总第 106期 城市同题 2OO2年第 2期
论数字城市的管理
谭善勇
数字城市的叫法有几种，如“数码城市”、“信息
港”、“数码港”、“网络城市”、“智能城市”以及“信息
城市”等等。作为一个新兴的概念，人们对它的理解
也各不相同。一般认为，数字城市是综合运用地理
信息系统(GIS)、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿
真等技术，对城市的基础设施功能机制进行自动采
集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。处
在高科技加速发展的新世纪关头，研究数字城市、管
理好数字城市，对于社会的发展、人类的进步具有极
其重要的意义。
一
．数字城市的产生和发屡对社会
经济的发屡影晌重大
数字城市不仅能提高城市管理的效率，而且能
大力发展生产力，扩大生产规模，增加市民经济收
人，提高服务质量，促进社会经济发展。数字城市交
通网络化后，还可以节约城市宝贵的土地资源，缓解
建筑稠密，住宅紧张，交通阻塞，环境混乱，资源短
缺，噪声严重等现代城市的一系列“城市病”。
生活在数字城市的人们，将通过网络在家工作
并通过远程教育系统接受继续教育和培训；企业通
过电子商务进行生产和组织管理；数字社区则为人
们提供了网络化和数字化的生存环境，最终实现“数
字生活”。
城市数字化作为新经济基础建设的最新一轮发
展，也将带来新一轮的投资、就业与商业开发的巨大
商机 。
正因为如此，在 1998年美国副总统戈尔首次提
出数字地球的概念之后，许多国家和地区都将数字
地球技术系统的重要组成部分之一 数字城市
(Digital City)的研究与建设作为其抢 占科技、产业和
经济制高点的战略之一。
：．数字城市为塘市管理带来7机
遇与挑战
1．数字城市为提高城市管理的效宰与质量提
供了机会
数字城市对于城市政府决策的科学性、前瞻性
和民主化，提高城市规划、建设与管理工作的规范化
和效率，进而促进城市的可持续发展都具有重大的
影响与作用。
第一，数字城市促使城市规划手段的全面革新。
目前，我国城市规划工作中的用地规划是通过大量
的人工方法进行调查计算，而且误差也较大；城市规
划的方案也主要靠经验 ，cAD(计算机辅助设计)在
规划过程中只起到画图的作用。这种工作方式的效
率是很低的。同时，城市规划的数据质量也得不到
有效提高和控制。而数字城市则具有使城市地理、
资源、生态环境、人口、经济、社会等系统数字化、网
络化、虚拟仿真、优化决策和实现可视化表现等强大
功能。因此，数字城市可以为我国城市规划工作提
供一个全新的手段，帮助城市规划师在有准确坐标 、
时间和对象属性的五维虚拟城市环境中进行规划与
决策，从而提高了城市规划管理工作的效率，丰富了
表现手法，增加了信息含量，提高了分析能力和准确
性，也在一定程度上保证了城市规划管理与设计更
具前瞻性、科学性和及时性。
城市管理
维普资讯
论数字城市的管理
第二，数字城市让城市管理部门对突发性城市
建设灾害进行及时、准确地追踪调查 、评估及制定应
急对策有了可能。目前，我国重大的城市建设灾害
事故时有发生，影响了居民的正常生活，造成了巨大
的经济损失。在这些事故突然发生时，现有的常规
手段很难实现迅速、准确、动态的监测与预报，以至
于有关部门难于快速而又准确地作出减灾决策。而
数字城市可基本解决这些问题。当突发性灾害事故
发生时，GPS(全球卫星定位系统)和 Rs(遥感)能快
速探测到事故发生地，并将有关信息迅速输人 GIS
系统，由GIS准确显示出发生地及其附近的地理图
片，如饮用水源地及其取水口、地下管线、建筑状况
等，并对由Rs得到的灾害信息进行空间模拟分析 ，
进行预警预报，制定减灾策略等。
第三，数字城市使城市管理手段实现现代化。
有救的城市管理是促进城市健康发展的重要手段。
目前我国主要以手工或者单纯以GIS为主的城市管
理，已经越来越不适应城市迅速发展的实际需要，这
就迫切需要采用数字城市来集成化解决城市管理中
遇到的问题。数字城市在城市管理中的主要优势包
括：动态、快速、高精度、规范地得到和存储城市规
划、建设与管理的成果(包括空间的和属性的)；快
速、高精度地进行城市管理信息的查询检索和统计 ，
方便用户获取各类精确信息；有效进行城市信息的
空间分析，支持城市管理工作的深化；快速、高精度
地更新城市定位信息，保证城市管理工作中信息的
现势性 。
第四，数字城市保证了城市管理决策的科学化。
数字城市既可以促使城市管理工作的业务流程规范
化、标准化和软件化，提高工作效率和办事透明度，
促进城市管理的廉政建设，扩大城市管理的社会认
同水平；也可以及时地为城市政策的科学决策提供
有关城市规划、建设、管理方面的各种信息和报告，
使城市政府的管理及为社会的服务从定性化走向定
量化，最终保证了城市管理决策的科学化。
2．数字城市为城市管理带来了一系列的挑战
数字技术渗透到城 市生活的各个 方面，是城市
未来的发展方向，这不仅是时代变迁的需要，更是我
国城市化高速发展的需要。专家预计，中国的城市
化发展将出现一个高速增长期，预计 20年后，全国
设市城市将达到 10(30—1100座。城市化水平的提
高不单意味着城市数字的增加，也意味着数字城市
的增加，更意味着传统城市管理将面临极大的挑战。
首先 ，城市数量的增加和城市化水平的提高，需
要城市管理质量的更高，这对城市规划、建设和管理
工作的手段与方式都提出了更高、更新和复杂的要
求。传统的以手工为主的方式显然已越来越不适应
城市迅速发展的需要，开发与实施城市规划、建设、
管理与服务的数字化工程变得势在必行。
其次，数字城市依赖 rr产业的发展。而 IT产
业的发展一方面提高了数字城市的智能化水平，增
加了就业机会，另一方面也将在很多方面减少了城
市的就业机会，这会导致社会变动及高技术犯罪对
社会政治、经济结构的冲击。这些将是城市管理者
必须面对的挑战和应该关注和研究的课题。
再次，数字城市的建设和发展，必然带来相关技
术的变革。而对于技术变革的深度和广度，人们目
前还远远未认识清楚。但所有这些已出现或将来势
必要发生的变化，都对城市管理者提出了尖锐的挑
战。例如，设想已经建立起数字城市，有了透明、清
晰、数据齐备的工程建设信息网和房地产信息网，那
么，城市管理者就要考虑现行工程建设和房地产交
易中心的存在形式问题。假设要建立网上房地产交
易中心，则对其如何管理也将成为一个需要解决的
问题。
最后，对城市管理来说，数字城市的出现，需要
相关的管理意识 、管理人才 、管理法规、管理体制的
改变、跟进或配套，而目前在这方面的工作做得还很
不够。也没有引起所有城市管理者的足够重视，这对
我国数字城市的管理构成了极大的威胁与挑战。
3．高瞻远瞩，加强数字城市规划与建设的管理
数字城市建设是指将有关城市的信息，包括城
市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等各个
方面，以数字的形式进行获取、存贮、管理和再现，通
过对城市信息的综台分析和有效利用 ，为提高城市
管理效率、节约资源、保护环境以及为城市可持续发
展提供决策支持。具体来说，数字城市建设的内容
主要包括：城市信息网的建设、数字政府的建设、电
子商务的建设、智能交通系统的建设以及数字社区
建设。
数字城市建设要在建设初期制定相应的规则，
以便台理的规划和建设。当前，要根据国家信息化
和城市经济社会发展的需要 ，编制城市信息化规划。
特别要编制好城市信息化的总体规划，搞好数字城
市顶层设计，确定总体布局和发展重点，以便台理配
置资源。
数字城市建设是一项复杂的经济社会系统工
程，需要政府和企业认真对待与把握。政府需要认
城市管理 ·57 ·
维普资讯
城市问题 2002年第2期
真研究数字化城市建设中的产业链模式，通过政策、
法规和调控的手段，保证数字化城市建设的良性循
环发展 ；而各类企业应当在数字化城市的产业链中
明确 自身的定位，努力成为国家信息化建设中的可
持续推动力。
在数字城市规划与建设管理中，需要注意以下
问题 ：第一，一切从实际出发。有些城市暂时可能还
不具备建设数字城市的基础条件。这种情况下，此
类城市就不要盲目跟风和片面强调全面发展数字城
市。第二，质量第一。无论是电子政府、电子商务还
是数字社区的建设，一定要保证质量，坚持杜绝“豆
腐渣”工程。第三，指导思想要明了。建设数字城市
不是为了显示政绩，而是为社会经济发展服务，这个
原则一定不能动摇。
三．霉取描毖 ．努力做好数字城市的
运行管理
为了做好数字城市的运行管理，政府应当主要
在宣传培训、安全技术、人才培训、政策法规四个方
面加大投人，努力创造良好的城市信息化运行环境。
1．加强宣传．强化社会各方的信息化意识
政府要充分利用各种渠道和媒体，加大信息化
的社会宣传和教育培训的力度，普及信息化知识，增
强全民信息化意识，提高人们提供和利用信息的能
力，使人们更进一步了解数字城市，支持数字城市，
参与数字城市。
2OOO年初，在北京举办的“二十一世纪数字城
市论坛”，就是一个很好的宣传方面的尝试。此次论
坛对于促进信息技术在城市规划、建设和管理及人
民生活中的应用，很有价值。同时，对于市长们了解
和把握科学技术发展新趋势，更加 自觉地为信息技
术在城市中的广泛应用创造了条件，从而为城市经
济的发展和人民生活的改善提供了更坚实的基础。
北京市是数字城市宣传方面搞得比较好的城市
之一，值得我们学习、借鉴。北京的做法是，积极编
印和散发《数字北京》宣传册，从综合、电子政务、产
业信息化、信息产业和 IT企业名录五个方面宣传数
字北京，并集中展示北京地区信息服务及企业产品．
营造了市民关心信息化建设的氛围。
2．加强信息和网络安全技术建设
在数字城市运行过程中，信息安全和网络安全
显得特别重要。可以说，数字城市的信息安全和网
络安全是数字城市运行的重要保障。投有信息和网
络的安全，数字城市就会瘫痪，就会带来难以想象的
资源和财产损失。因此，城市政府一定要注意开展
适合本城市数字化运行的安全体系、安全对策、安全
技术和安全设备的研究，积极开发各种安全产品，同
时．还应在国家信息安全测评认证中心的统一安排
下，积极筹备成立本城市的信息安全测评分中心。
3．注重数字技术教育，加快培养数字城市建设
和管理的人才
数字城市的建设与管理需要大量的既精通数字
技术，又精通业务的城市规划、建设和管理的高级复
合型人才。要充分利用学校教育、继续教育、社会教
育等多种途径和手段，采取有效措施和政策，形成不
同层次、学科设置齐全、结构合理的信息科学技术教
育体系，培养适应数字城市发展的多门类、多层次的
信息化人才。学校要加强中学和小学计算机知识和
网络知识的教育，使学生从小就熟悉数字化、网络化
的环境。同时，社会也要创造良好环境，吸引海内外
优秀信息技术人才，为我国数字城市的建设与管理
增添新生力量 。
4．积极研究制定数字城市建设与管理的政策
法规
数字城市的建设和管理，不但需要相关的技术、
技术产品和高素质的人才，而且可能更需要一系列
权威、完善、适用的政策法规来保驾护航。很多城市
对这一点看得都很清楚 ，也已经在研究制定相关的
政策法规。如北京市在 2000年 4月就已经成立了
信息化法制建设课题组 ，开始着手系统地研究北京
市信息化建设的制度和规范问题，并在原有的基础
上草拟 了新一稿的《北京市信息工程建设管理办
法》。其他有关信息资源、基于网络的信息服务业的
管理以及电子商务的政策法规，课题组也在调研制
定当中。所有这些，对我国数字城市的建设和管理
都具有极其重要的借鉴和促进作用。
参考文献
中国城市管理信息网 ：h z zp：／／~ ,．eitymanage n cn
中 国数字城市网 lht【D：，，⋯ d-city _m】
广州城市信息研究所网站 ：http：／／~ ．ehinadci_c硼
北京数字化 协会网站：http：11~ ilho~ 憎g cm
北京信息化办公室同站：h'rip：，，⋯ Imii gov吼
(作者单位：首都经贸大学城市经济系
本文编辑 胡云)
58 · 城市管理
维普资讯
