转化计划”，
加大基础设施领域的建设力度，建
设农、工、旅游等领域的基地，实现
收入多元化，减少对石油收入的依
赖等一系列决议。在这次大会上，改
革派领军人物苏克里·加尼姆当选
利比亚总人委秘书，这有利于利比
亚继续贯彻执行改革开放、招商引
资、振兴经济的一系列政策。
目前，利比亚积极加强与其他
国家的交往，发展在各个领域的双
边或多边经济技术合作。种种迹象
表明，在联合国解除对利比亚的制
裁之后，利比亚经济将进入一个新
的发展时期，利比亚工程承包市场
的未来发展将主要集中在以下几个
领域：
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1.石油领域。利比亚是单一的
石油经济国家，石油是利比亚的经
济命脉。虽然利比亚领导人认识到
利比亚经济发展不能过分依赖石
油，要限制石油过分开采，倡导经济
多元化，但要真正实现经济多元化，
在短时间内还不现实，利比亚要发
展经济，近期内还是要依赖石油。到
目前为止，利比亚的 130个石油区
块中，只有 30个区块在进行谈判开
发，尚有 100个区块等待投资开发。
石油区块的投资开发将会带动一大
批石油天然气勘探、钻井、管道铺
设、集油气站、炼油厂等工程项目的
建设，并带动相关设施的发展，因
此，石油领域的工程承包建设在今
后相当长的时间内仍是利比亚工程
承包市场的主要战场。
2.电力行业。“九·一”革命后，
利比亚领导层高度重视电力行业的
发展，在近三十年里，利比亚电力行
业取得了很大的发展，建设了众多
的发电、变电、输电、电力分配及电
力监管项目，与 1970 年相比，其发
电能力增长至原来的 20 倍，到
2002年已达到 万千瓦。利比
亚国家电网的发电总量于 1976
年—2002 年期间增长了 26 倍，
2002 年发电总量达 17531 万千瓦
时。但是，随着经济、社会的发展，利
比亚的电力供应还是不能满足需
要。为此，利比亚电力总公司制订了
电力行业发展和开发新能源的宏伟
计划。目前，利比亚电力行业的工程
项目仅次于石油工程项目，其规模
和数量都相当惊人。
3.水利工程。经过多年的运作，
利比亚已经在水利工程领域积累了
相当多的经验，水利工程也越来越
符合国际工程惯例。目前第四期人
工河工程中的古达米斯供水工程的
招标工作已进入评标阶段，估计将
在 2004年初付诸实施，新的水利项
目也在陆续发包。
4.为使经济多元化，利比亚在
2003 年 6 月召开的总人民代表大
会上特别成立了旅游总人委 (旅游
部)，以表示利比亚对开发旅游行业
的重视。旅游总人委成立以来，已先
后同意大利、南非、埃及、阿尔及利
亚等多个国家签署合作备忘录，并
同意大利的一家公司签署了兴建旅
游度假区的协议。利比亚旅游总人
委秘书(部长)表示，到 2003 年年底
前，利比亚还将与外国公司签署数
个类似的合同。目前，利比亚领导阶
层和媒体正在为投资开发利比亚旅
游资源大造声势，旅游行业的承包
工程将成为利比亚工程承包市场新
的发展领域。
5.利比亚于 1997 年出台了《促
进投资法》，积极对外招商引资，鼓
励外国资本投资于工业、农业、旅
游、卫生、服务等行业。投资合作项
目的出台将使利比亚工程承包市场
更加活跃。
年 9月 30日，利比亚足
协向国际足联提出申办 2010 年世
界杯赛的申请，利比亚准备投资 10
亿美元建设体育场馆和基础设施，
如果申办成功，利比亚将有大量承
包工程对外发包。
我国在利承包企业的经营
状况
到目前为止，我国仅有四家承
包企业在利比亚获得商业注册，它
们是：中国石油工程建设公司、中油
集团东方地球物理勘探有限公司、
中油国际工程有限公司和中兴通讯
股份有限公司。
中国土木工程公司以前获得
过在利的商业注册，后因种种原
因，近几年未办理注册延期手续。
此外，中油集团吉林化建股份有限
公司和抚顺对外建设集团公司作
为韩国现代公司在利比亚的分包
商开展经营。
中国承包公司在利比亚的主要
建设项目有：中国石油工程建设公
司承建的利比亚西部油气管线工
程，合同金额达 亿欧元，目前该
项目进展顺利，工程质量良好。通过
该项目的建设，中国石油工程建设
公司在利比亚树立了良好的形象，
得到利比亚有关方面的认可和赞
赏。公司以此为契机，近期又将参与
利比亚法雷赫油田二期开发项目的
投标。
中油集团东方地球物理勘探有
限公司承接了四个二维或三维油气
勘探项目的勘探任务，合同总金额
达 4000万美元。
中油国际工程有限公司完成在
利比亚的注册后，也于近期承接到
一石油钻井工程，项目金额约 250
万美元。中国土木工程公司承建的
黎波里—加迪尔角的西线铁路工
程，该工程总投资约 亿美元，
由于利方原因，目前尚未正式动工。
中兴通讯股份有限公司承接了三个
数字交换机接入网工程，虽然规模
不大，但打破了西方国家在利通讯
市场一统天下的局面。此外，中土公
司、中油吉林化建公司和抚顺外建
公司为韩国公司在利比亚人工河项
目和石油提炼厂项目提供劳务分
包，合同金额合计为 1500万美元。
目前，我国在利工程劳务总人数约
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2000 人。总体上看，我国承包企业
在利比亚工程承包市场占有的份额
不大，有待进一步开拓。
建议和对策
利比亚工程承包市场虽然己
逐步复苏并有较大的发展，但由于
利比亚特殊的国情 (如利比亚习惯
将其战略性大项目作为政治筹码，
承包市场运作不规范等)，制约外国
公司参与利承包市场的不利因素
仍旧存在，而且尚未得到很好的改
善。因此，利比亚工程承包市场仍
为风险较高的市场，进入该市场应
慎重。
但是，市场风险对于所有参
与者都是一样的，关键是谁能更
加全面地了解这个市场，掌握和
灵活运用市场规则，擅于抓住市
场机会，趋利避害。为此，我们建
议：
国家重视对利比亚市场的开
发，抓住联合国全面解除对利制裁
的有利时机，密切双方的高层互访，
加大政府行为介入承包市场力度，
以政治、外交手段促进企业在利比
亚工程承包市场的经营。
利比亚石油、电力、水利、旅游
等领域是目前利比亚工程承包市场
的重点领域和发展方向，项目众多，
但承包此类项目前期占用的资金较
大，我国许多企业难以承受。因此，
国家应在融资、信贷及抗风险能力
等方面给予企业政策上的支持，使
企业能在利比亚市场承包更多的项
目。
利比亚政府多次表示欢迎中
国企业到利比亚参与利比亚的投
资合作，我国有许多技术、设备和
经验也非常适用于利比亚这样的
市场。因此，我国企业应充分利用
利比亚给予投资合作项目的众多
优惠政策，选准投资合作领域，以
投资合作的方式进入利比亚工程
承包市场。
从企业自身而言，应顺应时代
潮流，转变经营理念，在防范风险的
基础上，找准市场切入点，大胆开拓
利比亚市场。
已经进入利比亚市场的企业，
应加强企业内部管理，树立良好的
企业形象，这一方面有利于自身追
踪、参与在利比亚的其他工程项目，
另一方面也有利于其他中国企业进
入利比亚市场。
准备开拓利比亚市场的企业，
应全面了解利比亚的特殊国情及习
惯做法，对可能出现的困难要有充
分的认识。
首先，利比亚实行代理制，每个
到利比亚经营的外国承包企业都必
须有当地代理，一个好的代理对企
业在利的注册、手续的办理、信息的
获得、与当地政府部门的交往等诸
多方面都能起到“事半功倍”之效。
因此，要进入利比亚工程承包市场，
选择好的代理极为重要。
其次，除石油领域外，利比亚
工程承包市场的运作大都不符合
国际惯例。因此，从事石油行业以
外的承包工程项目应特别注意以
下几点：
一是必须了解项目是否已获得
利比亚总人委的批准，项目资金是
否已列入当年的财政预算以及项目
外汇支付部分的比例等。对于外国
承包公司而言，未经总人委立项批
准的项目，或虽经总人委立项批准
但没有列入当年预算的项目是不宜
参与的，因为未经批难或未列入预
算的项目在竣工之后极有可能拿不
到工程款，或者虽能拿到工程款，却
要拖延很长的时间，从而造成极大
的经营风险。
二是参加投标要交投标保函，
中标后交预付款保函 (如果要预付
款)和履约保函。利比亚对项目履约
保函有其特殊规定：利方要求的项
目履约保函金额为总标价的 l0%，
并规定保函总额的 25%须以现汇
方式从境外银行打入利方指定的利
比亚银行。
三是利比亚法律规定，合同价
格为不变价格，一经双方确定，承包
公司不能以汇率变动、物价上涨、税
收居高等原因要求业主给予补偿。
四是利比亚规定，外国承包公
司在其承建的项目中必须使用
20%的当地劳动力，且须对他们进
行技术培训。
五是利比亚对外国承包公司征
收的税费名目繁多，税费很重。据统
计，利明文规定的税费种类就多达
二十余种，且许多税费必须使用银
行支票支付。此外还有许多其他名
目的收费。
六是利比亚属于外汇管制的
国家，承包公司工程款换汇及汇出
程序相当复杂。对于实力较弱的承
包公司应量力而行，采取适当的合
作方式如分包、提供劳务等参与在
利比亚工程承包市场的经营。采取
这种方式，公司的收益或许较少，
但却有以下两个方面的益处：一方
面，通过经营了解利比亚工程承包
市场的情况和规则，建立自己的渠
道，伺机发展壮大。另一方面，不必
直接与业主及当地政府机关打交
道，避免了许多繁杂的手续，降低
了经营风险。 IEC
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