地址：北京海淀区知春路甲48号盈都大厦B座8-9层 电话：8610-58732299 传真：8610-58732388 邮箱：Info@
基于基于IBM IOCIBM IOC平台的平台的
智慧安监及城市应急解决方案和案例智慧安监及城市应急解决方案和案例
国务院国务院“ “ 国家应急平台关键技术研究与应用示范国家应急平台关键技术研究与应用示范””课题承担单位课题承担单位
国务院国务院“ “ 国外应急预案编制对完善我国应急预案体系建设研究国外应急预案编制对完善我国应急预案体系建设研究””课题承担单位课题承担单位
国际应急管理学会国际应急管理学会（（TIEMSTIEMS））国际交流与学术出版委员会主席单位国际交流与学术出版委员会主席单位
国际应急管理学会国际应急管理学会(TIEMS)(TIEMS)中国国家委员会秘书处中国国家委员会秘书处
郭常杰 博士 副总经理
guochangjie@
mailto:guochangjie@
地址：北京海淀区知春路甲48号盈都大厦B座8-9层 电话：8610-58732299 传真：8610-58732388 邮箱：Info@
一、东方正通公司简介
二、基于IBM智慧城市平台的安监及应急
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一、公司介绍
东方正通科技有限公司成立于2002
年，是北京市政府、中关村海淀园
管委会、清华校友参与投资的政府
应急管理高科技企业，东方正通国
际减灾与应急管理研究院是国内第
一家以企业为主体的应急管理研究
机构） 。员工近400人，技术服务
人员占83%。以北京总部为核心，
形成了覆盖西南、华南，东北、西
北、华东五大区域的战略发展布局。
覆盖全国全国的销售网络
覆盖全国全国的技术支持服务网络
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二、资质和荣誉
计算机信息系统集成企业资质（壹级）
安防工程企业资质
涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质
涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质软件开发单项
CMMI3认证
ISO9001:2008质量管理体系认证
高新技术企业
TIEMS中国国家委员会国际应急管理学会中国区秘书处
中国信息化杰出企业
AAA资信等级
2006、2007年度信息化影响中国贡献奖
中国信息产业年度创新企业奖
2011年中国自主创新科技企业奖
..…
东
方
正
通—
应
急
专
家
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三、公司定位及业务框架
公司定位公司定位：：专注应急领域专注应急领域，，做应急行业的专家和平安城市运行管理的领跑者做应急行业的专家和平安城市运行管理的领跑者
东方正通近十年来专注于应
急指挥信息化体系的研究和
政府应急平台的技术和产品
开发，针对应急指挥领域提
供自主产品，以及以一体化
解决方案为龙头的标准研制、
咨询规划、软件开发和系统
集成、应急演练支持等服务。
以领先的意识、创新的技术
以及丰富的行业经验服务于
各类用户。
自主产品研发
长期致力于应急行
业，伴随各个应急
行业需求，开发完
备的自主知识产权
的应急软件和物联
网产品线
应急管理
一体化解决方案
提供覆盖我国各级政
府及企业的应急平台
一体化的解决方案及
应急演练服务
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典型案例自主产品 解决方案
三、公司定位及业务框架
自主知识产权应急产品线
应急基础类 应急保障类 应急处置类 行业应用类
1.数字化预案与演练系统
2.数字化应急预案管理系
统
3.应急预案模拟演练及培
训系统
4.应急资源管理与整合系
统
5.应急资源管理系统
6.应急值守系统
7.应急智能值班系统
1.突发公共事件预警信息
系统
2.指挥调度通信系统
3.联动处置系统
突发事件现场信息
采集及指挥系统
其他类
1.防震减灾应急指挥技
术系统
2.地震灾害快速评估系
统
3.重大危险源物联网监
管系统
4.安全生产事故调查评
估系统
5.地震专题分析系统
6.公共卫生管理信息系
统
1.政府应急管理信息系
统
2.基于识别、调度、仿
真的应急管理系统
3.互联网、政务网应急
网站（栏目）系统
4.应急云公共服务平台
1.东方正通智能工作流
软件
2.智能一体化物流软件
平台
3.空间数据整合与辅助
决策系统
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长期致力于各个领域的行业客户，提供应急平台售前咨询、建设实施、售后运维的一体化解决方案；
覆盖各个领域的应急解决方案：政府、国土、地震、安监、气象、海洋、农业、交通、教育等;
以公司自主产品为核心，以通讯调度、视频监控、计算机网络、音视频等技术为支撑，以应急业务
为主线，整合各类IT厂商的先进技术和产品，形成完备方案；
参与各级政府应急平台规划和标准编制；
为各级政府的应急演练提供技术和服务保障。
典型案例自主产品 解决方案
三、公司定位及业务框架
安监
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典型案例
承担国务院“十一五”重大项目“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”
“省级应急平台和城市应急联动技术研发与示范”课题
应急平台标准制定及规划
（14个）
政府综合应急平台建设
（56个）
国家应急平台体系、2008北京
奥运会技术应急系统、北京市
应急平台体系、广州市应急平
台等
北京市及各个区县、广东省、
广州市、成都市及多个区县、
广元市、哈尔滨市、山西省
多个地市、上海市闵行区等
政府专项应急平台建设
（62个）
农业部、民政部、公安部、气
象局、海洋局、北京市公共卫
生、安全生产、交通、信息安
全及通讯保障、四川省地震、
四川省气象、四川省民政、山
西省气象等 。
应急管理教学及演练系
统建设（7个）
党校类（国家行政学院、上
海、深圳、吉林、天津、 浙
江等）、中国地震应急搜救
中心培训基地。
自主产品 解决方案
三、公司定位及业务框架
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北京2008奥运会运行指挥技术保障系统规划
三、公司定位及业务框架
总体规划提出了基于C3I的总体技术规划，为北京2008
奥运会提供赛场态势掌握平台、沟通协调手段、辅助决
策支持。实现了与北京市应急指挥体系中总指挥部与各
分指挥部之间的联动指挥和协调管理。使奥运指挥的各
级领导及时掌握赛事进程信息和赛事保障信息，保证了
赛事相关各类突发事件的快速处理。
北京市《应急指挥系统信息化技术要求》编制
典型案例自主产品 解决方案 规划标准类
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气象局应急平台 海洋局应急平台
民政部应急预案系统 国家行政学院案例教学系统
三、公司定位及业务框架
典型案例自主产品 解决方案 省部级平台
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山西省突发公共事件预警信息发布系统
特点：
1、国内第一个
省级突发公共
事件预警信息
发布平台
2、多套网络、
系统复杂、安
全性要求高
四川省减灾救灾应急指挥体系建设项目
特点：
1、覆盖四川省省、
市、县三级减灾
救灾体系；
2、覆盖全面的自
然灾害预测预警、
灾情评估、辅助
决策、救助管理、
指挥调度、培训
演练等功能体系；
3、集成了分布式
数据共享交换、
应用门户集成、
智能化舆情监控
等多项先进技术
三、公司定位及业务框架
典型案例自主产品 解决方案 专项平台类
北京市通讯保障与信息安全应急平台 成都市地震应急平台
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北京市公共卫生应急平台北京市建委应急平台
四川省气象应急平台
三、公司定位及业务框架
典型案例自主产品 解决方案 专项平台类
成都市民政应急系统
北京市安全生产应急平台
四川省大邑县地震应急平台
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哈尔滨市应急平台
广元市应急平台
三、公司定位及业务框架
典型案例自主产品 解决方案 综合应急平台类
北京市顺义区应急平台 上海市闵行区应急联动系统
成都市金牛区应急平台 山西省盂县应急平台
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三、公司定位及业务框架
典型案例自主产品 解决方案 安全生产监管类
东方正通凭借在政府信息化应急领域、安全生产
领域、物联网领域的丰富经验，提出了《安监信息化
解决方案总体框架》，总体框架符合安全生产监管业
务实际需求，可以灵活按需配置各类业务系统、满足
省、市、县安监局在不同业务发展时期的需要，又可
以平滑升级、满足安监业务不断发展的需要。
基于《安监信息化解决方案总体框架》，结合当地
安监局实际需求，东方正通开发的“安监应急物联网平
台方案”、“安监综合信息平台解决方案”，已在北京市
安监局、朝阳区安监局、顺义区安监局、密云县安监
局、通州区安监局、房山区安监局、大兴区安监局、
怀柔区安监局、门头沟区安监局、昌平区安监局，江
苏省徐州市安监局等十数个省市区实施建设。
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一、东方正通公司简介
二、基于IBM智慧城市平台的安监及应急
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借助最新的借助最新的ITIT技术和管理理念构建新一代智慧的城市应急管理体系技术和管理理念构建新一代智慧的城市应急管理体系
实时的
监测预
警中心
联动的
事件响
应中心
公共的
应用支
撑平台
统一的
数据集
成平台
智慧的城
市应急管
理
开放的
系统整
合平台
智能的
决策指
挥中心
物联网
系统之系统
海量数据处理
智能分析优化
统一监管视图
云计算
充分利用信息
制定更优化的决策
预测并主动解决问题
最小化事故的影响
有效协调资源
快速响应突发事件
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监测预警和事故
后果分析模型
综合应急
安全生产
公共交通
林业
旅游
人防
气象/自然灾害
消防
智慧智慧==海量信息汇聚海量信息汇聚++实时监测预警实时监测预警++智能辅助决策智能辅助决策++快速联动响应快速联动响应
注：部分图例引自IBM
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专项及行业城市应
急及公共安全应用
感知网络基础设施
智慧城市运营中心
企业安全生
产监管
轨道交通
城市水电
气热监测
城市消防 视频监控 气象灾害监
测及预警
国土及地质
灾害
安全生产
监管
交通安全
管理
城市运行
保障
城市治安
管理
自然灾害预
警与应急
物联网络 SOA架构 云计算 海量数据处理及交换
M2M模组 传感器GPS车载终端摄像头RFID标签 控制器
城市危险
源监管
应急救援指挥
移动终端
城市运行监测预警 辅助决策分析
人口管理
智慧的城市应急及公共安全
道路交通
基础支撑平台
更多…
旅游
人防
民政
智慧的城市应急及公共安全解决方案框架智慧的城市应急及公共安全解决方案框架
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行业准入
•行政许可
•培训考核
•安全评估
专业监管
•执法检查
•隐患排查
•日常检查
•安全教育
•……
重点行业监
管
•安全生产台账
•重大危险源
•危险物品管理
•……
应急准备
•物资装备
•专家队伍
•应急预案
•应急演练
•……
监测预警
•内部预警分析
•外部预警分析
•预警发布与响
应
•……
应急救援
•应急值守
•指挥调度
•辅助决策
•……
事故调查
•事故推演/回放
•辅助证据收集
•……
智慧的安全生产监管智慧的安全生产监管：：业务生命周期及目标业务生命周期及目标
平时：日常监管
高效的办公 专业的执法
整合的系统、充分的数据、直观的指标
战时：应急响应
快速的信息联动 便捷的协调调度
智能的监测预警、多维的辅助决策
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安全生产数据采集
安全生产数据中心
安全生产监管门户
监管门户 企业门户 综合展现门户 移动门户
安全生产监管应用
日常监管 应急响应
智慧的安全生产监管智慧的安全生产监管：：业务架构及解决方案业务架构及解决方案
安全生产
业务集成
应用界面集成
组织权限集成
数据共享交换
业务流程整合
通信沟通协同
服务能力发布
外部外部
系统系统
国家安监
金安工程
城市政
务信息
服务
城市地
理空间
服务
智慧城
市应用
城市物
联支撑
平台
政府应
急办应
用
其他委
办局平
台
外部系统整合
IBM智慧城市运营中心
IOC：Intelligent Operations Center
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动态流程
Intelligent Operations Center
协同工作环境
整合的系统运维管理
规则和许可证、单点登录
数据挖掘和钻取
报表展现
事件采集和处理
触发指令传递
动态辅助信息跟踪
事件管理和联动
进度监控和报告
ExecutiveExecutive
OperatorOperator
IBMIBM智能城市运营中心智能城市运营中心（（IOCIOC））核心功能核心功能
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基于事件的预案
优化流程
事件监测
和发现
事件处理
效果的评
估
事件处理
预案选择
和决策
事件处理
预案的执
行
事件处理
的过程监
控
视频监控器
市民
专家
城市管理人员
1. IOC服务总线
连接外场设备，
采集信息，充分
感知城市事件
6. IOC服务总线
连接各部门保持
信息共享和协同
执行
5. IOC流程引擎根据
预案系统指挥人员、
外场人员、外场设备
和各相关部门
7. IOC公共门户及
时发布信息，启动
紧急事件响应机制
4. 城市管理人员通过
IOC协同门户共享信息和
协同指挥
3. IOC规则和优化引擎根据预案和
各种数据为指挥提供决策支持
9. IOC规则引擎和智
能分析检测信息,提供
预测、分析和提前预
警的能力
8. 收集事件全过程数
据，评估事件处理效
果，并优化处理预案
和流程
2. IOC信息整合多方应用，综合
服务，并且发布可疑事件
完善预案
和事件处
理机制
各类传感设备
企业监控中心
企业
服务机构
市委市政府相关部门
企业
IBMIBM智能城市运营中心智能城市运营中心（（IOCIOC）：）：事件为中心的应急处理流程事件为中心的应急处理流程
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视频监控器
市民
专家 安监局管理人员
城市各类危险源相关设施
危化品仓库、烟花爆竹、加
油站、油库、建筑工地等
采集
数据
采集数据远程控制共
享
信
息
协
同
运
作
共
享
信
息
协
同
运
作预警调度
指挥管理
访问服务配合指挥管理
现场工作人员
各相关部门及企业
安监物联网应用平台
各类传感设备
企业监控中心
企业服务机构
市委市政府相关部门
•实现对海量物联网信息的采集和处理分
析，将信息共享分发给政府部门、救援
队伍、专家、企业等。
•实现传感器数据、视频数据、分析结果
的综合展示
•收集来自外部的监测信息，经过处理后
将分析信息结果发送给安监局、企业。
应用：
• 救援人员在途中提前获取实时视频
和传感数据、历史数据，预做准备。
• 现场指挥人员及时获得全面的数据，辅助救援。
应用：
• 外部监测信息的采集和预警信息自动定向发布
给指定部门和企业，如气象局的大风、高温、暴雨
预测信息,达到预警条件后，自动向企业和特种作业
人员发出提示。
• 市应急办等政府相关部门可实时调看现场数据，
为应急指挥、预警发布提供支撑。
应用：
• 各类监测数据和历史数据发送给专家，将专家分析
研判和指导信息反馈给政府部门和企业。
• 事故发生后，及时生成预警信息通过城市突发事件
预警发布系统发送给周边单位和市民。
IBMIBM智能城市运营中心智能城市运营中心（（IOCIOC））支撑下的智慧安监解决方案支撑下的智慧安监解决方案
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一、东方正通公司简介
二、基于IBM智慧城市平台的安监及应急
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自2012年1月，北京市政府正式招标建设10大城市安全运行
和应急管理领域的物联网应用示范工程，涵盖城市管理、安全生产、
轨道交通、城市生命线等重要领域。
东方正通凭借在政府信息化应急领域、安全生产领域、物联
网研究与应用等经验和优势，在2012年初成功中标其中的三大工程：
1、北京市应急办《城市安全运行和应急管理物联网应用辅助决策
系统工程》系统总集成。
2、北京市安监局《安全生产物联网应用示范工程》系统总集成和
平台软件开发。
3、北京市交通委《轨道交通安全防范物联网应用示范工程》系统
总集成和平台软件开发。
20122012年北京市应急物联网领域的典型案例年北京市应急物联网领域的典型案例
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通过建设安监应
急物联网平台，
实现 “三个提升
”
在重点监管行业推广物联网应用，提升企业
安全管理水平，落实企业主体责任
通过推广应用物联网技术，提升应急反应能
力、应急处置水平、安全生产监管水平
通过建设应用和技术研发的互动式发展，提
升安全生产应急领域的技术水平
北京市安监局安全生产物联网示范工程北京市安监局安全生产物联网示范工程：：业务目标业务目标
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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“5”个高危行业领域
“1”个传输网络
“2”级预警调度中心
“4”套支撑体系
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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安全监控
非煤矿山 危化品 工业企业
报警处理
烟花爆竹煤矿
5类高危行业领域
金属非金属矿山领域示范企业 6 家，接入企业尾矿在线监测系统、整
合企业已有安全监控视频、新建尾矿和采场的高点监控系统、新建
尾矿巡更系统，覆盖企业安全监管的重大危险源和风险源。
危化示范企业 22家，主要接入生产企业重点工艺环节、装置，生产岗
位等风险点的监测数据和视频；加油场站的地下储罐液位及加油区、
罩棚、卸油区等区域的监控视频；油库的油罐液位、温度数据，可
燃气体监测数据以及各类视频数据。接入传感器近万个。
工业示范企业 13家；主要接入包括示范企业涉及燃气使用和涉及危险
化学品使用的生产车间、生产装置（如锅炉、储罐等）等区域的传
感数据和视频数据。
接入4座煤矿的安全生产物联监管数据，主要来源于企业四大系统：综
合监测监控系统，井下视频监控系统，井下人员定位系统，隐患排
查系统。部署传感器近万个。
““55””类高危行业领域物联网数据接入类高危行业领域物联网数据接入
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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企业传感器
跨区企业分支煤矿矿井
燕山石化工厂加油站
区县级汇聚层 跨区企业汇聚层
政务外网
企业
网
企业
网
企业
网
企业
网
企业
网
中石油 燕山石化
京煤集团
龙禹中石化
运营商
SDH
安监核心路由
政务外网
危化生产 非煤矿山 工业企业
危化存储危化经营企业级接入层
运营商
SDH
市政府路由 其他委办路由
市安监核心层
市区两级
利用政务外网已有资源，已经实现
市局和通州、房山、顺义、昌平、
大兴、怀柔、密云等16个区县的网
络连通；
集团企业
利用运营商专线资源，实现市局和
大型集团企业的网络连通；
区内示范企业
利用运营商专线资源，已经实现工
业和危化企业的网络连通；
““1”1”个传感传输网络个传感传输网络__骨干传输网络骨干传输网络
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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““4”4”个支撑体系个支撑体系
安全
保障
法规
标准
第三方
服务
运行
维护
安全标准、安全策略
安全管理、安全技术
安全服务
管理制度
服务流程
服务质量考核办法
• 行业主要风险点安全监控
技术要求（18项）
• 安全生产监控传感器件传
输接口和接入技术规范
• 安全生产常规状态物联网
数据传输规范
• 安全生产非常规状态物联
网数据传输规范
管理制度
服务流程
服务质量考核办法
4个
支撑体系
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：建设内容建设内容
风险源管理风险源管理
综合展现
监测预警监测预警 应急管理应急管理 应急救援应急救援 应急移动终端版应急移动终端版
移动门户
安全生产物联数据中心
分析展现数据服务 分发服务
安全生产物联GIS平台
资源展现 服务接口基础服务
资源服务
接口服务
分析服务
基础支撑平台基础支撑平台
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
地址：北京海淀区知春路甲48号盈都大厦B座8-9层 电话：8610-58732299 传真：8610-58732388 邮箱：Info@
““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：整体框架整体框架
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：安全生产数据中心安全生产数据中心
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““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：空间信息资源服务中心空间信息资源服务中心
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““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：示例流程示例流程
企业门户
企业用户
填写风险源申请
基本信息
填写风险源变更
信息
查询风险源申请
状态
登录企业
门户
区县平台
企业风险源受理
企业风险源审核，
审定
市局平台
风险源统计
市局查询企业风
险源
区县用户
登录平台
市区数据
同步服务
市区数据
同步
科级用户
风险源备案信息
上报 处级领导
风险管理
与应对
监测预警
与分析
应急处置
与救援*
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““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：示例流程示例流程
风险管理
与应对
监测预警
与分析
应急处置
与救援
预警调度平台
值班员
监控并接受企业
的一级预警信息
通知相关主管业
务处室工作人员
科级用户
联系企业，并要
求企业尽快处置
预警信息
企业用户
处置预警并填写
预警处置报告
企业用户
及时处置企业三
级，二级，一级
预警信息
登录企业
门户
日常值守
线下通知
线下通知
登录企业
门户
处级领导
局级领导
统计企业预警处
置情况
统计企业物联信
息
统计企业物联信
息
登录平台
登录平台
*
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““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：示例流程示例流程
风险管理
与应对
监测预警
与分析
应急处置
与救援
*
市局应急值守
值班员
市应急办政务网
电话接报
区县局上报
事故来源
市应急办
接口推送
本级新增
事故接收
短信通知相关
领导
根据领导指示
对事故审定
下发事故信息
至事发区县局，
要求区县对事
故进行核实
区县应急值守
值班员
下发区县
进行事故
核实
短信通知相关
领导
根据市局指示
对事故进行核
实
核实后调整事
故信息，并上
报核实结果给
市局
上报事故
核实结果
给市局
接受事故核实
信息，并上报
给市应急办
事故启动救援
事故办结
事故归档
科级用户
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““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：示例流程示例流程
风险管理
与应对
监测预警
与分析
应急处置
与救援
*
事故发生
事故接报
事故通知
事故核实
启动救援
事故综合信
息查询
救援辅助决
策
救援指挥调
度
相关救援力
量查看
物联监控
打开应急救
援工作台
救援结束
事故办结
事故归档
常用工具
市局值班员
区县值班员
救援工作组
科级用户
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““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：面向面向55大行业的综合展现大行业的综合展现
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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““2”2”级预警调度平台级预警调度平台：：安全生产移动门户安全生产移动门户
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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IOCIOC为城市安全生产监管应用接入海量、分布传感器为城市安全生产监管应用接入海量、分布传感器
IOC
IOC
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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IBM IOCIBM IOC为安全生产应用平台提供全面的中间件支持为安全生产应用平台提供全面的中间件支持
Portal
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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IOCIOC为城市安全生产监管应用提供市区两级部署体系为城市安全生产监管应用提供市区两级部署体系
基于IOC的区县物联网监测预警平台
基于IOC的市级物联网监测预警平台
两级部署数
据交换机制
案例：北京市安监局安全生产物联网示范工程
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