如何统筹城乡的发展
统筹城乡发展是一项巨大的工程，涉及社会经济生活的各个方面，内容广泛，但简单讲，就是要改变过
去“重城市、轻农村”，“城乡分治”的做法，构建城乡相互联系、相互依赖、相互渗透、相互补充、
相互促进的经济社会发展模式，使资源共享，优势互补。其关键要抓好三点：
其一，依托城镇化统筹城乡发展。城镇化是解决城乡统筹发展的切入点，是吸引农村剩余劳动力的载
体。一要坚持因地制宜，搞好城镇规划。近年来，河南省尉氏县以建设中原城市群的中等城市为目标。
计划到 2015年县城建成规划区面积 50平方公里、人口达到 35万以上的区域性副中心城市。对村镇建
设，提出重点搞好洧川和永兴两个省级试点镇的建设及全县 20个小康村试点建设，逐步增强其辐射带
动乡村经济发展的能力。二要推进城市经营，盘活城市资产。我们坚持“一个口子进水，一个池子蓄
水，一个渠道放水”，加大了土地收购和储备力度，初步实现了“财政税收保吃饭，经营土地搞城建，
招商引资促发展”的目标。三要加大投入力度，完善基础设施。我们抓住国家、省加大对基础设施投入
的机遇，筹集建设资金 5亿多元，加快了交通、电力、通讯等设施建设步伐。目前，我县电力供应充
足，通讯方便快捷，城乡公路四通八达，基础设施完善，城镇功能提升，树立了对外开放的良好形象，
增强了以城带乡的能力。
其二，依托工业化统筹城乡发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城镇化的产业支撑，是城乡协
调发展的根本动力。尉氏县中小企业、民营经济较为发达，传统产业优势明显。近年来，我们采取措
施，加大力度，加快了工业化进程。一是发挥棉花优势，兴建棉纺基地。尉氏县棉花产业优势明显，有
35万亩的优质棉基地，有 30万锭的纺纱规模，还有一大批棉花经营、加工户。我们组建了尉氏棉业集
团，5年内力争发展成为上市公司，整个棉纺行业达到 100万锭规模，并上一批棉蛋白、印染、织布、
服装加工等项目，使尉氏成为河南的纺织工业城、中原棉花的集散地。目前，该基地建设项目已得到省
政府批准，是河南省 8大特色基地之一。二是深化企业改革，焕发企业生机。我们按照“三改一加强”
的要求，加快了企业改革步伐，县属 30家国有、集体企业全部改制结束，摆脱了旧机制对企业发展的
困扰。三是培育支柱产业，增强整体实力。我们利用现代技术，对棉纺、机械、铸造、橡胶、化工、农
副产品加工六大传统产业进行了改造提升，并培育了一批骨干企业、名牌产品。其中，橡胶行业、香精
香料行业产销量分别占全国市场份额的三分之一，享有“三角带生产”基地、“香精香料之乡”的美
誉。全县工业企业 443户，个体工业户 31030户，其中产值超亿元企业 8个，超 5000万元企业 21个，
利税超千万元的企业 3个。尉氏纺织有限公司是全国同行业人均利税 50强企业。尉氏县橡胶厂生产的
“久龙”牌三角带，远销到欧、美、东南亚、俄罗斯、巴西等 20多个国家和地区。
其三，依托产业化统筹城乡发展。农业产业化是推动农业结构调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是
建设现代农业、增加农民收入的有效途径。在这方面，我们做了积极探索，取得了一定效果。一是调整
种植业结构。全县发展各类优质作物 105万亩，其中蔬菜面积 30万亩，粮经比例由原来的 58∶42 调到
50∶50。二是发展庭院经济。全县已形成东部养猪养鸡，西部养牛养羊；中部贾鲁河滩养鱼鸭的特色。
三是发展民营经济。我们坚持围绕农业办企业，围绕主导产业建龙头，大力推进产业化经营，实现农产
品加工增值。2003年全县新上项目 106个，累计投资 亿万元。目前，我县民营企业已发展到 1567
个；从业人员 万人，上缴税金占全县财政收入 60％以上。同时，依靠政策引导，搞好劳务输出，
全县每年组织劳务输出 15万人左右，每人每年可带回收入 7000元。
总之，在发展过程中，我们深刻地认识到，统筹城乡发展，首先必须立足实际，树立科学的发展观。去
年以来，我们在发展思路上，提出“工业强县，农业稳县，城建立县，开放活县”四大战略；从指导思
想上，突破就工业抓工业，就农村抓农村，就农民抓农民的传统做法，推进城乡融合，抓城带乡，抓工
促农；在财政支出上，尽力向农业、农村倾斜；在新上项目上，充分考虑城乡产业的合理布局；在社会
事业发展上，更多地考虑改善农民的生产、生活条件，从而做到城乡整体谋划、统筹安排，形成了城乡
经济协调发展的良好局面。
其次，重视农业，常抓不懈。“三农”问题是全党工作的重中之重。无论农业在国民经济中的比重下降
到什么程度，农业的基础地位不会变。因此，要树立城乡经济协调发展的观念，绝不能因农业产值的下
降而忽视农业、忽视农民。要牢固树立“三个同等重要”的观念，即农业经济和工业经济同等重要，农
村发展和城市发展同等重要，农村居民问题和城市居民问题同等重要，始终做到城市经济、农村经济一
起抓。只有这样，才能进一步加强党同农民群众的血肉联系，确保农村的社会稳定和长治久安。
