信息技术管理 科学学与科学技术管理
电子政务的成本及边界扩张
●上海交通大学管理学院 穆 昕 王浣尘 王晓华
摘要：深入分析了电子政务政府的成本特性，尽管电子政务一次性投资较大，但从长期来看，它具有成本收缩的特性。
电子政务成本收缩带来了政府边界的扩张，使得政府的管理范围在广度和深度上都得到拓展 ，这为政府在全球化竞争
中赢得了重要的竞争优势。
关键词 ：传统政务；电子政务；政府成本；边界
中图分类号：F224．33：D693．6 文献标识码：A 文章编号：1002—0241(2004)07—0090—03
上个世纪 90年代 ，美国副总统戈尔领导的国家绩效
评估委员会提出了运用信息技术再造政府的理念，并正
式 提 出 了 电子政 府 的概 念 ，以提升 政 府 的生 产力 和 效
率 。鉴于美国电子政务建设取得了显著的成效 ，电子政
务便迅速在世界其它各国兴起 ，形成了全球政府信息化
的热 潮 。我 国 自 1999年成 功实施政府 上网工程 以来 ，电
子政 务 建设取 得 了很 大 的进展 。 目前 ，我 国 电子政 务 建
设 正进入深入 发展阶段 。
电子政务 的兴 起 ，引起 了众 多学 者 的兴 趣 和关注 。
他们 中许 多人纷 纷转 向 电子政务 的研究 ，阐明 电子 政务
的 概念 ，发展 电子 政务 理 论 ，以便 给 当前 的 电子 政务 实
践提供指导和帮助 。由于电子政务还是一个很新的领
域 ，目前有 关 的研 究文 献 并不 多 ，大 多数 文 献仍 在 阐 明
电 子政 务 的概 念 内涵 、发展 前 景 以及 当前实 践 经验 教
训 ，研究 的深度也嫌 不够 。总 的来看 ，当前 的电子 政务理
论研究落后于实践的发展。
在与传统政务政府成本对比的基础上．本文深入研
究 电子政务的成本特性 ，研究表明电子政务具有成本收
缩 的特 性 ，而成本 收缩 的结果 是使 得电 子政务政 府边 界
的相对 扩张 ，即政 府管 理的范 围无 论是在 广度 上还是在
深度 上都得到 了极 大的拓展 。电子政务将 使得政府在全
球化 中获得至关重要 的竞争优势 。
一
、 电子政 务政府成本收缩特 性
根据西蒙有限理性学说 ，在工业社会 ，个人能直接
管理的人数在 7～13人之间，超出这一范围就需要分层。
因而与工业社会相适应的传统政府层级随政府规模的膨
胀而不断增多，这种逐渐拉高的金字塔结构导致信息
流、资金流 、物流在最高决策者和基层群众之间流动时
经过过多的中间环节 ，从而极易发生信息的扭曲和截
留，导致最高层决策的失误，带来巨大机会成本和决策
成 本 。
在 电子 政务 中 ，每 级政府 直 接参 与管 理 的人 数 由
于信息技术的应用而得以大幅度增加 ，在有效管理信息
系统 的支持下 ，政府管理层处理 100～150人形成的管
理信息的信息效率 与常规条件下处理 7～l3人的信息
效率几乎一样高 ，甚至更高。尽管政府仍然是金字塔式
的结构 ，但这个金字塔已经是得到了极大压缩的金字
塔，并且在最高层与基层之l司具有直接的信息通路 ，信
息趋于公开和透明化，再也不是传统政府那种黑箱式的
结构 了，从而可以压缩政府高额的机会成本和决策成
收稿 日期 ：2003—1o_29
作者简介：穆昕(1975-)，男，山东聊城人，上海交通大学管理学院博士研究生，研究方向：可持续发展。
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本 。
在工 业社 会 中 ，可 变成 本是 一 个重 要 的概念 ，它几
乎 占据 了企业 总成本 的一半 。然 而在信 息社 会 中 ，信息
技 术极 大地改 变 了成 本结 构 。在 电子政 务下 的政府 成本
中 ，绝 大 多数 是 固定 成本 ，即信 息技 术投 资 所形 成 的资
本 沉淀 。电子政 务政 府成 本 中的可变成 本所 占的比重极
小 ，通 常趋 于一 固定值 。另外 从 长期 来看 ，信息 技术 投
资 的固定 成本 随着信息 技术 的进 步而逐 渐下 降 。
图 1对电子政务与传统政务政府成本做了比较。线
3代表传统政府 的成本曲线 ，它具有较低的固定成本，
较高的可变成本。线 2和线 1代表不同时期实施电子政
务的成本 ，他们具有较高的固定成本和较低的可变成
本 ，其 中线 1政 府 电子 化 的 时期 要 晚 于线 2，其 固定 成
本要低些 。T 和 T分别代表损益平衡点 ，由图 1可见，
从长 期来 看 ，电子 政务 的政府 成 本具有 收缩 的特性 。
总
成
本
T 政府产 出
图 1 电子政务与传统政务总成本
一 般而言，实行电子政务后 ，政府部门需要聘用具有
更高素质的公务员。在现有的竞争性劳动力市场中，政府
需要支付更高的平均工资。因而电子政务并没有绝对地
减少生产的单位劳动成本，而是通过提高政府部门的劳
动生产率即单位劳动的产出来相对地降低劳动的单位成
本。打个 比方说 ，一个人拿 两个人 的工 资 ，但却完成 三个
人 的工作量 。
电子政务的边际成本随着政府规模的扩大而有降
低 的趋势，这是 由于虽然政府规模扩大 ，而各部 门之间
沟通协 调 的成 本几 乎没有 增加 ，同时网络 的正外 部性 开
始 显露 。另一 方面 ，信息技 术 的改进强 化 了政府对 物资
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流 、资 金 流 、人 员 流 和信 息 流 的 集成 管 理 ，要求 组 织 和
管理成为一个有机的系统 ，这也使得政府的边际成本随
政府规模的扩大而下降。在传统政务中，随着政府规模
的扩 大 ，其 政府 沟 通协 调 的成 本将 显著 增 长 ，因 而其 规
模 到 了一 定程 度后 ，边 际成 本急剧 上升 。
图 2表 示 了 电子 政 务 与传统 政 务边 际成 本 随政 府
规模的变化趋势。线 1表示传统政务，开始时传统政务
的边 际成 本增 加 并不 显著 ，但 到 了一定 规 模后 ，边 际成
本将显著 增加 。线 2表示 电子 政务 ，由于信息技 术 开始
时一次性投资较大，故而边际成本较高，但 随后逐渐下
降。可见电子政务具有长期的成本优势。
边
际
成
本
政府规模
图 2 电子政务与传统政务政府边际成本
电子政府还会使交易成本降低 。一方面电子政务
使 得 各 级管 理 层 在 不增 加 成 本 的情 况 下 ，可 直 接 面对
民众 ，减 少 中 间环 节 ，促 进 政 府 对 民众 实 现 点 到点 的
服 务 ，服 务 更趋 个性 化 。另一 方 面 ，电 子政 务 可促 使政
府 、企 业 和居 民 建 立 三 方 共 赢 的密 切 合 作 的 伙 伴 关
系 。
二 、电子政务 政府边 界扩 张
信息 技 术在 企业 管理 中的应用 会 带来 企业 最 优边
界 的扩张 。同样 电子政 务的实施 也会扩 大政 府的边 界 ，
这里的边界扩张是指随着政府对信息技术的使用，政府
管理层在电子政务平台上 ，收集分配和处理各类管理信
息的效率获得了大幅度的提高 ，从而促使政府每个管理
层 的管理 范 围在 广度和深度 上都有所 扩展 。一方 面借助
于信 息技术 的应用 ，政府 内部组织 获取 和处理 信息 的效
率得到提升而降低管理的边际成本，并且使政府部门的
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高级管理层更接近基层公务员和被服务者。另一方面借
助于信息技术的应用 ，提高政府部门及政府与各组织 、
公民之间信息获取和处理效率 ，降低信息协调和处理的
边 际成 本 ，使 得各 参 与方 的交 往 更加 频 繁 ，并且 范 围也
得 到 扩大 。所 以政 府 边界 的扩展 是 政 府成 本 收缩 的结
果 。
边
际
成
本
b
0
’ e 交易数量
图 3 电子政务与传统政务政府边界
图 3表示了电子政务与传统政务边界的对 比关系。
在给定预算 的条件下 ，传统政务政府边际成本曲线下的
面 积 acmp应 等 于 电子 政 务边 际成 本 曲线 下 的 面积 bd-
in o。由于电子政务边际成本曲线持续下降，而传统政务
边际成 本 曲线 持续上 升 ，因而 有 in >m。，即 电子 政务 的政
府边界大于传统政务政府边界，而且交易数量越大 ，两
者的差距越大。所以在信息社会里 ，当对政府部门、组织
以及公民各参与方信息沟通和协调要求较高时，传统政
务将难 以胜 任 。
另 外 ，电子政 务也 可以外 在地 扩大政 府 的边 界 。在
全球化 日益发展的今天，世界各国之间的经济 、科技 、
文化等各方面的交流与合作更加频繁。信息技术以统一
的标准语言 (二进制字节流 )可为全球的交往与合作提
供有效的技术平台，它的应用必将增强各 国之间交往的
广度 和深度 。 国家政府 在地 理上 是有边 界的 ，一 国的主
权 和领 土不 容侵犯 。然 而 电子 政务使 得政 府 在虚拟 空间
上成为虚拟政府 ，却没有任何的边界限制 ，从而可 以使
政 府成 为 “全球性 的政府 ”。而且 电子政 府 网站 可 以向
来 自不 同国度 的访 问者 呈现 其熟悉 的文字 版本 ，这样 访
问者 就像在 自己的国度 里办事 一样 。欧盟 就设 计 了一种
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跨国界的护照电子传送系统，它可以使得公司和个人在
家里 就可 以办妥去 欧盟各 国 的护照手续 。
电子 政务 给政 府 带来 的优 势是 明显 的 ，政 府边 界
在全球的扩张可以使政府 以极低的成本在全球发布信
息 ，把 自己推向全球，同时也为吸收利用全球的信息 、技
术和资金为本国服务创造更为有利的条件 ，使 自己在全
球化 中处 于有利 的竞争 地位 。
三 、结 论
电子 政 务 已经成 为世 界各 国政 府 革新 运动 的必 然
趋势。电子政务改进了政府的信息结构和环境，信息收
集 、传递 、处理机制得以高效率地进行 ，从而避免了传
统政务巨大的决策成本和机会成本。尽管电子政务一次
性投资较大，但从长期来看 ，电子政务的政府成本具有
收缩 的特性 。这种 收缩 带来 了政 府边 界的扩 张 ，使 得政
府 的边界远 远超 出 了一 国或 一个地 区所辖 的地理范 围 ，
在全 球化 中为政府 带来 巨大 的竞争优 势 。
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(责任编辑 徐 惠)
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