2005年第 4期 金川科技
金川集团公司转供水的经营管理
孙 涛 王光斌
金川集团公司动力厂
【摘要】本文结合转供水现状和集团公司的发展，对当前转供水工作中存在的问题进行分析探讨，并初步提出
解决方案供参考。
【关键词】转供水 经营管理 问题 建议
O 序言
水做为一种具有特殊属性的商品在我们的
生活中占据着极其重要 的地位 ，是人 民社会安
定、企业发展的重要保障。水是企业发展和人民
生活的命脉，对身处西北干旱地区的集团公司来
说，水资源尤为可贵，尤其是当水资源的供给与
集团公司快速发展的水需要发生矛盾后 ，转供水
的经营管理工作就日益重要，而金昌地区地处西
部缺水地区，常年干旱，水资源十分匮乏。集团
公司提出了提前实现“十一五”奋斗目标的具体
措施，坚持走技术一规模一成本一效益型的发展
道路，实现跨越式发展。可以预见，集团公司对
水的需求量将大幅度的增加，据测算“十一五”
计划目标实现后，公司年总用水量将达到 l亿
m 左右。
由于历史原因，金川集团公司不仅担负着公
司生产、职工生活用水的供应任务，而且还担负
着周边农村、八冶公司及部分市区的供水任务。
近几年，由于城市经济的快速发展，城市与农村，
工业与农业，企业与地方争水的矛盾逐年加剧，
水资源不足的问题已成为制约公司发展的关键
因素。充分利用有限的水资源，通过进一步细化
转供水经营管理工作，坚持开源与节流并重，不
断强化内部管理，做好水的转供经营工作，为集
团公司的可持续发展提供有利保障。
1 转供水系统概述
公司供水系统承担着集团公司的工业、居民
生活、部分市政单位及周边农村的生活用水。水
资源主要为祁连山冰雪融水及大气降水形成的
地表径流，径流主要有东大河和西大河。两条河
流均发源于祁连山冷龙岭北坡。可利用的水资
源量为 6亿多 m 。为了充分利用有限的水资
源，从20世纪50年代后期开始陆续修建了金川
峡、西大河、皇城等六座中小型水库，总库容为
2．6亿 m 。其中西大河水库可通过西河总干渠，
把水调人金川峡水库，历程 100 km；皇城水库可
通过东河总干渠、二坝干渠将水调人金川峡水
库，历程 62 km。金川峡水库是河西堡镇、金昌
市、金川公司及部分农业用水的直接水源。金川
峡水库以每 El 24万 m ，流速 2．78 m ／s的水流
引至迎山坡 32 000 m 沉砂池，或再流至迎山坡
生产水净化 10 000 m 沉清池进行混凝沉淀，经
处理后由四条输水管线输送到自家咀净化站，进
人公司水系统。
供水区域分为三大片：①由矿山、一选矿、机
械制造工程公司等单位构成称一厂区；②选矿
厂、冶炼厂、精炼厂、化工厂等单位构成的二厂
区；③周边农村、金昌市区、八冶住宅小区和集团
公司职工住宅区。一厂区供水系统由净化站通
过两条 300管加压送到龙首矿高位水池和二
矿区生产、生活水池及 中位水池 ，供三个矿 山生
产、生活用水。一条 400管，一条 500管加压
送至一选矿、机械厂等大桥以上的单位。二厂区
的供水是由净化站通过三条 500输人管线，靠
地形高差自压流至二厂区并形成环形供水管网。
市区住宅区通过二条 400管和一条 500管
线，由净化站清水池自压配给用户。
2 经营管理工作中存在的问题
2．1 计量管理
在生产用水方面，原来集团公司虽然也陆续
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投入了一定量的资金安装计量仪表，但由于生产
供水水质、供水管网布置方式、计量装置质量、投
资及管理体制等原因，计量器具一直没有得到完
善和有效使用。由于厂区是环网供水，各单位存
在大量的套减关系，客观上为安装表计造成困
难，加之供水价格低，水费在各单位成本中相对
所占比重不大，所以用水量以分摊方式进行结
算。2003年起集团公司开始投资陆续完善一、
二厂区新水的计量工作，基本上能如实反映出各
二级单位的用水情况，但厂区内绿化用水和厂区
外的用户一直未安装计量装置，仍靠估算摊派，
给总体水力平衡工作带来难度。
在生活水计量方面，集团公司职工住房虽然
在建房时每户都装了水表，而一直没有按表收
费，现行的方法是水费以每人每月 5元进行收
取。这种计量方式给职工造成 了用多用少一个
样的用水观念，为浪费敞开大门。根据测算，集
团公司所管辖 区的居 民人均用水量 已达到 450
升／人 ．日(含公共设施用水量)，大大高于国家
l20一l80升／人 ．日用水标准。由此可见，生活
用水的节约势在必行。
2．2 周边农村供水能力现状
随着农村经济发展、产业结构调整和人民生
活水平的提高，由集团公司负责转供水的周边农
村对水的需求增长迅速，加之周边农村居民生活
用水缺乏统一的供水设施，供水系统严重老化，
导致严重供水不足，与集团公司争水的矛盾日益
突出。在用水高峰期，甚至出现成村成乡大面积
的停水的现象，不仅造成水费收缴困难，还制约
了当地经济的发展，甚至出现了影响社会稳定的
不良事件。与此同时，做为企业的集团公司从理
论上来说并没有义务承担对周边农村供水的工
作，而且在供水能力和水资源有限的条件下，确
保集团公司生产、生活用水成为转供水工作的重
中之重。
2．3 转供水价格
集团公司转供水价格 目前仍依据金昌市物
价局金价字(2000)15号<关于调整金昌市水利
工程供水价格和城市 自来水价格的通知》文件规
定标准 ，即居民生活用水 0．80元／m ；工业及建
筑施工用水 1．00元／m ；行政事业单位用水0．80
元／m ；经营服务用水(含澡堂、普通理发)1．10
元／m ；特种行业用水 (含桑拿、美容美发等)
1．60元／m 执行，其水价结构见表 1。
表 1 金川集团公司转供水价格
目前大部分中小城市水价执行平均标准见
表2。(因各地区水资源供需现状、利用现状，水
工业企业的成本回收状况、居民收入等基本情况
不同，故价格无统一标准。)
表2 全国部分中小城市水价执行平均标准
通过对比，可以看出对于金昌这样一个干旱
缺水的地区来说，转供水价格要远远低于全国其
他中小城市，现行水价最大的缺点就是使用户感
受不到水资源的紧缺，导致用水量远远大于实际
需要量。所以制定合理的水价结构是当前水价
改革的一个主要任务。制定合理的转供水价格
不仅关系到企业的 自身发展，水商品市场的建
立，关系到水管理的难易，也可 以促进人们节水
意识的提高，使转供水经营管理由难转易，初步
建立起符合经济规律的水商品市场，为集团公司
的快速发展，乃至金昌市的可持续发展奠定基
础。
2．4 转供水经营维权依据缺乏
因受水资源分割管理体制和行业立法的影
响，涉及转供水管理问题的不同部门政策、法规
不尽一致，供水工作缺乏系统的政策法规保障。
有些现行的规章制度不能满足新体制的要求。部
分法律法规阻碍了经营管理工作。在转供水经
营管理活动中，虽然加强对了水管线管理工作。
加大了稽查力度，但各种违章用水仍屡禁不止，
偷接、私接现象时有发生，对集团公司经济利益
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造成较大损失。做为企业不具备执法部门的权
力，依据集团公司现行的能源管理规章制度也已
无法对偷接、私接等行为进行约束，在对一些违
章用户进行处罚对 ，出现了违章用户对于处罚通
知置之不理 ，阻挠处理私接头，甚至出现对抗现
象。由于不具备执法权利和有效法律法规条文
的支持，水管线管理维权工作开展比较艰难。
3 措施及建议
(1)集团公司尽快完善水计量装置，对工业
用水强化管理，改革现有管理体制，充分利用经
济杠杆、价格杠杆和先进的管理手段，促使各用
水大户主动节约用水。对居民生活用水安装或
恢复水计量装置，考虑到小区生活用水抄表结算
工作量较大，建议安装高智能插卡式水表，虽然
初期安装费用较高，但从长期运行对人力物力的
节省方面来看，还是具有较高使用价值和经济价
值。
完善相关节水措施，推广节水器具使用，建
设中水设施，鼓励公司各二级单位使用中水，限
制高耗水单位的新水用量，并以制度的形式来进
行约束。在项目审批立项过程中，充分考虑能耗
因素，重点加强高耗水项目的审批，尽可能的降
低对现有水资源的消耗。
(2)对八冶、市政部分单位及周边农村的供
水工作，本应属于市政职能，但由于历史原因，集
团公司一直在承担着这部分的供水任务。随着
市政建设的逐步完善，金昌市供水设施 日益完
善，并先后成立了供水处和水利局，已完全有能
力承担起这部分的转供水任务。作为企业集团
公司应当积极与市政有关部门沟通，争取早日移
交市政单位、八冶、周边农村用户，减少转供水
量，为集团公司的可持续性发展提供重要的能源
保障。
(3)根据国家“十五”计划建议，经国务院批
准，国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保
总局近日颁发了《关于进一步推进城市供水价格
改革工作的通知》，规定省辖市以上城市在 2003
年底，其他城市在 2005年底前实行居民生活用
水阶梯式计量水价。
随着水价改革的深入，根据这一规定建议集
团公司根据金昌市水资源状况，适当提高水价，
逐步推行居民生活用水阶梯式计量水价，非居民
用水超计划、超定额加价，取消月用水包费制，推
行累进制，并根据水资源丰枯特点实行季节性水
价，进而提高全民节水的意识。
同时污水处理费也是水价的重要组成部分，
要加大污水处理费征收力度，提高排污费标准，
尽快将污水处理费提高到保本微利水平，建立良
好的污水处理运行机制，更好的充分利用有限的
水资源。
(4)对于目前市政供水不能满足而仍需由集
团公司转供的单位或地区，在转供水经营管理中
应积极与市政有关部门取得支持，对现在的能源
规章制度进行修改，共同制定出强有效的符合经
营管理实际情况的规定条文，或取得执法权限，
或合作执法，加大对偷接 私接现象的打击力度，
使转供水经营管理活动更加严肃、公正、可预见。
同时，要严格转供水合同的签订、审批、执行程
序，不断强化合同在经营管理中的作用，为企业
维权和转供水行业发展提供可靠的政策依据。
4 结语
只要能充分认识到转供水经营管理活动中
存在问题，采取扎实有效的措施，不断强化内部
管理，就一定能解决好转供水的问题，为集团公
司可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献
1王育红．‘发展经济学>．对外经济贸易大学出版社
2吴季松．‘为可持续发展提供水资源保障>．科技日报
3‘城镇供水>．‘城镇供水>编辑部
4‘关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知>
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