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逻辑框架法在灌区节水改造工程效益评价中的应用
摘 要：逻辑框架法是项目定性分析的一种有效方法，可以广泛地应用于项目前期决策分析
和后评价。逻辑框架法是通过垂直逻辑关系检验项目的效果和作用,通过水平逻辑关系对资
源和成果进行说明和评价，可使评价人员对项目的全貌有一个非常清晰的认识, 从而对项目
评价工作的顺利进行十分有益。但在水利工程评价中，却少有使用。本文运用逻辑框架法对
皂河灌区节水改造工程进行效益评价,直观地理清了灌区节水改造工程中诸多因素之间的关
系,深刻地分析了主要影响因素和关键问题，提出了改进工程效益发挥的对策。可以为我国
灌区节水改造工程效益评价提供参考。
关键词：逻辑框架法；灌区；节水改造；效益评价
中图分类号：TV93
1. 引言
逻辑框架结构矩阵,简称逻辑框架法(LFA),是美国国际开发署在20世纪70年代开发并使
用的一种设计、计划和评估的工具，用于项目的规划、实施、监督和评价[1]。在水利工程项
目后评价中,逻辑框架法对于客观、科学地评价已经建成水利工程设施的效益、总结经验和
教训、指导新项目的投资规划和立项决策、提高工程项目的建设水平有着一定的作用,应该
大力应用[2]。目前许多发达国家和世界银行等国际金融组织广泛采用逻辑框架法进行建设项
目后评价工作。但在我国,逻辑框架法在交通运输领域有一定的应用，在水利行业应用较少[3]。
本文在灌区节水改造工程效益评价中引入逻辑框架法，对工程效益进行评价，并取得较好的
效果。
2. 逻辑框架法的基本原理
逻辑框架法，是应用矩阵式图形对项目进行定性分析的方法。它将项目的关键要素组合
起来分析其间的因果关系与逻辑关系，从项目目标、目的的确定及相应保证措施来评价投资
活动，为项目策划者和评价者提供一种分析思维框架，从而达到对项目的清晰描述、得到明
确结论的目的。逻辑框架法的基本模式[4]，见表1。
表1 辑框架法的基本模式
层次描述 客观验证 验证方法 重要外部条件
目标/影响 目标指标 检测和监督手段及方法 实现目标的主要条件
目的/作用 目的指标 检测和监督手段及方法 实现目的的主要条件
产出/结果 产出物定量指标 检测和监督手段及方法 实现产出的主要条件
投入措施 投入物定性指标 检测和监督手段及方法 落实投入的主要条件
逻辑框架法通过垂直逻辑关系清楚地表达“投入”、“产出”、“目的”、“目标”之间的因果
关系，直观地描述工程建设项目消耗及其实现的微观和宏观目标。表中“投入”是指项目的实
施过程和内容,主要包括资源的投入量和投入时间等；“产出”是指项目做了些什么，即项目
计划完成时间和产出物数量,项目可计量的直接结果；“目的”是指项目实施的原因，项目建
成后能直接为目标群体带来什么，主要指社会、经济、生态、环境等方面的成果和作用；“目
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标”是通常指高层次的目的，是国家、地区、部门或者投资组织制定的宏观计划、规划、政
策和方针等[6]。其中，“投入”是实现“产出”的前提，“产出”是“投入”的结果，而实际的“产出”
是实现项目“目的”和“目标”的先决条件。在项目的可行性研究阶段，上述项目的各层次是在
预测的基础上确定的，在项目实施过程中逐步完成“投入”、“产出”；在项目后评价阶段，项
目实现的“目的”和“目标”是项目完成原定计划和设想的衡量标准。逻辑框架法的垂直逻辑关
系见图 1。因此，逻辑框架法通过垂直逻辑关系可以检验项目的效果和作用[5]。
与此同时，逻辑框架法通过水平逻辑关系可以对资源和成果进行说明和评价[5]。水平逻
辑关系由“验证指标”、“验证方法”和“重要外部条件”构成，形成 4×4 矩阵式逻辑框架。“验
证指标”是客观、准确、公正的量化指标，必须抓住主要矛盾，突出重点指标，并与垂直逻
辑关系的各层次一一对应；对于一些项目中难以直接量化的指标，可采用能够说明问题的间
接量化指标。“验证方法”是指主要资料来源和验证所采取的方法，主要资料通常是来源于项
目计划、记录、报告、官方文件、统计资料以及项目受益者的反应，验证采取的方法为调查
研究、资料分析等。“重要外部条件”是指达到项目的指标必须具备的重要外部条件，这些条
件是项目各层次的目标实现的基础和依据[6]。水平逻辑关系中，一旦前提条件得到满足，项
目活动便可以开始；一旦项目活动开展，所需的重要假设也得到了保证，便应取得相应的产
出成果；一旦这些产出成果实现，同水平的重要假设得到保证，便可以实现项目的直接目标；
一旦项目的直接目标得到实现，同水平的重要假设得到保证，项目的直接目标便可以为项目
的宏观目标做出应有的贡献，逻辑框架法的水平逻辑关系见图 2。
编制逻辑框架，关键是要找出欲解决的问题与对策之间的内在联系，既分析项目产出的
结果与近期或局部目标的因果关系与宏观目标之间的联系，又以此检验和说明资源和时间投
入决策的适合性与正确性[2]。为了避免评价的随意性，逻辑框架法要求按照事先定义的由低
到高的 3 个层次来评价项目的结果：1 产出层次，直接说明完成的工程项目（如水利设施、
高速公路等）或促进政策的完善和机构的改革；2 目的层次，说明项目直接的目的、产生的
效果，如建设水利灌溉项目的直接目的是增加农业产量和农民的收入；3 目标层次，指项目
实施后在最高层次的结果，即从宏观角度考虑的项目目标，对经济社会发展所起的作用和影
响。
外部条件
外部条件
外部条件
（并且）
宏观目标
项目目的
产出成果
（那么）
投入活动
（如果）
图 2逻辑框架法水平逻辑关系图
项目发展的前提条件
“那么”可实现项目目标
项目实现的前提条件
发展规划的前提条件
投入
产出
目的
目标
若“投入”
那么“产出”
“若”产出
“那么”达到目的
“若”达到目的
图 1 逻辑框架法垂直逻辑关系图
概述
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3. 逻辑框架法的实例分析
皂河灌区位于江苏省宿迁市西北部，属全国大型提水灌区，提长江水六级，提淮河水三
级进入灌区，控制面积 339 平方公里，耕地面积 万亩，收益人口 万人。担负宿迁
市宿豫区、宿城区及市经济开发区 万亩耕地的灌排任务，为市经济开发区提供工业用
水和宿迁市区段古黄河生态用水。
灌区节水改造前部分设施兴建较早，年久失修，抵抗洪涝灾害能力较弱；部分支渠为土
渠，漏水现象严重，渠系水利用率低；个别地区配套设施不全，灌溉保证率低，不利于作物
的增产增收，影响了当地农业的发展。由于上述问题的存在，严重影响灌区的发展，灌区于
2005 年实施了第六期节水改造工程。节水改造工程的实施后改善了灌区的农业生产条件，
为灌区的农业生产以及农村经济发展提供了强有力的保证，对其工程效益评价的逻辑框架见
表 2。
表 2 皂河灌区第六期节水改造工程效益评价的逻辑框架
目标层次 客观验证指标 客观验证方法 重要假设及外部条
件
项目宏观目标：
（1）合理利用水资源
（2）发展节水灌溉
（3）建立灌区良性循环
机制
（4）提高农业抗灾能力
（5）拉动农业和农村经
济持续稳定发展
（1）洪涝灾害减少损失达 150 万
元。
（2）改善涝渍盐碱地面积 2 万亩。
（3）减轻面源污染
（4）提高植被覆盖率，明显减少
渠道坍塌等造成的水土流失
（1）地方经济社
会统计资料、
（2）项目前后情
况比较
（3）实地调查
（1）工程切实能促
进灌区域经济和社
会持续发展
（2）工程建成后能
够保持正常运行
（3）灌区管理体制
改革
项目目的:
（1）提高灌溉水的利用
率和水分生产率
（2）改善和适度扩大有
效灌溉面积
（3）促进农业结构调整
和农业增产、农民增收
（1）灌溉水利用系数提高了 9%。
（2）水分生产率提高到 kg/m3。
（3）实现亩均增产
共增加粮食产量 400 万公斤
（1）项目初步设
计报告
（2）地方经济社
会统计资料、
（3）实地调查
（1）工程建设如期
完成，具备投入运
行的条件
（2）管理机构和相
关人员到位并发挥
作用
（3）各项规章制度
及调度规程健全，
并严格执行
产出（成果）:
（1）新建分支渠防渗工
程 22 条 公里
（2）新建五支渠节制闸
（3）拆建苗圩补水站
（4）拆建朱海补水站
（5）拆建配 Y250M-8
电
机、田洼补水站
（6）拆建梨园补水站
（7）拆建 4 座渡槽
（1）减少灌溉用水量，节约提水
耗能，实现年节省电费达 31 万元。
（2）实现灌区节地 40 亩。按每亩
收益 850 元计，则投资产生节地效
益 万元。
（3）实现年节省工日约 10000 工
日。灌区内劳动力的价格大约为 5
元/工日，年节工效益约 5 万元
（4）灌区实现年节水 500 万 m3。
（1）工程检测报
告
（2）工程竣工验
收报告
（3）工程验收报
告
（4）实地调查
（1）施工准备充
分，满足开工及开
工后的要求
（2）资金及时拨付
（3）有充足的农
村劳动力资源，劳
务价格合理
（4）对工程和技
术管理人员提供
优质的培训
（5）工程如期开
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（8）改造涵洞 14 座
（9）拓宽加固灌排渠道
工，按期完成各项
工程建设
投入（活动）:
（1）人力、物力投入
（2）资金投入、时间投
入
计划投资 1000 万元，实际投资
万元，其中中央下达资金
400 万元，省级配套 200 万元，地
方配套 万元。
（1）项目规划设
计报告
（2）开工报告
（3）可行性研究
报告
（4）财务决算报
告
（5）进度报告
（6）资金划拨单
（1）项目得到批准
（2）资金筹措计划
得到批准并落实
（3）建立完善、高
效的项目组织管理
机构
（4）人员来源确定
并能发挥作用
从表 2 可以清楚地看出，在该项工程中，国家和当地投入了一定的资金、人员和设备，
得到了项目的产出，实现了发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平、改善农业生
态环境的宏观项目目标。该工程的实施完成了原计划的直接目的和长期目标，符合国家或地
区的规划和发展战略目标的要求，对社会经济发展起到良好的作用。可是，在工程规划、实
施过程中还存在一些问题比如工程项目审批程序较多，需时较长；地方配套资金比例过大；
灌区管理体制有待理顺，工程建后管理有待加强；末级渠系配套建设亟需进行等等需要进行
改进。
4. 对策与建议
末级渠系配套建设亟需进行
目前的灌区节水改造项目以骨干工程为主，但灌区是一个系统工程，大量的支、斗、农
渠以及田间工程完好率仍然较低，制约了灌区工程效益的整体发挥。虽然近年来国家高度重
视末级渠系的改造，中央财政安排了专项资金，但由于工程面广量大，仅在部分地区进行试
点，存在投入不足、改造速度缓慢等问题。因此，末级渠系配套建设需要加快步伐。
继续加大公共财政的投入力度，建立稳定的投入机制
进一步完善建立以公共财政为主的稳定的灌区节水改造投融资体制与机制，继续加大公
共财政的投入力度。在增加财政预算内投资、扩充水利建设基金、规范水利行政事业性收费
等方面，提出稳定中央政府投资、增加地方政府投资，将其纳入公共财政投入的主框架的政
策措施。进一步放宽农业和农村基础设施领域的信贷政策，采取贴息、补助、税收等措施，
发挥国家农业资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发灌区水利基础设施。地方各
级政府应切实承担起搞好节水灌溉等农田水利基本建设的责任，建立稳定可靠的投入机制，
各级水利部门应多做工作，力争各地在每年的新增财力中增加对农田水利基本建设的预算，
切实加快建设步伐。
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建立多元化的投入机制，多渠道筹集建设资金
在坚持灌区节水改造国家投入为主的同时，多渠道争取贴息贷款立项投资和群众筹资投
劳。加快推进水利基金、财政预算资金、基本建设基金、信贷等资金向节水行业倾斜。分析
政府、集体、农户在投资体制中所应承担的责任与义务，明确引入市场竞争机制和利益驱动
机制的原则，对于末级渠系在积极争取公共财政补助的同时，可参考小型农村水利工程管理
体制改革经验和做法，吸取社会各界广泛参与，争取多方面资金，采用承包、租赁等灵活多
样的方式，搞活经营权，落实管理权。政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段，鼓
励社会各界以多种形式参与灌区节水改造工程建设和管理。
积极推进灌区管理体制改革，确保工程效益的长期发挥
为了确保灌区改造工程能长效利用和发挥效益，狠抓工程质量是一方面，更重要的是加
强工程的建后管理。应在灌区节水改造的同时，结合灌区实际加大管理改革力度，积极探索
适用于自身特点的管理模式。建议加快大中型灌区管理体制与运行机制改革，落实各级灌排
工程的所有权和经营管理权，逐步改变政府与灌区专管机构之间的行政隶属关系，赋予灌区
独立的经营管理自主权，并加强灌区专管机构的内部改革，积极探索农民参与管理的多种形
式，因地制宜地加快灌区末级渠系管理体制的改革。
适当降低地方资金比例
地方配套资金的不能及时到位是影响灌区节水改造工程进度的主要因素，特别是在经济
比较落后的地区。乡镇政府财力十分薄弱，几乎没有自筹配套能力。建议从实际出发，针对
不同地区实际情况根据其经济发展水平，制定不同的地方配套比例，适度降低经济欠发达地
区的地方配套比例，加快工程配套建设步伐，使水利工程能充分发挥所具有的各种功能和效
益。
积极推进农业水价改革，确保灌区工程的良性运行
农业水价改革不仅能促进节水，还对灌区工程正常运行经费具有重要的保障作用。应以
农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点为契机，在增加灌区节水工程设施投入的同时，
加大灌区水价改革的力度。逐步加强计量设施的配套、推行计量收费，积极探索对超定额用
水实行累进加价制度。各级价格主管部门应将农业水价纳入管理范围，逐步理顺供水价格体
制，合理核定到农户的最终水价，积极推行终端水价制，建立农业用水“水价、水量、水费”
公示制度，提高水费管理透明度。强化监督检查，减少农业供水的中间加价、收费环节，切
实减轻农民实际的水费负担。
5. 总结
逻辑框架法可以帮助后评价人员理清项目中的因果关系、目标与手段关系、项目实施与
外部条件的制约关系[3]。当逻辑框架法 4×4 矩阵的各项内容都填满后，便可以使后评价人
员对项目的全貌有一个非常清晰的认识，进而可以客观、科学地评价已经建成的水利工程设
施的效益、总结经验和教训，指导新的工程投资规划和立项决策，提高工程项目的建设水平
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起到一定的积极作用。因此，在现实中应该大力提倡逻辑框架法在灌区节水改造工程效益中
的应用。
参考文献
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济，2006. (12):787-789
Application of the Logic Frame Method to Analyze the
Benefit Evaluation of Water-saving Improvement in
Irrigation District
CHEN Xian mei
College of Agricultural Engineering of Hohai University, Nanjing 210098, China
Abstract
Logic Frame Method (LFA) is one effective methods of qualitative analysis in project can
be widely used in the project decision in earlier stage and can check the effects and
functions of programs with vertical logical relations,and explain the resources and achievements with
horizontal logical , appraising personnel can have a very clear understanding of overall
perspective of the item,which is profitable to project evaluation. But LFA has rarely used in hydraulic
engineering. The paper uses LFA to appraise the benefit evalaution of water-saving improvement in
irrigation LFA we can understand clearly the relationship among various factors in
water-saving improvement of irrigation district, profoundly analysis mainly influencing factors and
key problems, present policies to improve project benefits. It can provide reference for the benefit
evalaution of water-saving improvement in China.
Keywords: Logic frame method; irrigation district; water-saving improvement; benefit evalaution
