党的十六大召开以来,我国发生了翻天覆地的变化,市场经济体制和依法治国体系在国家管理、
经济事务中发挥的作用越来越突出、越来越全面。特别是
市场经济要素在我国加入 WTO之后,更加迅速地覆盖了
整个社会事务的各个方面,主导了我国新时期、新形势下
改革和发展的脉搏,成为推动我国国民经济迅猛发展的重
要手段。而与此同时,依法治国体系中的法制建设,也随着
市场经济的发展,不断得到完善和提高,在建立和完善高
效经济建设体系当中发挥了保驾护航的关键性作用。
一、健全法律是市场经济的内在要求
随着人类社会的进步,社会化大生产的高度发展,客
观上需要不断变革束缚生产力发展的旧有体制。这种变革
过程,既是生产关系一定要适应生产力发展这一客观规律
的实现过程,也是经济与法律日趋融合的过程。经济越是
现代化,对法律调节的依赖就越强,也越需要法律相应的
现代化。我国改革开放的实践也证明了经济发展与法制建
设的内在联系。具体说来有以下两点:
1. 社会主义市场经济体制的建立有赖于法制建设。
社会主义市场经济是一种分权决策的经济。多元化的主体
要自由进入或退出市场,首先必须用法律来明确市场主体
间的产权关系、经营关系和交换关系。只有用法律明确界
定和规范了市场主体间的权利、义务关系,才能为市场经
济的运行提供必要的前提。在我国,实行社会主义市场经
济最关键的是把企业推向市场,转换企业经营机制,使之
真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人
实体和市场竞争的主体。实现这一转换的有效途径是用法
律明确界定企业的产权,理顺产权关系。只有这样,才能最
大限度地调动企业的积极性和创造性,促进企业在市场上
追求利润最大化并为此而强化管理。因此,社会主义市场
经济的起动离不开法律的调节,没有较完备的法制,社会
主义市场经济体制就难以真正建立起来。
2.社会主义市场经济的运行有赖于法制建设。市场
经济的核心是商品交换关系。商品交换在经济上表现为市
场,在法律上则表现为契约。规范而有效的商品交换,必须
具备的条件是:市场主体能自由让渡自己的商品,保证对
方取得自己的商品所有权;交易必须是建立在双方自由、
平等的基础之上;等价、有偿应该成为交易的基本原则。所
有这些必备条件,既是传统的契约法律制度的基本内容,
也是社会主义市场经济发展的内在要求。社会主义市场经
济与法制建设实质上是水乳交融的关系。要培育市场体
系,要实现平等竞争、公平交易和正当经营,要维护正常的
市场竞争秩序,保证经济健康地发展,就必须实行强有力
的法律约束,就必须有一套公平、公正、公开的行为规则。
离开了规范的法律调节,市场就会陷入尔虞我诈、违法乱
纪的混乱状态。只有强化法律约束,才能使市场运行规范
化、制度化,使社会主义市场经济健康而有序地发展。
二、我国市场经济体制的性质需要健全法制
我国的市场经济是与社会主义基本制度结合在一起
的社会主义市场经济,社会主义的本质是解放生产力,发
展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。
但市场经济本身不会消灭剥削、消除两极分化,也不会自
发地使大家达到共同富裕的目标,市场经济不会自发保持公有
制的主体地位,不会兼顾效率和公平。这些目标的实现需要国家
管理、政府调控,而管理调控的手段是多种多样的,法制是其中
权威的、高效的和切实可行的手段。因为法律制定后,就以其应
有的特征,即严谨规范性、普遍概括性、鲜明原则性、必要灵活
性、应用统一性、相对稳定性、广泛的适应性、高度效率性、极高
权威性、严格程序性以及国家强制性对人们行为发生作用,对社
会产生影响。
市场经济,说到底是一种协议经济和竞争经济,它最为重要
的特征,必须是在法律的相互制约下,双方利益才能得到充分保
障。这也充分说明了市场经济是法治经济的基本原理。市场经济
的每一个发展步骤,都将紧密与法律联系在一起。脱离法律的约
束框架,或不遵循市场经济的法治规则办事,只能导致盲目发展
和错误决策,其结果必将造成惨重的经济损失。如我国近几年象
河南亚细亚商业有限责任公司等一大批国有、集体企业的破产
倒闭,就是计划经济的影响所造成的严重结果。当然,利用法律
的武器,也同样是避免自身在市场经济中遭受重大经济损失的
有力保证。中国海尔集团公司由于努力遵循市场经济规律,不断
研究国际市场形势,从而成为全球规模较大的跨国公司,赢得骄
人的经济效益和社会效益。
三、培育和建立社会主义市场经济秩序必须依靠法制
古希腊思想家亚里士多德曾说过,普遍良好的秩序基于普
遍遵守法律的习惯。为了使市场经济有良好的秩序,让人们懂得
什么可以干,什么不可以干,也需要健全法制。用法律调整市场
关系,建立和形成的市场秩序,我们称之为市场法律秩序。在建
立市场经济秩序的过程中,法制主要在以下两个方面起作用:
1.要用法制调整规范多元的、自由的市场主体。凡参与市
场活动的主体,必须是多元的,不是垄断的,又是自由的,即必须
有法律上独立的人格,有平等的权利和平等的责任。无论是个
人、集体、法人或国家机关,以及国家作为经济活动主体时,法律
对之必须一视同仁,同等对待。凡参与市场活动者,都应有自己
的财产,产权要明确,并且财产权是自由的,其限制仅由法律规
定之。每一市场主体,对自己的行为要负责任,并且必须平等地
承担义务。法律要保证我国企业自主经营、自负盈亏、自我发展、
自我约束。这些是市场竞争的要求,也是我国社会制度决定的。
自由的同时也就意味着责任,自由度越大,往往责任越重。我国
宪法和法律规定了公民、法人等市场主体的各项经济权利,这是
我国社会主义社会的经济关系和人民民主专政的国家制度决定
的。要真正认真落实市场主体的各项权利,逐步完善和发展确认
和保障这些权利的各项法律和制度,充分保障市场主体的自由
权利,这是激发调动广大人民群众劳动的积极性、主动性和创造
性的保证,是维护其国家主人公地位的具体体现。
2.要用法制调整规范一个高效的权威的政府。必须强调政
府依法行事,必须用法制规范国家机关及其工作人员的活动。无
论资本主义放任自由时期,还是国家干预经济时期,无论是凯恩
斯经济学派,还是新古典综合派或自由主义经济学派,都不排除
国家管理,都需要计划手段、政策手段,都需要法制。只不过他们
要求管理的程度、范围及手段有些差别而已。我们要保障政府经
济管理职能的转变和企业经营机制的转换,也需运用法制。要用
法律确认保障政企分开,政府要实行间接调控为主,辅之以必要
的直接调控,政府调控应做到效率、信用、统一、合法相结合,真
彩 !成才之路C
【焦 点】!研究动态
●南阳市商业技校 唐玫平
论市场经济是法制经济
! D彩2007
【焦 点】! 研究动态
“人口素质”是多学科研究的对象。我国学者朱国宏认为:
人口质量、人口素质和人口品质这几个词的意思一是与时代
背景有关,二是与研究者的偏好有关。穆光宗则认为:从严格
的意义来讲,两者也有一些细微的差别,这就是所谓的人口质
量是相对于人口数量和就人口的总体而言的,而人口素质则
是指人口质量的某一个方面,比如健康方面、文化教育方面。
但随着研究的深入,越来越多的学者倾向于使用“素质”说法。
那么,究竟什么是人口素质呢?中国人口学者认为,“人口
素质”是一个具有多义性的概念,可以从不同的角度来理解和
界定。也就是说。“人口素质”是一个相对的概念,在不同的学
科视野里可能有着不同的规定。“人口素质”的内涵和外延的
基础理论问题是 70年代初中国人口学复兴以来众多学者关
注的一大热点,至今依然见仁见智,未有定论。对人口质量较
早给出定义的是北京大学的张纯元教授,他在著名的《人口理
论教程》一书中定义如下:“人口质量是人本身具有的认识、改
造世界的条件和能力。”穆光宗认为:所谓的人口素质或者说
人口质量,就是指在一定的历史条件下人口的结构和组合状
态所展现的各种社会功能和影响力。较高的人口素质和人口
质量,一般总是具有较为合理的结构和组合,同时也会产生较
强的社会功能和较为积极的影响力。从人口素质的外延来看,
主要是“三要素”和“二要素”之争。“三要素”论认为,“素质”即
“潜能”,包括生理潜能和心理潜能;就人口素质的内在结构来
看,包括了身体素质、智力素质和非智力素质或简称心理素
质。陈剑在1988年提出的“二要素”论则认为,“人口素质”只
能由身体素质和文化科学素质组成。其理由是:如果把思想道
德素质包括进去,由于缺乏统一的衡量尺度,就难以进行人口
素质的国际比较;即便是人类所必须遵循的道德规范,进行指
标分类和量化也是很难解决的问题。
人口素质涉及到人口性别年龄构成、职业构成、人群健
康、国家政策、社会关系、教育水平、人际交往、环境和遗传等
诸方面因素。人口的思想素质指人们的社会心理、传统习俗、
民族自尊心、献身精神、使命感、自信心、变革社会的欲望等。
人口的思想素质可从社会号召力、凝聚力和社会活动中体现
出来。人口的身体素质可由一组人的人体运动能力、发育状
况、疾病状况、死亡率,呆残低能人口比例、出生预期寿命等反
映出来。反映人口文化素质的一般指标有:受过高等教育的人
占总人口的比重,在校大学生占总人口的比重,人口文化水平
构成,文盲率,科研人员比重,专业技术人员比重,技工的技术
等级构成,社会管理水平和生产管理水平以及劳动者的创造
性能力。我国是世界人口最多的国家,我国现行的人口政策是
“控制人口数量,提高人口素”。目前,我国农业人口占很大比
重,文盲半文盲贫困人口占一定比重,一些地区尤其是边远贫
困地区新生婴儿出生缺陷发生率还较高,提高出生人口的素
质,解决好人口老龄化带来的问题以及出生人口性别的问题,
仍然是十分艰巨的任务。
值得欣慰的是,第五次全国人口普 查的主要数据结果表
明,我国人口素质已有进一步提高。然而,我国仍然面临着人
口素质提高的重要任务。未来世界竞争归根到底是一个国家
人口素质的竞争,从可持续发展的要求出发,人口素质问题
是人口与发展之间诸多问题中最值得关注的,因为它居于中
心的地位。因此,要协调人口与发展的关系,一个重要的考虑
就是要设法提高和改善人口素质。
中国已进入21世纪,新的世纪里充满着竞争和挑战。能
否以富强、文明之邦屹立于世界民族之林,取决于一个国家
国民素质的优劣、人才的多寡、教育的成败。那么,我们国家
应如何提高人口素质,以便在激烈的国际竞争中立于不败之
地呢?从我国的实际国情出发,目前要提高我国的人口素质
主要应作好以下几个方面的工作:
1.控制人口数量。人口过多是中国的首要问题。人口素
质不高的状况短期内难以根本转变,劳动就业压力进一步加
大,人口老龄化问题更加突出,人口与社会、资源、环境之间
的矛盾依然尖锐。因此,在努力发展生产的同时,应稳定现行
计划生育政策,建立良好的政策环境和完备的调控保障体
系,加强人口与计划生育工作 的法制建设,提高依法行政水
平。在做好全国计划生育工作的同时,继续把工作重点放在
农村特别是中西部地区的农村,将人口问题纳入西部大开发
战略的总体规划,发挥城市和东部地区的示范作用,推动人
口与计划生育工作的均衡发展。控制人口数量的增长,有利
于加速资金的积累,加快经济的发展,为提高人口素质奠定
日益雄厚的物质基础。
2.积极提倡优生。提倡优生从根本上讲就是人口的优
质遗传基因得到发展,让劣质遗传基因受到抑制。
3.高度重视和大力发展教育、科学技术事业。教育和科
学技术事业是开发智力资源的伟大事业,是提高人口科学技
术素质的基本途径。当务之急就是大力推进素质教育,改革
基础教育,实现由应试教育向素质教育的转轨,从而使教育
更好地为经济发展服务,适应国家政治体制和经济体制的改
革,落实国家“科教兴国”和“可持续发展”的战略决策。
4.进一步改善医疗卫生条件,扩大集体福利,保障妇幼
健康。要充分发挥社会主义制度的优越性,尽快发展我国的
经济、文化和科学技术,早日实现四个现代化,这是提高我国
人口素质的根本途径。
提高人口素质是一项根本性的、长期的、巨大的战略任
务,它包括人的体魄强健、文化修养良好、道德高尚、追求知
识、勤劳勇敢。要从幼儿到老年、从生理到心理、从自然物质
基础到家庭社会环境,全方位地持续不懈地提高人口素质。
凡是对提高人口素质有利的物质文明和精神文明都应该坚
持办;凡是在物质上和精神上损害人民身心健康、妨碍人口
素质提高的东西都应该坚决抵制。提高人口素质固然要有好
的教育制度,但同时应该靠从小到老,从个人、家庭到社会各
方面来抓,贯穿在整个生活和生产活动中,用正反两方面的
经验来教育人民。
正建立起政府在国家经济生活中的权威。
总之,社会主义市场经济实际上是一种法制经济。没有
法律的保障,社会主义市场经济体制就不可能确立和完善起
来;没有一个比较完备的法律体系作为市场经济运行的基
础,市场就会走向混乱;没有健全的法制,就没有健全的社会
主义市场经济。
●瓦房店市 张小平
论我国人口素质现状及提高
