临海市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
临海市人民政府
二○○六年三月
目 录
前言
一、“十五”期间临海经济社会发展回顾……………（1）
二、“十一五”临海经济社会发展面临的机遇和挑战……（4）
（一）“十一五”的发展机遇 …………………………（4）
（二）“十一五”期间面临的挑战 ………………………（5）
（三）临海经济社会发展中存在的主要问题…………（6）
三、战略构想 …………………………………………（6）
（一）指导思想…………………………………………（6）
（二）发展目标…………………………………………（7）
（三）发展原则…………………………………………（8）
（四）空间布局…………………………………………
（10）
四、“十一五”期间的发展重点………………………（12）
（一）提升经济实力，打造特色制造业基地………（12）
（二）拓展空间，大力发展服务业 ……………………（16）
（三）推进农业产业化，建设现代农业 ………………（22）
（四）利用海洋资源优势，发展海洋经济 ……………（24）
（五）建设社会主义新农村，推进城乡一体化 ………（25）
（六）加快科技创新，增强自主创新能力 ……………（28）
（七）优先发展教育事业，提高全民素质 ……………
（31）
（八）全面推进社会事业，构建和谐社会 ……………（34）
（九）建设资源节约型和环境友好型社会 …………（39）
五、完善支撑体系和保障措施………………………（40）
（一）完善基础设施…………………………………（40）
（二）深化改革扩大开放……………………………（45）
（三）提升资源承载能力……………………………（47）
（四）完善生态支撑体系……………………………（50）
（五）加强政治组织保障……………………………（52）
（六）规划实施保障…………………………………（54）
附表：
临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划指标综合表
附图：
临海市区位图
临海市产业布局图
临海市重大设施布局规划图
临海市城乡空间体系结构图
临海市城镇布局规划图
前言
本世纪前五年，我市全面完成“十五”计划确定的各项任务，
跨入一个新的发展阶段。今后五年，是我市全面建设小康社会、
争取提前基本实现现代化的关键时期。科学编制并有效实施
《临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下
简称《纲要》），对于全面落实科学发展观，切实转变经济增长
方式，构建和谐社会、资源节约型和环境友好型社会，具有重
大的现实意义和深远的历史意义。
《纲要》是指导全市国民经济和社会发展的纲领性文件，
是制定其他各项发展规划、经济政策和年度计划的重要依据。
《纲要》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认
真分析了国内外经济环境及发展趋势，阐明了我市的总体发展
思路、战略定位和目标任务。《纲要》充分考虑要素资源的支
撑能力和生态环境的承载能力，注重结构优化和增长方式转变，
注重经济社会、城乡和区域的协调发展，注重改革、发展、稳
定的紧密结合，致力于推进生产力的合理布局，以及经济社会
和人的全面发展。
《纲要》规划期限为 2006 年至 2010 年，展望到 2020 年。
实施过程中，将根据实际情况的变化，及时进行调整、补充和
完善。
一、“十五”期间临海经济社会发展回顾
“十五”时期是极不平凡的阶段。积极应对电力紧缺、用地
紧张、出口退税政策调整、原材料涨价等经济环境变化和“非
典”、台风等突发事件，在市委、市政府的领导下，全市人民
开拓进取、扎实工作，主动适应宏观经济环境变化，全面实现
了“十五”计划确定的主要发展目标，经济和社会事业均保持较
快的发展态势。
从“十五”计划执行情况看，主要有以下几方面特点：
综合实力跃上新台阶。五年来，我市始终坚持以经济建设
为中心，努力提升区域竞争力。全市经济规模快速扩张，生产
总值从 2000 年的 亿元增加到 2005 年的 亿元，年
均增长达到 %。2005 年人均生产总值达到 14781 元。财
政收入从 亿元增加到 亿元，年均增长 %，其中地
方财政收入从 亿元增加到 亿元。年均增长 %。结
构调整成效明显，三次产业结构从 ∶∶ 调整为
∶∶。牢固确立了“工业立市”理念，医化、机车、
建材、休闲用品礼品、船舶制造等五大主导产业基本成型，企
业创新能力和市场影响力进一步提高，形成了以省级经济开发
区和国家级化学原料药基地为龙头的工业区块。粮食生产基本
保持稳定，效益农业发展加快，农业结构逐步优化。服务业蓬
勃发展，旅游、商贸、房地产等成为新的经济增长点。
城乡发展呈现新面貌。五年来，我市始终坚持城乡联动，
努力统筹城乡发展。全市基础设施不断完善，累计完成全社会
固定资产投资 亿元，建成了甬台温高速公路临海段，实
施国省道改造工程和“乡村康庄工程”。城市化进程不断推进，
规划建成区面积由 平方公里扩大到 平方公里，城镇
居民由 万人增加到 万人，城市化水平由 %提高
到 %。城市品位日益上升，建成了崇和门广场、市政广场、
洛河公园以及一批住宅小区，积极开展国家园林城市、卫生城
市、环保模范城市等系列创建活动，相继荣获中国优秀旅游城
市、省级园林城市、省级文明城市等称号。
改革开放实现新突破。五年来，我市始终坚持推进改革开
放，努力形成顺畅的发展机制。全市各项改革不断深入，完成
了行政区划调整，由 31 个乡镇撤并为 14 个镇和 5 个街道，加
快了行政村的整合。推进行政审批制度改革，设立了办事大厅，
提高行政办事效率。深化企业改革工作，基本完成国有、集体
企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，华海药业、伟星
实业成功上市。外向型经济强劲增长，自营进出口额从
亿美元增加到 亿美元，年均增长 %。区域合作交流
持续推进。
社会事业取得新成就。五年来，我市始终坚持发展社会事
业，努力协调经济与社会的关系。“科技兴市”战略日益深化，
基本普及了十五年基础教育，教育整体实力明显增强，荣获了
省教育强市称号。科技创新体系不断完善，信息化步伐加快。
文体事业蓬勃开展，公共卫生体系建设取得突破，人口和计划
生育工作水平提高。
和谐社会迈出新步伐。五年来，我市始终坚持以人为本，
努力促进社会和谐发展。城镇居民人均可支配收入由 8630 元
提高到 15504 元，年均增长 %，农民人均纯收入由 3806
元提高到 5732 元，年均增长 %。构建和完善了社会保障体
系，实现了基本养老保险全覆盖，扩大了医疗、失业、工伤、
生育等覆盖面，建立了城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三
无”对象集中供养、被征地农民养老保险、城乡医疗救助等社
会救助制度。加大就业再就业工作力度。社会秩序保持稳定，
社会治安综合治理成效显著，公共安全处置机制日趋健全，提
高了突发事件预防处置能力。安全生产工作更加强化。精神文
明和民主法制建设长足发展。
“十五”经济社会发展取得的成就，为“十一五”的发展奠
定了良好的基础，并为“十一五”又快又好发展积累了宝贵经验。
二、“十一五”临海经济社会发展面临的机遇和挑战
（一）“十一五”的发展机遇
当今世界，和平、发展、合作是时代主潮，经济全球化和
区域经济一体化趋势日益彰显，科技进步日新月异，生产要素
流动和产业转移加快。在加入世贸组织的新形势下，国内市场
和国际市场、国内经济和国际经济的互动明显增强。这给我市
利用外资、承接产业转移和学习国外先进的管理经验提供了契
机，也增强了我市产品进一步开拓国际市场的可能性。
国内经济社会平稳发展，构建和谐社会理念深入人心，宏
观调控规范化水平进一步提高，产业结构逐步优化，消费结构
渐趋合理，农村人口加速向城镇集聚，这些因素为我市宏观经
济的健康发展奠定了基础。
以上海为龙头的长三角区域经济合作与交流更加密切，协
同效应日益明显；我省深入实施“八八战略”、全面建设“平安
浙江”、加快建设文化大省等一系列战略决策部署，以及宁波
经济的强劲发展，温台沿海产业带规划建设，都给我市相关产
业带来新的发展机遇。
“十五”期间，我市经济社会快速发展，特色制造业基地基
本成型，为“十一五”打下良好的基础。相对丰富的水资源和潜
在的土地资源，通过合理规划、有序开发和集约使用，为我市
发展带来更大的空间。甬台温铁路等重大项目的建设，更加突
出了我市作为浙东南沿海陆上交通枢纽的地位，加速了我市融
入长三角经济圈的步伐。深厚的文化底蕴、良好的市民素质，
为我市发展提供坚实的软实力支撑。
（二）“十一五”期间面临的挑战
围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈，贸易
保护主义和贸易磨擦加剧，人民币汇率的变动和国际市场石油
等资源价格变化的不确定因素加大，经济快速发展面临资源、
环境的制约，对我市加快经济增长方式转变提出了更高的要求。
国内宏观调控效应不断显现，土地要素制约趋紧。
台州市中心区吸聚能力的加强，周边县市快速发展，产业
同构，劳动力成本上升，劳动密集型产业出现进一步向内地转
移的趋势，对我市相关产业造成较大影响。
社会发展趋向多层化、多元化，城乡差距、贫富差距存在
进一步扩大的趋势。就业和社会保障的压力增大，公共安全面
临新的问题。
（三）临海经济社会发展中存在的主要问题
临海经济总量不足，人均水平低。经济社会发展与资源环
境的矛盾日益突出，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济
结构不够合理，自主创新能力不强。产业方面存在集聚效应不
明显、关联度较弱、产业链短、产业层次低等问题。区域经济
发展极不平衡，城乡差距过大，“三农”问题突出。
经济社会发展承载体系不够完善，竞争意识不强，创新能
力有待提高，资金制约十分明显，土地问题日益凸显，人才储
量有限，能源供应紧张，基础设施尚需完善。政府财力不足，
财政负担过重，公共物品提供有限，社会保障体系不够健全。
三、战略构想
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党
的十六大精神，全面贯彻和落实科学发展观，以提高人民生活
水平、构建和谐社会为根本出发点，以又快又好、走在前列为
主题，以深化改革开放和科技创新为动力，进一步解放思想，
树立节约型社会理念，转变政府职能，改善发展环境，全面实
施“腾飞战略”，着力提高自主创新能力，培育新的经济增长点，
发展循环经济，转变经济增长方式，走新型工业化道路，打造
“经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市”，促进共同富裕
和协调发展，推进现代化中等城市建设。
（二）发展目标
——总体目标
充分发挥区位优势、资源优势和人文优势，加快经济、社
会发展，全面提升综合实力，构建和谐社会和小康社会，把临
海建设成为台州市域教育中心、卫生中心、旅游服务中心和交
通中心，跻身全国综合实力百强县市，加快现代化中等城市建
设，基本实现全面小康，为提前基本实现现代化打下坚实基础。
——“十一五”主要目标
到 2010 年，国民经济和社会发展的主要目标：
1、经济发展方面：经济持续快速协调健康发展，跻身全
国综合实力百强县市，争取基本建设成为现代化中等城市。
预期性指标：地区生产总值年均增长 %，人均生产总
值增 13%左右，财政总收入年均增长 %左右，全社会固定
资产投资年均增长 15%，外贸自营出口总额年均增长 20%，
全社会消费品零售总额年均增长 15%以上。
导向性指标：三次产业比演变为 ::。
2、社会发展方面：社会事业全面发展，社会就业比较充
分，社会保障体系比较健全。
导向性指标：城市化水平 60%以上，平均受教育年限
年，全社会 R&D 支出占 GDP 比重 %。
约束性指标：社保覆盖率 59%，农村安全饮用水普及率
%。
3、可持续发展方面：资源承载能力不断提升，加快人居
佳市建设，建成国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城
市和国家环保模范城市。
约束性指标：城市生活集中污水处理率 %，城市生活
垃圾处理率 100%，工业固体废弃物综合利用率 %，耕地
保有量 40303 公顷，规模以上工业企业万元工业产值综合能源
消耗比“十五”期末降低 15%左右。
4、人民生活方面：人民生活更加殷实，城乡差距不断缩
小。
预期性指标：城市居民人均可支配收入年均增 %以上，
农民人均纯收入年均增长 %以上，人口自然增长率 ‰。
——展望 2020 年主要目标
2011 年～2020 年，经济社会继续保持平稳健康发展，地
区生产总值年均增长 12%左右，实现全面小康社会，把临海
建成现代化中等城市。
（三）发展原则
按照实施“腾飞战略”，打造“经济强市、文化大市、旅游
新市、人居佳市”的总体要求，切实把握以下原则：
——坚持工业优先。加大投入，培育新兴产业，扩大经济
总量。优化特色产业，发展主导产业，提升产业层次，加快产
业集聚。转变经济增长方式，提高对科技的消化吸收再创新能
力，以信息化推进工业化，切实走新型工业化道路，打造特色
制造业基地。
——坚持改革开放。进一步解放思想，确立进取精神，增
强竞争意识，奋力争先进位。对内深入推进改革，完善现代企
业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，优化制度环境，
健全市场机制，提高资源配置效率。对外全面扩大开放，提高
对外贸易的质量和效益，加大引资力度，明确引资重点和方向，
提高利用外资的质量和水平。
——坚持统筹发展。把“五个统筹”的要求全面体现到经济
社会发展的各项工作中去，实现经济与社会联动发展；实行工
业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进
城镇化健康发展，有序推进城乡一体化进程；根据不同区域的
资源承载能力和发展潜力，按照优化提升、重点开发、适度开
发和严格控制的要求，明确不同区域的功能定位，加强区域协
作，实现区域间协调发展；优化三次产业结构，实现三次产业
协调发展。
——坚持可持续发展。坚持资源开发与节约并重，建设“生
态工业、生态农业、生态旅游、生态人居”，发展循环经济，
保护生态环境，加快构建高效益、低消耗、少排放、可持续的
国民经济体系，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济
发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
——坚持软实力推进。突出城市个性，弘扬人文精神，充
分发挥教育、卫生、文化、环境等优势，提升吸引、拥有、控
制、转化资源及创造价值的集聚力和扩张力，提高自主创新能
力，增强区域创新力、凝聚力和影响力，推进经济社会全面发
展。
——坚持以人为本。树立人本理念，以制度、政策、管理
创新，营造和谐的生存发展环境。更加注重经济社会协调发展，
加快发展社会事业，切实解决经济快速增长带来的社会矛盾；
更加注重社会公平，使全市人民共享改革发展成果。
（四）空间布局
深入实施“腾飞战略”，结合我市地域特征、资源禀赋、产
业关联性以及经济社会现状和发展趋势，按照优化提升、重点
开发、适度开发和严格控制的原则，积极推进中部、东翼、西
翼、沿边四大区域快速、协调发展。
——中部。中部是我市政治、经济、文化、教育、卫生中
心。牛头山库区、古城景区、长城景区属严格控制区域，省级
经济开发区属优化提升区域，规划布局新工业板块属重点开发
区域。要重视量的扩张，更注重质的提高，延长产业链，重点
发展机车、建材业，提升休闲用品礼品等产业，打造成为特色
制造业中心。强化中心城区功能，老城区转移二产发展三产
（“退二进三”），新城区提升二产发展三产（“强二进三”），大
力发展旅游、商贸、物流、信息等现代服务业，辐射和带动周
边镇的发展，推进建设现代化中等城市的步伐。
——东部。东部是我市的副中心区块。杜桥、上盘是重点
开发区域，突出工业发展，充分发挥土地空间和滨海区块等优
势，积极开发头门港区，加快医化和眼镜企业集聚，大力发展
临港型工业，推进现代服务业和生态农业发展，发展海洋经济，
构建以杜桥-上盘为轴线的新兴现代化港口城市（临海副中心
城市）。桃渚、小芝是适度开发区域，合理开发旅游资源，发
展特色产业，保护生态环境。
——西部。西部是我市的主要绿色生态区块。沿国、省道，
特别是道口，是重点开发区域，在这一区域加大基础设施投入，
加快城镇化步伐，大力发展生态农业、生态旅游业和生态工业；
按照小城市的要求，规划、建设以白水洋为中心的西部城镇，
成为我市西部轻工、商贸中心和农副产品集散地。规划永丰浦
叶工业园。西部山区是适度开发区域，在这一区域立足丰富的
自然生态资源，重点发展生态农业和生态旅游业。保护三江湿
地。
——沿边。沿边是我市经济社会发展的潜力区域。沿江经
济带的沿江、涌泉是重点开发区域，大力发展轻工产业，优化
医化产业，提升船舶制造业，发展品牌农业，加快集镇建设，
打造灵江两岸的经济重镇。尤溪、汇溪是适度开发区域，立足
自然资源，宜农则农、宜林则林，积极发展效益农业和生态休
闲旅游业，建设成为富有特色的经济生态镇。
专栏 1 空间区域范围
☆ 中部是指古城、大洋、江南、大田、邵家渡五个街道和汛桥、东
塍二个镇，面积 575 平方公里。
☆ 东部是指杜桥、桃渚、上盘、小芝四镇，面积 504 平方公里。
☆ 西部是指白水洋、括苍、永丰、河头四镇，面积 629 平方公里。
☆ 沿边是指涌泉、沿江、尤溪、汇溪四镇，面积 383 平方公里。
……《中国共产党临海市第十一次代表大会报告》
四、“十一五”期间的发展重点
（一）提升实力，打造特色制造业基地
坚持工业立市，加大工业投入，扩大经济总量，提升经济
质量，实现经济跨越式发展；加快产业结构调整，转变经济增
长方式，推行清洁生产，走新型工业化道路；提升产业层次，
打造特色制造业基地。
——明确园区功能，坚持环保立园，高起点规划，高标准
建设，形成合理的生产力布局。优化提升临海省级经济开发区，
充分挖掘可用土地资源，规划建设新工业板块，整合拓展江南、
大田、东塍、钓鱼亭、汛桥、永丰等工业区块，加快高新技术
园的开发建设；按照走新型工业化道路的要求，加快产业集聚，
发展产业集群。加快东部开发，依托港区和腹地优势，培育新
兴产业，重点发展临港型工业，再造一个“临海工业”。医化园
区要多渠道筹措建设资金，加大投入力度，加快产业集聚。整
合优化镇（街道）工业区块。
——发展优势产业，推进产业升级。围绕打造特色制造业
基地的总体目标，编制和完善产业发展规划，进一步壮大五大
主导产业。
机车产业：利用现有企业发展轿车、农用车产业，提高生
产能力，扩大生产规模，培育配套产业，提升同类产品在国内
市场的占有率并走向国际市场。
建材产业：在发挥和扩大现有产品优势基础上，大力发展
新型建材，重点推进节能型建材的开发和生产。
医药化工产业：充分发挥浙江化学原料药基地国家级品牌
效应，利用独特的区位、产业和机制的优势，吸引国内外知名
医化企业进入园区，打造高科技、低污染的针剂、制剂、成品
专栏 2 工业和五大主导产业的发展目标
☆ 全市工业总产值年均增长 %，第二产业增加值年均增长 %。
☆ 机车产业总产值占全市工业总产值 20%左右。
☆ 建材产业总产值占全市工业总产值 8%左右。
☆ 医药化工产业总产值占全市工业总产值 22%左右。
☆ 休闲用品礼品产业总产值占全市工业总产值 16%左右。
☆ 船舶制造产业总产值占全市工业总产值 6%左右。
☆ 新兴产业产值占工业总产值 20%左右。
药、化学原料药及中间体的化学原料药制造业基地。
休闲用品礼品产业：以获得中国休闲用品礼品生产基地为
契机，建成比较完善的中部休闲用品礼品产业生产区块。
船舶制造产业：重点规范、整合、扶持现有船厂，壮大产
业规模，培育船舶配套产业，做好沿江、沿海基地的规划建设
工作，大力发展特种船舶制造。
——加大工业性投入。市财政要按照适当的增长率，安排
工业扶持资金，着力构建工业发展平台，加快路、水、电、标
准厂房等基础设施建设，工业性投资年均增长 20%，其中装
备投入占工业性投资比重 50%以上。重点抓好“双高一优”和国
债项目、省级重点技改项目以及投入上千万元的市级技改项目。
继续推进标准厂房建设。
——培育行业龙头企业。继续扶持“实力企业”、“希望企
业”，启动“1217”工程，到 2010 年，产值 50 亿元以上企业 1
家，产值 10-50 亿元企业 20 家，产值亿元以上企业 100 家，
规模以上企业 700 家。充分发挥龙头企业的产业带动作用，加
大对现有龙头骨干企业的培育力度，发展新的龙头企业。建立
激励机制，对“实力企业”、“希望企业”实行动态管理，严格筛
选，在科技投入、引进设备、研发中心建设等方面优先扶持。
拓宽企业融资渠道，鼓励企业进行直接融资，上市企业达到 7
家以上。
——构建区域创新体系，推进企业技术进步。加快建立以
企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。以
信息化带动工业化，增强企业核心竞争力。引导企业引进适用
生产技术、关键加工设备、先进管理经验，不断增强企业竞争
能力，推进技术改造、技术创新和技术合作。推进集成创新，
促进主导产业跨越式发展。
专栏 3 五大主导产业的技术发展方向
☆ 机车产业要加强生产组装线的自动化改造，提升成套设备和组合
加工设备的集成化水平。
☆ 建材产业要着力推广先进的生产工艺和流程，应用计算机控制等
先进技术，努力开发技术含量高的节能建材和产品。
☆ 医药产业要加强对新技术、新设备、新工艺、新材料的应用，形
成产品系列化，进一步增加产品附加值。
☆ 休闲用品礼品产业要从以加工为主向加工与设计相结合的方向转
变，不断提升产品档次，拓展市场空间，面向国际市场建立品牌。
☆ 船舶制造产业要坚持自身的制造特色，更新设备，采用船舶分段
建造、船舶总装、下水舾装等新工艺和新技术，培育发展配套企
业，提高区域配套能力。
——大力发展中小企业。贯彻落实国务院《关于鼓励支持
和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，完善中小
企业社会服务体系，设立促进中小企业发展专项资金，完善有
关税收扶持政策，实现平等准入、公平待遇。积极探索中小企
业担保公司的运作模式，研究担保公司运行和经营的新方法，
充分发挥担保公司的作用，解决中小企业融资难问题。
——积极发展道口经济。结合高速公路、铁路规划道口区
域，规划发展加工业、仓储、物流产业，发展大田、江南、永
丰、白水洋等道口经济。
——发展壮大建筑业。提高建筑业技术和管理水平，积极
利用节能建筑技术和新型建筑材料，进一步做大建筑业。增强
建筑企业个体综合实力，提升建筑企业资质等级；逐步从承接
房建、市政项目向承接交通、水利、电力等基础性投资项目发
展，从以承接传统土木建筑项目为主向承接附加值高的钢结构、
智能化、环保、消防项目发展；加大市场开拓力度，在保持现
有优势业务区域的同时，采取有效措施拓展市外、省外新的业
务市场。
——实施品牌策略。推进 ISO9000、ISO14000、SA8000、
GMP 等标准化论证工作，争创一批省级以上名牌产品、著名
商标和国家免检产品。充分发挥现有主导产业的优势，打造制
造业品牌；通过管理创新和技术升级，创造建筑业品牌。进一
步丰富品牌内涵，增强品牌竞争力。构造和完善实施品牌工程
的支撑体系。
（二）拓展空间，大力发展服务业
积极实施“8＋4”战略，改造提升传统服务业，大力发展现
代服务业，积极培育要素市场，构建先进制造业的供应支撑平
台、城乡居民生活水平的公共服务平台和促进区域协调发展的
服务平台。充分发挥服务业的辐射功能，将我市建设成为台州
市域的服务业集聚中心。
——构筑合理商贸网络。通过老、新城区商业中心的提升
和建设，市区逐步向一主（新城区）一副（老城区）特色各异、
功能互补的商业中心区转变，强化杜桥、白水洋二个次商贸中
心功能。搞好新城区商贸区的规划，建设一批酒店、商贸城等
重大服务设施，逐步完善功能；进一步提升老城区服务功能，
逐步向特色商贸区转变。重点建设粮食和果蔬批发市场及建材、
家具、钢材、眼镜、农副产品、休闲用品礼品等专业交易市场。
大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务等新业态。积
极引进国际国内知名企业开设连锁网点。
——发展现代物流业。依托区位、港口资源优势，基本形
成与国内物流系统接轨、能基本满足台州北部需求的现代物流
体系。建成快速便捷的物流网络，规划建设两大物流基地，主
动融入浙江省物流体系，建设成为省二级物流节点，近期建设
温台沿海产业带东（塍）大（田）道口物流基地，中远期结合
临海港区、沿海大通道、台金高速公路及台金铁路东延线建设，
选址建设物流基地，在中部城区、东部杜桥及西部白水洋规划
建设综合性物流配送中心。建成优质高效的信息服务系统，构
筑与综合运输体系相适应的现代物流信息系统平台，实现与商
检、工商、税务、金融等经济服务部门的联接，实现与配送中
心的联接及与相关服务商的联接。培育具有较强竞争力的现代
物流服务企业，逐步形成综合服务型的“第三方物流”企业，鼓
励大型生产企业建立物流公司，经营自备物流业务，并逐步向
社会延伸扩展，发展成为具有较强竞争力的现代物流企业。
——健康发展房地产业。建立合理的房地产供应体系和健
全的房地产市场体系，开发符合各层次需求的商品房，优化住
宅供给结构。建设国家级、市级康居示范工程，完成云水山庄、
阳光花城和商业街等工程的建设；实施安居工程，加快推进经
济适用房、限价房建设，完善廉租房制度，切实改善中低收入
居民住房条件。发挥山水资源优势，合理开发低山缓坡，发展
特色房地产业。建立有效的房地产市场预警预报机制，加强宏
观调控和市场监督，加强监管力度。加强房地产市场的信息化
建设，向全社会提供高效、快捷的信息服务与交易服务，增强
综合服务功能。
——壮大旅游产业规模。整合开发提升旅游资源，紧紧依
托丰富的海滨海岛、山水和人文资源，充分挖掘旅游资源的文
化内涵，突出城市旅游和乡村旅游，修编完善临海市旅游发展
总体规划。加大对旅游基础设施的投入力度，深度开发江南长
城，整合牛头山旅游资源，加快桃渚古城、国家级地质公园、
括苍景区、灵湖、云峰森林公园等新景点开发，积极规划和发
展海岛旅游业。注重旅游与农业的融合，在涌泉、小芝、河头
等特色农业基础上，系统、有序规划、开发农业观光园，走生
态休闲观光发展道路。适时推出特色工业旅游。强化旅游形象
宣传，完善旅游服务配套设施，进一步完善“吃、住、行、游、
购、娱”服务体系，延长旅游产业链，优化旅游发展软环境，
打造成为台州市域核心旅游城市。
——发展文化产业，促进教育培训业持续发展。以文博展
览业、演艺娱乐业、工艺美术业、文化培训业和图书业为重点，
构筑临海文化产业的新格局。发挥现有教育资源优势，打造“临
海学村”。积极发展高等教育和成人教育，以温台产业带人才
需求为导向，推进社区教育中心、远程教育中心、成人教育中
心建设，培育应用型、复合型等产业发展急需的人才。建立完
善的职业教育培训体系，大力发展农村劳动力转移培训、职工
在岗培训和转岗培训、技能培训等，促进职业教育向终身教育
延伸。推进校企联合办学。
规范和发展文化娱乐市场，促进演艺市场、图书音像、出
版发行、电影电视等健康发展，积极发展竞赛表演、体育健身、
休闲体育、广告、印刷等行业，繁荣文艺创作、重视民间文化
挖掘、保护和弘扬，精心打造临海词调、黄沙狮子等具有鲜明
特色的文化精品。
——大力发展信息服务业。加快信息技术向经济、社会各
领域渗透，加快信息基础设施建设。实施“信息化”工程，鼓励
企业应用先进信息管理技术，增强对人力、物力、财力和技术
等资源的调配能力，实施业务流程再造和管理创新，增强对市
场的反应能力。引导发展电子商务，建设完善各领域的重点数
据库，支持和鼓励社会性信息咨询业的发展。推进政府、农业、
社区等领域的信息化步伐。
——发展金融保险业。鼓励发展本地金融机构，积极吸引
外地大型金融机构设立分支，充分发挥国有商业银行和政策性
银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融服务品种，
开展各类消费信贷业务。支持企业通过股票市场、债券市场、
基金市场和产权市场进行直接融资。规范发展保险业，提高公
众保险意识，扩展保险覆盖面，鼓励各类保险机构积极发展创
新保险产品，满足公众的保险服务需求。改善社会信用环境，
逐步建立个人征信系统。
——提高和改善交通运输业运能。加强与境外交通的对接，
形成水陆相连、公路铁路互动的立体交通网络体系。完善市内
交通设施，形成以市区为枢纽、镇为节点、村为腹地，干支线
相连、城乡间一体的内部交通网络。启动建设临海市客运东站
及南站、铁路站点、码头等硬件及配套设施，增强对外交通的
通达度，把临海的客货运输融入全国运输体系中。引导社会资
本投资公路、铁路、水路运输设施，提高全社会总运能。加快
信息化建设步伐，加强客运、货运、运能等信息自动化管理，
形成共享资源，主动接轨全国运输信息网络系统，提高市内运
能的利用率。
——发展新兴服务业。积极发展中介咨询、医疗保健、文
化娱乐和社区服务等新兴服务业。
大力发展工程咨询、房地产、信息服务、评估拍卖、招标
投标、典当担保、研发设计、会计审计、职业介绍等中介服务
机构，积极引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场
中介组织，提升全市中介机构的业务素质，规范中介服务业的
发展、建立健全全行业自律管理制度，健全从业人员和机构准
入制度，提高行业服务水平。
调整和优化卫生资源配置，鼓励社会资金多元化投资发展
卫生事业，健全农村医疗保健服务网络，全面提高医疗卫生服
务质量和水平。
专栏 4 服务业的“8+4”战略和发展目标
☆ 服务业“8+4”战略中，“8”是指：商贸业、房地产业、现代物流业、
旅游业、文化产业、信息服务业、金融保险业和交通运输业；“4”
是指：中介咨询、医疗保健、文化娱乐和社区服务等新兴服务业。
☆ 发展目标：第三产业增加值年均增长 15％。第三产业增加值占生
产总值比重逐年提高 个百分点。
……《临海市服务业发展规划》
构建与城市发展相适应的社区服务业，强化便民利民、社
会福利服务，努力在家政家教、托幼托老、医疗保健、社区文
体、保洁绿化、物业管理等方面为居民提供有偿的、平价的优
质服务。
（三）推进农业产业化，建设现代农业
按照建设社会主义新农村的总体要求，发展现代农业。加
快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转
变农业增长方式，提高农业综合生产能力；优化农业生产布局，
推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、
优质、高效、生态、安全农业。
——大力发展高效、生态农业。推广应用适用的生态农业
技术，建立生态农业生产技术规范体系。积极创建绿色食品、
有机食品基地，大力调整种植结构，形成柑桔、杨梅、西兰花、
茶叶、竹笋、草莓、特种动物养殖、海水养殖等生产基地，促
使传统农业向现代农业转变。
——发展品牌农业。加快农业标准化，健全农业技术推广、
农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。整合
产业资源，树立品牌意识，丰富品牌内涵，扩大品牌知名度和
美誉度。重点发展和维护柑桔、茶叶、杨梅、西兰花等一批农
（水）产品知名品牌，并努力打造与推介新的品牌。重视国家
原产地标记注册。
——培育农业龙头企业。以市场为导向，围绕特色产品，
扶持一批集生产、深加工、运输、销售为一体的农业龙头企业。
鼓励龙头企业提升技术水平，采用绿色环保生产工艺，增加农
产品附加值，进一步发挥前联市场后联合作组织、基地和农户
的核心作用。
——建立和规范农民专业合作组织。由能人牵头，农民自
愿联合，组成专业合作组织，为会员提供产前、产中、产后的
市场、技术、信息等方面的服务，增强农产品进入市场的组织
化程度，破解农产品流通的瓶颈制约，提高农产品的竞争能力。
总结推广现有各类农民专业合作组织的有效的组织形式、运作
方式及成功经验，积极探索适合区域特征和产品特征的农民专
业合作组织。
——构建农业风险防范体系。推进政策性农业保险试点，
探索建立以政策扶持与商业运作相结合，政策性保险与商业性
保险相衔接的多层次经营模式、多元化经营主体、多样化产品
供应、多层面政策支持的农业保险体系，重点推进农业龙头企
业、种养大户和各类农业专业合作组织参保。探索建立政府、
企业、农民、保险公司四方风险共担的农业风险防范体系，有
效利用世贸规则允许的“绿箱”政策，强化政府对农业的支持保
护。
——实施“走出去工程”。利用区域外农业生产要素价格低
廉的有利条件，鼓励种养大户、合作社和龙头企业异地建立生
产加工基地，在外扩大经营规模，延伸品牌优势。重点支持西
兰花、草莓等农产品到市外租地经营。
（四）利用海洋资源优势，发展海洋经济
专栏 5 现代农业的发展目标
☆ 第一产业增加值年均增长 ％。
☆ 农民人均纯收入年均增长 7%以上。
☆ 形成并确立柑桔、茶叶、杨梅、西兰花等一批农业知名品牌。
立足海洋资源优势，继续完善海洋产业的基础设施建设，
培育和壮大海洋经济产业。以市场为导向，以海洋功能区划为
依据，实施科技兴海，保护海洋环境；进一步发展海洋渔业和
水产品加工业，围绕提升传统产业、培育新兴产业、开拓未来
产业，充分调动和发挥现有社会经济力量，合理选择和重点发
展海洋支柱产业与主导产品，优化生产力布局，分层次分阶段，
全面推进海洋开发事业的可持续发展。
——调动各方力量，发展海洋工业。以海洋药物开发为依
托发展海洋生物产业，以水产品加工为依托发展水产品冷冻及
加工业；规划建设灵江、沿海两大船舶制造业区块，发展船舶
修造业；以开发利用风能为突破口，开发海洋能源。
——实施科技兴渔策略。以资源为基础、市场为导向、科
技为动力、调整渔业产业结构与增强渔业经济效益为目标，推
进传统渔业向现代渔业迈进。压缩近海捕捞业，开拓远洋渔业，
开发浅海养殖，扩大围塘养殖，发展滩涂规模精养。集中建设
水产品精、深加工基地，搞活流通，重视产品的二次增值，发
展与捕捞业和养殖业相配套的海产品深加工业和渔业交易中
心。
——加快港口港区建设。大力开发沿海港深水岸线，建设
深水泊位。明确功能定位，建设临海港区头门作业区，在起步
工程区建设完成 4 个万吨级集装箱泊位和 2 个万吨级件杂货
泊位，并着手通用码头泊位区和多用途码头泊位区以及液体散
货泊位区等二期工程的前期工作。
——发展滨海与海岛旅游业。开发利用海滨海岛旅游资源，
建设旅游活动设施，发展以科学考察、观光旅游、海滨沐浴、
沙滩文化为主题的假日休闲游。
（五）建设社会主义新农村，推进城乡一体化
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民
主的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村，明显改善农村
的生产生活条件和整体面貌。坚持从实际出发，尊重农民意愿，
扎实稳步推进新农村建设。以“人居佳市”建设为载体，打破城
乡二元经济结构和社会体制，推动城乡各类资源和要素的合理
流动，不断缩小城乡差别，实现城乡经济社会的全面协调发展，
逐步实现城乡一体化。
——打造“人居佳市”。按照“环境优美、生活宽裕、城乡
文明、社会和谐”的要求，充分发挥山水特色和人文环境的优
势，结合现有经济基础，对城乡进行一体化规划建设，建设成
为浙江沿海中部最适宜居住、求学、旅游、创业的城市。推进
城市园林化，加强城市色彩研究，注重城市建筑搭配，提高城
市品位，发挥“山、水、城”特色，加强城市景观带建设，促进
功能区块与自然景观和谐统一。
——强化核心城区建设。注重新城与古城的互动发展，加
快三峰至灵湖为轴心的城市中心区建设步伐，充分发挥中心城
区辐射带动功能，推进现代化中等城市建设。突出公共交通在
城市交通中的优先地位，逐步优化公交线网和站场布局，形成
一个高效方便的城市客运系统，建立以城市公共汽车为依托、
设施先进、管理良好、方便快捷、环保舒适的现代化公共交通
系统，并逐步实施城乡一体化公共交通进程。根据生态城市评
选标准优化环卫资源配置。根据临海城市定位和发展，努力消
除“城中村”形象，切实保障人民群众的利益，珍重并保护历史
文化名城和历史文化遗产。强化城市管理，健全长效机制，完
善市、街道和社区三级管理网络。
——科学规划、合理布局城镇和乡村体系。坚持中小城市
和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、
节约土地、集约发展、合理布局的原则，把城市和农村作为一
专栏 6 城镇和乡村布局定位
☆ 中心区：继续加强和发挥中心区的核心地位和辐射功能，充分发
挥中心区对城乡发展和社会进步的龙头带动作用。
☆ 副中心区：加强杜桥、白水洋两个副中心区的规划、建设，注重
特色，完善基础设施，改善居住环境，促进人口集聚，提升辐射
功能，带动东西部各镇的协调发展。
☆ 小城镇：加快培育小城镇，逐步完善基础设施，繁荣农村、服务
农业、集聚农民，成为连接城乡的节点。落实专项经费，合理规
划建设中心村，逐步改善村容村貌，发展经济实体，使之成为吸
聚农民的重要载体。
个整体进行科学规划和建设，形成科学的中心区、副中心区、
小城镇和中心村体系。
——坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村投入的力度，
扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，
建立以工促农、以城带乡的长效机制。继续实施“乡村康庄工
程”，在村村通公路基础上，推进公交一体化，使主要行政村
都能通达公交车，提高城乡的连结紧密程度。改善农村“脏、
乱、差”的环境状况，提高农民的生活环境质量，打破城乡环
卫管理二元结构，由城市环卫部门组织，走“村居收集、乡镇
中转、区域集中处理”的一体化之路，生活垃圾收集率达到 80%。
继续实施“放心店”工程，改善农村的交易和消费环境，鼓励大
型超市到城镇开展连锁经营，引导金融等配套服务体系向农村
延伸。努力提高服务农村的能力，加强信贷、信息等方面的服
务，切实解决农民在生产中缺资金、缺信息等问题。全面实施
“农村饮用水工程”，逐步实施农村饮用水源改造，到 2010 年，
农村安全饮用水普及率达到 %。全面实施农村改厕工程。
——千方百计增加农民收入。提高农业的规模化、专业化、
集约化水平，加快传统农业向现代农业的转变，发展效益农业。
以实施“百万农民培训”为契机，培养有文化、懂技术、会经营
的新型农民，提高农民的整体素质，提升农民的知识和技能水
平，增强他们的竞争力和获利能力。在免除农业税的基础上，
继续完善现有农业补贴政策，确保支农资金到位。加强农村劳
动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，
增加农民的工资性收入。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公
平竞争的就业制度，使农民工享受公平的就业机会和待遇，增
强他们的增收机会。依法保障进城务工人员的权益，严格查处
对拖欠工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。继续实施
“高山移民”，改善贫困人口的生存、发展环境。搬迁地质灾害
点居民。
——积极发展农村公共事业。实施义务教育免费制度，巩
固农村高标准、高质量“普九”成果，加大农村教育投入，推进
农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐、食宿改
造和教师素质提升等“四项工程”建设，加快农村教育现代化进
程。大力发展农村医疗卫生事业，增加农村卫生事业投入，加
强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善三级医疗卫生
服务网络，提高农民就医的便利性和服务水平。
（六）加快科技进步，增强自主创新能力
贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，
加强科技创新和推进高新技术产业化，深化科技体制改革，优
化科技资源配置，增强科技区域创新能力，提升科技综合实力，
努力在医药、化工、建材、机车、造船等领域掌握一批核心技
术，拥有一批自主知识产权。基本建成与临海经济社会发展相
适应的区域创新体系，使我市的自主创新能力和科技综合实力
达到省内先进水平。
——构建科技创新平台，推进科技创新体系建设。积极引
导企业由偏重于“购买”科技成果向注重于“研发”转变。加强企
业研发中心和技术中心建设，增强科技转化能力。构筑以企业
为主体、产学研紧密结合的开放型区域创新体系，引进科研院
所共建创新载体，继续大力培育发展高新技术企业和科技型中
小企业。建成临海市高新技术创业服务中心（孵化器）。发展
科技中介服务机构，开展技术创新项目评价，为企业提供专业
服务。
专栏 7 科技创新的发展目标
☆ 每万人专利授权量达到 件；
☆ 高技术产业增加值占工业增加值的比重达到 12%以上，新产品
产值率达到 15%以上；
☆ 规模以上企业建成台州市级以上高新技术企业研发中心和技术
中心比重达到 10%以上；
☆ 实施重大科技专项 6 项，争取国家级、省级和台州市级科技立
项 100 项；
☆ 全社会科技投入占全市 GDP 比例达到 2%以上；
☆ 建成全国科普先进示范县市。
……《临海市科技发展规划》
——培育高新技术产业，实现高新技术产业新突破。大力
培育初创期科技型企业，加强共性关键技术的攻关和高新技术
成果的引进、转化，推动高新技术产业发展。加快运用高新技
术改造传统产业的步伐，促进产业核心技术的升级，大力推广
应用信息技术、节能、节水、环保等技术，加快产业结构调整
升级，淘汰一批能耗高、污染严重的技术和产品，开发高技术
含量、高附加值的新产品。
——构建循环经济技术体系，促进经济社会可持续发展。
加强科技攻关，改变物质单向流动的线性经济增长方式，逐步
实现低开发、高利用、低排放的循环经济，大力发展环境友好
技术和环境无害化技术，主要包括环境监控技术、污染治理技
术、清洁生产技术、废物利用技术。
——完善技术创新保障机制，建立健全知识产权保护制度。
出台科技扶持政策，支持发展高新技术产业、鼓励企业加大科
技投入、鼓励高级人才的引进和培养、鼓励孵化器建设、加快
引进大院名校共建创新载体等。加强科普活动场所等基础设施
建设，切实做好知识产权宣传、培训工作，提高全社会的科技
法制意识。加强执法，切实保护知识产权。全面实施专利战略，
着力于提高自主创新能力。积极培育专利中介服务机构，加快
专利人才培养。
——完善科技进步的投入机制。设立高新技术风险投资基
金或扶持资金，增加科技开发贷款，引导民间资本加大对科技
的投入，使企业成为应用研究和技术开发的投资主体。进一步
加大财政科技投入，提高科技支出占财政年度支出的比重。建
立以政府财政性投入为导向、企业投入为主体、金融信贷为支
撑、民间个人投入为补充的多渠道、多层次、多元化的科技投
入体系。
（七）优先发展教育事业，提高全民素质
坚持教育优先发展战略，深化教育教学改革，全面实施素
质教育，高标准高质量实施九年义务教育，普及从幼儿到高中
的 15 年教育，大力发展职业教育和成人教育，促进各类教育
协调发展，打响“学在临海”品牌。
——普及十五年教育。推进幼儿教育事业规模化高品位发
展，到 2010 年，幼儿入园率达到 97%以上，积极推进 0-2 周
岁婴幼儿教育，基本实现托幼一体化。继续高标准高质量普及
九年义务教育，实现免费义务教育，小学入学率、巩固率均
达 100%，初中入学率、巩固率、毕业率均达到 99%以上，九
年义务教育完成率达到 99%以上。普及高中教育，初中毕业
生升学率达到 97%以上。继续重视、扶持、发展特殊教育，
办好聋哑学校。
——推进城乡教育均衡发展。开展新一轮农村中小学布局
调整工作，争取到 2010 年，全市公办高中、初中、小学分别
撤并至 9 所（其中职高 4 所）、29 所和 130 所左右。加快省标
准化学校、台州市教育基本现代化学校建设， 90%以上的镇
（街道）达到省教育强镇标准，80%以上的镇（街道）成为台
州市教育基本现代化镇（街道），85%以上的学校成为省标准
化学校和台州市教育基本现代化学校。
——推动普教与职教协调发展。协调职业教育与普通教育
发展，大力发展职业教育，普、职高比保持在 1:1。扶持琳山
农技校、市高级职业中学上规模上档次，组建杜桥职业学校，
所有职业学校均达到国家规定的办学标准。大力开展多种形式
的职业技术培训，构建适应产业需求、校企紧密结合的现代职
业教育体系。
——推进高等教育。到 2010 年，各类高等教育在校生达
到 1 万人以上，高等教育毛入学率达到 40%，大专及以上自
考报考率每年达 ‰以上，每万人拥有大专以上文化程度的
达到 435 人。
——发展社区教育，加强成人教育，构建“学习型社会”。
立足各类社区学校，依托台州学院、电大临海学院、临海市教
师进修学校，充分发挥成人教育中心、远程教育中心和社区教
育中心的作用，大力开展成人教育，新增劳动力受教育年限
达 13 年以上，劳动力培训人口占劳动力人口比例达 65‰，全
面构建“学习型临海”。
——全面推进素质教育。全面贯彻党的教育方针，以提高
国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重
点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美等全
面发展的社会主义事业建设者和接班人。要面向现代化、面向
世界、面向未来，使受教育者坚持学习科学文化与加强思想道
德修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚
持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与
进行艰苦奋斗的统一。要坚持面向全体学生，为学习的全面发
展创造良好的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权
利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积
极主动地得到发展。
——打响和巩固“学在临海”品牌。创设良好的学习环境，
营造浓厚的学习氛围。通过建立和健全教育学质量评估和反馈
等制度，进一步提高中、高考质量。探索建立农村义务教育质
量评价体系，努力缩小城乡教育质量差距。以素质教育为核心，
以推进城乡教育均衡发展和整合优化教育资源为重点，以增加
教育投入和加强师资队伍建设为保证，以新课程改革为抓手，
继续深化教育教学改革，进一步扩大优质教育资源总量，努力
提升基础教育质量，积极办人民满意的教育，继续打响“学在
临海”品牌。
——加强师资队伍建设。全面实施教师素质提升工程，完
成新一轮中小学教师全员培训，强化“名师名校长”工程建设，
全面提高教师实施素质教育的能力。到 2010 年，争取 80%以
上的小学和初中教师学历分别达到大专和本科程度，高中段教
师研究生比例达到 10%左右，加强职业学校“双师型”队伍建设。
深化人事制度改革，继续施行教职工全员聘任制、校长竞聘制，
全面建成一支数量足够、学科配套、素质较高的教师队伍。切
实加强和改进师德建设，建立师德建设长效机制，弘扬和培育
高尚的师德。
——加大投入力度，保障教育发展。依法加大教育投入，
确保财政性教育支出的增长高于财政支出的增长，生均教育费、
生均公用经费逐年增加，教师待遇不断提高。加强教育信息化
建设，提升现代教育装备水平，满足现代教育教学发展的需要。
（八）全面推进社会事业，构建和谐社会
以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社
会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民
群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和
谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础，着力
打造和谐社会，促进人的全面发展。
——实施积极的就业政策。积极发展就业容量大的劳动密
集型产业、服务业和中小企业，增加就业总量，实现比较充分
的社会就业。规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自
谋职业，促进多种形式就业。完善市场导向就业机制，加快建
设城乡统一的劳动力市场，健全就业服务体系。加强各类职业
技能培训，全面提高劳动者的就业竞争能力。建立健全再就业
援助的长效机制。强化政府在促进就业方面的公共服务职能，
建立健全覆盖城乡的就业政策体系。
——深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡、功能完善、
多层次的社会保障体系。逐步形成基本养老保险、企业年金、
个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度，探索建立新型农
村社会养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。
扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，建立健全以大病统筹为主
的农村新型合作医疗和医疗救助制度。逐步扩大失业保险、工
伤保险、生育保险覆盖面。完善城乡最低生活保障制度和被征
地农民基本生活保障制度。强化社会保障费用征缴，建立可靠
稳定、来源多样的社会保障基金筹措机制。
——完善优抚制度和社会救助体系。增加对社会福利事业
的投入，构建以政府公共财政为保障、全社会参与的社会救助
体系。加强社会福利事业建设，支持社会慈善、社会捐赠、群
众互助等社会扶助活动。加强城乡困难群众的医疗救助，完善
农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度、困难家庭子女教
育救助制度及经济适用房和廉租房制度。积极发展残疾人事业，
关心残疾人的就业和生活。
——围绕全国文化先进市的创建目标，建立充满活力的文
化发展格局、文化管理体制、文化产业运行机制和文化人才培
养机制，使我市成为具有鲜明特色的文化大市。以文化力来推
动经济力，以文化力来增强创新力，以文化力来提高经济的外
向度，以文化力来促进社会和谐发展。
突出开拓意识，强化竞争观念，凭籍临海浓厚的文化底蕴，
凝聚临海古朴厚重、诚实守信的民风，弘扬尊师重教、诗书传
家、勤勉进取的优良传统。通过加强社会主义精神文明建设，
进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础，增强全市人民
的凝聚力和创造活力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状
态。
注重历史文化遗产的保护、利用和非物质文化遗产的挖掘、
传承，精心打造一批具有地方特色的文化精品和一定影响力的
文化品牌。整合优势文化资源，弘扬名城文化，挖掘民俗风情，
发挥“名城、名镇、名祠（寺）、名人”效应，开展文化旅游节
庆活动，打响“江南长城”品牌，提升和扩大临海的对外知名度。
理顺文化体制，加大投入，搞好文化基础设施建设，合理
安排文化功能区块，完善基层公共文化服务体系。构筑历史文
化名城中心区、滨海民俗文化带、西部生态文化带、沿江水域
文化带，使之成为特色鲜明、功能互补的文化区域。建设各具
特色的社区文化、企业文化、校园文化、庭园文化、广场文化
等，保障人民的文化供给，满足人民的文化需求，促进人民文
化素质全面提高。
转变观念，引导民间资本，大力发展文化产业。营造公平
的市场环境，实现经营性文化事业向文化产业转型。重点扶持
文化旅游业、文博展览业、演艺娱乐业、工艺美术业、包装装
潢业和图书集散业，构筑临海文化产业的新格局。
规范文化市场秩序，按照“控制总量、优化结构、合理布
局、强化管理”的原则，积极促进歌舞娱乐、印刷、网络文化、
演艺、经营性体育、音像制品等各类文化市场的健康有序发展。
坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”专项斗争，坚决扫除文化垃圾，
净化市场环境。提高依法行政管理水平，进一步加强文化市场
从业人员和管理人员的培训教育，提高依法守法经营的自觉性，
维护文化市场的正常经营秩序。
——加快广电事业发展，坚持正确的舆论导向，营造良好
的舆论环境。整合媒体资源，加强广电人才的引进和从业人员
的素质培训，不断提高主流媒体对舆论的引导能力。维护和完
善现有的有线电视网络，实现有线电视“村村通”。采用先进技
术，分阶段实现有线数字电视的整体平移，实现有线电视数字
化。改善广电事业的基础设施和业务设施，新建广播电视大楼。
——深化卫生体制改革，建立适应经济发展和人民健康需
求的公共卫生体系，建立经济类型多元化、服务形式多样化、
卫生队伍专业化的医疗管理体制，逐步形成多种医疗机构并存、
相互补充、公平竞争、有序发展的卫生事业新格局。到 2010
年，每千人口医生数达到 人，每万人口医院床位数达 2800
张。
加强公共卫生体系建设，提高重大疾病的预防控制能力和
医疗救助能力。构建覆盖全市的疾病预防控制体系和覆盖城乡
的妇幼保健服务体系。建立统一、高效、快速、准确的疫情报
告系统、应急指挥系统和执法监督系统，有效应对各种重大突
发公共卫生事件，加强重大传染病防治。确保人民群众的健康
安全。建立农村公共卫生服务专项资金和农民健康体检专项资
金，大力发展农村公共卫生事业。
深化医疗卫生体制改革和药品流通体制的改革，有效整合
医疗卫生资源，巩固区域卫生中心的地位。对医疗机构按照社
会功能和服务性质实行分类管理，鼓励各类医疗机构深入社区，
通过培训、建立技术援助和指导制度、引进高素质人才等方式
加强社区卫生服务队伍建设，提高社区卫生服务的能力和水平，
使小病在社区得到有效治疗。
制定科学的农村卫生发展规划，加强农村卫生基础设施建
设，健全农村卫生经费保障机制，加强农村卫生人才队伍建设。
做好农村医保工作，提高医疗救助能力，减少农民因病返贫、
致困现象。逐步实施“农民健康工程”。
进一步挖掘和发挥中医药资源优势，加快中医药现代化建
设步伐，培育现代中药产业。
——加强人口和计划生育工作，促进人口与社会协调发展。
控制人口数量，稳定低生育水平，到 2010 年，总人口数控制
在 万左右，人口自然增长率控制在 6‰左右。提高人口
素质，提高人口质量，优化人口结构。
——积极发展体育事业，增强人民体质。继续实施《全民
健身计划纲要》，提高全民强身健体意识，蓬勃开展形式多样
的群众体育活动。继续扶持篮球、田径、乒乓球、足球、网球、
藤球、象棋、游泳等优势项目，提高竞技体育水平。改善体育
产业的投资环境，培育体育市场，发展体育场所，形成以竞赛
表演、健身娱乐、体育用品产销、体育彩票、体育运动人才培
养和对外交流为主要内容的体育产业市场体系。构建面向群众
的多元化的体育服务体系。加强体育基础设施建设，建设临海
市体育中心、灵湖水上运动基地，加强镇（街道）、社区、主
要行政村和企业健身体育设施建设。
（九）建设资源节约型和环境友好型社会
节约资源，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源
节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境
相协调。推进信息化，走新型工业化道路，坚持节约发展、清
洁发展、安全发展，实现可持续发展。规模以上工业企业万元
工业产值综合能耗、水耗有所下降，工业用水重复利用率有所
提高，主要污染排放强度有所下降，土地投资强度有明显提高。
构建节约型政府、节约型社区、节约型企业，创建节约型城市。
——树立节约型发展理念。积极倡导绿色生产、绿色消费，
建立健全资源节约型社会的体制和机制，引导公众优先使用和
采购可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品。坚持和实施
开发与节约并重方针，在生产、建设、消费各领域，努力降低
消耗，提高资源利用效率。建立健全节水机构，加大节水工作
力度，成为国家节水型城市。大力节约能源，严格控制高能耗
产业，推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。积
极开发利用水能、风能、太阳能等可再生能源。
——大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原
则，提高资源使用效率，拉长资源利用链条，实现经济、环境
和社会效益的“三赢”。加强资源综合利用，以开展试点为突破
口，全面推广清洁生产，切实控制污染物排放总量，完善再生
资源回收利用体系。重点行业资源利用率有大幅度提高，形成
一批高效率、低污染、低排放的清洁生产企业，创建一批循环
经济型工业（农业）企业和园区及镇（街道）。按照建设生态
市的要求，在试点基础上，建设一批生态村镇。
——建立监管制度。制订完善促进资源有效利用的政策，
严格节能管理制度，建立高能耗落后工艺、技术和设备的强制
淘汰制度。充分运用市场机制和价格手段，鼓励企业积极开展
资源节约、循环利用，生产再生资源产品，有效利用资源。认
真执行已出台的城市污水处理费、水资源费、超标排污费等政
策规定。优先实施发展循环经济过程中的重点工程和示范工程，
并在土地、税收等方面给予支持。建立土地集约利用评价和考
核标准，提高土地利用率和产出率。
五、完善支撑体系和保障措施
（一）完善基础设施
以实施水利、能源、交通、城市基础设施、社会发展和信
息化设施、制造业等“六大 20 亿”工程为载体，规划总投资
亿元，“十一五”期间安排投资 亿元，坚持统筹规
划、适度超前、突出重点、完善配套的原则，加快完善基础设
施建设，提高要素资源的支撑能力。
——水利工程，规划总投资 亿元，“十一五”计划投
资 亿元。
要以实现水资源可持续利用为目标，蓄水、引水、节水并
重，高效、合理配置水资源、加强水源工程建设。以提高防灾、
改善环境和保护生态为核心，使全市防洪能力明显提高，生态
环境明显改善。
继续抓好市区河道整治及沿海片河道疏浚工程、牛头山水
库向临海沿海及椒北引水工程、灵湖工程、北洋涂及南洋涂围
涂工程等一批水利项目，加快防洪二期工程建设，加大小流域
治理力度，提高城市防洪能力，争取开工建设方溪水库工程，
合理配置水资源。
——能源工程，规划总投资 亿元，“十一五”计划投
资 亿元。
统筹电源和电网协调发展，大力构筑 500 千伏、220 千伏、
110 千伏为主网架的电力保障系统，形成高效、安全可靠的能
源输配网络。在抓好 220 千伏大田输变电工程的同时，开工建
设 500 千伏回浦输变电工程，220 千伏沿海输变电工程，110
千伏川南、蒲山、白石、江南、医化 2 号、白水洋、钓鱼亭、
涌泉、中心变等 9 所输变电工程。以上输变电工程的建成可新
增加供电能力 450 兆伏安以上。
——交通港口工程，规划总投资 亿元，“十一五”计
划投资 亿元。
加快建设以市区为枢纽、镇为节点、村为腹地、水陆并举、
干支相连、城乡一体，贯通全市的大交通网络，形成“五纵五
横三环三连二港”的综合交通体系。
专栏 8 “五纵五横三环三连二港”交通布局
☆ 五纵：104 线临海段、34 线临海段、甬台温高速公路临海段、甬
台温高速公路复线临海段、甬台温铁路临海段。
☆ 五横：35 线临海段、75 线临海段、83 线临海段、台金高速公路临
海段及东延线、金台铁路临海段。
☆ 三环：市区环线、东部环线、西北环线。
☆ 三连：甬台温高速公路复线上盘道口至头门连接线、甬台温高速
公路临海北互动道口至台金高速古城道口连接线、台金高速公路
水洋枢纽至甬台温高速公路复线杜桥道口连接线。
☆ 二港：台州港临海港区、灵江内河港区。
公路：主要是续建完成台金高速公路临海段工程、35 省
道临海段改造工程，新建甬台温复线高速公路临海段、台金高
速公路东延线临海段、35 省道东延线、104 国道临海马山头至
温岭大溪复线临海段、450 公里康庄工程。做好天台至仙居高
速公路临海段工程的前期工作。
铁路：做好甬台温铁路临海段工程建设和金台铁路临海段
工程的前期工作。
港口：主要是做好临海港区（头门港）万吨级码头工程和
达岛至头门岛长 公里的联岛工程前期工作，争取早日启
动联岛工程，建设临海港区万吨级码头工程。
——城市基础设施工程，规划总投资 亿元，“十一五”
计划投资 亿元。
优化城市功能布局，完善城市体系，扩大城市规模，优化
城市环境，提高城市品位，进一步加大城市的建设力度，提高
城市基础设施的承载能力，增强城市集聚辐射功能。建立现代
化的城市道路交通网络，为广大市民提供优美舒适的城市环境。
建成临海东城区水厂，解决大田、邵家渡街道和东塍、汇
溪镇的用水问题。抓好新城区的主干路网建设，污水截污管网
的建设。开工建设市区垃圾焚烧发电工程、沿海片垃圾处理工
程、杜桥镇截污管网工程、沿海片供水工程、医化基地污水处
理一期工程、危险废物处置中心工程及 104 国道西过境线、火
车站与省道连接线、高速公路道口连接线、客运东站等工程。
——社会发展和信息化设施工程，规划总投资 亿元，
“十一五”计划投资 亿元。
加快发展社会事业，继续建设与人民生活密切相关的教育、
卫生、体育、旅游设施。
加快信息基础设施建设，推进信息技术的广泛应用，以信
息化促进工业化和城市化。构筑以信息港宽带城域网、电信网
为主体的区域信息高速公路，进一步扩大市话及移动通信音量，
形成设备先进、功能完善的信息网络服务体系。
建成临海市体育中心一期，台州医院改造、浙江西蒙双语
学校、杜桥职业中学等工程。争取开工建设临海市体育中心二
期工程。
旅游业重点抓好临海古城文化旅游区、省级牛头山生态旅
游区、省级桃渚风景区的建设。
商贸业重点抓好远洲集团国际大酒店、临海金泰广场、杜
桥国际大酒店、桃渚商贸城、利民汽车城、杜桥眼镜市场、临
海家俱粮食钢铁市场的新（扩）建。
做好东大道口物流基地和甬台温铁路临海段物流基地和
以头门港为核心的东部物流基地建设。
加强气象设施建设，初步实现气象现代化，健全防御自然
灾害指挥、监测预警和紧急救援机制，全面提高综合防灾减灾
能力，保障社会公共安全。
——制造业工程，规划总投资 亿元，“十一五”计划
投资 亿元。
以浙江省化学原料药基地和省级经济开发区两大园区建
设为重点，大力扶持我市医化、机车、建材、户外休闲用品礼
品、船舶制造五大支柱产业，选择技术水平先进、产品关联度
大、带动效应强、市场前景和经济效益好的项目重点扶持。
（二）深化改革扩大开放
深化和推进改革，完善基本经济制度，充分发挥市场在资
源配置中的基础性作用，转变政府职能，以创新营造良好的制
度环境，完善落实科学发展观的体制保障。
——着力推进行政管理体制改革。
积极转变政府职能，把政府工作重点转到规划指导、政策
调控、协调服务、环境保护、社会事业及社会保障等公共职能
上来。深化行政审批制度改革，全面推行政务公开制度，规范
行政许可行为。建立健全科学民主的决策机制，推行重大决策
事项调查研究、集体决策、专家咨询、公示、听证等制度。深
化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，提高行政效
率，降低行政成本。加快推进乡镇机构改革，精简机构，减少
财政供养人员。积极稳妥地分类推进事业单位改革。
继续深化投融资体制改革，完善投资核准和备案制度，规
范政府投资行为，建立健全政府决策失误追究制度。加强投资
信息引导，形成政府引导、市场主导、多方参与的投融资新格
局。
全面推进农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基
础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法流
转土地承包经营权。推进乡镇管理体制和管理方式改革，提高
自我保障能力。加快推进农村义务教育管理体制改革，认真落
实好国家的相关政策。加强农村公共卫生和基本医疗体系建设，
完善新型农村合作医疗制度。规范发展适合农村特点的金融组
织，改善农村金融服务。
——坚持和完善基本经济制度。
集中力量，全面完成国有企业产权制度改革，促进股权结
构多元化，转换职工劳动关系。加强指导，全面完成集体企业
产权制度改革，进一步明晰产权，转换经营机制。鼓励民间资
本参与国有、集体企业产权制度改革，以增量资产盘活存量资
产。加强对已改制企业的服务，优化股权结构，完善公司治理
结构。改进政府对非公有制企业的服务和监督管理，引导民营
企业推进制度创新，建立现代企业制度，鼓励家族制企业逐步
走向现代公司制。加大对重点企业的扶持力度，支持有条件的
民营企业通过兼并、收购、联合等方式，实现规模经营。
加强公有资产管理。规范国有资产、国有股权管理；强化
非经营性国有资产的管理，整合资源，发挥综合效用；加强村
级集体资产管理，增强村级集体经济组织的服务功能。
规范发展要素市场。积极组建地方产权交易市场，主动纳
入上海、杭州、宁波等中心城市地方产权交易体系。规范发展
土地、技术和劳动力等要素市场，完善要素价格形成机制。积
极发展各类中介组织。
——提高对内对外开放水平，进一步解放思想，扩大开放，
充分利用两种资源、深度开拓两个市场。
实施策略招商，扩大引资总量，提升引资质量。结合临海
产业特点和布局，化化招商环境，构筑招商平台，创新招商策
略和方式，突出招商方向和重点，实施“回归工程”。切实解决
利用外资短腿问题，加强对外资的产业引导，鼓励以成熟产业
吸聚资本，承接国际产业转移，促进产业优化升级。着重引进
先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收
和创新提高。
积极发展对外贸易。坚持以质取胜和市场多元化战略，优
化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。提高劳
动密集型产品的附加值，依托品牌优势，重点培育和发展机电、
医药化工等产品出口，扩大出口规模。大力发展服务贸易，不
断提高层次和水平。大力发展加工贸易，着重提高产业层次和
加工深度，推进加工贸易的转型升级，增强配套能力，促进产
业升级。
发展对外经济合作。鼓励企业积极开展以跨国投资为主要
方式的跨国经营活动，鼓励部分有实力的企业进行跨国并购和
资本经营。接轨大上海，融入“长三角”，主动接受宁波的辐射，
加强区域经贸合作和企业联合。
（三）提升资源承载能力
通过提升土地、水、人才、资金的资源承载能力，增强对
经济社会发展的支撑能力。
——以提高资源利用率为核心，加强土地资源的规划管理，
优化配置和集约利用土地资源。
提高土地集约利用率。加强对省级经济开发区、温台产业
带临海东部区块和各乡镇工业园区入园企业土地投入－产出
率的考核和管理，提高有限土地资源的利用率。全面推广标准
厂房建设和租赁，解决中小企业用地难问题。
盘活存量。努力挖掘可用土地资源，盘活闲置存量土地。
充分利用废旧盐田和灰库等土地资源，积极开展土地整理、标
准农田建设、园地整治和老宅基地复垦还田。加强对已经审批
土地资源的管理，控制已批项目土地闲置率。
拓展增量。加大滩涂资源开发力度，有序实施南洋、北洋
围涂和头门岛开发项目。合理开发和利用低山缓坡，发展生态
工业、生态农业和特色房地产业。
——加快城乡供水体系建设。统筹调配水资源，科学地设
置供水企业的布局和规模，实行管网联通，提高供水能力，逐
步扩大供水范围，到 2010 年基本解决全市城乡供水问题。
充分利用、有效发挥现有水库的作用，重点是要科学调度、
合理利用牛头山、溪口、童燎等大中型水库的资源，挖掘潜力，
建设后续水库，提高水资源的保障能力。要采取切实有效措施，
解决好西部、南部地区生产和生活供水问题。
加强对水环境的治理与保护，开展流域水环境综合治理，
合理开发和保护水资源，加强水质检测。使全市人民都能饮用
安全、放心的水。
——提高人才供给能力，构建智力支撑体系。按照“盘活
存量，吸收增量”思路，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，
落实人才政策，优化人才创业环境。到 2010 年，具有中专以
上学历或专业技术职称的各类人员总量达到 12 万以上，满足
经济社会发展的需求。
营造良好氛围。加大宣传力度，形成“尊重知识、尊重劳
动、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。牢固树立人才资源是
“第一资源”的理念，以开放眼光拓展人才视野，从动态角度看
待人才需求，从能力角度来评价人才，以战略眼光来储备人才，
满足经济社会快速成长的需要。
构建引智平台。借助外地平台，开辟长期“绿色通道”。重
点引进支柱产业、新兴产业、重点工程所急需的专业人才；搭
建本地平台，加大投入力度，建立综合性现代化人才市场，成
为区域性的人才集散中心；构筑虚拟平台，利用网络资源和优
势，加大人才网建设，成为较有影响力的人才交流平台。
加强人力资源队伍建设。实施人才培养工程，加强党政人
才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。加强对
企业专业人才的培训，推行企业经营管理者任职资格制度，系
统建立农村劳动力素质培训基地和基层岗位培训基地。完善乡
土人才体系，重视农村乡土人才的开发利用，加大乡土人才的
培养、选拔和使用力度。
建立科学的评价体系。建立公开、公平、公正的社会化评
价机制，构建由政府、用人单位、社会中介机构共同发挥作用
的人才评价体系。
——完善金融体系，增强融资能力。以社会诚信建设为中
心，加快银政、银企沟通，探索和实践多元化的融资方式。
加强社会诚信建设，营造良好的融资氛围。加大打击逃废
债力度，加快社会信用体系建设，完善信用监管制度和失信惩
戒制度，探索建立以政府部门为主体的监管信息系统、以行业
协会为主体的同业自律系统、以信用中介机构为主体的市场信
用服务系统。
构建多层次商业银行体系，拓宽企业间接融资渠道。引进
股份制商业银行在本市设立分支机构或在本市开展业务，积极
发展本地金融机构，形成结构多元的金融服务体系。
鼓励发展专业担保机构，推进银企合作。在总结原有担保
公司经验的基础上，大力发展各类担保公司，形成政府引导、
市场主导、企业积极参与、独立运作、自负盈亏的中介组织，
鼓励企业设立商业性或互助性信用担保机构。充分发挥担保公
司在中小企业融资中的担保作用。
鼓励上规模企业实施股份制改造，开展直接融资。强化政
府对企业上市工作的指导力度，切实解决企业在股份制改造、
上市辅导、上市申报和上市公司运作等过程中的各类问题，减
少企业上市融资过程中的财务成本和时间成本。
（四）完善生态支撑体系
根据生态产业结构、经济状况和发展趋势，确立“一个核
心、三条轴线、五大功能区”的区城布局思路，建立机制，构
建环境与社会经济协调发展的生态支撑体系。
——确立“一心、三轴、五区”的生态环境体系布局。
“一个核心”，即形成以临海城区为主体的生态型行政文化
核心。充分利用江南长城、东湖、灵湖、洛河等自然山形水体，
科学布局金融、宾馆、商贸等公共建设服务项目，规划建设广
场、主题公园、绿地，配套建设学校、医院等设施。以此为核
心区，递进式向周边滚动拓展建设。
三条轴线，即以“两水一山”为主体的生态发展主轴。东部
以牛头山库区及其周边山水为水源轴，中部以灵江水利工程为
水资源调节轴，西部以括苍山脉为主体的旅游、农贸发展轴。
通过三条主轴线建设，构筑临海生态发展的骨架。
“五大功能区”，即生态保护区、生态控制区、生态经济区、
水资源调节区和海洋经济区。生态保护区包括尤溪、括苍山脉、
牛头山库区、小芝一带平原的山地丘陵，加强对饮用水源、水
资源和森林资源的保护，采取积极有效措施，防范山林火灾；
生态控制区包括白水洋、永丰、河头、汇溪、东塍等一带的山
区，通过封山育林、提高森林覆盖率和水源涵养能力，保持水
土，发展生态农业，严格控制污染工业；生态经济区包括城区
五街道和杜桥、东塍、汛桥、沿江、涌泉、上盘等工业城镇，
加强对区域内工业污染源防治，大力发展循环型生态经济；水
资源调节区指灵江流域，通过治理，进一步发挥挡潮、泄洪、
蓄淡、促航等方面的功能，改善临海的水环境；海洋经济区指
东部海域，妥善保护湿地、控制污染物入海，保护生物多样性，
维护海口、港湾生态环境，发展海洋经济。
——建立和完善环境保护的监控网络。
建成空气污染的监测系统。加强环境监测和环境监察队伍
建设，加快推进重点污染源在线自动监测设施建设，实时掌握
主要污染物排放情况。努力做到市区烟尘控制区覆盖率达到
95％以上，全年空气质量二级及以上大于 300 天。建成水污染
的监测系统。建设医化基地（含杜桥镇）污水处理一期工程、
临海市污水处理二期工程，扩大市区和杜桥、白水洋截污管网
建设，把生活污水和所有工业污水通过污水处理厂集中处理，
城区生活污水集中处理率达到 78%以上。逐步实施节水和废
水回用工程，提高水资源的循环利用率。提高固体废弃物处理
能力。建设市区垃圾焚烧、危险废物处置中心。城镇生活垃圾
无害化处理率 100%，工业固体废弃物综合利用率达到 95%。
——建立和完善生态补偿机制。
按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态
补偿机制。重点建立水权交易、排污权交易等机制，运用社会
力量筹集生态补偿基金。
按照“谁污染、谁治理”，“谁破坏、谁修复”的原则，建立
生态治理、修复机制。在矿山、黄沙等自然资源开采权拍卖中，
按照“收治平衡”的原则，收缴生态保护和治理备用金，专项用
于水土流失治理、废弃矿山生态环境治理和植被覆绿。逐步实
行按照排污总量进行收费，逐步向城镇居民收取排污费，将排
污费用调整到合理水平。
按照“资源有偿使用”的原则，对主要自然资源征收资源使
用费，完善资源的开发利用、节约和保护机制。加强牛头山水
库水资源和环境保护，适当增加水资源的有偿使用费。集中管
理资源使用费，重点用于生态环境的建设。
（五）加强政治组织保障
要以执政能力建设和党的先进性建设为主线，全面推进党
的建设新的伟大工程，为“十一五”规划的顺利实施提供根本政
治保证。
——加强党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党
的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展
的水平，进一步增强党的领导核心作用，加强和改进对经济社
会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局。
——加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大
会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制
度，巩固和壮大爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人
民团体的桥梁和纽带作用。进一步做好民族、宗教和侨务工作。
发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与
权、监督权。
——加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育，倡
导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基
本道德规范，继续广泛深入地开展文明城市和文明社区、村镇、
行业、单位、家庭等各类群众性精神文明创建活动，提升软实
力，增强凝聚力和创造力，使全市人民始终保持昂扬向上的精
神面貌。全面落实加强和改进未成年人思想道德建设的各项任
务，重视人文关怀，引导广大青少年树立正确的世界观、人生
观、价值观，重建新时期的信仰－价值体系。
——依法行政，打造“平安临海”。
加强决策法制化、规范化建设，明确各级决策机关重大决
策的规则和程序，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公
示制度和听证制度，健全专家咨询制度、论证制度、评估制度
和决策责任制度。理顺行政执法体制，健全行政执法主体资格
制度、执法责任追究制度，严格行政执法程序，规范行政执法
行为。
大力推行法律、法规宣传，继续开展“五五”普法教育，分
类指导、分层施教，广泛深入地开展法制宣传教育，不断提高
全民法律素质，做到人人知法、人人守法。
稳步推进司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，
促进司法公正，维护司法权威。加强司法救助和法律援助制度
建设。要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方
针，认真做好排查整治突出治安问题的工作，切实落实社会治
安综合治理的各项措施。推进打、防、控一体化建设，实施科
技强警战略，加快社区警务建设步伐，全力维护社会稳定，促
进社会和谐。
（六）规划实施保障
——扎实推进规划体制改革，规范规划管理。提高规划编
制质量，强化规划的衔接和协调，进一步确立国民经济和社会
发展总体规划的权威地位，使规划成为政府依法行政的重要准
则，成为确定政府性投资项目、安排财政性资金、提供公共服
务的重要依据。
——加强年度计划衔接。在规划正式颁布后，提出年度实
施任务并依此编制年度计划，把对政府具有约束力的事项分解
落实到镇（街道）和相关部门，增强可操作性。创新规划的实
施机制，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划
目标实现。加强宣传，在全市上下形成关心规划、熟悉规划、
支持规划、监督规划的良好氛围。
——加强规划项目衔接，强化规划资金保障。“十一五”期
间，规划统筹安排了一批关系全市发展大局、能够支撑经济社
会快速发展的重大工程项目。对于这些项目，要在政策、土地、
资金上予以支持。需要政府投资的项目，要论证合理的建设规
模，按轻重缓急确定建设时序，确保政府资金及时到位。形成
规划指导项目的工作机制，努力以项目充实规划，增强规划的
实效性和可操作性。
——加强规划评估检查，强化规划组织保障。建立规划协
调管理机制，以国民经济和社会发展总体规划为指导，统筹协
调各级各类规划的编制和实施。加强规划实施的监督检查和跟
踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、
调整建议。更好接受人大、政协对规划实施的审议、监督机制，
适当开展对规划执行情况的检查。
加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，是历史赋
予我们的光荣而艰巨的任务。我们要增强紧迫感和责任感，在
以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三
个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入
实施“腾飞”战略，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，
为临海经济社会又快又好发展，努力走向前列，提前实现全面
小康，加快“四市”和现代化中等城市建设而努力奋斗！
临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划指标综合表
“十五”计划执行情况 “十一五”规划
指标名称 单位
指标属性
2004 年
实 绩 期 末
计划指标
2005 年
完 成
比 2004 年实
绩增长（%）
期末计划
指 标
计划年均
增长（%）
备 注
一、总量指标
1、生产总值 亿元 预期性 165 310 争取 320 亿元
其中：第一产业 亿元 20 18
第二产业 亿元 87 167
其中：工业增加值 亿元 73 152
建筑业增加值 亿元 14 15
第三产业 亿元 58 125
2、工农业总产值 亿元 预期性 455 956
农业总产值 亿元 35 31
工业总产值 亿元 420 925
其中：规模以上工业企业产值 亿元 100 620
其中：新产品产值 亿元 125
3、全社会固定资产投资 亿元 导向性 58 135
其中：工业性投资 亿元 82
4、全社会消费品零售总额 亿元 预期性 40 100
5、自营进出口总额 万美元 预期性 62404 69300 172000
其中：自营出口总额 万美元 48942 20000 62400 155000
6、合同引进外资 万美元 预期性 4558 2212 5951 20000
其中：实际引进外资 万美元 2017 1245 3850 10000
“十五”计划执行情况 “十一五”规划
指标名称 单位
指标属性
2004 年
实 绩 期 末
计划指标
2005 年
完 成
比 2004 年实
绩增长（%）
期末计划
指 标
计划年均
增长（%）
备 注
7、财政总收入 亿元 预期性 争取 35 亿元
其中：地方财政收入 亿元
二、经济发展
8、人均地区生产总值 元 预期性 12754 14600 14781 27200 争取 3600 美元
9、第三产业增加值占 GDP 比重 % 导向性
10、二三产业从业人员比重 % 导向性
11、城镇登记失业率 % 约束性
三、社会发展
12、研究与试验发展活动经费占 GDP 比重 % 导向性
13、平均受教育年限 年 导向性
14、高等教育毛入学率 % 导向性
15、宽带用户数 万户 导向性
16、农村安全饮用水普及率 % 约束性
17、科教文卫体支出占财政支出比例 % 导向性
18、社会保障和福利支出占财政支出比例 % 导向性
19、每千人医生数 人/千人 导向性 1. 3 包括台州医院
20、社会保险覆盖率 % 约束性
21、新型农村合作医疗覆盖率 % 约束性 71 ≥
四、协调发展
22、城市化水平 % 导向性 公安报表
23、基尼系数 导向性
24、转移农业劳动力人数 万人 导向性 30% 五年累计 万人
“十五”计划执行情况 “十一五”规划
指标名称 单位
指标属性
2004 年
实 绩 期 末
计划指标
2005 年
完 成
比 2004 年实
绩增长（%）
期末计划
指 标
计划年均
增长（%）
备 注
25、城乡居民收入差距倍数 倍 导向性
五、可持续发展
26、工业用水重复利用率 % 约束性
27、城市生活污水集中处理率 % 约束性
28、工业固体废弃物综合利用率 % 约束性
29、耕地保有量 公顷 约束性 40252 40259 40303
30、规模上企业万元工业产值综合能耗 吨标煤/万元 约束性
31、城市空气质量达标天数比例 % 约束性
32、城市生活垃圾处理率 % 约束性
33、水域监测断面水质达标率 % 约束性
六、人民生活
34、城乡低收入家庭恩格尔系数 导向性
35、每万人律师数 人/万人 导向性
36、婴儿死亡率 ‰ 约束性 ≤18
37、城镇居民人均可支配收入 元 预期性 15005 12500 15504 22800 以上
38、农民人均纯收入 元 预期性 5255 5500 5732 8050 以上
39、年末总人口 万人 预期性 113
40、人口自然增长率 ‰ 预期性 6 6
