农药使用量零增长战略
实施研究与应用课题
专题方案汇总
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
目 录
专题一：农业发展与农药品种结构关系研究实施方案
………………………………………………………………P3-P11
专题二：新农药新药械研发方向及促进机制研究实施方案
………………………………………………………………P12-P22
专题三：农药减量综合技术研究课题实施方案
………………………………………………………………P23-P31
专题四：“互联网+”农药监督管理和农化服务模式创新研究实施方案
………………………………………………………………P32-P40
专题五：零增长战略下统筹用好国内国际两个市场研究开题报告
………………………………………………………………P41-P50
专题六：农药科普与安全用药有效实现机制课题研究方案
………………………………………………………………P51-P56
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
专题一：
农业发展与农药品类结构关系研究
实施方案
一、研究背景与意义
纵观国内外农业发展历程，农药作为服务农业生产的重要生产资料，
其品类结构与农业发展阶段和科技进步息息相关。
（一）农业发展影响农药品类结构变化
可从我国农业生产发展的以下三个阶段来研究其与农药自身衍变之间
的关系。新中国成立后到改革开放前，农业生产的主要任务是解决粮食总量
不足，农药作为稀缺资源主要以有机汞、有机砷、有机氯类杀虫剂为主，占
整体使用量的 90%；改革开放后到上世纪末，农业生产结构不断调整，水
果、蔬菜产量持续增长，粮食生产逐步实现供求基本平衡、丰年有余。以甲
胺磷为代表的杀虫剂农药在我国粮食和经济作物上的使用量下降到 70%；
进入新世纪后，农产品短缺问题基本解决, 农产品质量和环境友好要求进一
步被关注，一批高毒、高残留农药如六六六、甲胺磷等先后被淘汰，杀虫剂、
杀菌剂、除草剂三大类农药品种比例由解放初期的 90%∶3%∶3%调整为
2012 年的 %∶%∶%。中国农药年用量 183 万吨（国家统计局
数据），农药市场销售额居于巴西、美国、日本、法国之后，占全球 %。
美国作为农业现代化程度较高的国家，农药的品类结构与使用量，不
同农业发展时期也有着明显的变化。1960 年全部使用量 196 百万磅（折
百），杀虫剂、杀菌剂、除草剂三大类农药品种比例为 %：%：%，
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Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
用药量前三的作物分别为：棉花、玉米、番茄；1980 年农药的使用量 630
百万磅（折百），用药量前三的作物分别为：玉米、大豆、棉花；2008 年农
药的使用量 516 百万磅（折百），杀虫剂、杀菌剂、除草剂三大类农药品种
比例为 %：%：%，用药量前三的作物分别为玉米、大豆、马铃
薯。
（二）品种研发推动农药使用量的下降
农药新品种开发与使用也给农业生产方式和农药使用量带来巨大变化。
拟除虫菊酯类农药的出现，使得单位面积上的农药使用量由几百克每公顷，
下降到几克每公顷，用药量减少了 2 个数量级。磺酰脲类除草剂将化学除
草引入超高效时代，以烟嘧磺隆为例，防控玉米田一年生阔叶杂草，仅需要
使用有效成分用药量为 38-45 克/公顷，而 2,4-滴丁酯的用药量为 390-487
克/公顷，药剂使用量减少约 10 倍。我国现有 150 种农药使用在 20 年以
上，涉及产品占登记产品总数的 %；有 53 种农药最高批准公顷用量
（有效成分）达到或超过 1 千克，涉及产品占制剂总数的 %。加快农
药老品种的淘汰将对农药减量使用贡献巨大。
（三）生物技术撬动除草剂使用量的上升
在美国，抗虫棉的问世使得棉花的杀虫剂用量减少了约 50%；抗草甘
膦转基因大豆种植，为大量使用灭生性除草剂奠定了基础，2008 年大豆田
除草剂用量比 1960 年增长近 40 倍。
“农业发展与农药品种结构关系研究”作为“农药使用量零增长战略实施
研究与应用”课题的专题之一,旨在分析总结国内外经济、技术、农作物布局
和农业生产经营方式与农药品类、使用量的变化规律；预判我国农药品类发
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展方向；评估老旧农药淘汰、农药减量的可行性、实现的最佳途径，以及所
需的政策保障条件，为农药使用量零增长行动和农药科学管理提供重要依
据。
二、研究思路、目标和原则
（一）研究思路
本研究核心关注农业发展与农药品类、使用量变化之间的关系和老旧
农药淘汰机制建立。通过农业发展政策、经济发展水平、农业技术进步、农
作物布局和农业生产经营方式与农药品类及使用量的关系分析，探索不同
农业发展阶段、农作物布局和生产经营方式下杀虫剂、杀菌剂、除草剂的比
例变化规律，论证农药减少使用的可能性和可行性，对未来一段时间农药发
展趋势和减量施用做出预判。通过对老旧农药淘汰技术路线、时间节点、方
法步骤和可行性分析，探索建立老旧农药淘汰机制和规划淘汰路线。从国际
和国内两个维度，研究农药管理制度和农业补贴等政策，提出促进农药品类
结构优化和减量使用政策措施建议。
（二）研究目标
提出不同农业发展阶段、农作物布局和生产经营方式下杀虫剂、杀菌剂、
除草剂的品类演变规律，引导我国农药品种结构调整方向；探索建立高风险
农药淘汰退出机制，规划老旧农药淘汰路线，促进老旧农药品种更替；提出
改革完善农药登记制度和农业补贴政策的措施建议，推动建立均衡的农药
品种、产品准入与淘汰的常态化机制，引导农药产业健康、有序、稳步发展，
确保零增长行动取得实质效果。
（三）研究原则
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1.尊重科学。收集调研国内外相关资料，总结经验、教训，力争做到全
面、准确、适用。直面政策环境和技术难点，对发现的问题不回避、不夸大，
客观提出处理建议。
2.统筹兼顾。研究提出具体管理措施时，既要满足现代农业发展的要求，
具有一定的前瞻性，也要兼顾我国农业生产、农药产业发展现状，具有可操
作性。
3.创新思维。坚持改革创新，不墨守成规，用新视野、新理论、新方法，
分析实际问题，探剖本来面目和原由，提出解决问题的有效办法。
4.开放心态。坚持海纳百川，集各研究人员所长，对没有参加研究的，
敞开大门，欢迎献计献策。对于国内外有益经验，凡对我有用的，均可吸收
借鉴。
三、研究内容与技术路线
（一）研究内容
内容一：
通过宏观政策研究，国际、国内社会、农业发展多因素对农药使用量和
农药品类结构变化的影响。重点分析有关政策措施（第一产业占比、GDP、
耕地面积、农民收入）、WTO 黄箱、绿箱规则、农业补贴、农药产业、登记
管理政策等，对农药品类影响状况，提出符合推进现代农业发展需求，引导
农药品类发展的农药登记管理政策措施建议。
内容二：
通过实地调研、数据分析，研究我国不同农业发展阶段、不同耕作制度
的地区、玉米、水稻、小麦、棉花、蔬菜、果树、大豆、生产经营规模（杀
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虫、杀菌、除草、植物生长调节剂）与农药使用品类结构、使用方式、单位
用量变化的关联性。重点研究当前背景下，我国农药品类、产品的发展趋势，
提出符合现代农业发展、农业结构调整和生物技术进步需求的农药品种结
构，提出促进新型品种、产品发展的对策措施及政策建议。
内容三：
通过案例研究、比较分析，收集国际上主要国家和地区，社会、农业发
展与农药品类、产品变化的整体趋势，归纳、剖析、总结有关国家农业现代
化进程中，农药品类、使用量变化过程规律。重点明确北美（南美）、欧洲
（法国、荷兰）、日韩（精细农业）、非洲（南亚、东南亚）区域，作物、产
量、消费额、使用量建立模型，宏观分析国际农药减量行动中，有关政策、
路径、做法和经验教训，提出我国目前农业发展阶段，如何把握节奏、政企
互动、提升企业竞争力、推动农业转型应注意的问题。
内容四：
根据我国农药品种、产品情况，在充分了解他人经验和自身情况的前提
上，编制符合我国农业发展实际的农药品种优化建议。针对我国产品多、重、
旧的现状，重点探索发挥高效低毒、低残留、低风险、环境友好、品种产品
的对现实农业生产的作用，探讨淘汰高风险、高用量、老旧农药的可行性，
本着科学、有序、可行的原则，拟定老旧农药淘汰路线图，提出具体时间表、
目标任务及配套措施建议。
（二）技术路线图
1.研究总体思路图。
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图 1 研究总体思路
2.研究具体方法。
本专题拟采取对比分析、实地调研、模型推演、政策建议等方式开展。
1）对比分析
拟采用资料收集、专家论证、典型分析等方法进行调查，为研究提供
科学依据。主要分析美国、欧盟、日本等农业现代化程度较高的国家和地区
农业发展与农药品种更替情况；通过与我国农业发展中农药品种更替进行
比较分析，提出我国农药品种发展趋势。
2）实地调研
一是选取不同规模、地域、类型农业生产地区，调研对农药品种、产品
的需求及应用状况；
二是选取不同规模、地域、类型农药生产企业，调研对农药品种、产品
的生产及下一步重点产品研发状况；
三是选取不同规模、地域、类型农户或专业合作组织，对农药品种、产
品的需求情况。
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3）模型建立
建立典型农作物农药使用状况模型，分析作物种植结构调整后，农药使
用品种、用量变化情况。
4）政策建议
充分利用世贸规则和新修改的《农药管理条例》即将出台的时机，探索
利用登记政策和财政补贴、税收支持和金融服务等手段，提出具有针对性、
可操作性和引导性的政策措施，加快我国农药品种的优化、老旧农药淘汰和
整体施药水平的提高。
四、预期成果和不确定性
（一）预期成果
1.形成一份研究报告。包括国内农药品类与农业发展了规律的分析，国
外农药减量的经验与启示的阐述，我国农药施用量零增长的可行性及主要
阻碍因素评估等，提出保障农药品种结构优化、老旧农药淘汰、农药减量方
面的政策建议。
2.拟定高风险、老旧农药淘汰方案。包括淘汰的可行性分析，方法、路
径和时间安排等与步骤等。
3.提出确保“农药使用量零增长”要求的具体管理建议。根据我国国情，
区别不同生产模式、不同作物区域，建立模型运算，探索控制农药使用量增
加的意见建议。
（二）不确定性
本课题因需要大量收集国内外资料，由于时间有限、资料来源不同，可
能出现资料收集的不全面或缺失。同时，由于掌握资料和参加人员的专业局
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限性，最终得出的趋势研判，可能存在部分预测的不全面或偏差。课题组将
在总课题理事会、顾问组的指导下，充分发挥各参与单位及人员的优势，加
强沟通协调，并注意利用产学研体系中的力量参与研究或论证，力争将不确
定性降至
最低。
五、组织保障
（一）参加人员
专题召集人：魏启文(农业部农药检定所研究员)
专题主持人：宗伏霖(农药检定所高级工程师)
协助主持人：张崇锋(浙江永农化工有限公司)
专题参加人：
吴学民(中国农业大学教授)
陶 波(东北农业大学教授)
陈 杰（浙江化工研究院研究员）
金书秦（农业部农村经济研究中心副研究员）
陈 松（中国农科院质标所副研究员）
黄国洋(研究员)
吴厚斌(农药检定所药情处高级工程师)
杨 锚(农药检定所办公室高级工程师)
林荣华(农药检定所再评价处高级农艺师)
（二）任务分工
内容一：金书秦、陈 松、杨锚
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内容二：陶 波、陈 杰、黄国洋、张崇锋
内容三：吴学民、金书秦、吴厚斌
内容四：宗伏霖、林荣华、杨锚
（三）进度安排
年 9-10 月：专题调研阶段，明确课题研究方案，包括研究内容、
参加单位和时间进度等；
年 10-12 月：完成理论研究、实地调研、政策建议的有关研究、
调查的相关数据收集；
年 1-3 月：各内容研究根据专题整体要求进行分析、汇总，提
交研究报告初稿；
年 4-7 月：论证、研讨各部分初稿内容，形成综合报告初稿；
绘制路线图、有关政策建议进行意见征求、专家论证、模拟运行；
年 8-10 月：修订、完善路线图、有关政策建议，形成综合研究
报告。
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专题二
《新农药新药械研发方向及促进机制研究》
实施方案
一、专题背景与意义
农药使用零增长关键是要提高农药的使用技术，从而提高农药的利用
率，达到减量控害的目的。针对我国不同农业生产区域、不同种植作物、不
同种植规模，采用不同的高效、节药的新型施药机械，逐步实现精准化施药。
农药使用是一项技术性强、影响因子多的系统工程。与种子、土壤、作物、
气候、施药机械与施药技术等方面有关直接或间接的关系。多年来，因农作
物播种面积逐年扩大、病虫害防治难度不断加大，我国农药使用量总体呈上
升趋势。2012-2014 年年均农作物病虫害防治农药使用量 万吨（折百）。
按 20 亿亩耕地计算亩平用量为 155g，超过世界平均水平的 110g（按 270
亿亩耕地，300 万吨农药计）。
表 -2014 年全国农药原药生产量 单位：万吨
年份 2010 2011 2012 2013 2014 平均
生产量
数据来源：中国农药工业协会
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表 2 2010-2014 年我国种植业农药使用量（折百量）,万吨
年份 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 平均
使用量
数据来源：全国农业技术推广服务中心
我国农药使用与发达国家的主要差异主要表现在以下几个方面：
一是单位面积用药量不同。总的来说，发达国家注重综合防治，农药
使用水平较高，并尽量减少化学农药使用，而我国施药人员素质、防治规模、
施药机械等方面与发达国家存在较大差距，存在滥用农药现象，单位面积用
药量明显偏高。
二是使用农药的主要品种不同。相对来说，发达国家除草剂应用比较
普遍，使用量大，比重占 70%以上，而杀虫剂使用比重相对较低，而我国
除草剂生产比重虽然也占到 50%-60%，但我国除草剂使用比重 5 年平均值
为 33%，杀虫剂使用比重 5 年平均值为 %。
另据中国农药工业协会李钟华副会长的大会报告，我国 2013 年使用
前 20 位的农药品种是：草甘膦、百草枯、乙草胺、敌敌畏、杀虫双、井冈
霉素、克百威、辛硫磷、莠去津、毒死蜱、阿维菌素、多菌灵、吡虫啉、硫
酸酮、高效氯氰菊酯、丁草胺、三唑磷、氧乐果、三唑酮、乙酰甲胺磷。
根据美国加州 2012 年的资料，使用前 20 位的农药依次是：硫磺、矿
物油（未分类的）、1,3-D、矿物油、氯化苦、威百亩、N-甲基二硫代氨基甲
酸钾、草甘膦钾盐、草甘膦异丙胺盐、氢氧化钙、溴甲烷、硫酰氟、敌稗、
硫酸铜、高岭土、二甲戌灵、纯化的石油溜出物、石硫合剂、氢氧化铜、氯
化物。
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从品种看，我国使用前 20 位农药中，杀虫剂 10 个，杀菌剂 5 个，除
草剂 5 个。其中两个品种，井冈霉素和阿维菌素可归于生物农药，也可归
于化学农药。
从美国加州使用前 20 位农药：毒性较低的天然物质占 10 个，熏蒸剂
占 6 个，除草剂 4 个。美国使用前 40 位的品种绝大多数也是老品种。由于
美国注重土壤病、虫、草等有害生物一次性处理，因此，使用的熏蒸剂较多。
三是施药方式存在差异。发达国家比较注重预防，因此土壤、种子（种
苗）处理药剂使用较多，比如土壤熏蒸、消毒、种子包衣等农药使用量大，
而我国用于防治有害生物发生危害的用药为主。在种子处理、土壤处理、农
药助剂等方面与发展国家还存在较大的差距。2014 年我国种子处理技术应
用面积 亿亩次，土壤消毒技术应用面积 亿亩次。远远低于发达国
家水平。
四是农药利用率差距明显。由于发达国家基本采用大型喷杆喷雾设备
或飞机喷洒，施药规模大，并由专业技术人员采取精准施药，因此农药利率
较高，达到 50%以上。我国的农药品种 90%以上通过喷雾器进行叶面喷洒，
我国施药机械较为落后，以小型施药机械为主，占到病虫害防治面积的 70%
以上，多以农民一家一户打药，施药组织化程度低，导致农药利用率仅 30%
左右，近年来随着新型喷雾机械的使用和采用专业化统防统治，加上组织科
学施药技术培训，农药利用率上升到 35%左右，但与发达国家还有明显差
距。
五是施药机械仍然落后。我国各类施药机械的社会保有量达到 亿
台左右，可使用量的大约 6200 万台套。其中背负式手动（电动）喷雾器，
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全国大约使用量 5800 万台套，手动喷雾器雾化效果差，雾滴直径在 400－
500 微米，农药利用率大约为 30%；背负式机动(电动)喷雾机，全国大约使
用量 300 万台，雾滴直径大约在 80－150 微米，农药利用率大约为 50%。
喷杆喷雾机（含牵引式和自走式）近几年发展较快，全国大约使用量 60 万
台，喷雾效果好、作业效率高，雾滴直径大约在 150－250 微米，同时，喷
杆喷雾机中大约有 50%采用进口防飘喷头和低容量施药技术，农药利用率
大约在 55%左右。担架式动力喷雾机，全国大约使用量 60 万台，主要用于
果树、蔬菜和南方水稻病虫防治，采用喷枪(含四喷头喷枪)。雾滴直径大约
在 400－600 微米，农药利用率大约为 15%。植保无人机，近几年发展较
快，2014 年应用于农业生产的 700 架，雾滴直径大约在 50－100 微米左
右，沉降率在 60%左右，2014 年作业面积 500 万亩。大型航空飞机（固定
翼和直升机），全部由通航公司掌握，全国现有通航公司 201 家，拥有飞机
1876 架，可用于病虫害防治的 400 架左右，雾滴直径大约在 50－80 微米
左右，沉降率在 60%左右，2014 年作业面积 2000 万亩次。
基于我国农药药械方面存在的问题，并与发达国家情况相比较，可以看
出，用新农药品种短期内替代老品种难度较大。而用好老品种，特别是天然
低毒的产品具有良好的前景。需要从新农药、新药械和新的施药技术方面加
大政策研究和扶持力度，不断使我国农药使用在标准化、精准化、智能化方
面加速发展，为农药使用量“零增长”提供技术支撑和政策保障。
二、专题研究思路、目标和原则
（一）总体思路
分析和整理国内、外新农药（在本课题中主要是指种子处理剂、土壤处
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理剂、药肥制剂、农药助剂四类与农药有关的产品）和新药械的发展趋势材
料和减量控害法规，并对我国新农药、新药械减量用药作用的典型案例分析，
明确种子处理剂、土壤处理剂、药肥制剂、农药助剂等新农药和新型施药机
械等在农药零增长中的作用，提出促进（或控制）其发展的相关政策建议。
对农药零增长中行政推动与市场联动机制进行分析，提出相配套的措施，达
到为政府部门决策提供参考，为农药械企业、农药使用者提供指导意见和技
术支撑的目的。
（二）研究目标与遵循原则
研究目标
1、提出在农药零增长目标下，针对农药新剂型如种子处理剂、土壤处
理剂、药肥制剂、农药助剂的发展前景、方向和管理措施。
2、明确适合我国不同区域农业布局的新型施药机械种类，分析其需求
和前景。
3、建立新农药与新型施药机械试验示范。集成、熟化技术，探索推进
农药“零增长”技术模式。
遵循的原则
1、政策性原则：专题的研究目标应符合农药零增长的政策,符合我国的
法律和法规要求，围绕着农药零增长目标的实现组织有关材料和试验示范。
2、经济性原则：专题的研究应符合农药使用与农产品投入与产出的经
济性原则。通过专题的研究，倡导进病虫害防治经济域值理论应用。
3、现实性原则：专题的研究结果应该具有现实的应用意义，符合我国
的农业生产主要特点，在短期和中期内可以实现和应用。
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三、专题研究内容与技术路线
（一）研究内容
一是重点研究农药减量背景下种子处理剂、土壤处理剂、药肥制剂、农
药助剂等的发展变化规律，在农药使用中的增量点和减量点。提出促进新型
农药、新使用技术发展的对策措施及政策建议；
二是研究我国主要施药机械类型及其配套的使用技术，提出适合我国
农业生产不同区域、不同种植模式和不同规模组织经营主体的新型施药机
械种类及需求前景分析；
三是促进新药械研发、使用及与其相匹配的农药制剂研发的政策措施
建议。提出适用于低空、低量喷雾的农药剂型和促进其登记的政策建议。
四是开展试验示范。选择粮食、蔬菜、水果等作物，充分利用病虫害专
业化防治组织开展种子处理剂、土壤处理剂、药肥制剂等新型农药和大型自
走式喷杆喷雾机、无人机等新型施药机械试验示范。
（二）技术路线
专题采取收集资料、实地调查研究与试验示范相结合的方法开展。通
过收集国内外有关农药减量控害的法律法规、典型案例，分析种子处理剂、
土壤处理剂、药肥制剂、农药助剂等新农药、新剂型以及新施药方式在农药
使用中的增量点和减量点，明确其在农药零增长中所发挥的作用。明确我国
不同区域农业布局的新型施药机械种类，分析其需求和前景。开展典型技术
应用的试验示范，验证技术的有效性，并总结各种技术措施和试验示范经验，
提出相关对策措施与政策建议。
技术路线图
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新型农药
政策建议
专家咨询 企业调研 文献研究 试验示范
对策措施
个案分析
新型药械
杀
虫
剂
除
草
剂
杀
菌
剂
土
壤
消
毒
剂
种
子
处
理
剂
植
物
生
长
调
节
剂
药
肥
制
剂
农
药
助
剂
静
电
式
植
保
机
械
背
负
式
植
保
机
械
担
架
式
植
保
机
械
风
送
式
植
保
机
械
航
空
直
升
机
系
列
无
人
植
保
机
系
列
集成技术
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四、专题研究的预期结果和不确定性
一是针对我国种子处理剂、土壤处理剂、药肥制剂、农药助剂等新农药
的发展与应用，在药剂种类、应用范围、使用技术等方面提出规范化、标准
化发展的方向。
二是提出种子处理剂、土壤处理剂、药肥制剂、农药助剂等新农药的发
展政策建议和促进企业发展的机制。提出适用于低空、低量喷雾的农药剂型
和促进其登记的政策建议。
三是规划出适于我国不同区域农业规模的新型施药机械种类。创新新
型施药机械服务方式，提出针对不同农业经营主体、不同作物、不同种植规
模的新型施药机械组合。
四是提出促进新型施药机械发展的政策和在农机补贴中指导建议，引
导企业开展技术创新，优化产品。
五是建立新型农药与新型施药机械试验示范。集成、熟化技术，探索推
进农药“零增长”技术模式。
六是探索今后我国农药生产企业转变经营方式，与药械企业、农药营销
公司、专业化防治组织合作形成全方位服务病虫害防治的发展新方式。
结果主要面临以下几个方面的不确定性：
一是农药产品评价标准变化的不确定性。提出的农药品种和使用方向，
存在着因为农药和机械价格变化、农药品种毒性、生态环境风险评估改变的
不确定性，有可能在应用后短时间内被禁止使用。
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二是种植结构和种植政策变化的不确定性。针对目前作物布局提出的
区域性政策和技术，有可能因为国家政策的改变和作物种植结构而不再适
合这些地区应用。
五、组织保障
(一)专题参加人员及分工
专题召集人：
隋鹏飞(农业部农药检定所所长/研究员)，负责专题总体设计，对专题
执行情况进行指导和检查。
专题主持人：
郭永旺(全国农技中心农药药械处副处长/推广研究员)，负责专题的执
行，协调专家及人员开展相关工作。
协助主持人：
李永平(全国农技中心农药药械处高级农艺师) ，负责协调种子处理
剂、土壤处理剂、药肥制剂、农药助剂等相关新农药研究工作。
苏毅(中农立华生物科技股份有限公司公司总经理)， 负责新型农药和
新型药械的示范工作。
专题参加人：
梁帝允(全国农技中心农药药械处推广研究员)，负责调药肥制剂相关
研究工作，协助新农药相关研究工作。
赵今凯(北京丰茂植保机械有限公司)，负责地面自走式植保机械相关
研究工作。
王志国(河南安阳全丰航空植保有限公司)，负责植保无人机及应用药
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
剂的相关研究工作。
李卫国(广西田园生化有限公司)，负责低空低量施药技术与药剂的相
关研究工作，协助药肥制剂相关工作。
谢春春(山东瑞达公司)，负责有人驾驶飞机施药技术的相关研究工
作。
(二)专题特邀专家：
刘西莉(中国农业大学教授)，负责种子处理剂相关研究工作。
曹坳程(中国农科院植保所研究员)，负责土壤处理剂相关研究工作。
张宗俭(中化化工研究院研究员)，负责农药助剂相关研究工作。
何雄奎(中国农业大学)，负责新型施药机械发展、区域布局、政策建
议与对策措施等相关研究工作)
袁会珠(中国农科院植保所研究员)，负责施药技术相关研究工作。
(三)专题调研企业：
中农立华生物科技股份有限公司、四川国光农化公司、河北威远公
司、陕西上格之路公司、深圳诺普信公司、青岛海利尔公司、中化农化公
司、巴斯夫公司、先正达公司、北京丰茂植保机械公司、山东永佳动力公
司、安阳全丰公司、广西田园公司、山东瑞达公司。
(四)工作保障：
1、机制保障
专题严格按照课题要求执行，融合植保系统、农药体系、科研单位、
农药与药械生产企业在各自领域的技术优势，充分发挥专家与参加人员的
能力，分工协作，建立沟通协调机制，确保专题的执行。
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
2、工作计划
2015 年 10 月：专题开题。制定专题实施方案，明确专题调研内容、
企业和专家。
2015 年 11 月－2016 年 2 月：重点对施药机械企业进行调研，研究促
进新型机械发展的政策以及在农机补贴中的建议，引导企业开展技术创新，
优化产品。
2016 年 2 月－2016 年 7 月：重点调研种子处理剂、土壤处理剂、药
肥制剂、农药助剂等新农药生产企业和有关专家，制定发展政策建议和促进
企业发展的机制。
2016 年 3 月－9 月：重点开展我国不同区域、不同农业规模下的新型
施药机械种类区域布局。
2016 年 4 月－10 月：重点开展试验示范。建立新农药、新药械试验示
范区。
2016 年 10 月－12 月：专题总结阶段，总结研究与示范成果，完善研
究报告。
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
专题三
“农药减量综合技术研究”课题实施方案
一、背景与意义
在可预见的历史时期内，使用农药仍将是农业生产稳产高产的保证。但
是我国在用农药防治农作物病虫草鼠害中存在如下问题：（1）侧重单病单虫
的防控，忽视农作物整个生长季的综合解决方案研究实施；（2）追求病虫害
防治的速效杀灭效果，作物和有害生物调控措施应用不足；（3）依赖化学防
治，综合技术措施与化学防治措施融合度不高；（4）部分小作物登记农药品
种短缺，导致农户用药盲目，滥用乱用现象时有发生。
为贯彻落实部领导指示精神，推进农药零增长行动，一是需要研究植保
综合技术（涉及土、肥、种、药、栽培等）协同的原理和技术路线，提出主
要作物和特色经济作物植保综合技术协同的关键因子和控制措施，集成重
要农作物植保综合解决方案；二是研究特色小作物病虫草害发生危害现状
和用药需求，提出特色小作物农药登记管理策略。通过以上两个方面的研究，
减少化学农药使用的盲目性，提高农药使用的科学性和规范性，实现农药使
用量的“零增长”。
二、研究思路、目标和原则
（一）研究思路
本课题采用（1）文献调研、（2）经验交流、（3）田间调查、（4）示范
试验和（5）效益分析等方法开展相关研究工作。针对我国重要农作物，研
究编制农作物病虫草害与植物健康综合解决方案，并通过示范试验进行验
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
证优化，进而大面积推广。针对特色小作物，通过田间调查方法查明其重要
病虫草害发生种类、危害规律、药剂敏感性，提出特色小作物农药登记品种
建议；调研美国在小作物农药登记管理的经验，提出我国特色小作物农药登
记管理的策略。
1、 重要农作物病虫草害与植物健康综合解决方案
研究阐明化学防治技术与农业防治技术、生物防治技术、物理防治技术、
生态调控技术的协同性，研究集成重要农作物病虫草害与植物健康综合解
决方案，保证农作物稳产高产，显著减少化学农药的使用次数和使用量，并
进行示范示范；
2、 植保综合技术示范推广策略
调查研究植保综合技术在不同生产组织模式下的示范推广策略，比较
分析不同推广策略的效果，为植保综合技术推广应用提冲参考。
3、 特色小作物农药登记管理策略
调查研究特色经济作物病虫害发生规律，研究特色经济作物农药品
种登记管理策略，促进小作物农药登记工作，为特色小作物生产提供技
术保障，避免盲目乱用农药。
（二）研究目标
本专题研究，一是可以提升重要农作物病虫草害防控中的化学防治与
生态防治、植物健康、农业防控等综合技术措施的融合度，提升示范区农作
物病虫草害防控中农药使用的科学性；二是为特色小作物农药登记使用提
供指导，减少农药使用的盲目性，避免农药乱用滥用。通过本课题研究，将
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
在保证农产品品质和产量前提下，实现作物生长全季节用药量减少 10-20%。
三、研究内容与技术路线
（一）重要农作物病虫草害与植物健康综合解决方案
在我国主产区选择水稻、小麦 、玉米、苹果、草莓等重要农作物开展
研究与技术集成，研发、示范并推广作物病虫草害与植物健康综合解决方案，
为农药零增长提供技术保障。具体研究路线如下：
图 1 重要农作物病虫草害与植物健康综合解决方案研究路线
1、 水稻解决方案研究示范
研究水稻种子处理的药剂品种以及处理剂量,以提高对恶苗病、干尖线
虫病等病虫害的防治效果；研究水稻秧盘药剂缓释处理技术，以减少田间防
治稻瘟病、纹枯病、螟虫主要病虫害的用药次数；研究药剂剂型与施药技术
的改进方法，以解决水稻后期搁田与保水的矛盾；研究水稻合理施肥、健康
栽培调控、化学农药与生物农药、农业措施、生态调控的融合性，以实现综
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
合治理；研究示范水稻大型药械高效化学农药喷雾技术，以提高防治效率；
集成水稻有害生物防控与健康栽培的作物解决方案，减少化学农药使用次
数、延缓水稻病虫害抗药性发展、减少化学农药使用量提供科学技术保障。
在安徽、江苏等省份建立水稻农药零增长技术集成示范基地，跟踪并记
录各示范基地的方案实施情况，同时对病虫草害的发生情况及对水稻产量
品质的影响进行反复验证，收集证据，召集种植者观摩。
目标：在保证水稻品质和产量的前提下，争取实现水稻全季节用药量
减少 10-20%。
2、 小麦解决方案研究示范
目前小麦多以机器播种为主，南方麦区研究筛选防治小麦赤霉病的药
剂品种，减少穗期用药次数。北方麦区研究开发种子处理技术；研究小麦合
适施肥、健康栽培、生态调控与化学农药防治的融合性，示范小麦高效化学
农药喷雾技术；集成小麦有害生物防控与健康栽培的作物解决方案，减少化
学农药使用次数和用量、延缓小麦病虫害抗药性发展、减少化学农药使用量
提供科学技术保障。
在安徽、河南等省份建立小麦农药零增长技术集成示范基地，跟踪并记
录各示范基地的方案实施情况，同时对病虫草害的发生情况的影响进行反
复验证，收集证据，召集种植者观摩。
目标：在保证小麦品质和产量的前提下，争取实现小麦全季节用药量减
少 10-20%。
3、 玉米解决方案研究示范
研究玉米种子包衣技术，减少地下害虫和苗期病害危害；研究化学农药
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
与生物农药、农业措施、生态调控的融合性，防治玉米螟、病毒病等主要病
虫草害；研究筛选植物生长调控剂和杀菌剂对玉米健康栽培的作用，筛选防
治锈病的药剂，示范玉米高效化学农药喷雾技术，集成玉米有害生物防控与
健康栽培的作物解决方案，减少化学农药使用次数和用量，为减少化学农药
使用量提供科学技术保障。
在陕西、吉林等省份建立玉米农药零增长技术集成示范基地，跟踪并记
录各示范基地的方案实施情况，同时对病虫草害的发生情况的影响进行反
复验证，收集证据，召集种植者观摩。
目标：在保证玉米品质和产量的前提下，争取实现玉米全季节用药量减
少 10-20%。
4、 苹果解决方案研究示范
重点研究化学农药与生物农药的融合性，集成果树修剪、昆虫性引诱剂、
色板、果园天敌避难所养护、果园生态修复等技术对果园有害生物的防控效
果；研究示范苹果园风送式高效喷雾技术，提高防治效率和效果；研究苹果
园病虫害综合防控与植物健康综合解决方案，为果园科学合理选择化学农
药品种、减少化学农药使用次数、延缓果园病虫害抗药性发展、减少化学农
药使用量提供科学技术保障。
在陕西、甘肃等省份建立万亩苹果农药零增长技术集成示范基地，跟踪
并记录各示范基地的方案实施情况，同时对病虫草害的发生情况及对苹果
产量的影响进行反复验证，收集证据，召集种植者观摩。
目标：在保证苹果品质和产量的前提下，争取实现苹果全季节用药量减
少 10-20%。
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
5、 草莓解决方案研究示范
研究草莓土壤消毒技术、土壤修复技术对病虫害防治效果；研究化学农
药与生物农药的融合性，筛选防治白粉病和灰霉病等主要病害的有效药剂，
集成土壤消毒、生物农药、化学农药、物理防控、天敌释放等技术对草莓有
害生物的防控技术；研究建立草莓病虫害综合防控与植物健康综合解决方
案，为草莓科学合理选择化学农药品种、减少化学农药使用次数、延缓果园
病虫害抗药性发展、减少化学农药使用量提供科学技术保障。
在安徽建立草莓农药零增长技术集成示范基地，跟踪并记录各示范基
地的方案实施情况，同时对病虫草害的发生情况及对草莓产量的影响进行
反复验证，收集证据，召集种植者观摩。
目标：在保证草莓品质和产量的前提下，争取实现草莓全季节用药量减
少 10-20%。
（二）特色小作物农药登记管理策略
选择猕猴桃、冬枣、草莓、西瓜、栝楼等经济作物开展病虫害发生危害、
农药登记调查，研究制定小作物农药登记管理策略，避免小作物农药乱用滥
用现象，减少农药用量。
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
图 2 特色小作物农药登记管理策略研究路线
（三）、课题研究时间表
.-18，课题实施方案编制
课题启动会
，国外小作物农药登记管理调研，冬枣、猕猴桃、草
莓、栝楼等特色经济作物病虫草害发生危害、用药需求分析。
，小麦病虫草害与植物健康综合解决方案编写，
并在安徽、陕西建立示范基地，记录比较示范基地与农户自防田农药使用频
次、品种、用量、防治效果及小麦产量等数据；验证完善小麦病虫草害与植
物健康综合解决方案；计算分析综合减药措施对农药零增长的效果。
，草莓病虫草害与植物健康综合解决方案编写，
并在安徽建立示范基地，记录比较示范基地与农户自防田农药使用频次、品
种、用量、防治效果及小麦产量等数据；验证完善病虫草害与植物健康综合
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Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
解决方案；计算分析综合减药措施对农药零增长的效果。
- ，水稻病虫草害与植物健康综合解决方案编写，并在安
徽、江苏建立示范基地，记录比较示范基地与农户自防田农药使用频次、品
种、用量、防治效果及水稻产量等数据；验证完善水稻病虫草害与植物健康
综合解决方案。
- ，玉米病虫草害与植物健康综合解决方案编写，并在陕
西、吉林等地建立示范基地，记录比较示范基地与农户自防田农药使用频次、
品种、用量、防治效果及玉米产量等数据；验证完善玉米病虫草害与植物健
康综合解决方案。
- ，苹果病虫草害与植物健康综合解决方案编写，并在
陕西、甘肃等地建立示范基地，记录比较示范基地与农户自防田农药使用频
次、品种、用量、防治效果及玉米产量等数据；验证完善玉米病虫草害与植
物健康综合解决方案。
四、预期成果和不确定性
本课题研究，将形成如下成果：
（一）重要农作物病虫草害防控与植物健康综合解决方案
（1）小麦病虫草害防控与植物健康综合解决方案；
（2）水稻病虫草害防控与植物健康综合解决方案；
（3）玉米病虫草害防控与植物健康综合解决方案；
（4）苹果病虫草害防控与植物健康综合解决方案；
（5）草莓病虫草害防控与植物健康综合解决方案；
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Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
（二）特色小作物农药登记管理策略
五、组织保障
协调人： 刘 学，农业部农药检定所
主持人： 袁会珠，中国农业科学院植物保护研究所
协助主持：程金华，安徽辉隆集团瑞美福农化有限公司/总经理
唐银东，陕西上格之路生物科技有限公司/总经理
成 员： 朱叶芹，江苏省农药检定所
朱春雨，农业部农药检定所
芮昌辉，中国农业科学院植物保护研究所
梅向东，中国农业科学院植物保护研究所
华克胜，安徽辉隆集团瑞美福农化有限公司
马 强，陕西上格之路生物科学有限公司
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专题四
《“互联网+”农药监督管理和农化服务模式创新研究》实施方案
一、背景与意义
2015 年是“互联网+农药”，特别是农药电商发展的元年，一批国内知名
农药企业纷纷试水“触电”，以北京燕化永乐、江苏辉丰、深圳诺普信等企业
为主导的农医生、农一网、田田圈等农药互联网公司相继问市，并取得了初
步的成效，引发行业的高度关注。
传统的农化经销为多级渠道，虽然分担了部分植保技术服务工作，但这
种植保知识的服务传递效率较低，还会因经销商推荐的主客观因素影响，导
致乱用药、滥用药。“互联网+”农药，不仅可以改变农药销售路径、高效传
播植保知识，更重要地在于构建起农化服务新模式，让农药使用技术服务从
网上真正落地，将为农药使用零增长提供坚实的技术支撑。同时，新的营销
模式的产生，也给农药监管带来了新的挑战，出现了新的风险点。
近年来，农药行业发展过程中积累的沉疴旧疾日益突出，形成行业管理
的痛点，主要表现在：一是生产产品与登记产品“两张皮”，一些不法企业常
常在产品中非法添加隐性成分，给农业生产和农产品质量安全带来严重隐
患；二是农药产品缺乏追溯功能，执法检查中发现的假冒伪劣产品，许多时
候无法追查到源头企业，严重扰乱了农药市场秩序。 此外，农药电商新生
事物的出现，许多东西如线上与线下融合处于探索阶段，监管也尚处真空状
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Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
况。上述问题若不能得到妥善解决，必将影响农药使用量零增长行动的有效
推进。
“互联网+农药”顺应了时代发展的要求，将给农民和农业生产带来了便
利。但如何适应“互联网+”迅猛发展的新常态，充分调动和发挥丰富的互联
网资源，以包容的心态、鼓励新事物的发展和农化植保服务模式探索，帮助
农民更好更快的获取农业生产和植保服务知识，同时利用互联网建开放的
农药管理和服务平台，满足在农药使用量零增长新要求下政府、科研、企业、
流通和农民等群体之间的数据与信息采集、交流和使用畅通的需求，实现高
效管理和有效服务，成为摆在管理者面前亟待破解的难题。
二、研究思路、目标
1.研究思路：顺应“互联网+”发展趋势，把握互联网的功能作用，基于对
我国农药管理和经营服务业态现状的理解，用好政府引导和企业主体作用，
通过渠道创新、技术创新、机制创新，研究提出农药监管和农化服务有效实
现形式的政策建议。
2.主要目标：提出“互联网+”下建立农药管理和服务平台模式和实施监
管的有效办法，提出“互联网+”优化农化服务的模式，提出相关促进农药监
管和农化服务的支持措施。
三、研究内容和技术路线
（一）研究内容
1.分析“互联网+”下管理部门、企业、科研和推广、经销商和农民对做好
农药管理和服务的新需求，研究建立农药管理和服务信息平台的可行性。
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2.分析多年传统渠道农药执法中存在的难以破解的溯源难产生的根源，
系统收集不同管理机构历年农药执法检查的积累的原始数据（大数据），进
行数据分析，建立农药监管大数据模型。同时，借鉴日用品和兽药条码追溯
管理办法，研究实行农药条码管理的有效办法。
3.研究如何通过互联网+分析技术手段，探索解决始终困扰农药登记试
验样品真实性、与实际生产产品一致性和非法添加隐形成分的老大难问题
的有效办法。
4.研究不同农药电商的经营模式和发展趋势，分析不同电商模式线上运
行与传统渠道线下销售的特征和差异，研究农药电商发展的关键环节和监
管的切入点。
5.研究如何面对种植业方式发生巨大转变对植保服务提出的新任务和
新要求，分析互联网平台，尤其是移动互联网模式下农化服务新生态发展的
现状、特征和未来发展趋势，通过比对分析和借鉴研究，引导和规范农药产
业健康发展和农化服务模式创新。
（二）技术路线
1.实地调研。本专题研究需要大量的基础信息和鲜活案例，广泛调研时
最基本的要求。
一是管理部门调研：主要以座谈会形式，厘清制约农药登记和市场监管
中遇到的突出问题，了解部、省、县各级农药管理部门实施农药监管对“互
联网+农药”的认知和真正需求。
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二是电商平台调研：以召开研讨会和深入企业调研的方式分析涉农药
电商发展模式。调研对象：农医生、农一网、田田圈、小农人、田地头和我
会种等（包括部分与农药相关的农业、农资电商平台）。
三是农药企业调研：重点到山东、江苏、浙江、广东、广西、云南等农
药生产和使用大省调研，重点选取几个从事电商或对电商有鲜明观点制剂
企业调研，分析对农药电商持拥抱、骑墙和反对的态度深层次的原因。
四是经销商调研：以课题组的名义组织论坛，邀请不同类型、不同规模
的经销商进行电商发展趋势研讨会，广泛听取渠道（农药监管不可逾越的环
节）意见和建议。
五是种植大户和专业合作社调研：采用进村入户、组织相关会议方式
（可借助企业的推广培训会），邀请零售商代表、土专家和代购员参加，调
取最基层的信息。
2.分析比对。对实地调研获得信息和数据进行梳理分类，组织专家对相
关信息和数据进行分析比对，提出有效观点及补充建议。
3．观点论证。根据分析比对结果，针对提出的初步观点和建议，组织
有关适用部门和单位进行论证，或补充调研，验证观点的准确性和可行性。
4．撰写报告。根据观点论证和补充调研的结果，提出可行的政策措施
建议，撰写专题研究报告。
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五、预期成果和不确定性
（一）预期成果
1. 提出建立农药管理和服务信息平台建议和实施农药追溯管理措施建
议，为农药执法提供参考，推进农药全程可追溯管理。
2.提出农药登记样品管理采取新识别技术的可行性报告，为完善登记技
术要求，科学规范试验样品管理提供技术支撑。
3.提出农药电商的发展模式，推进线上线下融合和服务创新，选定农药
监管的关键环节和技术要求，促进农药市场公平有效竞争。
4.总结出具有推广意义的“互联网+”农业技术服务模式，提出示范推广
建议，助推“农药零增长行动”实施。
（二）不确定性
1.“互联网+农药”尚处于起步阶段，对互联网特征规律的认识角度和把
握程度不同，可能影响本专题观点形成与判断。
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2. 农药监管数据散落在不同单位，数据质量和代表性会给数据收集和
分析带来不确定性。
六、组织保障
（一）人员保障
本专题由农业部农药检定所主持，中农问科技（北京）有限公司和中农
网购（江苏）电子商务有限公司协助主持，邀请部分农药管理部门、农药企
业代表和相关领域的知名专家共同参与完成。
1.召集人
魏启文，农业部农药检定所副所长/研究员，负责专题总体设计，对专
题执行情况进行指导和检查。
2．主持人
单炜力，农业部农药检定所研究员，负责专题方案设计工作和研究计划
的执行，协调有关单位、专家及相关人员开展专题研究，主要承担农药监管
方面的研究，组织起草专题报告。
3.协助主持人
王兆勇，中农问科技（北京）有限公司总经理，负责专题座谈会、调研
活动、研讨会等相关活动的设计与安排，承担农药电商模式分析与研究工作。
吴成伟，中农网购（江苏）电子商务有限公司总经理，负责农药电商在
植保服务领域的推广方式研究，承担和协调专题组开展对经销商、种植大户
及专业合作社调研工作。
4.参加人员
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根据工作计划，参加专题研究的有关各项调研工作，负责有关信息的收
集、整理和分析，提出相关建议，承担部分报告的起草工作。主要参加人员
有：
孙艳萍，农业部农药检定所药政管理处副处长/高级农艺师；
薄瑞，农业部农药检定所工程师；
于辉，山东省农药检定所科长高级工程师；
焦东月，中农问科技（北京）有限公司技术总监；
赵文龙，中农问科技（北京）有限公司营销总监；
崔凯，中农网购（江苏）电子商务有限公司副总经理；
陆静，中农网购（江苏）电子商务有限公司副总经理；
阮欣，中农问科技（北京）有限公司新媒体主编，兼任专题秘书。
5.特邀专家
根据专题研究需要，聘请市场管理、农药生产、市场营销及电子商务方
面的专家参与专题调研、数据分析、议题研讨、措施建议等工作。拟聘请专
家有：
蒋善军，《农资导报》编辑部副主任；
孙知信，南京邮电大学物联网学院院长/教授。
6.拟调研企业
除本课题参与单位之外，专题组计划对以下企业开展实地调研：
江苏辉丰农化股份有限公司
深圳诺普信农化股份有限公司
江苏长青农化股份有限公司
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山东联合药业有限公司
上海生农生化制品有限公司
重庆树荣作物科学有限公司
浙江美丰农化有限公司
合肥星宇化学有限责任公司
（二）工作计划
专题将按照课题总任务的要求，利用农药管理部门的组织协调能力，充
分借助触电农化企业的创新优势，调动农药企业的积极性，发挥特邀专家的
业务技术优势，明确分工，通力协作，确保完成预期研究任务。具体研究工
作安排如下：
1．2015 年 10 月 18 日，召开课题开题会议。
年 11 月，制定专题运营方案，明确任务分工和时间要求，组织
专家论证。
年 12 月，专题开题。
年 1 月-2016 年 4 月，根据任务分工，组织专家进行实地调研。
年 5 月，对专题调研情况进行总结。
年 6-7 月，完成数据收集工作，对调研情况进行初步汇总分析，
开展数据分析，完成中期报告，参加课题中期报告会。
年 8～10 月，根据中期报告会意见和建议，组织观点论证和补
充调研，征求部分专家和业内人士意见。
年 11～12 月，根据收回的反馈意见，修改并形成专题报告，
参加课题总结会。
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（三）宣传
调研过程中邀请媒体参与，引起业内关注，多渠道听取不同声音和建议，
增强舆论监督和引导，如邀请新华社、行业媒体和与业内部分新媒体参与。
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专题五
零增长战略下统筹用好国内国际
两个市场研究开题报告
为贯彻落实农业部《到 2020 年农药使用量零增长行动方案》，根据农
业部农药检定所“农药使用量零增长战略实施研究与应用”课题要求，编写第
五专题“零增长战略下统筹用好国内国际两个市场研究”的开题报告。以推动
我国农药产业战略转型，发挥国内国际两个市场作用，提升我国农药在国际
市场上的话语权、选择权和竞争力，提出可行性对策措施和政策建议，推进
农药零增长行动。
一、背景与意义
研究背景:我国农药行业经过几十年的发展，取得了长足的进步，在保
障国内粮食生产安全和稳定粮食产量的基础上，已成为全球农药生产、使用
和出口大国。
（一） 国内市场
农药产量持续增长。世界上能独立生产大部分农药原药产品国家集中
在美国、中国、欧盟、印度等几个国家（或地区）。我国目前能够生产 400
多种农药，建成了较为完整的农药生产工业体系。 1998 年到 2014 年，我
国农药产量（折百，国家统计局数据）从 万吨增加到 万吨，增
长了 倍。我国已成为世界农药生产第一大国。
农药使用量在增长。据统计，从 2000 年到 2014 年农药年使用量（折
百）23 万吨增长到 32 万吨，较十年前增长 39%，年增长 8%。2010 年到
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Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
2014 年农药平均使用量为 万吨(折百），按农药制剂计，约为 80 万
吨。近年国内农药市场年销售额在 500 亿人民币（83 亿美元）左右占全球
农药销售额的 15%左右，是继巴西、美国之后世界第三大农药销售市场。
（二） 国际市场
农药出口不断增加。从 1994 年到 2014 年农药出口农药出口贸易额从
亿美元（海关数据）增长到 亿美元，增长 倍。农药进出口
贸易一直为贸易顺差。农药出口数量（货物量）从 2003 年 万吨增长
到 2014 年的 万吨，增长了 倍，我国农药产量的近六成多用于出
口。2013 年，先正达、拜耳和巴斯夫等六大农药公司销售额占全球市场的
七成（400 亿美元）左右，其近一半销售额所需的农药均从中国采购。中国
已成为全球最大的农药加工厂。
农药国际市场广阔。2014 年，全球作物用农药市值 566 亿美元（英国
Phillips McDougall 统计数据），同比增长 %。我国国内农药年销售额 500
多亿人民币（83 亿美元）左右，仅占全球农药销售额的 15%左右。农药出
口市场 85 亿美元左右，出口九成五以上为贴牌销售，国际跨国公司再以 3
倍左右价格以自己的品牌销售到全球。中国农药走出去的国际空间很大。
研究意义：到 2020 年，随着农药零增长行动深入开展，我国农药使用
量总量不再增长，国内市场随之不再扩大，而国内农药产量持续增长，农药
产业产能过剩将会更加严重，农药零增长行动目标与农药行业，特别是企业
利益之间矛盾有可能会更加突出。因此，统筹用好“国内国际两个市场”，消
化国内过剩产能，帮助中国农药“走出去”，是更好推动农药零增长行动的有
效途径。
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Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
（一） 新时期推动农药零增长的需要
国家“一带一路”和农业部“农业走出去”战略下，中国农业走到哪儿，中
国农药就要跟到哪儿。同时在农药使用量零增长的大背景下，国内市场逐步
萎缩，国际市场潜力巨大，农药国际贸易基础良好，充分利用两个市场带动
我国农药产业良性发展，从而推动农药零增长行动就变得尤为重要和非常
必要。
（二） 新时期中国农药走出去的需要
目前，我国农药六成多产量用于出口，出口金额占全球农药份额的 15%，
我国农药产业在满足国内农业生产需要的基础上，已成为一个外向型产业，
而国际市场已成为拉动我国农药产业健康快速发展的主要动力。
（三） 新时期农药产业大转型的需要
国内农药减量控害，农药产业就必须战略转型，就要进一步提升中国农
药企业国际竞争力，特别是农药附加值高的制剂出口，调动农药企业和农药
行业在国内农药减量中的积极性，为国内农药使用量零增长战略打好疏导
过剩产能的坚实基础。
二、研究思路、原则和目标
（一）研究思路
化“限”为“疏”。研究农药使用量零增长“限制”国内市场增大的新形势下，
中国农药走出去过程中，国际国内农药进出口管理政策和行业鼓励政策，国
内国际两个市场的现状、问题和趋势，加强和完善我国农药进出口贸易管理
政策，“疏导”中国农药行业走出国门，走向世界。
以“疏”促“限”。研究国际国内农药产业内的专业分工和产品结构的优化
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组合，促进中国农药企业在新产品开发、技术装备、产品质量、生产规模和
市场战略上的竞争力，培育中国自己的自主知识产权和知名品牌，促进国内
用药向高效、低毒、低量、低残留方向发展，推进农药零增长行动。
（二）研究原则
兼顾国内国外。国内国外经济发展水平、市场化水平和管理理念不同，
农药进出口管理和农药登记制度差别较大，在立足中国农药实际情况的基
础上，积极吸取国外农药管理好的经验，提出适合我国农药走出去的发展道
路。
用好两个市场。国内国外两个市场紧密互动，相互促进。用好国外市场，
拓展农药国际空间，推进农药产能输出，促进农药产业转型升级，推动国内
农药产品结构调整。
促进零增行动。农药产品走出去，农药技术引进来。中国农药走出去，
中国农药企业在剂型研究、产品效果、工艺技术等方面将有更大提升，低量
高效环保的农药为零增长行动提供技术支持。
（三）研究目标
1、出台鼓励政策措施，推动农药产业走出去。
进一步出台与国际接轨的农药进出口管理政策，改变现行的农药进出
口管理政策仍以满足国内生产需求为主，缺乏以国际市场的变动引导产业
调整的现状，推动中国农药走出去，特别是高附加值的农药制剂走出去，发
挥政策对农药产业走向国际市场的导向作用。
2、政府协会企业互动，推动农药企业走出去。
政府部门、行业协会和农药企业联合互动，有的计划，有目标、有针对
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性地培育国内骨干企业，在打造国内品牌的基础上，建设农药产业“中国品
牌”，提高农药出口的附加值和认知度，推动拥有自主知识产权、知名品牌
有国际竞争力的优势企业走出去。
3、搭建国际交流平台，推动农药产品走出去。
建立与各国农药贸易管理部门间信息交流的机制，规范双边农药贸易
秩序。充分利用农药贸易信息交流机制，在有效防止非法产品向境外输出的
同时，为其他国家和地区农药管理提供技术支持和管理参考，助推我国农药
产品更加顺畅地走出国门，更加有力地参与国际市场竞争。
三、研究内容与技术路线
（一）国内市场
农药使用量零增长背景下，在农药使用“控、替、精、统”的方针下，国
内农药使用发生较大变动对国内农药市场的影响。主要是借鉴本“农药使用
量零增长战略实施研究与应用”课题其他几个专题的研究内容，主要包括以
下五个方面：
一是国内市场农药类别的结构变化，控制杀虫剂使用量，适当提高除草
杀菌剂使用量；
二是受环保压力，农药剂型乳油、可湿性粉剂和粉剂需要替代和更换环
境友好型的剂型；
三是在建立病虫防控体系下，减少用药次数，降低农药用量，防止跑冒
滴漏，提高利用率来减少农药的使用量；
四是替代抗性高，用量大且效果一般，低效难降解的剂型落后农药，发
展生物农药；
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五是梳理老旧农药产品，制定老旧农药退出强制、自然、自动方式。
（二）国际市场
研究在“一带一路”、“农业走出去”、“农药使用零增长”背景下，如何从我国
农药生产、登记、进出口管理与服务手段等方面入手，推进我国农药走出国
门，参与国际市场竞争，获得更多的市场份额和话语权。主要包括以下五个
方面：
一是农药进出口管理国际发展趋势和相关国家农药进出口管理现状；
二是国际农药市场发展新趋势新变化和中国农药出口的机遇与挑战；
三是“一带一路”和“农业走出去”对中国农药走出去的机遇和挑战；
四是中国农药在国际市场上的现状问题和农药出口产品、企业和市场
特点；
五是我国农药进出口管理政策的机遇挑战和对我国农药进出口管理政
策的建议措施。
四、研究成果和不确定性
（一）确立进出口管理地位，构建国际接轨管理政策。
参照国际组织和国外对农药贸易管理的相关规定，从经营资质、跨国运
输安全、违法界定、处罚措施等方面强化农药进出口管理的手段，构建良好
的贸易规则，保障农药进出口贸易的规范有序竞争。明确农药进出口管理的
法律地位。从产品、技术和服务等方面完善农药进出口管理政策，发挥农药
进出口政策在产业结构调整、做大做强农药企业、规范农药贸易秩序方面的
引导。
（二）提出农药扶持政策，促进高附加值制剂出口。
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财税调控对产业的影响是最直接、最有力的手段。农药原药出口附加值
低，出口退税高，而附加值高的农药制剂反而低，不符合我国农药产业利益。
对于我国目前农药进出口贸易，应细化相关财税政策，充分发挥财税政策的
调控和扶持作用。对不同种类的农药出口建议分类征收，分类补贴，农药制
剂出口退税应高于原药出口退税。
（三）提高门槛培育品牌，促进农药企业做大做强。
结合国家调控“高消耗、高污染、资源型”产业的宏观调控目标，完善农
药行业的准入条件，充分利用生产管理和登记管理两道门槛，逐步淘汰落后
企业，减少生产企业数量。推进优势企业整合生产资源，利用市场和行政的
手段，鼓励骨干企业结合市场需求进行收购，兼收、合并，同时支持和鼓励
跨国集团采用收购、并购等多种投资方式加强与国内骨干企业的合作，实现
产业内的专业分工和产品结构的优化组合，培育有国际竞争力的农药企业
做大做强。
（四）推动农药登记互认，加快农药产品走向国际。
中国农药要出国门，国外登记是第一关，利用多边双边贸易规则和信息
交换机制，通过 GLP 建设，协调一致，推进农药登记资料互认，降低企业
在国外登记成本和时间，推动农药产品更快走出国门。
（五）建立信息交流平台，服务农药企业走出国门。
政府部门行业协会根据对世界农药管理发展趋势和国际市场动态的研
究，特别是对国外农药生产、登记管理政策、农药需求、投资机会、投资环
境、优惠政策、法律框架的研究，全面系统地整理与境外投资经营相关性的
信息资料，及时、准确向国内企业提供信息、咨询、论证、评估等多方面的
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服务，帮助企业做好走出去的经济与技术可行性研究，配合国家相关政策，
为企业科学决策当好参谋。
五、组织保障
（一）专题队伍
专题召集人：
隋鹏飞(农业部农药检定所所长/研究员)
专题主持人：
张文君(农业部农药检定所国际处处长/研究员)
协助主持人：
朱卉(北京华夏农企文化交流中心董事长)
参加单位：
农业部农药检定所
北京华夏农企文化交流中心
北京燕化永乐生物科技股份有限公司
中农立华生物科技股份有限公司
中化农化有限公司（上海）
山东潍坊润丰化工股份有限公司
山东中农联合生物科技有限公司
安徽辉隆集团瑞美福农化有限公司
深圳诺普信农化股份有限公司
江苏中旗作物保护股份有限公司
江苏仁信作物保护技术有限公司
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Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
江苏龙灯化学有限公司
江苏七洲绿色化工股份有限公司
江苏联化科技股份有限公司
上海泰禾（集团）有限公司
中国农药工业协会
中国国际贸易促进委员会化工行业分会
专题参加人：
除以上人员和每个公司一名专家代表外，参加本专题的还有以下人员：
王晓军（农业部农药检定所国际处副处长/高级农艺师）
曹兵伟（农业部农药检定所国际处农艺师）
朱春雨（农业部农药检定所药效处高级农艺师）
郭 卫（中国农药工业协会公共关系部部长）
丘红兵（山东潍坊润丰化工股份有限公司副总裁）
贾俊超（中化农化有限公司登记总经理）
专题特邀专家：
张一宾(上海市农药研究所教授级高工)
吴小毅（江苏省农药检定所博士）
秦恩昊（以色列化工集团上海代表处监管事物经理）
（二）工作进度安排
（一） 2015 年 10-11 月，确立专题研究方案。
（二） 2015 年 12 月至 2016 年 10 月，专题调研实施。
（三） 2016 年 10 月至 12 月，专题总结，完成专题研究报告。
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Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
专题六
农药科学与安全用药培训有效实现机制
课题研究方案
本课题的研究范围限定为大田用农药的科学与安全用药培训有效实现
机制，不包括对城镇居民的观赏花卉或卫生用药指导、社会公众农药知识的
科普。根据课题研究内容，特制定本研究方案。
一、背景与意义
农药是具有生物活性的物质，在防治农业生产中靶标病虫害的同时，
要求尽可能减少对非靶标生物产生不利影响。而农药使用的效果、安全性
与被施用的农作物、环境条件等密切相关。农药的消费对象——农作物，
具有特殊性，不能与人进行沟能，使用不当将造成农作物减产或发生药
害。因此，农药产业具有与其他行业显著区别的特征，要求农药经营者是
“植物医生”，农药使用者是“护士”，农药经营使用是以农药产品为特征的技
术和服务的传播过程。
但我国现有生产企业 2130 家，农药品种约 650 个，登记产品 3 万
多个产品；农药经营者 万个，62%为个体经营；农药经营人员:
万人,近 90%为高中以下文化 ；使用者 亿家农户,3 亿个从事农业生产
人员，61%的依靠经销商的推荐购买和使用农药，80%以上的农作物病虫
害防治由农民自己完成 。现有农药经营、使用人员的状况与“植物医生”、
“护士”的要求差距很远，开具大处方、错用药、乱用药、多用药的现象较
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
为普遍。因此，研究农药科普、安全应用等知识科普的途径选择和实施措
施，对推动农药减量将发挥重要作用。
二、研究思路、目标和原则
(一)研究思路
借鉴发达国家农药经营使用管理经验和应用技术推广落实措施，选择目
前国内开展农药应用技术工作较好的单位（农药科研或推广单位、农药生产
或经营者，农药使用大户或合作社）为研究对象，通过开展问卷调查，确定
研究着力点。根据梳理的研究重点，选择代表性单位进行有针对性的调研，
总结、剖析其成功经验，拟定农药科普和使用技术落地的主要路径和保障措
施，并组织专题研讨。与相关单位合作开展试验、示范，验证、完善研究结
果，并评价通过科普和使用技术培训对农药减量行动的作用。
(二)研究目标
1、理清农药产业的主要特征及农药生产、经营、使用者和农业部门在落
实农药科普与安全用药技术方面的定位；
2、提出我国安全用药技术落地的主要实现途径和保障措施；
3、选择 3 个以上代表性的单位（农作物或农药品种）开展试点示范，
验证研究结果的可操作性及其对农药减量的贡献；
4、引导农药产业转变经营理念，更好地服务农业生产，与现代农业发展
对接。
(三)研究原则
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引进发达国家经验与注重我国实际相结合；总结国内成功实践经验与
政策理论指导相结合；调研与示范推广相结合，注重可操作性与前瞻性相
结合，传统技术推广与现代技术相结合。
三、研究内容与技术路线
(一)研究内容
1、国内外农药经营使用管理及发展趋势
（1）在经营使用环节，农药产业与其他行业突出特征；
（2）研究发达国家（或地区）实施农药经营使用管理措施；
（3）我国现行农药经营使用管理政策；
（4）我国农药经营使用管理政策新动向。
2、国内外农药科普与安全技术推广情况
（1）国内农药科研、生产、经营者和农业部门在科普与安全技术推广方
面开展工作情况；
（2）研究农药生产经营部门开展技术推广的成功经验；
（3）研究具有影响力的农业部门、科研院校开展农药技术推广的特点和
优势；
（4）研究种植大户、家庭农场或农民合作社农药使用的先进经验；
（5）研究境外企业在我国开展农药产品技术推广与服务的做法；
（6）分析统防统治等专业化防治开展农药使用服务情况；
（7）研究发达国家（或地区）农药经营使用服务情况；
（8）探讨新媒体开展农药技术服务的途径。
3、试点示范验证研究结果
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（1）选择代表性的单位，制定试点示范方案；
（2）完善技术支撑：如编写培训教材，制定作物解决方案等；
（3）组织培训与服务；
（4）调查试点示范结果。
(二)研究技术路线
1、调研、收集相关信息
（1）国内外农药经营使用管理及发展趋势；
（2）国内外农药科普与安全技术推广情况；
（3）目前开展农药技术推广工作取得成功的主要农药生产经营者或具
有影响力的农业部门、科研院校等名单。
2、开展问卷调查
（1）分类设计调查表。围绕农药产业特征和安全使用技术落地，根据被
调查单位类型，合理设计调查表，力求通过问卷调查，掌握基本情况、存在
主要问题和解决办法。
（2）开展调查。拟调查境外 5 个国家或地区（美国、德国、日本、韩
国、台湾）、境内 50 个单位。为保障调查结果实效，将采取如下措施，一是
重点调查开展农药应用技术较好的研发或推广机构、农药制剂生产企业、经
营者和种植大户、家庭农场等。二是尽可能委托熟悉的人员协助实地调查。
三是承诺对调查问卷表质量较好的境内单位，反馈调查汇总结果。
3、典型案例剖析。选择 10 个开展农药应用技术推广较好的农药生产、
经营或使用者等作为主要研究对象，实地调查其应用技术推广情况，剖析主
要特征，总结其经验及启示。
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
4、组织试点
（1）项目参与单位试点。山东滨农科技有限公司和四川国光农化股份有
限公司根据自身产品或技术优势，选择相应的农药品种或农作物开展试点、
推广，提交“农药安全使用技术示范总结报告”。
（2）项目外单位的试点。选择“具有共同理想信念的”农药生产或经营者
作为试点合作伙伴，确定试点内容，编写培训教材，对农药使用者开展有针
对性的培训或指导工作，并设立对照区，跟踪评价试点结果。拟选择的合作
伙伴、农作物或农药品种如下：
---黑龙江省富尊农业综合服务连锁有限公司
---中国绿业元集团：芸苔素内酯
---桂林灵川县腾跃农资公司：柑桔
5、组织专题研讨。根据问卷调查、典型案例剖析、试点初步结果等提出
农药科普与安全用药落地主要方式和保障措施，组织专家专题研讨，进一步
完善研究内容。
6、撰写报告。按照本课题方案和研究结果，撰写研究报告。
四、预期成果和不确定性
（一）预期成果
1、提出我国安全用药技术落地的主要实现途径和保障措施；
2、提交 3 个以上试点示范结果；
3、出版针对经营者、使用者的农药应用技术培训材料 2 本。
（二）不确定
1、受研究时间、农业生产季节限制，试点示范的方案与研究结果提出的
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农药使用量零增长战略实施研究与应用
Strategy Implementation and Application of Zero growth in the use of pesticides
方案可能存在一定的偏差；试点示范的部分内容（如对农作物产量的影响等）
可能在 2016 年 9 月份以前难以获得准确的数据。
2、所提出的部分政策可能具有不确定性，如实施农药经营、专业化施药
人员从业职资管理等。
五、组织保障
（一）组建研究团队
主持人
农业部农药检定所刘绍仁研究员
成 员
山东滨农科技有限公司杨希坤市场总监
四川国光农化股份有限公司吴攀道副总经理
黑龙江省富尊农业综合服务连锁有限公司李广仁总经理
中国绿业元集团关山副总裁
桂林灵川县腾跃农资公司王乃云总经理
农业部农药检定所吴志凤副研究员
农业部农药检定所董记萍副研究员
(二)工作计划
1、调研：2015 年 11 月至 2016 年 5 月；
2、编印培训材料：2015 年 11 月至 2016 年 3 月；
3、组织试点：2015 年 11 月至 2016 年 9 月；
4、组织专题研讨：2016 年 7 月；
5、撰写报告： 2016 年 7-9 月。
