国际工程项目风险
及工程失败案例
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
材料提纲
一 国际工程风险种类
二 我国国际工程承包现状
国际工程承包失败案例
三
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（一）政治风险：
1、政局不稳：
有些国家经常会发生政变，实行戒严，要求解散政府，
重新选举。例如，泰国是国际承包市场比较发达的国家，同
时也是政治问题比较突出国家，其政府更换及军事政变的频
率之高也令人惊异，直接影响到承包市场正常的工作秩序。
政府更换随之带来的影响就是上一任政府的项目被暂停或取
消，项目的前期投入以及应收工程款无法收回，承包商蒙受
损失。
最明显2013年10月17日李克强总理在出访泰国期间，
中泰双方签署的谅解备忘录中明确透露，中国将用高铁换取
泰国的大米和橡胶。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
中国打算在
泰国修高铁网
络，一些海上
航运就可以绕
开马六甲海峡。
紧接着泰国爆
发了“黄衫军
” 反政府示威
活动，导致总
理英拉下台，
中国的高铁换
大米项目随之
也流产。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
2010年3月，
数万名来自
农村的“红
衫军”成员
汇集首都曼
谷，举行“
血溅曼谷大
游行”，要
求泰国他信
总理立即下
台，重新举
行全国大选。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
又如2010年2月发生在尼日尔的军事政变，总统被扣押，
全国实行宵禁，中止宪法，解散机构。这使得在尼日尔的各
种资源型项目被迫暂停。
2011年2月的利比亚事件，从动乱发展到内战，再到多
国的军事打击，使得各国在利比亚投资的项目纷纷搁浅，中
交集团也参与该项目。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
2、政治风险----政策多变
有些国家经常会出台一些新的法律法规，如对劳动力
的限制、各种税收的增加等。利比亚是非洲政策多变最为典
型的一个国家。2009年6月利比亚出台新政策：外国人每人
每年应缴纳500第纳尔年税；2009年7月要求对利比亚所有
财政资金项目全部执行信用证支付，信用证%的费用由
承包商承担；2009年9月又出台：外国公司需聘用利比亚人
做CEO等等。所有政策法令的变化都会影响到国外承包单
位在当地的经营工作，此外，由于按照利比亚政府的惯例，
上述变化不会对承包商进行补偿，因此也会对项目成本产生
巨大影响。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
3、政治风险-----主权债务。
2009年11月迪拜传出一个震惊全世界的消息：迪拜世
界对外宣布延迟6个月偿还债务，而迪拜政府随即宣布对此
不承担责任。经济条件一度优越的阿联酋也深深陷入了这场
新的债务危机。迪拜世界是迪拜政府控股公司，是迪拜政府
在全球投资的旗手，迪拜世界的这一危机，使得其旗下的众
多项目都蒙上资金链断裂的阴影，而在阿联酋有大量承包业
务的中国公司也都或多或少地受到牵连。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
4、政治风险-----战争内乱。
这个风险毋庸多言，一个国家的政治局势除了受到本国
内部各种势力的影响之外，邻国的以及区域的各种影响也不
容忽视。因此对于进入像伊拉克、叙利亚等政局不稳定国家
的建筑市场应该慎之又慎。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
叙
利
亚
内
战
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
5、政治风险-----国有化。
指一个主权国家依据其本国法律将原属于外国直接投资
者所有的财产的全部或部分采取征用或类似的措施,使其转
移到本国政府手中的强制性行为，这是一个跨国公司对外直
接投资面临的主要风险之一。项目一旦被国有化，项目投资
方以及承包方都会受到项目变更、暂停或取消的影响而受到
损失，应警惕外资项目被国有化的风险，这是承包单位容易
忽视的地方。
《双边投资协定》是国家之间签订的保护海外投资者利益
的双边条约，投资者和承包商在实施项目前都应该查阅一下
签订国家的名单。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（二）社会风险：
1、社会安全、恐怖活动：
巴基斯坦的多次针对外国人的爆炸活动使巴基斯坦的
安全评级越来越低；阿尔及利亚频繁的恐怖活动也已经危及
到中方公司员工的人身安全。
2013年12月中国铁建国际集团近日正式签署阿尔及利
亚贝佳亚至哈尼夫连接线高速公路项目总承包合同，合同金
额13亿美元。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（二）社会风险：
2、宗教信仰、风俗习惯：
尤其是信奉伊斯兰教派的国家，项目实施时应当充分尊
重当地人的宗教信仰和风俗习惯，以免引起不必要的误解和
纠纷。
如伊斯兰国家实行禁酒；妇女蒙戴面纱（外国人也一样），
每天祷告五次；禁忌食用猪肉。在斋月里，日出之后和日落
之前不允许吃喝。
忌讳用左手向客人传递食物。用左手洗澡，认为左手不干
净，用左手拿食品是不礼貌的。宴会上不饮酒，以果汁代酒。
最明显要合理安排当地教徒的祈祷时间和生产作业时间
不能相互冲突。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（二）社会风险：
3、社会风气：
有些国家社会风气不好，腐败严重，各个部门、机构和
关口都公开卡要。位于伦敦的“透明国际组织”为各个国家
腐败评级，尼日利亚、赤道几内亚、安哥拉等几个非洲国家
的国际承包市场都比较发达，但腐败也最为严重。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（三）自然风险：
1、地理环境：
项目所在地的地理位置，可能在平整的场地上，也可能
在杂草丛生的荒地上，还可能在热带雨林中，或在四周环海
的孤岛中，与国内三通一平的项目截然不同，在国外为了实
施项目可能要先伐树、先清淤、先修路、先架桥、甚至先修
码头的情况也时有发生。因此在决定干一个项目前必须先进
行现场考察，如果是道路工程，现场考察就必须是沿道路全
线，只有充分的考察才能尽可能避免存在的风险。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（三）自然风险：
2、气候条件：
不同的国家地区气候条件有着显著差异，例如在俄罗斯、
蒙古等国家冬季严寒，一年中大概有半年时间很难施工；而
在中东、非洲国家由于非常炎热，需要在混凝土里加冰降温；
地处中非热带雨林带上的刚果全年有三分之二的时间在下雨；
而在拉丁美洲岛国巴哈马施工必须要有防飓风措施等。因此
不同的气候条件也要求我们有不同的应对措施。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（三）自然风险：
3、地质风险：
地质风险是必须高度关注的风险。有的项目是软土地基，
基层为流动的淤泥层，处理不好会造成整个项目的沉降；有
的项目地下有溶洞或大的裂隙，而如果溶洞或裂隙又与海相
邻，则降水和地基处理都会产生较大困难；有的项目地下岩
石为六类以上岩层，这种项目最好不要采用开挖方案，费时
费力。地基处理是承包工程中对工期和成本影响较大的一步，
很多严重拖期和成本超支的项目都是没有充分预见到地质风
险。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（三）自然风险：
4、水源电源
国内项目不用考虑水源电源，而对于国际工程则必须格
外关注。一些国家使用的电压和频率与国内不同，因此，国
内的施工机械使用就必须先转换电压和频率。此外，许多国
家项目所在地不通市政水电，或者市政水电非常不稳定，经
常停水停电。那么我们就必须考虑自备发电机供电。水源可
采用打井取水，如果打井取水是咸水则需配备水车到指定地
点拉水，中东地区水比油贵也因此而来 。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（四）技术风险：
1、工程规范
我们国家采用的是国标（GB），其他国家除了自己国家
的规范外，有的使用美标（ASTM），有的使用英标（BS），
有的是欧标（ES）。甚至有的规定同时采用上述两种以上
的规范，当出现歧义的时候以更高更严的标准执行。因此，
熟悉国际通用的工程规范，了解上述不同规范标准之间的差
异，是我们做国际工程承包前应认真学习的功课。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（四）技术风险：
2、技术规范
项目业主一般会针对不同的项目提供专门的技术规范，
技术规范中除了会引用项目所使用的规范编号外，还会对具
体的施工工艺、材料要求以及验收标准等进行更加详细的规
定，这本技术规范是我们现场工作的“圣经”，必须严格遵
守。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（四）技术风险：
3、惯例做法
当地的惯例做法也不容忽视。例如，我们国家常用的换
土的地基处理方法，在某些非洲国家却得不到认可；国外普
遍流行的空心砌块做楼板的施工方法在国内也很少见。在国
外往墙上甩砂浆的抹灰方法，还是当地工人比较拿手；在国
外用麻绳吊顶的法国传统工艺还在使用，而这在我们看来简
直效率低下得无法理解。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（四）技术风险：
4、材料标准
中国的材料物美价廉，已得到全世界的认可，但材料
标准却成为材料推广的一个无形障碍。在美国永久工程上使
用的材料应满足美标，在英国应满足欧标。事实上，我国大
量材料的各项指标已经能够满足美标和欧标的要求，只是缺
少一份美标和欧标的认证证书，而国内的这种经认可的认证
机构却非常有限。同时，发达国家还有包括绿色标志等众多
的技术壁垒，因此中国材料进入发达国家任重道远。。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（五）合约风险：
1、合同价格
如果合同价格为固定总价，无论工程所在国法律变化或
是主要材料价格波动，合同价格是不可以调整的。或者是合
同计价货币存在严重的汇率风险；或者合同货币为当地币，
且工程所在国家有严格的外汇管制，这些合同条款都需要格
外警惕。如果合同货币不是自由流通货币，则必须平衡当地
币和外汇的使用，当地币可以支付当地的花销，而外汇可以
用于项目之外的材料设备的采购以及中国劳动力工资的支付
等。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
2009年11月广西交通科研院中标工期为年的越南岘
港龙桥施工监理项目，原人民币兑越南盾为1:2500，可由于
2010-2011年越南通货膨胀和人民币升值影响，每年越币贬
值为20%，到2012年人民币兑越盾为1:3400，造成该项目
人民币收益损失在30%以上，原预计的600多万监理费直接
缩水约200多万元。同样也是广西科研院在2010年5月签订
的越南球也—宁平高速公路管理监控标段也是因为汇率的变
化，损失了3000多万元。所以在选择境外工程承包合同结
算货币时，应尽量选择对我方有利的结算货币，若较为稳定
的美元、欧元等。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（五）合约风险：
2、履约担保
如果合同规定提供的现金担保或者银行履约保函超过
10%；或者履约保函没有明确的失效日期:如：№5合同段履
约担保失效期为发包人签发交工验收证书之日为止，没有明确的
截止期限。 №6合同段履约担保失效期为发包人签发交工验收证
书之日为止，但最迟不超过2017年3月1日。或者保函中有可转
让条款，风险比较大。因为一般保函均为无条件见索即付的
保函，如果遇到极端的被恶意没收保函的情况，只有通过争
端解决办法，往往耗时费力，所以对于保函条款应予以慎重。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（五）合约风险：
3、付款条件
国际工程的风险较大，出现纠纷后需要通过国际仲裁或
诉讼解决，耗时费力。因此除考虑企业自身资金实力外，还
要认真评估业主资信，业主是否提供付款担保，承包商是否
能按时收回工程款等。
4、合同工期
工期是国际工程承包中的关键性条款，在关于工期条款
审查应注意：如有的合同规定了项目的交工日期，承包商没
有任何理由申请延期的；或者合同对承包商的误期罚款没有
上限；或者工期拖延承包商需赔偿业主间接损失；或业主有
权无限期延长缺陷期等。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（五）合约风险：
5、业主权益
业主权益一般也会构成承包商的责任，因此必须重点关
注。如合同内业主可以单方终止合同且不对承包商赔偿的；
或业主可不经承包商同意而转让合同；或者业主不对提供给
承包商的各项数据、资料负责；或者要求承包商对现场不可
预见的物理条件承担全部责任；或者免除自己在提供主线用
地或地上管线拆迁延误方面的责任；剥夺承包商正常的索赔
权利的等等。这些条款都是属于风险较大的条款。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（五）合约风险：
6、不可抗力
中国的法律明确规定不可抗力的定义及免责条款。而英
国法律对不可抗力没有明确的定义，因此我们要认真阅读合
同文件中不可抗力的条款，详细列举可能发生的不可抗力事
件，以免发生争议。
以上只是列举出一些需重点关注的合同风险，事实上合
同文件的每一条都可能蕴含大大小小的风险，因此对合同要
反复阅读，认真分析。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（六）文化风险：
文化风险主要是指不同文化背景和文化环境下的人群存
在不同的思维方式和行为方式，不同的观念和思维方式会产
生企业间的文化冲突，从而引发矛盾和双方的不信任，最终
导致项目的失败。中国人、美国人、英国人、阿拉伯人等对
项目管理的理解和要求，工作程序、组织架构、文件报批等
要求可能不一样，因此只有靠承包商努力去适应，所以说希
望业主或咨询公司适应承包商几乎是不可能的。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（七）其他风险：
人为带来的风险也必须提前准备，如主业的诚信度，这
是成功合作的前提。咨询公司也是关键一方，他们是否公正，
是否容易合作以及能否听取合理化建议，能否随时应变，还
是刻薄古板，毫不变通，他们是否只是关心工作程序和报批
文件，而从不考虑是否会延误项目工期和进度。与项目参与
各方之间建立良好的合作关系，协调好各方的利益，是避免
这些人为风险的有效手段。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
风险这么多，是不是国际工程都不值得做呢？高风险也
可能伴随着高回报，作为承包单位我们应该是先做好准备。
其实国际工程的风险从开拓市场和参与竞标就开始了。
（一）首先，我们可能由于对市场、项目、业主等的不
了解，而在市场定位、目标选择、标价准备、对手分析、定
价策略中产生各种失误。我们通常所期盼的通过项目中标后
的运作，以及索赔等国内常用手段来挽救损失在国际工程中
是不现实的。国际工程的合同履行意识是非常强的。
（二）其次，在项目中标后仍需关注细节：
这个市场是否是我们的战略市场？？
业主是否值得信赖？？
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
现场数据是否真实可靠？工程量计算是否准确无误？
施工组织设计是否实际有效？各种资源价格是否真实？
组织是否流畅？是否会出现大幅度的涨价和通货膨胀？
项目资金能否周转？项目成本是否会超支？项目可能盈
利或者亏损的工点在哪里？
项目取得最终的竣工证书后，仍然不能懈怠，因为有的
国家法律规定，承包商应承担项目的十年的保修责任。如果
承包商没有找到合适的保险公司投保，则必须自行承担该责
任而没有任何补偿。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
二、我国国际工程的现状
（一）是承包服务的内容和方式处于低水平
中国入选全球最大225家国际承包商的数量从9家上
升至54家（2008年），但服务内容和方式没有发生质的
变化，多年在服务低端徘徊。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
二、我国国际工程的现状
（二）是高端市场没有突破
被誉为国际工
程界“晴雨表
”的《美国工
程新闻记录》
（ENR）杂志
统计
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
二、我国国际工程的现状
（三）是缺少领袖型企业
2011年，全球225家最大国际承包商排名第一的德国霍克
蒂夫（Hochtief AG）营业额为亿美元，中国规模最
大的入选ENR的中交股份的营业额仅为亿美元。
2010年，全球排名前10位的承包商营业额为1302亿美元；
而排名前10位的中国公司营业额为360亿美元。
2010年，全球排名前10位的承包商营业额比重占%；
而排名前10位的中国公司营业额比重仅为%。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
二、我国国际工程的现状
（四）是融资能力不足，对保函、政府信贷、商业信贷等金
融工具的使用和风险控制不熟练。
（五）是复合型人才缺乏，精通国际工程承包的专业技术或
英语技术人员、商务合同人员、高层次管理人员严重制约企
业承包范围的扩展。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（一）沙特轻轨EPC+O&M项目失利案例分析
【财新网】（记者 安旸）中国铁建股份有限公司（下称
中国铁建）210年10月25日发布公告称，由于承包的沙特麦
加萨法至穆戈达莎轻轨项目（下称沙特麦加轻轨项目），出
现实际工程数量比预计工程量大幅增加等原因，预计将发生
人民币亿元的巨额亏损。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（一）沙特轻轨EPC+O&M项目失利案例分析
沙特麦加轻轨项目采用EPC+O&M总承包模式（即设
计、采购、施工加运营、维护总承包模式），由中国铁建负责
设计、采购、施工、系统（包括车辆）安装调试以及从2010
年11月13日起的三年运营和维护。
中国铁建表示，项目进入大规模施工阶段后，由于实际工
程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项
目的2010年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下
管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变
更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和
成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（一）沙特轻轨EPC+O&M项目失利案例分析
造成项目亏损的主要原因有：未针对项目要求进行询
价，采用国内价格估价，没有对业主的概念设计进行深入分
析，低估项目工程量，同时由于对于中东市场不够熟悉，低
估了项目实施的难度。现在各种报道中提到的各种原因并不
符合事实或者并不能构成索赔的原因，比如政治工程的提法
并不符合事实，指定分包造成的损失无法构成索赔原因。
报价时没有慎重分析合同及规范，并依据合同和规范进
行有针对性的询价，而是参照过去国内的经验进行估价。这
是海外工程大量项目出现亏损的一个常见原因。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（一）沙特轻轨EPC+O&M项目失利案例分析
中东地区的工程项目，一般都是欧美一些国家的咨
询公司编制合同及规范，合同中一般都会包含非常详细的技
术规范，技术规范对于设备、材料的参数，施工工艺等有非
常细致的要求，在合同和规范中指定厂家、品牌也是非常常
见的情况，很多合同还会有指定分包。在这种情况下，如果
不认真分析规范，而是想当然的认为中标后能够使用国内的
材料和设备，必然会带来巨大损失。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（一）沙特轻轨EPC+O&M项目失利案例分析
这是一个EPC合同，业主提供的设计还处于概念设计阶段。
施工方在投标前就需要做更多的工作，需要结合设计院的力量，
对概念设计作出评估，较为准确的估计总体工程量。当然，这
样的工作会耗费比较长的时间和人力财力，因此很多公司在投
标时间紧的情况下，这一步就会做的比较粗略，但是这也会给
投标带来极大的风险。由于对中东地区的情况和海外工程的模
式不熟悉，低估了实施项目的难度，从而没有充分考虑工程实
施的成本。可以看出中铁建管理层对于中东地区的情况非常不
熟悉，比如他们提到说当地人说话非常不守信用、当地分包效
率低下、当地的分包实行比较严格的8小时工作制，不能像国内
的分包那样一天24小时三班倒。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（一）沙特轻轨EPC+O&M项目失利案例分析
这类似这些情况，都是中东地区的普遍情况，在投标时是
必须要考虑的，只要是在中东地区做过项目的人都是很清楚这
种情况的。而沙特在中东地区是情况更特殊的，其宗教限制更
加严格，当地人的办事效率也更低，比周围的阿联酋、巴林、
卡塔尔等情况要更为严重。而这些涉及当地分包、供应商、工
人等情况，在合同实施上都是承包商自身的风险。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（二）中海外承担波兰公路项目失利案例分析
2009年9月，中国中铁两家全资子公司中海外和中铁隧道
联合上海建工集团及波兰德科玛有限公司中海外联合体，中标A2
高速公路中连接波兰华沙和德国柏林最长的A、C两个标段，总里
程49公里，总报价13亿波兰兹罗提(约合亿美元/亿人民
币)，必须在2012年5月31日前建成通车。
2011年6月初，位于北京的中海外总公司最终决定放弃该工
程，因为如果坚持做完，中海外联合体可能因此亏损亿美元
(约合亿元人民币)。波兰业主则给联合体开出了亿兹罗
提(约合亿美元/亿元人民币)的赔偿要求和罚单，外加三
年内禁止其在波兰市场参与招标。联合体中的波兰合作伙伴德科
玛公司，亦可能在业主方的强硬追索下破产。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（二）中海外承担波兰公路项目失利案例分析
失败原因：由于太急于拿下订单，中海外在没有事先仔细
勘探地形及研究当地法律、经济、政治环境的情况下，就与波兰
公路管理局签下总价锁死的合约，以致成本上升、工程变更及工
期延误都无法从业主方获得补偿，加之管理失控、沟通不畅及联
合体内部矛盾重重，最终不得不撂荒走人。和很多其他中国企业
一样，中国中铁最初迷信以劳动力优势为基础的“中国打法”可以
无往不利，事后又将违约责任归咎为波兰业主及竞争对手刁难陷
害。波兰方面则从始至终强调“以合同为准”。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（二）中海外承担波兰公路项目失利案例分析
1、为了开拓欧洲市场低价抢标----中海外采用了标准的“中国
打法”，先报低价，再通过变更将价格慢慢抬上去，一开始就打错算盘。
中海外的撒手锏是13亿兹罗提的标价，这一价格仅是波兰政府预算
28亿兹罗提的46%，一时令市场震惊，近20家同业竞争对手向欧盟指控
中海外联合体“低价倾销”。这份报价同样也出乎波兰公路管理局的意料。
一位接近该局人士对财新《新世纪》记者透露，当时公路管理局招标负
责人多次与内部工作人员开会，商讨中国人的合同是否真能履行。
波兰公路管理局最终决定将合同授予中海外联合体。“十分重要的，
是当时三家中国公司向公路管理局出具了总计50亿兹罗提(约合亿
美元/117亿元人民币)的总收入证明，及其在世界各地的成功经验。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（二）中海外承担波兰公路项目失利案例分析
2、不平等合约
C标段波兰语合同显示，主体合同只有寥寥四页A4纸，但至少有七
份合同附件。其中，仅关于 “合同具体条件”的附件就长达37页。招标合
同参考了国际工程招标通用的菲迪克(FIDIC)条款，但与菲迪克标准合
同相比，中海外联合体与波兰公路管理局最终签署的合同删除了很多对
承包商有利的条款。
在国际通用的FIDIC条款中，如果因原材料价格上涨造成工程成本
上升，承包商有权要求业主提高工程款项；同时FIDIC条款明确指出，
承包商竞标时在价格表中提出的工程数量都是暂时估计，不应被视为实
际工程数量，承包商实际施工时有权根据实际工程量的增加要求业主补
偿费用。FIDIC条款规定业主应在开工前向承包商支付垫款作为启动资
金。但所有这些条款，在中海外的合同中都被一一删除。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（二）中海外承担波兰公路项目失利案例分析
2、不平等合约
此外波兰业主还在合同中增加了一些条款，用以限制承包商权利。
比如，菲迪克条款规定，如果业主延迟支付工程款项，承包商有权终止
合同，这一条款被明确删除。
桥梁钢板桩的用量增加是造成工程超支的一个重要原因。中海外在
施工过程中发现很多工程量都超过项目说明书文件的规定数量，如桥梁
打入桩，项目说明书规定为8000米，实际施工中达6万米；桥涵钢板桩，
项目说明书中没有规定，可实际工程中所有的桥都要打；此外，软基的
处理数量也大大超过预期造成这么大工程变更的原因是对当地地质条件
缺乏了解，但由于这是一个设计施工总承包项目，后来发生的实际工程
量很难被界定为工程变更”。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（二）中海外承担波兰公路项目失利案例分析
2、不平等合约
由于这些变更得不到业主方的承认和相应补偿，中方不得不
垫付资金以继续施工，2010年4月陷入了资金链紧张，向波兰公
路管理局提出调价，但对方表示要“按照合同来”。
3、语言也是一大障碍
中海外联合体和公路局公路管理局签署的是波兰语合同，而
英文和中文版本只是简单摘要，一位知情人士透露说，“中海外甚
至只是请人翻译了部分波兰语合同”，并且由于合同涉及大量法律
和工程术语，当时聘请的翻译并不胜任。
4、小雨蛙，大麻烦涉及当地动物保护问题
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（二）中海外承担波兰公路项目失利案例分析
4、小雨蛙，大麻烦涉及当地动物保护问题
该路段沿途一共生存七种珍稀两栖动物，包括雨蛙。设计的波兰多
罗咨询公司派了一位女士来到中海外办公室，给员工上了两小时培训课，
要求员工马上用手把珍稀蛙类搬到安全地带，因为两周后当地将降温，
可能会结冰，到时这些蛙就要冬眠了。这令中海外措手不及，为此停工
两周，全力以赴“搬运”蛙类。
多罗公司还要求中海外在高速公路通过区域为蛙类和其他大中型动物
建设专门的通道，避免动物在高速公路上通行时被行驶的车辆碾死。C
标段合同报价单显示，桥梁方面的动物通道成本并没有明确预算。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（二）中海外承担波兰公路项目失利案例分析
5、难以善后
若要按期完成工程，A、C两标段总共需投入资金亿美元，预计
收回合同款亿美元，相比于亿美元的合同总价，整个项目将亏
损亿美元。
在合同的争议部分，菲迪克合同文本中关于仲裁纠纷处理的条款全部
被删除，代之以“所有纠纷由波兰法院审理，不能仲裁”。这使中海外联
合体失去了在国际商业仲裁法庭争取利益的机会。
工程建设纠纷因涉及很多专业技术，法官听不懂，一般都是先走国际
仲裁程序，法官再据此判定。
合同终止后，中海外在波兰的账户已经被冻结，国内转账至波兰变得
非常困难。中海外联合体已经在波兰当地变卖资产，用以支付相应赔偿
和结清分包商的欠款。“如果中海外及其联合体不主动履行赔偿义务，
波兰公路管理局将在法庭上寻求赔偿。”
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
三、国际工程风险管理失利与案例分析
（二）中海外承担波兰公路项目失利案例分析
5、难以善后
关于违约金合同的规定是，如果承包方没有按照约定完工，延迟的每
一天都要支付违约金。违约金的金额参考报价的附件来确定，没有上限。
合同还规定，在2012年5月31日之前，承包商必须完成两个方向的路面
(主路)工程量，保证路面能够通行。由于承包商的原因违约，业主无论
有无遭受损失，承包商均有支付违约金的义务。
波兰公路管理局追索赔偿的态度相当强硬，已向于2009年出具资金
担保证明的中国银行和中国进出口银行发出律师函并已收到两家银行的
确认函。
在该事件后，广西柳工机械股份有限公司收购波兰建筑设备商的交
易受此影响被暂停。甚至波兰总理图斯克也因此在秋季选举中遭到反对
党的攻击。中海外事件也引起了中国高层领导的关注，要求妥善解决中
海外及其联合体因高速公路建造而起的各种风波，并予以反思。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
谢谢大家！
