编号：______________
市财政局反腐败抓源头工作计划
编辑：__________________
日期：__________________
单位：__________________
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 2 页 / 总 13 页
市财政局反腐败抓源头工作计划
用户指南：该计划资料适用于为明确的目标或目的，在特定的时间、预算、资源条件下，依据规范完成，
并把完成时所达到的有形或无形的效果记录，形成经验或者总结，使用数据记录并为以后的方案提供参
考。可通过修改使用，也可以直接沿用本模板进行快速编辑。
为了贯彻落实市纪委九届三次全会会议精神，加大从
源头上预防和治理腐败的力度，推进财政部门党风廉政建
设和反腐败斗争的深入开展，结合我局工作实际，制定
20*年反腐败抓源头工作实施计划如下。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落
实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的
惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体部署，紧密结合财
政工作实际，推进财政管理体制改革，开展财政系统党风
廉政建设和反腐败工作。
二、责任分工
按照行政分工，将我局反腐败抓源头工作分解如下：
1. 进一步完善部门预算编制由预算科负责，孙国才副
局长具体抓。
2. 完善国库单一帐户体系，在市级预算单位推行公务
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 3 页 / 总 13 页
卡制度由财政国库支付中心负责，赵凯副局长具体抓。
3. 扩大政府采购范围，规范采购行为，严格实行“管采
分离”及专项治理商业贿赂由政府采购办负责，孙国强副局
长具体抓。
4. 规范党政机关经营性资产的管理由统计评价科负
责，李建才副局长具体抓。
5.进一步加强规范津补贴检查由综合科负责，郭明礼处
长具体抓。
6. 严格“收支两条线”管理由预算外处负责，张伟民处
长具体抓。
各主管领导和负责科室要抓好分管的工作，形成主要
领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实
的工作局面。
三、具体措施
（一）完善细化预算部门编制
部门预算编制是预算执行的基础，也是预算管理的重
要环节，部门预算编制质量的提高对于强化预算管理，从
源头上预防腐败有着重要的作用。今年要进一步完善部门
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 4 页 / 总 13 页
预算编制手段，提高部门预算编制水平，细化部门预算。
一要严格审批程序。对部门预算编制实行严格规范的
“二上二下”编审程序，对部门预算编制项目反复商榷，认真
审核，严格按照《预算法》的规定，布置、审核和批复部
门预算。
二要认真审查基础资料。一是加强对单位工资台账财
供人员的审查。根据我市清理财供人员小组提供的被清理
人员名单，逐一对各单位工资台账进行核对，对已清理人
员坚决剔除，杜绝“吃空饷”现象的发生，防止单位虚报冒领
财政资金；二是以工资制度改革和公务员津贴补贴改革为
契机，进一步落实单位财供人员家底，清除工资台账中调
出死亡人员，理顺已转退人员工资关系，切实做到“该供给
的一分不少，不该供给的一分不给”；三是对单位提供的政
策依据认真研究，严格审查，确保部门预算人员和专项的
编制正确合理，依据充分，确保基本支出、重点支出和市
委市政府承诺的实事得以落实。
三要合理提高公用经费标准。为了进一步保证单位正
常运转，消除单位截留、挪用专款现象，确保专款专用及
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 5 页 / 总 13 页
专项资金的效益，将继续提高公务费标准，四大班子经费
拨款公务费供给标准从 3000 元/人年提高到 3500 元/人年，
公检法司部门经费拨款公务费供给标准从 XX 元/人年提高
到 2500 元/人年，其他全供单位经费拨款公务费供给标准
从 1500 元/人年提高到 XX 元/人年。
四要进一步细化部门预算。今年，在考虑财力可能和
部门需求的情况下，对需列入部门预算项目确保明细到单
位明细到项目，严格实行专款专用。
五要逐步完善县区预算审查制度。一是加大对县区预
算审核力度。三月初，我们将对县区年初预算进行审核，
确保县区可用财力全部列入年初预算，在县区财力打满打
足的前提下，优先保障人员工资、公务员津贴补贴发放和
行政事业单位正常运转，确保市委、市政府承诺的实事落
到实处；二是建立县区预算执行情况监督机制。为了维护
预算严肃性，确保预算安排重点支出落到实处，我们将分
别在 6 月、9 月和 12 月份对县区预算执行情况进行监督审
查，尽量减少县区预算的随意性。
（二）完善国库单一帐户体系，努力打造“阳光财政”
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 6 页 / 总 13 页
一是积极与人行、代理银行、国库管理部门搞好配
合，探索国库集中支付财政资金的清算方式，规范国库单
一账户体系，确保财政资金在实际支出前最大限度的保留
在国库单一账户，防止财政资金体外循环，堵塞腐败源
头。
二是继续加强财政直接支付业务、授权支付业务的监
管，规范预算执行。不断扩大财政直接支付范围，减少资
金中间流转、占压环节，充分发挥财政资金使用效益，增
加财政资金使用透明度，保证专款专用。严格按照政府采
购有关法规、制度把好支出关口，严格按照政府采购计划
和政府采购有关凭证支付资金，对预算单位不按政府采购
规定自行采购的行为予以纠正，支出予以拒付，防止浪费
财政资金，促进党风廉政建设。同时严格按照部门预算的
要求，加强预算单位授权支付业务的监管，规范单位的支
付行为，对不符合财政财务制度和擅自改变部门预算支出
范围的支出予以拒付，防止预算单位转移资金、挪用专款
等违纪现象发生，确保部门预算的严肃性。
三是加强预算单位收支活动的监管。监督预算单位的
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 7 页 / 总 13 页
财务活动、经济行为，要求预算单位严格遵守财务制度，
将全部经济活动纳入单位财务部门统一管理、统一核算，
严禁非财务部门乱开收据，杜绝“小金库”、账外账。对预算
单位收取需缴入财政专户的行政性收费、罚没收入，要严
格监管，敦促预算单位上缴，防止挪用。
四是继续加大预算单位大额现金支付行为的监管力
度。
严格控制预算单位提取大额现金，严禁违反《市直行
政事业单位现金管理暂行规定》超范围使用现金，要求对
提取的现金及时结报。对于预算单位不遵守现金管理规
定、不及时进行现金结报的行为，敦促其进行整改，情节
严重的，暂停预算单位提取大额现金。
（三）努力推行公务卡制度，规范财务管理，从源头
上防治腐败
年初，起草《*市市级预算单位公务卡管理暂行办法》
和《关于在市县（区）两级预算单位推行公务卡制度的通
知》两个文件，结合我市实际，初步制定了公务卡实施的
相关政策。今年上半年确定公务卡代理银行，签订代理协
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 8 页 / 总 13 页
议，与人行、代理银行、银联公司商定公务卡具体实施办
法，选择部分试点单位并进行公务卡业务培训。7 月份正式
在试点单位推行公务卡制度。
按照先行试点、循序渐进、不断深化的策略，XX 年逐
步扩大试点范围，力争 XX 年在市级所有预算单位全面推行
公务卡制度。
（四）扩大政府采购范围，规范采购行为，严格实行
“管采分离”
一是稳步扩大政府采购范围和规模。今年全市政府采
购规模目标是增长 30％，力争达到 7 亿元。为此要制定科
学的政府采购目录及限额标准，扩大集中采购规模；重点
抓好政府采购预算编制和追加预算采购项目的工作，实现
采购方法上的创新；认真落实《*市财政投资工程政府采购
管理办法》，加大工程实行政府采购管理的力度；扩大协
议供货范围，重点增加体现节能、环保等政策要求的项
目。
二是继续加强政府采购制度建设。结合我市实际，围
绕操作完善各项规定，实现操作过程的科学化和规范化。
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 9 页 / 总 13 页
探索制定分散采购管理办法和垂直系统部门采购管理办
法，使各项采购活动有法可依，有章可循。
三是初步建立市级政府采购管理信息系统。在全省政
府采购信息网络的基础上，探索建立覆盖全市的政府采购
信息系统基本框架，逐步实现政府采购业务“纵横结合、资
源共享”。年底以前初步建立相对独立的市级政府采购管理
信息系统，市本级政府采购信息化建设基本实现政府采购
预算管理、方式审批、合同备案和资金集中支付等功能。
四是推进政府采购工作规范管理。进一步强化政府采
购管理职能与操作职能分离和规范的监管体制；完善采购
运行规程，减少不必要的审批环节和操作程序；正确确定
采购方式，巩固公开招标方式为主的采购机制；完善政府
采购评审专家库，提高政府采购评审工作质量；加强对县
一级政府采购工作的指导，探索实行市县联合、区域统一
市场等模式，推动县级政府采购工作更好地开展；规范供
应商质疑和投诉处理行为，维护供应商合法权益；加强合
同备案管理，逐步实施标准合同范本。
（五）规范党政机关经营性资产的管理
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 10 页 / 总 13 页
目前，我市 1494 家行政事业单位，国有资产合计
亿，其中，固定资产 43.*亿元；市本级行政事业单位国有
资产 亿，固定资产 20 亿元。今年，将按照有关政策
和规定，深入开展调查研究，制定*市行政事业单位国有资
产管理办法及相关的配套制度。拟定《*市行政事业单位国
有资产管理暂行办法》、《*市市级行政事业单位国有资产
处置管理暂行办法》、《*市市级行政事业单位国有资产对
外出租、出借管理办法》、《*市市级行政事业单位国有资
产配套管理办法》、《*市市级行政事业单位主要资产配置
标准》、《*市市级行政事业单位国有资产产权纠纷调处办
法》、《*市市级行政事业单位国有资产收益收缴管理办
法》（以下简称《办法》）等相关制度办法，逐步建立和
完善行政事业单位国有资产管理规章制度，将行政事业国
有资产管理工作纳入到法制化、规范化的轨道上来。
《办法》出台以后, 按照《办法》要求，将会同纪检、
监察、审计等部门，对党政机关国有资产管理进行监督检
查。
加强对党政机关经营性资产监督管理。财政部门应加
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 11 页 / 总 13 页
强党政机关国有资产有偿使用行为管理，定期对党政机关
利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等情况进行监
督检查，逐步将国有资产有偿使用行为实行集中统一管
理。
（六）进一步加强规范津补贴检查
今年四季度，按照《关于对全市规范津贴补贴组织实
施工作情况进行监督检查的通知》文件精神，由市纪委牵
头，从市委组织部、市监察局、市财政局、市人事局、市
审计局抽调工作人员组成 3 个检查组开展县区、市直单位
公务员津贴补贴检查工作。检查的主要内容是：1.全市各县
区、市直各部门规范公务员津贴补贴工作的各项政策是否
落实到位；2.政策规定应发放的津贴补贴是否兑现到位；3.
县（区）乡镇公务员津贴补贴是否足额发放；4.有无挪用财
政预算统一安排用于发放津贴补贴的资金和“打白条”问题；
5.有无违反规定自行新建津贴补贴项目、自行提高津贴补贴
标准和扩大实施范围、自省扩大有关经费开支范围和提高
开支标准发放津贴补贴及奖金和福利问题；6.有无利用国有
资产出租、租赁收入发放奖金、有价证券和实物等问题。
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 12 页 / 总 13 页
（七）严格“收支两条线”管理
一是严格执行收缴分离、罚缴分离。要求执收、执罚
单位给被收、被罚人开具财政票据，票款由被收、被罚人
交给指定银行，统一缴入国库或财政专户管理，支出时财
政编制综合支出预算；二是严格执行以票控费制度。财政
票据实行交旧领新制度，财政部门及时或定期核对、核销
执收、执罚单位所开票据，把票据数量及所开金额与非税
收入缴款通知书相核对，以此核查“收支两条线”管理工作情
况。三是开展“收支两条线”管理专项检查。今年下半年，结
合今年秋季城市中小学免除学杂费、规范机关经营性资产
（如房租）等项工作，进行“收支两条线”管理专项检查。
（八）专项治理商业贿赂
一是政府采购办与局内监督部门一起开展一次市直部
分单位《政府采购法》执行情况检查；二是政府采购办与
市监察局、审计局等部门开展一次政府采购专项检查，重
点检查市直单位落实《政府采购法》及三个部长令的情
况，推动政府采购健康有序发展；三是加强对协议供货和
标准计划示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-182
第 13 页 / 总 13 页
服务定点单位履约情况核查；四是对采购代理机构（包括
集中采购机构）年检或考核。
