广东地方治理创新
中山大学政治与公共事务管理学院
张紧跟张紧跟 教授教授
SUN YAT-SEN UNIVERSITY
内容提要
一、广东概况
二、广东地方治理创新的形成
三、广东地方治理创新的主要内容
四、面向未来的思考
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一、广东概况
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一、广东概况
1.地理位置
广东省地处中国大陆最南部,全省土地面积
万平方公里。东邻福建，北接江西、湖
南，西连广西，南临南海，珠江口东西两侧
分别与香港、澳门特别行政区接壤，西南部
雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。
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一、广东概况
2.行政区划
全省合计2 1个地级市，23县级市、41个县、
3个自治县、54个市辖区，4个乡、7个民族
乡、1139个镇、434个街道办事处。
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一、广东概况
3.地方文化
汉语方言：广州方言、客方言、潮州方言
地方戏剧曲艺：粤剧、潮剧、汉剧、雷剧、
山歌剧、广东音乐等
名胜古迹：白云山、南越王墓、西樵山、罗
浮山、丹霞山、飞霞山、七星岩、惠州西湖
等
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一、广东概况
4.经济增长
1978年为亿元，2014年为万亿元,连续
26年高居中国大陆省级单位第一位.
2014年广东省全年地方公共财政预算收入
亿元，连续24年排名全国第一。
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2007-2011年的经济增长
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2008-2014年经济增长
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1978-2012年世界、中国、广东GDP增长速度
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2000-2013年广东三次产业结构变动趋势
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广东产业结构的变化
在快速工业化进程中，广东的产业结构发生
了深刻变化。第一产业的比重在1982年之前
呈现温和上升趋势，从1978年的30%上升到
1982年的35%，此后持续下降，到2014年
为%。第二产业1978年的比重为47%，
1978-1994年呈现出先降后升发展态势，到
2014年为%。第三产业则从1978年的
24%上升为2014年的%。
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广东的城镇化
根据国家统计局常住人口测算方法和2008年颁布
的《统计上划分城乡的规定》计算，2013年广东
常住人口为10644万人，人口总量居全国首位，其
中城镇人口达7212万人，占全国城镇人口的十分
之一，规模列全国第一。广东城镇化率（人口占总
人口比重）为%，比全国平均水平
（%）高个百分点，仅落后于上海、北
京、天津三个直辖市，居全国第四位，在全国各省
中排首位，标志着广东人口城镇化发展进入一个崭
新时期。
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2000-2013年广东城乡居民收入差距发展趋势图
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2000-2012年广东劳动者报酬占GDP比重趋势图
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2007-2011年地方财政收入增长
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广东公共财政收入的增长
1978年，广东地方公共财政预算收入仅
亿元，1988年首次突破100亿元，
2001年实现1000亿元，并于2011年和2012
年分别突破5000亿元和6000亿元大关，已
连续22年居全国各省区市首位。
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广东公共财政支出的增长
1978年，广东地方公共财政预算支出仅
亿元，1999年首超1000亿元，2010—
2012年间逐年突破5000亿元、6000亿元和
7000亿元大关。特别是2008-2011年地方财
政一般预算支出年均增长%，其中对教
育、医疗等民生领域投入年均增速更达
%和%。
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民生支出在增加
全省公共财政预算支出主要情况如下：
教育支出1960亿元；科学技术支出360亿元；文化
体育与传媒支出160亿元；
社会保障和就业支出830亿元；
医疗卫生与计划生育支出715亿元；节能环保支出
331亿元；城乡社区支出760亿元；农林水支出640
亿元；
交通运输支出720亿元；住房保障支出220亿元。
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广东城镇居民收入在增加
1986年，广东城镇居民人均可支配收入首次
超过1000元；2001年则突破10000元大关；
2012年达30227元，突破3万元大关，比
1978年增长倍。1990年，广东农村居
民人均纯收入超过1000元；2012年达到
10543元，首次突破万元大关，比1978年增
长倍。
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广东居民的收入增长
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2007-2011年广东城乡居民收入及增速
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广东的区域一体化进程
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二、广东地方治理创新的形成
o 1. 形成于改革开放的历史进程之中
o 广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。20世纪70年
代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特
色社会主义道路的第一步；1992年春，邓小平同志在广东发
表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放；
2000年春，江泽民在广东提出“三个代表”重要思想，要求
广东增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代
化；2003年春，胡锦涛在广东提出科学发展观的思想，要求
广东加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、
加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。
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二、广东地方治理创新的形成
“三个定位，两个率先”是习近平总书记在
2012年末视察广东时提出的殷切期望：广东
要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、
深化改革开放的先行地、探索科学发展的实
验区，为率先全面建成小康社会、率先基本
实现社会主义现代化而奋斗。
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二、广东地方治理创新的形成
从开放看，从率先创办经济特区到形成全方位对外
开放的格局，广东以开放促改革、以开放促发展，
对外开放始终被置于先导地位；
就改革而言，在 “摸着石头过河”的探索中，广
东以经济体制改革为改革的主战场，大胆进行市场
化取向的经济改革和相关的行政改革以及社会改革，
推动改革从单项突破到综合配套、从外围战到攻坚
战、从个点先试到全面铺开的不断展开，成为全国
改革的实验区和示范区 。
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二、广东地方治理创新的形成
2.是改革年代历任领导人接力的结果
第一代广东主政者为 20 世纪 80 年代的习仲勋和任仲夷，他们
不仅在上个世纪 80 年代为广东省争取了较高的地方自主权 (
即广东可以实施某些 “特殊政策、灵活措施”) ，推动广东内
部的开革开放，为广东的经济起飞创造了前提条件，而且以 “
对外更加开放、对内更加放宽、对下更加放权”的 “三放”政
策为广东模式的形成奠定了精神基调；
第二批主政者包括林若、谢非和李长春，他们在推动广东经济
建设的同时大踏步地深化了广东市场化取向的经济改革；
第三代主政者包括张德江、汪洋和胡春华，他们在保持广东经
济持续高速增长的同时，开始着手进行社会建设，并尝试深化
某些政治行政层面的变革，力图使广东成为实践 “科学发展观
”的排头兵。
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改革年代历任省委书记谈改革
习仲勋（—,任广东省委
第一书记）
广东作为一个省，等于人家一个或几个
国家，但现在全省的地方机动权力太小，
中央统得过死，不利于国民经济的发展。
我们的要求是在全国的集中统一领导下，
放手一点，搞活一点。这样做，对地方
有利，对国家有利
背景：在1979年的中央工作会议上，习
仲勋代表广东向中央“要权”，希望广
东在改革开放中“先走一步”，得到了
邓小平等中央领导的认可，直接促成了
经济特区的设立。
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改革年代历任省委书记谈改革
任仲夷（—,任广东省委第
一书记）
“不可否认，实行改革开放，在长期封闭
的墙上打开窗口，随着新鲜空气进来的，
也难免有少许污浊的气息和蚊子、苍蝇。
但盲目排外是错误的、愚蠢的；自觉排污
是必要的、明智的。”
背景：上世纪80年代初，因为实行开
放政策，“近水楼台先得月”的广东，也
受到来自西方国家的各种思潮的冲击。是
否应当关上“南风窗”，成为当时社会的
热点话题。1982年5月，任仲夷在接受《世
界经济导报》记者采访时，针对此问题，
提出了著名的“排污不排外”观点。
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改革年代历任省委书记谈改革
林若（1985—1991年,任广东省委书记）
“广东的市场经济从特区开始，逐步
走向全国，已取得了相当大的成绩。但是
要看到还有很多不完善之处。现在搞市场
经济，千万不可保守，一保守就会落后。
”
背景：上世纪80年代末，针对当时部
分地区出现的对已有成绩沾沾自喜，导致
工作停滞不前的状况，林若指出，改革开
放是不进则退的工作，切不可过于保守守
成。在看到成绩的同时更要看到问题，只
有解决这些问题才能更快更好地发展。
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改革年代历任省委书记谈改革
谢非（—任广东省委书记）
“要敢于借鉴和吸收人类社会创造的一
切文明成果为我所用，不去人为地给它贴上
‘姓’什么的标记。”
背景：改革开放初期开始的“姓‘资’
还是姓‘社’”的问题一直困扰着人们。政
策的出台和工作的执行都受到这种思想的干
扰。针对这个问题，谢非指示，不要受制于
意识形态的争论，人类社会创造的一切文明
成果都可以成为我们借鉴和吸收的对象。
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改革年代历任省委书记谈改革
李长春（1998—2002年任广东省委书记）
“对各地的改革试验，要不急于下结论，
不争论，不刮风，不搞‘一刀切’；要保护
广大干部群众从实际出发进行改革探索的积
极性。”
背景：上世纪90年代后期，当经济体制
改革推进到一个关键时刻，李长春指出，要
保护群众改革探索的积极性，让群众的主动
性得到发挥。只要是符合“三个有利于”的，
都可以大胆实践，“看准了就赶快做，错了
就马上改”。
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改革年代历任省委书记谈改革
张德江（2002—2007年任广东省委书记）
“广东人民敢为人先，务实进取，经济社
会发展取得了举世瞩目的伟大成就，为探索中
国特色社会主义道路作出了重大贡献。”
背景：2003年，张德江在广东纪念中国共
产党成立82周年暨表彰大会上发表讲话，高度
评价广东人民在改革开放中取得的伟大成就，
强调广东人民要坚持可贵的“敢为人先、务实
进取”的精神气质。
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改革年代历任省委书记谈改革
汪洋（2007-2012年任广东省委书记）
当前广东的发展已经站在了一个新的历
史起点上，正处于经济社会发展全面转入科
学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放
的先行区、科学发展观思想的提出地，要完
成中央的重托，更应该成为实践科学发展观
的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条
血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯
出一条新路。
背景：2007年12月25日，在广东省委十
届二次全会第一次全体会议上，汪洋同志作
题为《继续解放思想 坚持改革开放 努力争
当实践科学发展观的排头兵》的重要讲话。
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改革年代历任省委书记谈改革
胡春华：现任中共中央政治局委员、广东省委书记。
胡春华指出，改革开放是广东发展的“根”和“魂
”，是推动广东大踏步前进的重要法宝，是我们必
须始终高举的伟大旗帜。广东加快发展的历程，就
是不断抓住改革机遇、赢得发展优势、收获发展硕
果的进程。
胡春华强调，要通过全面深化改革增创广东发展四
大新优势。一是增创营商环境新优势。二是增创创
新驱动发展新优势。三是增创开放型经济新优势。
四是增创产业竞争新优势。
背景:广东面临经济下行的压力和转型升级的挑战.
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二、广东地方治理创新的形成
3.形成于三波思想解放的过程中
第一波思想解放开展于 20 世纪 80 年代，其焦点
是冲破 “两个凡是”的精神枷锁。这一时期主政
广东的习仲勋与任仲夷是批判 “两个凡是”的先
锋人物，尤其是任仲夷在先后发表的 《理论上根
本的拨乱反正》与 《解放思想是伟大的历史潮流
》两篇文章中针锋相对地批判了 “两个凡是”的
观点 ，从根本上破除了 “两个凡是”对广东的思
想束缚。这一波思想解放为广东率先改革开放从思
想上扫清了障碍。
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二、广东地方治理创新的形成
第二波思想解放发生于 “八九风波”之后，其矛
头指向 “姓资姓社”的意识形态争论。此时主政
广东的谢非以 “三个敢于”为广东的思想解放定
调： 敢于从实际出发，以促进生产力发展为标准，
摆脱不符合形势发展要求的旧观念和理论束缚；
敢于借鉴和吸收人类社会创造的一切文明成果为我
所用，不去人为地给它贴上 “姓”什么的标记；
敢于从经济发展差距看到思想认识的差距 。这一
波思想解放不仅为广东经济在上个世纪 90 年代的
腾飞提供了精神动力，而且为广东市场化取向的经
济改革清除了思想障碍。
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二、广东地方治理创新的形成
广东的第三波思想解放在汪洋 2007 年主政
广东后启动，其核心内容在于强调 “科学发
展”。2007 年 12 月，在广东省委十届二次
全会上，汪洋提出广东要进一步拓展解放思
想的空间，以改革开放初期 “杀出一条血路
”的气魄，闯出一条全面落实科学发展观的
新路子。总之，改革开放以来，三波前后相
继、持续推进的思想解放为广东模式的形成
奠定了思想基础。
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二、广东地方治理创新的形成
4.形成离不开社会大众的参与和推动
“20 世纪 80 年代，富于冒险精神的广东人抓住机
遇办企业、做生意、拓展市场，获得了原始积累，
冲到了全国的前列” 无数投入市场经济大潮中的
企业家、个体户不仅是广东经济实体中的创业者，
而且是新体制身先士卒的探索者，他们的创新活动
汇集成一股巨大的社会力量，不断推动经济摆脱旧
有的轨迹和模式，打破原有的均衡状态，实现了新
的发展 。除了这些创业的企业家和个体户，无数
进入广东打工的农民工、活跃于广东媒体中的新闻
工作者以及许许多多普通的劳动者，他们都推动了
广东地方治理创新的推进.
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三、广东地方治理创新的主要内容
（一）政治改革
1.权力关系的调整与松动
(1)放权改革：包括中央向广东的放权以及省政府
向市、县、乡镇政府的放权
从方式来看，既有财政权和审批权的下放，也有综
合性的放权 ；从过程来看，广东的放权改革持续
不断，一直延伸到现在，例如，最近一轮放权改革
集中表现为向地级市的区和乡镇放权，佛山市顺德
区和汕头市濠江区等地放权改革以及在东莞、中山
等地推行向乡镇下放权力的改革都可以证明这一点。
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大部制改革
深圳通过“大部制”改革，原先４６个政府工作部
门减为３１个、“瘦身”近１／３，８０％的工作
部门纳入整合范围，涉及的６００多项行政审批事
务减少近２００项。
顺德进行“党政大部制”改革之后，党政机构由原
来的41个精简到16个，缩减近 2/3，政府工作部门
减少到只有10个 。
无论是顺德的党政合一，还是深圳的“行政三分”
，都触动了旧体制的某些弊端，而将“放权”扩大
到县、镇一级更是顺应了时代发展的潮流。
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大部制改革
濠江改革亮点有：（1）区政府部门由过去的22个
整合为14个，形成“大规划”“大经济”“大建
设”“大执法”等综合性大部门；（2）在市场监
管、绩效评估与行政问责、重点项目等跨部门事项
上建立行政联席会议(专委会)制度，打破部门分割；
（3）经济管理等职能“上移”和社会服务管理等
职能“下移”，实现政府职能“双转移”，增强政
府管理和服务能力；（4）开创政府间职责关系法
定化先河，提出要充分利用汕头经济特区的立法权，
将改革的成果通过立法固化下来。
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大部制改革
云安改革的特点。云浮市云安县属欠发达山区县。
近年来，云安县大力实施镇级大部门体制改革，综
合设置党政机构，实现资源整合。目前，该县各乡
镇只设置“三办两中心”五个综合办事机构，即党
政办公室、宜居办公室、农业和经济办公室、综合
信访维稳中心、社会事务服务中心，分别负责组织
建设、环境建设、农民增收、社会治理和民生等五
个方面的事务，形成新的乡镇大部门体制结构，促
进了政府职能转变，提高了效率和服务能力。
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大部制改革
根据《阳江市市级政府机构改革方案实施意见》，
市政府工作部门由原来的37个减少为25个，精简
比例为32%，涉及调整、撤并、整合的政府工作机
构26个，调整比例为70%。新组建的机构9个，调
整、改变隶属关系机构15个，合署办公与挂牌机
构10个。改革前，阳江市直党政群机关及政府线
参公管理的副处级以上事业单位共79个，改革后
仅55个，精简了24个，精简比例为30%。其中，
政府工作部门由原来的37个减少为25个，精简了
12个，精简比例为32%.涉及调整、撤并、整合的
政府工作机构26个，调整比例为70%。
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广东的大部制改革探索
总体上而言， 广州市的 “大城管” 模式、
深圳市的“行政小三分” 模式、 珠海市的
“大社会” 模式、 佛山市顺德区的 “党政
联动” 模式和阳江市的 “人民团体和事业
单位职能整合” 模式，分别代表了广东省大
部制改革的不同探索， 并共同形成了广东改
革的经验。
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简政强镇改革
“简政强镇”的中心思想就是简政放权，赋
予经济强镇更多的行政自主权，以化解基层
公共服务供给不足制约经济发展的矛盾。这
次的权力下放打破了传统单向放权模式，按
照纵向放权与横向分权相结合的模式进行。
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设立镇级市
粤东西北地区具有发展潜力的县和珠三角有
条件的中心镇或特大镇要逐步升格为“县级
市(镇级市)”，赋予城市的管理权限和发展
条件，提升集聚能力和辐射带动功能，带动
广大农村发展。
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三、广东地方治理创新的主要内容
( 2) 还权改革 ：还权于企业和社会
在计划经济体制下，政府实际上 “拿走”了属于
企业的权力，企业缺乏自主权，经济发展没有活力。
因此，搞活经济的关键在于权力部门向企业还权：
用任仲夷的话说，这是 “还给”而不是 “给予”
。 在这方面，广东省的各级权力部门起步较早，
动作较快，采取了各种扩大企业自主权改革措施。
在 20 世纪 80 年代初期与后期，广东分别出现了
向企业还权、增强企业自主性的 “清远经验”和
“江门模式”。正是随着广东各级政府向企业逐步
的还权、扩权，政府与企业开始逐步分离，企业也
因此获得了属于自己的自主权
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三、广东地方治理创新的主要内容
还权于社会
培育与发展社会组织
扩大政府购买服务，鼓励社会组织发展公益
事业，加强对社会组织的管理
广东省一级政府2012年就将把130多项职责
交给社会组织或事业单位，深圳市也向社会
转移职能100多项。
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深圳探索向社会组织购买服务
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三、广东地方治理创新的主要内容
日前，广东省委、省政府印发《关于进一步
培育发展和规范管理社会组织的方案》（以
下简称《方案》），明确除法律法规规定需
要前置审批的以外，2012年7月1日起，将
社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，
社会组织直接向民政部门申请成立，这标志
着广东社会组织登记门槛降低。
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三、广东地方治理创新的主要内容
（3）限权改革：行政审批制度改革
2008年，广东省政府共取消和调整行政审批
事项570项，并向地级以上市下放107项行
政审批事项。21个地级以上市取消%的
行政许可和审批事项。60%以上的行政事项
实现网上办理，10%并联审批，窗口单位办
事全部公开。
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三、广东地方治理创新的主要内容
2012年，广东继续深化行政审批制度改革，
一“减”二“放”三“转”，加速向服务型
政府转变。全省拥有行政审批权的54个部门、
1120项被列入清理范围。7月17日，广东省
政府公布了2012年行政审批制度改革事项第
一批目录，明确取消的行政审批事项达179
项、转移事项55项、下放事项115项、委托
事项5项。
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三、广东地方治理创新的主要内容
2.调适政府角色
第一次转型具体涉及两个方面。一方面，从革命斗争型政
府向经济建设型政府转型： 在执政党和国家以经济建设为
中心的发展战略下，随着我国制度环境的三大变化 ( 产权
地方化、财政分权以及以经济绩效作为官员晋升的主要标
准) ，广东的各级政府官员与其它地区的政府官员一样，不
仅为经济增长而竞争，而且为政治晋升竞争 ( 有研究者称
之为 “竞标赛竞争”) ，由此，各级地方政府很快实现了
向经济建设型政府的转型。另一方面，政府从以前经济活
动的计划者、控制者向市场经济规则的制定者、宏观经济
的调控者、市场秩序的监管者逐步转型。
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三、广东地方治理创新的主要内容
进入 21 世纪后，随着城乡差距的拉大、区
域发展不平衡的加剧和贫富悬殊的急剧分化，
广东各级政府在科学发展观的引导下，开始
从单纯重视经济增长的经济建设型政府向以
经济建设和社会建设并重、以公共服务为宗
旨并承担服务责任的公共服务型政府转变。
这种转变具体体现在完善政府的公共服务体
系、健全公共财政制度、创新政府的公共服
务流程等诸多方面 .
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三、广东地方治理创新的主要内容
广东近年来推动的一系列改革，最大的特点就是改
革思路上的一致性。一是在地方行政体制层面，理
顺省市与县乡之间的权责关系，通过管理重心下移
扩大基层政府的管理权限，提升其管理能力。二是
在国家与社会关系层面，通过政府向社会主动放权，
转变政府职能，培育和发展社会组织，完善和强化
政府服务，加大对公共服务和社会保障领域的投入
等等一系列改革举措，推动“小政府、大社会”和
服务型政府的建设，扩大社会自主自治能力，增强
社会活力和发展动力。
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三、广东地方治理创新的主要内容
3.探索法治民主的治理机制
改革开放 30 多年来，广东走向法治有诸多亮点，
集中体现在立法、依法行政和司法几个层面。限于
篇幅，这里仅以立法为例来说明。
( 1) 立法公开化。在广东，从制定立法规划到起草、
审议立法议案，省人大常委会都事先通过省人大网
站、 《南方日报》或者 《羊城晚报》等新闻媒体
向社会公开征求意见，这是立法的公开化。
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三、广东地方治理创新的主要内容
( 2) 立法民主化。广东省人大在立法过程中
采取立法听证会 ( 这一广东首创的民主立法
形式得到全国人大肯定并被纳入 《中华人民
共和国立法法》) 、立法论坛等形式来听取、
吸收公民和大众的声音，推动广大普通民众
参与到人大的立法活动中来，这是立法的民
主化。
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三、广东地方治理创新的主要内容
( 3) 立法科学化。在立法过程中，广东省人
大通过聘请立法顾问制度、立法指引制度、
法规起草模式多元化 ( 委托起草、联合起草、
集中起草等) 、草案三次审议程序等制度安
排和程序规范，推动人大立法的科学化。
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三、广东地方治理创新的主要内容
( 4) 立法程序化。“无程序即无立法”是法治国家
的重要原则。广东不仅推动立法的公开化、民主化
和科学化，而且不断健全立法制度，以确保立法的
程序化、规范化。早在 1985 年，广东省人大常委
会对制定地方性法规作了暂行规定；1993 年颁布
了 《制定地方性法规的规定》。2000 年 《立法法
》 颁布后，广东省以及广州、深圳、珠海、汕头
都分别制定了规范立法活动的地方性法规 。在地
方行政立法上，广东的制度建设也在不断推进，例
如，广州市人民政府于 2006 年公布了 《广州市规
章制定公众参与办法》，这是全国首部规范公众参
与行政立法工作的地方政府规章 .
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三、广东地方治理创新的主要内容
改革开放 30 多年来，广东不仅从立法、行
政和司法等诸多层面推进法治改革，而且从
多重进路大胆实验民主。在实验民主的过程
中，广东不仅尝试选举民主，而且探索其他
不同形式的民主，如预算民主、协商民主、
参与民主、自治民主以及网络民主； 不仅在
执政党之外探索民主，而且努力推进党内民
主。这里仅以预算民主和网络民主为例进行
说明。
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三、广东地方治理创新的主要内容
一是预算监督法制化。从 1991 年深圳市人大常委会制定
《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计
划及财政预算暂行规定》开始，到 1997 年深圳市人大常
委会通过 《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社
会发展计划及预算规定》和 《深圳市人民代表大会常务委
员会监督条例》，深圳基本形成了一套较为完整的预算监
督法规制度。继深圳之后，广东省九届人大四次会议于
2001年 2 月通过了 《广东省预算审批监督条例》，该条例
为广东各级人大及其常委会审查、监督政府预算提供了法
规依据。2005 年通过实施的 《广东省政务公开条例》则
规定财政预决算是必须公开的项目，这为社会公众要求政
府公开预算案提供了法理依据，比 《中华人民共和国政府
信息公开条例》的颁布早了近 2 年。正是这些相关法规的
制定为广东推进预算监督奠定了坚实的法制基础。
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三、广东地方治理创新的主要内容
二是预算公开化。预算监督的重要前提是细化政府
预算，使之公开化。公开化具体表现在三个维度：
①公开内容： 部门预算项目从 “类”细化到 “款
”、“项”，预算案从薄薄几页增添到厚达数百页；
②公开范围： 向广东省人大提交部门预算的部门
逐步增多，从最初几个部门最后扩展到广东全部省
级部门，预算案变成了厚重的 “预算大本子”，
为地方兄弟所效仿； ③公开对象： 预算报告由向
人大代表公开到向社会公开的推进 .
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广州财政公开是这样炼成的
2000年 开始编制部门预算
2008年 所有部门预算均报人大审议
2009年 首次公布 114部门预算
2012年 按统一时间要求 单列“三公”费用
2013年 晒账有模板并 首次推及三级政府
2014年 首次单列会议费预算
2015年 首晒政府采购和绩效目标
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三、广东地方治理创新的主要内容
三是监控技术化。这是指信息技术被运用于预算监
督。早在 2004 年，广东省人大财经委员会与省财
政厅国库集中支付系统就已经实现网络连接，广东
省所有省级一级预算单位与部门二级预算单位都纳
入到该系统中，在此基础上，广东省着手在全省的
地级市建立 “实时在线财政预算监督系统”。目
前，这一监督系统已经基本上在广东省铺开。此外，
从 2009 年起，广东重点推进全省地级以上市审计
与财政预算信息联网工作。现代信息技术在预算监
督中的运用有力地提高了人大预算监督的能力。
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三、广东地方治理创新的主要内容
以网络问政为主要表现形式的网络民主是广
东民主实践中继预算民主之后一个新的进路。
近年来，广东省的网络问政一直走在全国前
列。广东省的主要领导非常重视网络的运用，
广东省委书记汪洋从 2007 年至今和网友见
面交流 4 次，并且多次就重大问题听取网友
意见。
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三、广东地方治理创新的主要内容
仅就奥一网设置的网络问政平台来看，截止
到 2011年 7 月 15 日汪洋收到网民信件 80
661 封。在领导人的重视和示范之下，广东
省各级党委和政府不仅在政府网站上而且同
时与重要的媒体 ( 如奥一网、大洋网、金羊
网等) 合作建设网络问政平台，接受网民的
问政。
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三、广东地方治理创新的主要内容
据广东经济和信息委员会的统计，2010 年 1 月至
8 月，21 个地级以上市政府网站收到网络问政件
数量达 80多万件，较 2009 年增加了 300% 以上，
答复率为 92. 7% ； 40 个省直部门网站收到网络
问政件数量 14 万多件，较 2009 年增长了 13. 4%
，答复率为 91. 3% 。
在建设网络问政平台的同时，广东省各级党委和政
府推动 “网络问政”的制度化，已经发展出网络
发言人制度、交办会制度、网民论坛制度、公仆信
箱制度、各负其责分级管理制度、限期办结制度、
督办制度等，这些制度为网络问政的常态化、规范
化提供了保障。
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三、广东地方治理创新的主要内容
由此，广东网络问政在政府与社会之间构筑
了一个新的对话连线机制，既是公民参与公
共决策、监督政府、问责官员、维护权益的
平台，同时也是政府了解民情、汇集民智的
“智慧库”，成为广东民主实践的新亮点。
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三、广东地方治理创新的主要内容
上述政治改革对于广东经济增长具有双重意义：
一方面它促进了政治体制成功地由经济增长阻碍型
演变成了经济增长支持型 ； 另一方面，它极大地
推动、扩展了广东的经济自由，从而激发了广东经
济增长的活力： “政府把权力放回给企业，放回
市场，也是放回社会和放给公民。改变了传统的社
会资源由行政权力垄断，整个社会经济活动行政化
和政治化的经济体制，也就必然改变政府与企业、
政府与市场、政府与社会及公民的政治关系，促进
民间经济与社会的形成，产生利益多元化，得到经
济活动上的自由” .
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三、广东地方治理创新的主要内容
但是，30 多年来，一方面，由于政治改革力度总
体不够，权力集中或垄断的基本格局没有结构性改
变，导致这种集刚性与弹性为一体的韧性威权体系
内部存在紧张性； 另一方面，由于法治与民主的
制度化水平还不高，法律难以真正驯服被高度垄断
着的权力，而民众对权力的监督和制约又缺乏有效
的途径，这使得权力没有受到真正有效的来自公民
和社会的制约和监督，由此，社会不可避免的要为
之支付代价，其中最大的代价就是腐败问题 .
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三、广东地方治理创新的主要内容
2007 年 1 月至 2010 年 7 月，全省纪检监
察机关共立案查处违纪违法案件 16 418 件，
其中厅级干部 96 人，县处级干部 789 人，
给予党纪政纪处分15 196 人，其中党纪处
分 13 027 人，政纪处分 4 667 人。移送司
法机关和司法机关直接作出刑事处理后交纪
检监察机关作出党纪政纪处分的共 2 332 人。
全省共查处‘一把手’2 380 人。”
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(二)经济改革
政府管制的市场经济
外部要素主导的外向型经济
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三、广东地方治理创新的主要内容
首先，从对内改革的历史来看，广东比全国先行一
步的基本特征之一就是率先启动经济体制改革，从
计划经济体制逐步向市场经济体制转型。
早在 20 世纪 80年代，广东即利用中央给予的特殊
政策，明确规定 “以市场调节为主”，在全国率
先引入市场机制，进行以市场为突破口的改革：
不仅在生产领域以市场逐步取代计划调节，在流通
领域打破统购包销格局，而且全面推动价格改革、
所有制与产权改革，培育和发展市场体系。
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三、广东地方治理创新的主要内容
在构建市场经济上，广东先行一步的结果主要体现
在两大方面。一方面，广东的市场体系比较完善。
经过上个世纪 90 年代的改革和发展，广东建立起
比较完善的市场体系，形成几个特点： ①多元化、
多层次平等竞争的市场格局； ②商品市场的国际
化程度较高； ③市场功能完善，对外辐射能力强；
④市场机制发挥作用广泛 。另一方面，从全国的
范围来看，广东的市场化程度高，长期居全国首位。
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三、广东地方治理创新的主要内容
不过，尽管广东的市场化程度在全国总体排
在前列，但是在上述产权地方化、财政分权
和以经济绩效为官员晋升标准的任命制等制
度背景下 ,政府发展地方经济的冲动和地区
间的经济竞争，导致了广东的市场经济本质
上仍然是政府市场经济，而非自由市场经济
.
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三、广东地方治理创新的主要内容
其次,从对外开放的历史来看，广东经济发展的一
个基本特征是以外向为主。这种以外向为主发展模
式的形成得益于 “天时、地利、人和”诸多条件
的聚合： 20 世纪 70 年代末至 80 年代初，世界产
业转移尤其香港产业转移和中央向广东放权给予其
特殊政策为广东经济发展带来了难得的历史机遇，
此为 “天时”； 广东地处沿海，比邻港澳，区位
条件良好，是为 “地利”； 创业者勇于开拓、锐
意改革，劳动者 ( 尤其是大量进入广东的外来工)
辛劳作业、艰苦奋斗，构成 “人和” 。
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正是在以上 “天时、地利、人和” 各种优势条件
之下，广东开放大门，开始以 “三来一补” ( 来
料加工、来样制作、来件装备、补偿贸易) 企业、
后来以 “三资企业” ( 合资经营、合作经营和独
资经营企业) 为载体，大力吸引来自香港、澳门以
及世界其他发达地区的外资，使之与本地土地要素
和内地丰富廉价的劳动力链接、组合起来，从而
“逐渐形成了广东现在的对外部要素、资源高度依
赖，对外部市场也高度依赖的外源型经济” 。这
种外部要素主导的经济不仅对外部依赖性高,而且
其产业以低端加工制造业为特征，自主技术少，资
源消耗破坏多，具有粗放型经济的特征。
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最近 30 多年来，在市场化改革取向下，广东经济
依照上述 “双重主导的经济发展机制”运行，客
观上形成了正反两方面的后果： 一方面，广东经
济飞速成长，取得了举世瞩目的巨大成就； 另一
方面，广东也为这种经济增长支付了沉重的代价，
留下了许多经济社会问题或者说很大的后遗症。如
果说，对前者人们已经耳熟能详，无需多言，那么，
对后者却需要略加分析，以更好地反思广东模式。
概言之，这些代价或后果集中表现为生态环境受到
破坏、劳工 ( 尤其是外来工) 权益严重受损、三大
差距 ( 区域差距、城乡差距、贫富差距) 明显。
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以金融危机促经济转型
危机前，广东省依托对外开放的先发优势、
出口导向的经济模式，以及低成本资源和廉
价外来劳动力等优势，三十年来其经济发展
一直走在全国前列。
危机后,在经济增长方式上提出了三个战略性
转变：从出口导向到内外需并重，从低端加
工业到高新技术产业，从繁荣珠三角经济到
发展全广东经济。
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(三)社会改革
1． 社会秩序： 从控制到管理
从 2009 年上半年开始，为了有效缓解社会矛盾，
维护社会稳定，广东省在全省 1 600 多个镇街全面
建立了综治信访维稳中心，尝试使用一种新机制来
摆脱以往僵硬的社会控制方式。与传统的信访、维
稳机制相比，镇街综治信访维稳中心不仅以其权威
的强化 、资源的整合 为特征，而且集化解矛盾、
维护稳定、管理社区、服务民众四大功能于一体。
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“扇形”调解机制
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( 1) 化解矛盾： “大调解”的疏导机制。广
东镇街综治信访维稳中心在组织结构上以司
法所为基础，在功能定位上把化解基层矛盾
纠纷作为首要任务，按照“一个窗口服务群
众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、
一个机制监督落实”的要求操作 ，实行 “
三大调解” ( 人民调解、行政调解、司法调
解) 有序联动、依次衔接的 “扇形”调解机
制：
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三、广东地方治理创新的主要内容
在这种 “扇形”调解机制中，作为诉讼外调
解的人民调解和行政调解先行，由综治信访
维稳中心的司法所和主管行政单位分头实施、
层层推进； 如果人民调解和行政调解不成功，
则在当事人提起的行政仲裁或法律诉讼中进
行司法调解，由此，人民调解和行政调解进
入诉讼内的司法调解阶段； 如果司法调解仍
不成功，最后就由法院裁定或判决。
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三、广东地方治理创新的主要内容
这一 “扇形”调解机制的意义不仅仅在于通过三大调解”
( 人民调解、行政调解、司法调解) 的联动、衔接把群众性
的自治行为 ( 人民调解) 、政府的行政管理行为 ( 行政调解)
和国家司法机关即人民法院的司法行为在形式上集为一个
有机的整体，其更重要的价值在于两个方面： 一方面，通
过 “三大调解”联动化解矛盾，其取向是疏导，而不是压
制。另一方面，它铺设了化解社会矛盾的基本轨迹——从
民众的自主解决、政府的行政决定最终到法院的司法裁定
或判决，而以法院的司法裁定或判决作为最终环节将有利
于把社会矛盾的化解引入法治化的轨道。从化解社会矛盾
的长期战略来看，这两个方面的价值也许是 “大调解”机
制中蕴含的最大亮点或创新之处。
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三、广东地方治理创新的主要内容
( 2) 维护稳定： “大综治”的防控框架。广东镇
街综治信访维稳中心由综治办牵头，其承担的另一
项重要功能是在化解社会矛盾的基础上，通过构建
“大综治”的防控框架，将 “打、防、管、控”
联动为一体，以维护社会秩序、确保社会稳定。在
这种 “大综治”的防控框架中，有几个值得注意
的节点： ①立体监控：“中心”不仅直接对管辖
区域内的重要纠纷隐患、治安乱点、舆情动态进行
监控，而且在基层设立综治维稳信息联络员，将综
治维稳的监控触角向下延伸，同时，依靠治安监控
摄像头 ( 目前已在广东全省各地共建成的 100 余
万个) 进行数字化的视频监控；
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三、广东地方治理创新的主要内容
②联手作业： 在矛盾纠纷联合调处的基础上，实
行社会治安联合防控、重点工作联勤联动、突出问
题联合整治、基层平安联合创建、流动人员联合管
理服务的 “五联作业”； ③重点整治： 对出租屋、
机动车、网吧等场所进行重点整治，从源头上消除
各种治安隐患； ④帮教管控： 对服刑在教人员、
刑满释放解教人员、社会闲散人员等人群采用常态
化的帮教管控机制，把管控工作与教育改造、安置
帮教结合起来。
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三、广东地方治理创新的主要内容
( 3) 社区管理： 网格化管理。把街道办事处
管辖的社区进行网格化细分，社区管理按网
格包干，实行 “一格多员”的精细化、规范
化的网格管理。
( 4) 服务民众： 为来访或信访的群众提
供受理、跟踪、督办、催办、反馈、销案等
服务工作以及法律咨询服务、法治宣传教育、
安置帮教等。
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三、广东地方治理创新的主要内容
综合起来看，广东的镇街综治信访维稳中心虽然被誉为 “
社会治理创新的广东模式”，但实际上是一个混合体： 一
方面，新旧手段并用，它既采用了许多传统的硬性的社会
控制手段 ( 如 “大综治”防控框架中的一些做法) ，也有
被称为社会治理创新的新方法 ( 如 “扇形”调解机制以及
强化社区管理、提供便民服务) ；另一方面，异质元素并存，
它把最终通向法治的调解、强力部门的打防管控、严格的
网格化管理和柔性的便民服务糅合为一体，确有从简单粗
放的社会控制向社会治理和服务转变的态势，但如何让这
些元素有机整合为一体却是一个未知数。因此，这种混合
体能否最终把化解社会矛盾引向法治化的轨道、降低维护
社会稳定的成本，依然是一个需要由未来实践来回答的问
题。
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广东省委副书记：莫让权利维稳变成权力维
稳
一些地方和领导干部片面
理解“稳定压倒一切”，
认为平安就是“不出事”
。对群体性事件应对失当，
要么乱扣帽子、加剧冲突，
要么丧失原则、一味妥协。
这种逻辑下的维稳，不是
权利维稳，而是权力维稳，
不是动态维稳，而是静态
维稳，不是和谐维稳，而
是强制维稳
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三、广东地方治理创新的主要内容
2． 社会保障
在 “十五”期间，广东社会保障工作实现了 “两
个大扩展、三个根本性转变”： 在保障对象上，
实现从国有单位职工向所有劳动者、其他非就业群
体的扩展； 在覆盖范围上，实现从城镇向农村扩
展； 在制度体系上，实现从单一制度向多层次保
障体系的转变； 在工作机制上，实现从主要依靠
行政手段向法制化的转变； 在管理服务方式上，
实现从粗放管理向规范化、信息化、社会化管理的
转变
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三、广东地方治理创新的主要内容
从资金来源的角度来看，广东现行的社会保障体系以双轨
作业的方式运行：一是由社会统筹提供资金来源的社会保
险 ( 包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险) ； 二是经
费由政府财政支付的社会保障 ( 主要是社会救济、社会福
利、优抚安置等) 。
在此双轨作业的运行体系中，社会保险发展较快，相对比
较突出、强势： 社会保险支出在广东社会保障总支出中占
有很高的比重，社会保险是广东社会保障支出的主力军 。
广东省的社会保障在全国居于首位的指标主要集中社会保
险方面，如养老保险参保人数、城镇基本医疗保险参保人
数、失业保险人数参保人数、工伤保险参保人数、基本养
老保险基金收入、医疗保险基金收入等均居全国首位
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三、广东地方治理创新的主要内容
相对于强势突出的社会保险，由政府财政经
费支付、以社会救济和社会福利为主的社会
保障却显得相对单薄，在全国处于落后状态。
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三、广东地方治理创新的主要内容
3． 公民社会： 成长与建设之中
所谓“成长”是指广东的公民社会由逐步发展的三根支柱 (
公民意识、民间组织和公民行动) 托起，这是其内部自主性
之体现； 所谓 “建设”则是指政权系统的引导和扶持、官
方媒体的呼应和呼喊构成其成长的外部推力，这是其外部
建构性的根源。支撑广东公民社会的第一根支柱是觉醒中
的公民意识。公民意识的觉醒集中体现为公民权利意识的
觉醒，例如，公民的知情权、参与权、表达权、监督权等
权利意识的觉醒： 2006 年深圳公民吴君亮先生，基于公
民的知情权，确信公民有权了解政府的预算安排，从 2008
年来一直致力于推动各级政府部门公开预算，被称为中国
内地 “推动预算公开第一人”；
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三、广东地方治理创新的主要内容
2003 年，在深圳市区级人大代表的换届选举中，以肖幼美
为代表的几位深圳居民自主参与人大代表的选举，被学界
和媒体称之为 “深圳竞选风云”，集中体现了公民参与权
意识的勃兴 ； 惊动了广东省委书记汪洋的广州市 16 中高
一学生陈逸华在广州地铁站口“举牌”组织市民签名质疑
广州地铁一号线翻新，以 “举牌哥”的形象生动地演绎了
公民的表达权； 2011 年 4 月以来，广州普通市民欧伯挺
在短短几个月的时间内多次向有关部门实名举报政府公职
人员的公车私用，其举报行为被媒体誉为凸现了公民监督
权意识兴起的 “欧伯现象”。虽然概括性的结论有待翔实
的经验数据的确认和支持，但不可否认的基本事实是，相
对于全国其它地区，广东公民的权利意识确实更为明确、
清晰。
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支撑广东公民社会的第二根支柱是发展中的民间组
织。近 30 多年来，广东省社会组织的发育在数量
上已有长足的进展。据广东省民政厅的统计，截至
2010年，广东省共有社会组织 28 509 个，包括社
团、民非和基金会。其中，全省性社会组织共 1
459 个，包括 926 个社团，327 个民非和基金会
206 个 。在这些社会组织中，民间组织不仅在数
量上占有一定比例，在功能上它们服务弱势群体、
保护生态环境、维护公民权益等，而且在组织的合
法性、运作的规范化和服务的专业化上取得了长足
进展。
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三、广东地方治理创新的主要内容
支撑广东公民社会的第三根支柱是公民行动。
一是公民行动直接介入政府的公共政策过程，在合
法的理性抗议和积极的建设性参与两条线路同时展
开。印证这一特征的典型事例是，自 2009 年 9 月
份以来，持续近两年、迄今仍未收官的番禺居民反
对在居住地附近建垃圾焚烧站事件。一方面，番禺
居民以 “我们不要被代表”为口号，通过散步、
签名等方式质疑政府在邻近家园的地方建垃圾焚烧
厂的决策，最终，他们以合法的理性抗议行动成功
地阻止了当地政府对这一决策的执行；
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另一方面，他们以积极的建设性态度发动政策辩论，
寻找政策的替代方案： 他们在互联网上建立网络
论坛，广泛收集与垃圾处理相关的各种知识与信息，
汇集各种技术专家的意见，就垃圾问题的处理进行
政策辩论，并提出将垃圾分类作为垃圾焚烧的替代
方案。正是建设性的行动方式和操作策略使番禺居
民成功地成为政策辩论中有资格的 “对方辩友”
，成为政府公共政策过程中不可低估、不可或缺的
重要力量。
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二是权益表达、公共关怀与行为艺术相结合。诸如 “举牌
哥”在地铁举牌要求广州市政府停止地铁翻新、“鲨鱼妹
”在公共场合打出 “SOS”呼吁拯救鲨鱼、“光头哥” “
以剃光头照亮广州”要求广州市政府停止珠江两岸上亿无
投资的光亮工程、“口罩男”戴着 “口罩”在广场上与广
州市建委负责人对话质疑亚运整治工程中的铺张浪费等，
这些公民行动在形式上似乎都有行为艺术的特征，而在实
质上则是公民合法权益的表达、公共利益的诉求。总之，
广东公民不仅以其公民行动深刻地影响政府作业，使政府
在公共决策中更多地倾听、吸纳公众的意见和诉求，推动
政府向对民众更加负责的方向发展，而且他们自身也在公
民行动中培养了公民意识，提升了公民能力，为广东公民
社会的成长注入了活力。
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广东的公民社会不仅在成长和演化之中，而且也在
执政者的建设之中。首先，上述广东公民意识的觉
醒就与政府的主动建设是分不开的。例如，深圳市
不仅明确把公民意识界定为 “社会成员对公民资
格及其价值的确认，对国家主体地位的确认，对宪
法和法律规定的权利和义务的认同”，而且鲜明地
提出 “让深圳成为公民意识教育的先锋城市”。
在 2010 年发布的 《广东建设文化强省规划纲要(
2011—2020) 》中，广东省委省政府把 “强化公
民的国家意识、社会责任意识、民主法治意识等价
值理念”列为广东文化建设的重要内容，展示了广
东省实施现代公民教育的战略宏图 。
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其次，包括民间社团在内的社会组织的发育成长得到了广
东各级政府部门的大力扶持。例如，广州注重创新社会组
织登记管理体制，在全国率先开展市一级科技类民办非企
业单位由民政部门直接登记管理的改革试点，将公益服务
类社会组织业务主管单位改为业务指导单位，由民政部门
直接登记管理； 深圳市着力推动 “社会组织孵化基地”项
目筹建工作，将由政府出资建设，民政部门管理，统一为
社会组织提供工作、活动场所和信息服务； 汕头市确定了
行业协会改革创新的内容，并选取 7 个重点行业协会为全
市 “行业协会改革创新观察点”； 佛山市制定了 《佛山
市社区社会组织培育发展工作方案》，进一步促进社区社
会组织的发展 。
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三、广东地方治理创新的主要内容
在最近通过的中共广东省委、广东省人民政府关于加强社
会建设的决定中，广东省委和省政府更明确地提出要推动
社会组织健康有序发展： 降低准入门槛，简化登记办法，
探索公益慈善类、社会服务类、工商经济类等社会组织直
接申请登记制。最后，以南方日报报业集团为主体的南方
报系，作为由执政党和政府主导的纸媒，不仅为广东民间
社会组织的成长提供了相对宽松的舆论环境，而且直接参
与民间组织的建设。举例来说，旨在成为南方民间思想集
散地的 “南方民间智库”就是由南方报业传媒集团推动、
由 《南方都市报》与奥一网联合多位民间思想者发起的民
间组织，目的是将广东的民间力量组合在一起，让 “民间
智库提升广东软实力”
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三、广东地方治理创新的主要内容
综合上述分析，我们不难发现，在第三个支点的社
会体系中，维护社会秩序的机制还处于从简单粗放
的控制 ( 或者说 “维稳”) 向社会治理与服务的转
变之中，从社会控制走向社会治理是一个远未结束
的过程； 社会保障正在加速建设之中，但软硬不
均、总体水平不高，是社会体系中一个明显的短板；
初步浮出水面、展现出勃勃生机的公民社会则是广
东社会体系中的最大亮点，尽管处于艰难的成长之
中。在此格局下，参差不齐的三个板块构成了一个
非平衡、非对称的社会体系，其内部结构具有极大
的紧张性，而其整个体系则具有明显的脆弱性。
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因为，在社会秩序、社会保障和公民社会三者保持
相对均衡的良性社会体系内，社会秩序的维护、社
会稳定的实现不仅依靠法治之下的社会治理，而且
以有力的社会保障和成熟的公民社会作为其坚实的
基础： 社会保障化解个人面对的风险、提供基本
的社会安全，公民社会构成公民利益表达、权益维
护的平台； 社会秩序只有依托二者，亦即在社会
体系的三个板块之间保持某种程度的相对平衡，社
会秩序与稳定才能得到最切实的保障。从这个角度
看，广东目前社会体系的格局离三者相对均衡的良
性状态还有很大的距离。
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广东推进社会建设与社会治理创新
2011年7月15日闭幕的中共广东省第十届委员会第九次全体
会议提出全面推进社会建设和管理创新
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三、广东地方治理创新的主要内容
4.社会治理创新
(1)做大经济总量提升人均水平
在加快转型升级、夯实社会建设物质基础上取
得新突破。千方百计保持经济平稳较快增长，不断
做大经济总量，提升人均水平；坚定不移加快转变
经济发展方式和推进产业结构调整优化升级，不断
提高经济增长的质量和效益；加快统筹城乡区域的
协调发展，构建互促共进、协调发展的格局；加快
资源节约型、环境友好型社会建设。
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三、广东地方治理创新的主要内容
(2)坚持每年解决一批民生难事
在保障和改善民生方面取得新突破。坚持把保
障和改善民生作为社会建设的重点和基础，集中力
量解决人民群众反映突出的民生问题。着力健全基
本公共服务体系，着力健全城乡统筹的社会保障体
系，着力完善社会福利体系，让群众生活得更幸福、
更舒心。今后省政府每年都要集中力量办几件改善
民生的实事，形成制度长期坚持。各地各部门也要
结合自身实际，坚持每年解决一批民生难事、办好
一批民生实事，着力解决群众最关心最直接最现实
的利益问题。
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三、广东地方治理创新的主要内容
(3)把更多资源投入到基层社区
在社会建设重点领域和解决突出问题上取得新
突破。坚持统筹协调，着力加强城乡社区建设，着
力培育发展社会组织，加强社会治理关键环节创新，
最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，
最大限度减少不和谐因素。当前，特别要着力解决
好“小马拉大车”的问题，下移城乡社会治理重心，
把能下放的职权下放到街道、村（居），把更多资
源投入到基层社区，让基层有权管事、有人做事、
有钱办事。
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三、广东地方治理创新的主要内容
在培育社会组织方面，广东省将通过加大放权力度
促进社会组织大繁荣，同时将其纳入法治轨道，增
强社会组织的自我管理和自我发展能力。一方面，
加快社会组织管理体制改革，降低社会组织设立门
槛，推进“政事公开、政社公开、管办分离”，并
通过政府购买公共服务、委托实施公共管理项目、
开放更多公共资源和领域等方法加大对各类社会组
织的支持。另一方面，要加快建立社会组织综合监
管体系，完善年度检查、正常退出等机制，指导社
会组织完善法人结构、稳定筹资渠道、健全约束机
制、规范运行管理。
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三、广东地方治理创新的主要内容
(4)在完善社会治理体制机制方面取得新突破
深化社会治理体制改革，率先将珠三角地区
建设成为社会体制改革示范区，带动全省社
会治理体制创新，健全群众权益保障机制、
社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制
和投入保障机制，使社会既有秩序又有活力。
下来，省、市、县（市、区）要继续整合各
方面的资源和力量，尽快设立社会建设专门
机构。
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三、广东地方治理创新的主要内容
(5)“万能政府”向“有限政府”转变
在加快建设服务型政府上取得新突破。进一步
转变政府职能，提升社会治理的能力和水平，推动
“万能政府”向“有限政府”转变，该放的权一定
要创造条件逐步下放。要深化行政管理体制和公共
财政体制改革，继续推进富县强镇和简政强镇事权
改革。加强法治政府建设，严格依法行政。加强电
子政务建设和网络问政、网络建言，积极推进政府
信息公开 .
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四、面向未来的思考
1.广东的发展面临挑战：
(1)广东的产业结构存在问题
(2)自主创新能力与第一经济大省地位不相称
(3)国民收入增长低于GDP和税收增长
(4)区域发展差距不断扩大
(5)环境污染严重
(6)社会矛盾突出
(7)廉政建设的压力很大
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四、面向未来的思考
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2008-2014年社会消费品零售情况
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2008-2014年居民储蓄情况
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四、面向未来的思考
领风气之先的珠三角，在快速推进工业化与
城镇化进程中，付出了生态环境恶化的代价。
空气质量下降、灰霾天数增加、水污染严重
等珠三角城市“共同的烦恼”导致多数城镇
面临生态用地萎
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四、面向未来的思考
在粤东西北地区，生态环境形势也不容乐观。随着
珠三角产业向粤东西北地区的转移以及这些地区工
业化的加速，地方政府的环境保护压力不断加大。
2014年粤东西北二氧化硫上升%，PM10上升
%，主要是因为粤东西北原材料工业发展较快，
高强度开发带来粉尘、扬尘污染，同时粤东西北机
动车增长快、黄标车、农村露天焚烧垃圾等问题仍
然存在。2014年广东省环保厅发布的广东环境质
量公告显示，全省上半年空气质量达标天数最少的
是揭阳，达标天数比率%，1/3时间不达标。
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四、面向未来的思考
2014年2月25日，中国社科院法学院研究所发布
《2014年中国法治发展报告》，对近14年间的群
体性事件特点进行了梳理，发现过半数以上群体性
事件是因平等主体间纠纷引发，官民矛盾引发位居
其次。各个省份中，广东以占全国总数%的比
例居首，著名的乌坎事件、陆丰事件都发生于广东。
广东现在每年1800起左右的群体性事件中最多的
就是劳资纠纷，占到一半以上，多发生在珠三角地
区；其次就是在各个大中城市、一些重大工程项目
所在地发生的征地拆迁纠纷；另外，环保方面的问
题现在也是日益增多。
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四、面向未来的思考
2015年1至9月，广东继续保持惩治腐败的高
压态势，共查处违纪违法案件11247件，其
中厅级官员139人，平均每两天就有一名厅
官被查处。
广东省在2014年查处的厅级官员达95人，居
全国首位。
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四、面向未来的思考
2.深化改革
(1)目标：缓解政府与市场和社会之间的紧张
关系，形成政府、市场与社会的多元治理格
局
（2）思路：在推动经济可持续发展的同时，
深化社会建设与政治改革
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四、面向未来的思考
(一)深化经济改革
1.以法治开拓经济体制改革新航程。
2.厘清政府和市场界限的划分。
3.扎实推进市场准入负面清单管理试点。
4.建设资源节约型社会关键在于转变经济增
长方式。
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四、面向未来的思考
(二)推进社会治理创新
一是明确政府、市场与社会的权力边界。
二是实现社会组织由量到质的飞跃。
三是推进法治、自治与共治，逐步形成政府
治理、社会自我调节、居民自治良性互动的
局面。
四是构建共建共享的社会治理格局。
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四、面向未来的思考
（三）探索政治文明建设
1.落实法治:培养法治意识、权力来源法治化、权力
运行程序化、公共组织法治化、公共责任法治化
2.驱动人大主导的民主:改革人大结构、引入人大代
表竞选机制、改革人大运作机制等
3.发展党内民主:改革组织结构、引入竞争机制等
4.给媒体松绑
5.发展公民社会,引导社会组织自主成长
