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招标投标 招标师法规精讲第三章
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第 3 章 招标的规定
【分值分布】第十讲
章节与内容 201
0
201
1
2012 重要性
必须招标项目的范围和规模标准 7 3 4
招标条件、招标方式和招标组织形式 3 3 6
招标公告、资格预审公告与投标邀请书 4 3 1
资格审查 2 3 3
招标文件的构成和编制 8 5 2
保密的要求 0 0 0
总分 20 17 16
必须招标项目的范围和规模标准【】
必须招标项目的范围和例外情形（9 题）
招标投标法第 3 条：在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及
与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务
院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
《招标投标法实施条例》第三条规定，依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，
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由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
（1）工程建设项目
1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目。
2）关系社会公共利益、公众安全的大型公用事业项目。
3）全部或者部分使用国有资金投资项目。
4）全部或者部分国家融资项目。
5）使用国际组织或者外国政府资金的项目。
（2）机电产品国际招标项目
1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品。
2）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。
3）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。
4）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。
5）政府采购项目中进行国际采购的机电产品。
6）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。
（3）政府采购项目
政府采购必须招标项目的范围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采
购限额标准以上的货物、工程和服务。集中采购目录的范围是由省级以上人民政府公布的集中采购目
录确定，其中，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算
的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
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（4）例外情形（法定不招标情形）（8 题）
1）按照《招标投标法》第 66 条的规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫
资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不
进行招标。
2）按照《招标投标法实施条例》第 9 条的规定，除《招标投标法》第 66 条规定的可以不进行
招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
需要采用不可替代的专利或者专有技术；
采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
国家规定的其他特殊情形。
【老师提示】不招标的条件，要与邀请招标的条件区别。做题时容易混淆。邀请招标条件：“技
术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；采用公开招标方式的费用
占项目合同金额的比例过大。”
3）可以不进行招标的工程施工项目
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【老师提示】根据 13 年九部委 23 号令的规定，对该项条件进行了调整。
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特
殊情况，不适宜进行招标；
施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术的；
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；
采购人依法能够自行建设；
在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力并且其他人承担将
影响施工或者功能配套要求；
国家规定的其他情形。
对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招
标。
第 11 讲
4）可以不进行国际招标的机电产品（每年必出真题）
国(境)外赠送或无偿援助的机电产品；
供生产配套用的零件及部件；
旧机电产品；
一次采购产品合同估算价格在 100 万元人民币以下的；
外商投资企业投资总额内进口的机电产品
供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；
国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；
产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格 50％的机电产品；
供生产企业生产需要的专用模具；
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供产品维修用的零件及部件；
根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。○11
【题 3-1】根据《机电产品国际招标投标实施办法》，下列应当进行国际招标的是（ ）。（12 真）
A. 供产品维修用的部件 B. 产品生产用的样品样机
C. 供生产配套用的零件 D. 旧机电产品
【参考答案】B
【题 3-2】根据《招标投标法实施条例》，下列属于可以不进行招标的情形有（ ）。（12 真）
A. 使用不可替代的专利技术生产的大型发电机组
B. 某房屋建筑工程施工总承包二级资质施工企业自行建设其 45 层办公大楼
C. 某公路工程总承包特级施工企业在某高速公路特许经营项目中标，自行对该高速公路进行施
工
D. 某特殊通信设备需要原中标供应商在缺陷责任期后继续提供售后服务
E. 技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的
【参考答案】 ABCD
【题 3-3】根据有关招标投标法律的规定，下列项目中，不需要进行招标的是（ ）。（11 真）
A. 外商在中国境内投资的房地产开发项目 B. 某企业总经理的私人别墅装修项目
C. 中标后施工总承包单位选择暂估价分包单位 D. 民营企业投资的某高速公路特许经营项目
【参考答案】B
【题 3-4】根据《机电产品国际招标投标实施办法》，必须招标的机电产品存在下列情形时，可以
不进行国际招标的是（ ）。（11 真）
A．产品生产商供货优惠金额达到产品合同结算价的 40% B．进口的是机电产品的零部
件
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C．外商投资企业进口的机电产品 D．一次采购产品合同结算价在 100 万元人民币以
下
【参考答案】D
【题 3-5】根据《工程建设项目施工招标投标办法》，下列选项中，可以不进行施工招标的是( )。
（10 真）
A. 地震灾区恢复重建项目
B. 施工企业自行投资开发的商品房项目，该施工企业资质等级符合工程要求
C. 某特级施工企业承建的大型商场竣工验收后追加的入口围栏
D. 涉及国家秘密不合适公开招标的项目
【参考答案】BC【老师提示】根据 13 年九部委 23 号令的规定，该项也应选。
【题 3-6】根据《机电产品国际招标投标实施办法》，下列货物中，应当进行国际招标的是( )。
（10 真）
A. 供产品维修用的零件 B. 外商投资企业投资总额内的进口机电产品
C. 供生产企业采购选型使用的样品样机 D. 供生产企业生产需要的专用模具
【参考答案】C
必须招标项目的规模标准（3 题）
（1）工程建设项目
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定：规定范围内的各类工程建设项目，包括
项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一
的，必须进行招标：
1）施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；
2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；
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3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的；
4）单项合同估算价低于第 1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在 3000 万元人民币以上
的。
按照《招标投标法实施条例》第 29 条的规定，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、
服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。
（2）机电产品国际招标项目
一次采购产品合同估算价格超过 100 万元人民币。
（3）政府采购项目
根据《政府采购法》规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，
属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖
市人民政府规定。国务院办公厅印发的中央预算单位政府集中采购目录及标准的文件中明确规定，政
府采购限额标准为：单项或者批量金额达到 50 万元以上的货物和服务项目、60 万元以上工程项目。
公开招标金额标准为：单项或批量采购货物、服务金额一次性达到 120 万元以上；政府采购工程项目
在 200 万元以上。
无论何种类型的招标项目，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任
何方式规避招标。
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【题 3-7】中央预算单位政府采购服务项目，公开招标的限额标准为单项或批量一次性采购金额
达到（ ）万元以上。（12 真）
A. 50 B. 100 C. 120 D. 200
【参考答案】C
【题 3-8】关于依法必须招标项目的规模标准，下列说法正确的是（ ）。（11 真）
A. 机电产品国际招标一次采购产品合同估算价在 120 万元人民币以下的，可以不招标
B. 中央预算单位政府采购货物，单项采购金额在 100 万元人民币以上的，必须招标
C. 工程建设项目勘察服务采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的，必须招标
D. 施工单项合同估算价在 300 万元人民币以下的，可以不招标
【参考答案】C
【题 3-9】下列关于必须进行招标项目的说法中，错误的是( )。（10 真）
A. 《招标投标法》原则上规定了必须进行招标项目的范围
B. 必须进行招标项目就是必须公开招标的项目
C. 使用国有资金投资的项目属于必须进行招标项目
D. 不同类型项目必须进行招标的具体范围是不同的
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【参考答案】B
招标条件、招标方式和招标组织形式【】
招标的条件(3 题)
《招标投标法》第九条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行
审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标
文件中如实载明。履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。
（1）依法必须招标项目进行招标的基本条件
1）需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准
建设项目本身办理了审批、核准或者备案手续，取得批准；○1
招标项目按规定申报了招标事项的审批、核准手续，取得批准。○2
《招标投标法实施条例》第七条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必
须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。
应报送国家发展改革委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发展改革委核准招标事项；应
报送国务院行业主管部门审批的建设项目由国务院行业主管部门核准招标事项；应报送省、自治区、
直辖市政府发展改革部门和由其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖
市政府发展改革部门核准招标事项。
【老师提示】由接收申报文件的部门核准招标事项。
2）资金或者资金来源已经落实
（2）工程建设项目施工招标应当具备的条件
1）招标人已经依法成立；
2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；【老师提示】13 年
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九部委 23 号令已将该条删除
4）有相应资金或资金来源已经落实；
5）有招标所需的设计图纸及技术资料。
（3）工程建设项目货物招标应当具备的条件
1）招标人已经依法成立；
2）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；
3）有相应资金或者资金来源已经落实；
4）能够提出货物的使用与技术要求。
【题 3-10】由国家发展和改革委员会核报国务院审批的建设项目，由( )核准招标事项。（12
真）
A. 国务院 B. 国务院重大建设办公室
C. 国家重大建设项目稽察办 D. 国家发展和改革委员会
【参考答案】D
【题 3-11】根据《招标投标法》，下列工作应当在招标前完成的是( )。（12 真）
A. 编制资格预审申请文件 B. 组建评标委员会
C. 完成资格预审评审 D. 落实项目所需的资金或资金来源
【参考答案】D
【题 3-12】根据工程建设项目审批管理的相关规定，在可行性研究报告中应报送的招标内容，
可以不包括的是( )。（10 真）
A. 全部招标或部分招标 B. 委托招标或自行招标
C. 公开招标或邀请招标 D. 中央投资或政府贷款
【参考答案】D
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第 12 讲
招标方式(3 题)
（1）招标方式
1）公开招标
即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公众明示
其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择
中标人的招标方式。
2）邀请招标
即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组
织(不能少于 3 家)，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从
中择优选择中标人的招标方式。
（2）邀请招标的条件和审批规定
1）邀请招标的条件
《招标投标法实施条例》第 8 条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项
目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
2）邀请招标的审批和核准
①工程建设项目。《招标投标法》第 11 条规定，国务院发展改革委确定的国家重点项目，经国家
发展改革委批准，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，经省、自治区、直辖市人民政
府批准，可以进行邀请招标。
《招标投标法实施条例》第 8 条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项
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目是否符合邀请招标的条件，应由审批核准部门在审批核准是认定；其他项目是否符合“采用公开招
标方式的费用占项目合同金额比例过大”，应由招标人申请行政监督部门作出认定。
②机电产品国际招标项目。采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案。
③政府采购项目。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的
市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
【题 3-12】关于国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的工程建设项目邀请招标的法
定认定部门，下列说法正确的是( )。（12 真）
A、由招标人单位纪检监察部门认定 B、需要备案的项目由省级人民政府认定
C、需要备案的项目由招标人上级主管部门批准
D、需要审批、核准的项目，由审批、核准部门认定
【参考答案】D
【题 3-13】下列关于招标方式的说法，正确的有( )。（12 真）
A、立项时履行审批手续的工程建设项目必须采用公开招标方式
B、依法必须进行招标的项目必须采用公开招标方式
C、机电产品国际招标项目采用邀请招标方式的，应当向商务部备案
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D、政府采购服务项目采用邀请招标方式的，应当获得省级人民政府财政部门批准
E、招标分为公开招标和邀请招标
【参考答案】 CE
【题 3-14】对于国家发展改革委确定的国家重点项目不适宜公开招标的，招标人申请邀请招标
的，应由（ ）审批。（09 真）
A、国务院 B、省级人民政府 C、国务院发展改革部门 D、有关行业主管部
门
【参考答案】C
招标组织形式(6 题)
（1）委托招标
1）招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。
2）招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。双方签订书面委托合同，招标代理机构应当
在其资格许可和招标人委托范围内开展招标代理业务，以招标人的名义组织招标工作和完成招标任务。
3）招标代理机构代理招标业务，应当遵守法律的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目
中投标或者代理投标；不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询，不得涂改、出租、出借、转让资
格证书。招标代理机构不得无权代理、越权代理、不得明知委托事项违法而进行代理。
第 13 讲
（2）自行招标
1）自行招标的能力
招标人自行招标，应当具备编制招标文件和组织评标的能力。
《招标投标法实施条例》第 10 条明确了招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人
具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。
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《工程建设项目自行招标试行办法》第 4 条规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标
文件和组织评标的能力，具体包括：
①具有项目法人资格(或者法人资格)；
【提示】即招标人是法人以外的“其他组织”的，不得自行招标。
②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术
力量；
③有从事同类工程建设项目招标的经验；
④拥有 3 名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；
【提示】13 年九部委 23 号令已将该项条件改为上述规定。
⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
财政部对政府采购自行招标条件增加了“采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采
购培训”的规定。
2）自行招标条件的核准与管理
《招标投标法》第 12 条规定，“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向
有关行政监督部门备案。”这是对招标人自行招标进行监督的规定，各有关部门制定的对自行招标监督
管理的规定要求，主要采取的是事前监督和事后管理两种监管方式：
①事前监督。主要有两项规定：
一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；
二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。
国家计委审查招标人报送的书面材料，符合规定的条件的，招标人可以自行办理招标事宜；不符
合规定的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜；一次核准自行办
理招标手续仅适用于一个工程建设项目（“一事一议”）；招标人不按规定要求履行自行招标核准手续或
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者报送材料有遗漏的，要求其补正。不及时补正的，视同不具备自行招标条件。
商务部规定应当取得机电产品国际招标资格。
财政部在规定采购人不符合自行招标条件的，必须委托采购代理机构代理招标。
②事后监督管理。《工程建设项目自行招标试行办法》规定，招标人自行招标的，应当自确定中
标人之日起 15 日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。
【题 3-15】关于自行招标，下列说法错误的是（ ）。（12 真）
A、工程建设项目自行招标的，应当依法取得招标代理资格
B、政府采购项目采购人符合自行招标条件的，也可采用委托招标
C、工程建设项目招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜
D、政府采购项目自行招标的，采购人员应经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训
【参考答案】A
【题 3-16】招标代理机构的下列行为中，不符合法律规定的是（ ）。（11 真）
A、按招标人的指令向排名第一的中标候选人发出中标通知书
B、根据主管部门要求向某一投标人提供其他投标人相关资料
C、在招标人委托范围内，独立组织招标活动
D、向监管部门反映评标委员会成员的违法行为
【参考答案】B
【题 3-17】下列关于招标人自行招标的说法中，不符合《工程建设项目自行招标试行办法》规
定的是( )。（10 真）
A、招标人应当具备编制招标文件和组织评标的能力
B、自行招标应当向有关行政监督部门备案
C、一次核准自行招标手续只适用于一个工程建设项目
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D、招标人应当在发出中标通知书后的 15 日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报
告
【参考答案】D
【题 3-18】根据《招标投标法》，下列关于招标的说法中，错误的是( )。（10 真）
A、招标方式分为公开招标和邀请招标 B、履行审批手续的项目不一定需要招标
C、招标应当具备法定的条件方可进行 D、依法进行招标的项目必须委托招标
【参考答案】D
【题 3-19】根据《工程建设项目自行招标试行办法》的规定，招标人自行办理招标事宜必须具
备的条件有（ ）。（09 真）
A、具有与招标项目相适应的注册资金 B、具备编制招标文件的能力
C、具有自行建设的专家库 D、具备组织评标的能力 E、具有法人资格
【参考答案】BDE
【题 3-20】企业拟从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务，商务部规定企
业应当满足的条件是( )。（09 真）
A、办理项目备案手续 B、企业成立五年以上
C、具备 800 人专家库 D、取得机电产品国际招标资格
【参考答案】D
招标公告、资格预审公告与投标邀请书【】
招标公告（1 题）
招标人采用公开招标方式的应当发布招标公告，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当在国
务院发展改革部门依法指定的媒介发布。
在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当一致。
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招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，是公开招标一个最显著的特征。
招标公告内容应当真实、准确和完整。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请，招标人不
得随意更改。
【提示】招标公告只是招标信息的告知文件，包含了招标文件的一小部分内容，是广义招标文件
的一部分，绝不可以代替招标文件。
第 14 讲
资格预审公告（2 题）
《招标投标法实施条例》第 15 条规定，招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，
应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，
应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。
【提示】不是所有的招标项目都发布资格预审公告，只有设置了资格预审程序的招标项目才发布
资格预审公告。资格预审的目的是邀请不特定的潜在投标人进行资格预审，只有通过资格预审的潜在
投标人才有资格购买招标文件、参加投标竞争。资格预审后，招标人向资格预审合格的潜在投标人发
出资格预审结果通知书，告知其获取招标文件的具体事项，该通知书实现了招标公告的功能，因此，
招标人不再发布招标公告。内容方面，招标公告除规定投标人资格条件、招标项目信息外，还包括购
买招标文件的相关内容，而资格预审公告同样要规定投标人的资格条件和招标项目的信息，但是，一
般不会涉及购买招标文件的相关信息，两者存在很大差异。性质方面，资格预审公告的目的是邀请不
特定的潜在投标人参加资格审查，不属于要约邀请，也不属于要约。
投标邀请书（1 题）
招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人
或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致，只需增加了要求潜在
投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。
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政府采购项目的邀请招标采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人的方法。投标人应按资格
预审公告要求提交资格证明文件。招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取方式选择
3 家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。
《招标投标法实施条例》第 37 条规定，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书
中载明是否接受联合体投标。
招标公告的发布（4 题）
按照《招标投标法》规定，依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告应当在国务院发展改革
部门依法指定的媒介发布。对不是必须招标的项目，招标人可以自由选择招标公告的发布媒介。
按照《招标公告发布暂行办法》规定，国家发改委（原国家计委）经国务院授权，指定《中国日
报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》为发布依法必须招标项目的招标公告的
媒介。其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。
招标人或招标代理机构在媒介发布招标公告时，应当注意：
1）招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标的发布地点和发布范围；
2）指定媒介发布依法招标项目的投标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外；
3）招标公告内容应当真实、准确和完整；
4）对拟发布的招标公告文本应当由招标人或招标代理机构主要负责人签名并加盖公章；
5）招标人或招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报纸在发布招公告的同
时，应将公告如实抄送《中国采购与招标网》；
6）在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告的内容应相同；
7）指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起 7 日内发布；
8）对使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目，贷款方、资金提供方对招标公告
的发布另有规定的，适用其规定。
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政府采购项目中，财政部依法指定全国政府采购信息的发布媒介是《中国财经报》、《中国政府采
购网》和《中国政府采购》杂志。
【题 3-21】关于依法必须招标项目招标人发布招标公告，下列说法正确的是（ ）。（12 真）
A、依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布
B、招标人只能在指定的媒介发布招标公告
C、指定报纸发布依法必须进行招标项目的国际招标公告不得收取费用
D、必须同时在省级发展改革部门指定媒介发布招标公告
【参考答案】A
【题 3-22】关于招标公告发布的媒介，下列说法符合《招标公告发布暂行办法》规定的是
（ ）。（11 真）
A、依法必须招标项目的招标公告应当在国家发改委指定的媒介上发布
【提示】根据暂行办法原文的规定，指定机关为国家计委。但是，根据条例以及 13 年九部委 23
号令的规定，国家发改委依法指定发布公告的媒介，该选项如果出现在今年，也是正确的。
B、地方政府审批的民用建筑项目的招标公告可在该项目所在地省级人民政府发展改革部门指定
的媒介上发布
21 页
【提示】根据暂行办法原文的规定，指定机关为省级人民政府计划部门。但是，根据 13 年九部
委 23 号令的规定，指定机关为省级人民政府发展改革部门，该选项如果出现在今年，也是正确的。
C、指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告时，应按时间和所占版面收取费用
D、指定报纸在发布招标公告的同时，应如实抄送《中国采购与招标网》
【参考答案】ABD
【题 3-23】政府采购货物采用邀请招标方式的，应当按规定发布（ ），公布投标人资格条件。（11
真）
A、邀请公告 B、招标公告 C、资格预审公告 D、投标邀请书
【参考答案】C
【题 3-24】下列关于资格预审公告、招标公告、招标文件的说法，符合法律规定的是（ ）。（11
真）
A、资格预审结束后还必须发布招标公告 B、招标公告可以代替招标文件
C、招标公告的内容与资格预审公告内容一致
D、招标公告的发布可以与招标文件的发出同时进行
【参考答案】D
【题 3-25】下列关于工程建设项目招标公告和投标邀请书的说法中，错误的是( )。（10 真）
A、招标公告向不特定人发出
B、投标邀请书是向资格预审合格并通过随机抽取方式选择的特定人发出
C、投标邀请书与招标公告包括的内容应当基本一致
D、招标公告与投标邀请书都属于要约邀请
【参考答案】B
【题 3-26】下列关于招标公告发布媒介的说法中，不符合《招标公告发布暂行办法》规定的是
22 页
( )。（10 真）
A、依法必须招标项目的招标公告应当在国家指定的媒介上发布
B、两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告的内容应相同
C、指定媒介发布机电产品国际招标公告的，不得收取费用
D、指定报纸在发布招标公告的同时应如实抄送中国采购与招标网
【参考答案】C
【题 3-27】关于发布招标公告，下列说法中正确的是( )。（09 真）
A、发布招标公告是招标必经程序
B、采用公开招标方式的，可以用资格预审公告代替招标公告
C、依法必须招标项目的招标公告可以自由选择发布媒介
D、发布招标公告的目的是吸引潜在投标人参与投标竞争
【参考答案】D
【题 3-28】招标人发布资格预审公告的行为，其目的是( )。（09 真）
A、采用资格预审的方式选择合格潜在投标人 B、向潜在投标人发出的要约邀请
C、向潜在投标人发出的要约 D、向潜在投标人公布投标人资格条件
E、向潜在投标人公布招标项目的条件
【参考答案】ADE
第 15 讲
资格审查【】
资格预审（3 题）
资格预审，是指投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查
的一种方式。一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的项目。
23 页
【提示】是否进行资格预审，由招标人根据招标项目的需要，自行决定。
（1）资格预审程序
根据国务院有关部门对资格预审的要求和《标准施工招标资格预审文件》范本的规定，资格预审
一般按以下程序进行：
1）编制资格预审文件；
2）发布资格预审公告；
3）出售资格预审文件；
4）资格预审文件的澄清、修改；
5）潜在投标人编制并提交资格预审申请文件；
6）组建资格审查委员会；
7）对资格预审申请文件进行评审并编写资格评审报告；
8）招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人；
9）向通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，并向未通过资格预审的申请人发出资格
预审结果通知书。
其中，编制资格预审文件和进行资格预审申请文件的评审，是完成资格预审程序中的两项重要内
容。
（2）资格预审文件的内容构成与编制
资格预审文件是招标人公开告知潜在投标人参加招标项目投标竞争应具备资格条件、标准和方法
的重要文件，是对投标申请人进行资格评审和确定合格投标人的依据。
按照《招标投标法实施条例》第 15 条的规定，编制依法必须进行招标项目的资格预审文件，应
当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
（3）发售资格预审文件时间
24 页
按照《招标投标法实施条例》第 16 条的规定，资格预审文件发售期不得少于 5 日。
（4）资格预审文件的澄清与修改
按照《招标投标法实施条例》的规定，招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清和修
改，并应做到：
1）澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文
件截止时间至少 3 日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足 3 日的，招标人
应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。
2）潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截
止时间 2 日前提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，应当暂停下一个环
节的招标投标活动。
3）招标人编制的资格预审文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公
正和诚实信用原则，影响资格预审结果的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文
件后重新招标。
（5）提交资格预审申请文件的时间
【提示】该项为教材勘误新增内容。
按照《招标投标法实施条例》第 17 条的规定，依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件
的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于 5 日。
（6）对资格预审申请文件的评审
1）资格评审组织。
按照《招标投标法实施条例》第 18 条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招
标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。
2）资格条件与评审标准。
25 页
按照资格预审文件载明的标准进行。
《工程建设项目施工招标投标办法》第 20 条规定，资格审查应主要审查潜在投标人是否符合下
列条件：
具有独立订立合同的权利；○1
具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能○2
力，经验、信誉和相应的从业人员；
没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；○3
在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；○4
法律、行政法规规定的其他资格条件。○5
3）资格评审工作程序与要求。
参照《标准施工招标资格预审文件》，资格预审的评审工作程序为：
初步审查；○1
详细审查；○2
资格预审申请文件的澄清；○3
评分（采用有限数量制时，如需要）；○4
【补充】参照《标准施工招标资格预审文件》，资格预审评审方法包括两种：合格制和有限数量
制。
资格审查委员会提出通过资格预审的合格申请人名单，编写并提交资格预审书面审查报告；○5
招标人审核资格审查委员会提交的资格预审书面审查报告并确定资格预审合格申请人。
（7）发出资格预审结果通知书
按照《招标投标法实施条例》第 19 条的规定，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申
请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审申请人的数
26 页
量不足 3 个的，应当重新招标。
资格后审（3 题）
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。
采取资格后审的，应当注意的是，资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行，招标人应
当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
资格后审由评标委员会负责完成，评标委员会应当按照招标文件规定的评审标准和方法进行评审，
对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标。
【题 3-29】根据《招标投标法实施条例》，关于资格审查下列说法正确的有( )。（12 真）
A、招标人编制的资格预审文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定的，招标人应当在修改
资格预审文件后重新招标
B、招标人终止招标的，招标人应当退还已收取的资格预审文件费用
C、资格预审申请人提交资格预审申请文件的时间，应当自资格预审文件停止发售之日起不少于 5
日
D、国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审
查资格预审申请文件
E、潜在投标人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间 3 日前提出
【参考答案】ABD
【题 3-30】根据《工程建设项目施工招标投标办法》和《标准施工招标资格预审文件》(2007 年
版)，某依法必须招标的施工项目于 2011 年 9 月组织资格预审时，下列申请人中不能通过资格预审的
有（ ）。（11 真）
A、甲公司，曾于 2011 年 5 月在外省受到责令停业 6 个月的行政处罚
B、乙公司，曾于 2011 年 6 月因噪声超标受到行政监督部门给予罚款处罚
27 页
C、丙公司，曾在该项目前期准备时提供过设计咨询服务
D、丁公司，正与某施工企业重组，但仍以自己名义投标
E、戊公司，为该项目提供项目管理服务的单位
【参考答案】ACD
【题 3-31】下列关于工程建设项目资格审查的说法中，错误的是（ ）。（11 真）
A、资格审查分为资格预审和资格后审两种方法
B、资格预审一般在投标前进行，资格后审一般在开标后进行
C、资格预审的评审办法分为合格制和有限数量制
D、资格审查由招标项目的评标委员会负责进行
【参考答案】D
【题 3-32】下列关于资格预审的说法中，不符合现行法律、法规和规章规定的是( )。（10 真）
A、资格预审是对潜在投标人的资质证明文件和业绩情况进行的审查
B、大型项目必须采用资格预审 C、资格预审公告不能代替招标公告
D、通过资格预审的申请人数量不足 3 个的，招标人可采用资格后审方式重新招标
【参考答案】B
【题 3-33】下列关于工程建设项目招标投标资格审查的说法中，错误的是( )。（10 真）
A、资格预审一般在投标前进行，资格后审一般在开标后进行
B、资格预审审查办法分为合格制和有限数量制
C、资格后审审查办法包括综合评估法和经评审的最低投标价法
D、资格后审应由招标人依法组建的评标委员会负责
【参考答案】C
【题 3-34】工程建设项目资格后审在( )时进行。（09 真）
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A、接受投标文件 B、初步评审 C、详细评审 D、评标结束
【参考答案】B
第 16 讲
招标文件的构成和编制【】
编制好招标文件，是招标人在组织整个招标投标过程中最重要和最关键的工作之一。
招标文件的构成 （0 题）
（1）招标文件的一般构成
1）招标公告或投标邀请书；
2）投标人须知（含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求）；
3）评标标准和评标方法；
4）技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）；
5）投标文件格式；
6）拟签订合同主要条款和合同格式；
7）附件和与其他要求投标人提供的材料。
各类招标文件都包括一般构成的七项基本内容。所不同的是，对不同类型项目的招标文件的内容
构成，有关部委又结合行业的具体特点进行了一些特殊规定。
（2）不同类型招标项目的招标文件的构成
工程施工招标文件，在上述七项基本内容基础上，增加了“对采用工程量清单招标的，必须提供
工程量清单”；需要注意的是，对招标文件澄清、修改的内容应当作为招标文件的组成部分。机电产
品国际招标项目，在上述七项基本内容基础上，增加了“投标资料表、货物需求一览表”等内容；政府
采购招标文件，增加了“废标条款”和与“省级以上财政部门规定的其他事项”的规定。
（3）招标文件的实质性要求和条件
29 页
招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容
招标文件中的实质性要求和条件，一般应当包括：
1）投标保证金的数额、提交方式和投标保证金的有效期；
2）投标有效期和出现特殊情况的处理办法；
3）货物交货期和提供服务的时间；
4）是否允许价格调整及调整方法；
5）是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；
6）是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求；
7）是否接受联合体投标及相应要求；
8）对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求；
9）各项技术规格如安全、质量、环保和能耗等，是否符合国家强制性标准要求；
10）不得要求或标明特定的供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人内容，若必须引用某一供应
者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时，必须明确其处理办法；
11）对投标文件的签署及密封要求；
12）履约保证金的数额和担保形式；
13）其他必须明确标明的实质性要求和条件。
招标文件的编制（8 题）
（1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求
招标文件的编制不仅应当遵守《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的规定，还应当符合国家
其他相关法律法规，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。按照《招标投标法实施
条例》第 23 条的规定，招标人编制的招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、
公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改
30 页
招标文件后重新招标。
（2）合理划分标段（或标包）和确定工期（或交货期）
按照《招标投标法实施条例》第 24 条的规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投
标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不
得利用划分标段规避招标。招标人应当按照《招标投标法实施条例》规定的原则，合理划分标段（标
包）、确定工期（或交货期），并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不
得分割标段。
（3）明确规定具体而详细的使用与技术要求
招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原
产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规
格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上‘或相当于’的字样。”
按照《招标投标法实施条例》第 30 条的规定，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，
招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投
标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要
求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
（4）用醒目方式标明实质性要求和条件
招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的
投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。《机电产品国际招标投标实施办法》规定，“对招标文件中的重
要商务和技术条款(参数)要加注星号，并注明若不满足任何一条星号的条款(参数)将导致废标”。
31 页
（5）规定评标标准和评标方法以及除价格以外的所有评标因素。
招标文件应当明确规定评标标准和评标方法以及除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因
素量化或者据以进行评估。评标过程中，评标标准和评标方法不得改变。
（6）规定提交备选方案和对备选方案的处理办法
招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当
在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法，不符合中标条件的投标人的备选投标方案不
予考虑。符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交
的备选投标方案方可予以考虑。
按照商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知（【提示】该项
为教材已勘误内容）规定，招标文件如允许投标人提供备选方案，应当明确规定投标人在投标文件中
只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上
备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。
（7）规定编制投标文件的合理时间并载明招标文件最短发售期
依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。
按《机电产品国际招标投标实施办法》第 27 条规定，对大型设备或成套设备不得少于 50 日。
按照《招标投标法实施条例》第 16 条的规定，招标文件的发售期，不得少于 5 日。
（8）规定需要踏勘项目现场的时间与地点
招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人不得组织单个或者
部分投标人踏勘现场。
（9）明确投标有效期
按照《招标投标法实施条例》第 25 条的规定，招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标
有效期从提交投标文件的截止之日起算。
32 页
（10）明确投标保证金的数额、有效期以及提交与退还
按照《招标投标法实施条例》第 26 条的规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金
的，投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必
须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
采用两阶段招标方法的，招标人应当在第二阶段提出投标人提交投标保证金的要求。
按照《招标投标法实施条例》第 31 条的规定，招标文件中应明确因招标人原因终止招标的，投
标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息。按照《招标投标法实施条例》第 57 条
的规定，招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行
同期存款利息。
第 17 讲
（11）不得以不合理的条件限制和排斥潜在投标人或者投标人
按照《招标投标法实施条例》第 32 条的规定，招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限
制、排斥潜在投标人或者投标人：
1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无
关；
3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标
条件；
4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
【提示】该项为教材勘误新增内容
6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
33 页
7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
（12）明确招标文件的售价
按照《招标投标法实施条例》第 16 条的规定，招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用
应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。如果招标人终止招标的，按照《招标投标
法实施条例》第 31 条的规定，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件或者招标文件的费用。
（13）充分利用和发挥招标文件标准文件或示范文本的作用
按照《招标投标法实施条例》第 15 条的规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和
招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
【题 3-35】分两阶段进行招标的无法精确拟定技术规格的项目，其投标保证金应在( )提交。（12
真）
A、第一阶段 B、第二阶段 C、第一阶段和第二阶段分别 D、第一阶段或第二阶
段
【参考答案】B
【题 3-36】关于工程施工项目招标文件标准文本的适用，下列说法正确的是( )。（12 真）
A、依法必须进行招标的项目编制招标文件，可以使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部
门制定的标准文本
B、依法必须进行招标的项目编制资格预审文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监
督部门制定的标准文本
C、所有工程建设施工项目的招标文件，都应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门
制定的标准文本
D、招标人可以自行决定是否使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本
【参考答案】B
34 页
【题 3-37】根据《机电产品国际招标投标实施办法》及《进一步规范机电产品国际招标投标活
动有关规定》，编制机电产品国际招标的招标文件应当（ ）。（11 真）
A、按国家有关技术法规的规定编写技术要求 B、对重要商务条款和技术参数要加注星号
C、明确规定可以接受选择性报价或具有附加条件的报价
D、明确规定提交备选方案的投标价格不得高于主选方案
E、规定对一般商务条款和技术参数进行价格调整的计算方法
【参考答案】ABD
【题 3-38】根据《工程建设项目施工招标投标办法》，下列关于施工招标项目划分标段的说法中，
错误的是( )。（10 真）
A、对工程技术紧密相连，不可分割的单位工程不得分割标段
B、招标人不得以不合理的标段限制或排斥潜在投标人
C、统一施工项目各个标段的招标文件应当统一
D、招标文件中应当载明标段分割情况和工期要求
【参考答案】C
【题 3-39】根据《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，对无法精确拟定其技术规格的货
物，招标人可以( )。（09 真）
A、不招标 B、直接采购 C、采用两阶段招标程序 D、邀请招标
【参考答案】C
【题 3-40】根据《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，招标人应对招标文件中的重要商
务和技术条款(参数)加注星号(*)，并注明不满足将( )。（09 真）
A、要求澄清 B、给予减分 C、继续评标 D、导致废标
【参考答案】D
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【题 3-41】根据《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的
规定，招标人要求投标人提供备选方案的，考虑采纳备选方案的前提有( )。（09 真）
A、符合中标条件 B、按照招标文件标明的方法进行评审 C、价格必须低于主选方案
D、技术规格必须高于主选方案 E、符合招标文件规定的要求
【参考答案】AE
招标文件的审核或备案（0 题）
（1）机电产品国际招标文件
按《机电产品国际招标投标实施办法》规定，在招标文件制定后，招标机构应当将招标文件送评
审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。主管部门在收到上述备案资料 3 日内通过招
标网函复招标机构，如需协调可适当延长时间。对利用国际金融组织和外国政府贷款项目的招标文件，
商务部要求按上述规定办理并应将招标文件通过招标网报送商务部备案，招标网将生成“招标文件备
案复函”。对利用世界银行贷款项目进行招标的，应按世界银行的规定，其资格预审文件和招标文件
都需报经世界银行征求意见并批准以后，才可对外发售。
（2）政府采购项目招标文件
按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位可以根据需要，就招标文件
征询有关专家或者供应商的意见。招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家
参加评标。
第 18 讲
招标文件的澄清与修改（4 题）
《招标投标法》第 23 条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在
招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或
者修改的内容为招标文件的组成部分。”这里的“澄清”，是指招标人对招标文件中的遗漏、词义表述不
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清或对比较复杂事项进行的补充说明和回答投标人提出的问题。这里的“修改”是指招标人对招标文件
中出现的遗漏、差错、表述不清等问题认为必须进行的修订。对招标文件的澄清与修改，应当注意以
下三点：
（1）招标人有权对招标文件进行澄清与修改
招标文件发出以后，无论出于何种原因，招标人可以对发现的错误或遗漏，在规定时间内主动地
或在解答潜在投标人提出的问题时进行澄清或者修改，改正差错，避免损失。
（2）澄清与修改的时限
招标人对已发出的招标文件的澄清与修改，应当在提交投标文件截止时间至少 15 日前通知所有
购买招标文件的潜在投标人。按照《招标投标法实施条例》第 21 条、第 22 条的规定，澄清或者修
改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有
获取招标文件的潜在投标人；不足 15 日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。潜在投标人
或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10 日前提出。招标人应当自收到异
议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
【补充】机电产品国际招标项目，招标机构根据招标人的要求，需对已经发售的招标文件进行修
改的，应当在开标日 15 日前，通过招标网将修改的内容及理由报相应主管部门备案。招标机构将修
改的内容以书面形式通知所有招标文件收受人，该修改内容为招标文件的组成部分。
【补充】机电产品国际招标中，如果投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合理
的要求，应当在开标日 5 日以前以书面形式向相应的主管部门提出异议，同时提交相应的证明资料。
对政府采购项目投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改，至少应当在招标文件要求提交投
标文件的截止时间 3 日前进行，并以书面形式通知所有购买招标文件的收受人。
（3）澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分
招标人可以直接采取书面形式，也可以采用召开投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必须
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将澄清与修改的内容以书面方式通知所有招标文件收受人，而且作为招标文件的组成部分。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第 27 条还规定，招标采购单位对已发出的招标文件
进行必要澄清和修改的，应在财政部门指定的政府采购信息发布媒介上发布更正公告，并以书面形式
通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
【题 3-42】关于机电产品国际招标项目招标文件的内容，下列说法中正确的是( )。（12 真）
A、招标文件规定的实质性内容应以“实质性条款”明示
B、招标文件中的所有实质性内容和条件应全部列入中标合同文件
C、招标文件规定的评标标准和方法在招投标过程中不得改变
D、投标人对招标文件实质性内容有异议，可以在规定时间提出
【参考答案】D
【题 3-43】某工程施工项目招标文件发售后，招标人的下列做法中，符合法律规定的是（ ）。（11
真）
A、由于潜在投标人众多，分两批组织进行现场踏勘
B、选择其中 3 家国有大型施工单位进行考察
C、电话通知购买招标文件的潜在投标人修改开标时间
D、统一组织购买了招标文件的潜在投标人召开投标预备会
【参考答案】D
【题 3-44】下列关于招标文件的澄清和修改的说法中，正确的有（ ）。（11 真）
A、投标人可对招标文件进行澄清或修改
B、对招标文件澄清或者修改的内容均为招标文件的组成部分
C、对招标文件的修改应以书面形式进行，澄清可以以口头形式进行
D、机电产品国际招标项目对招标文件的澄清应在开标日 5 日前进行
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E、政府采购项目对投标截止时间的修改应在原投标文件截止时间 3 日前完成
【参考答案】BE
【题 3-45】下列关于招标文件的澄清和修改的说法中，正确的是( )。（10 真）
A、招标人和投标人均可要求对投标文件进行澄清和修改
B、工程建设项目招标人对招标文件的澄清和修改应在提交投标文件截止时间至少 15 日前进行
C、政府采购项目招标人对招标文件的澄清和修改应在指定媒体上发布更正公告
D、机电产品国际招标项目招标人对招标文件的修改应当在开标日 15 日前进行
E、政府采购项目招标人对投标截止时间的修改至少应当在招标文件要求提交投标文件截止时间
3 日前进行
【参考答案】BCDE
标底及最高投标限价的编制（0 题）
招标人可以自行决定是否编制标底，招标项目可以不设标底，进行无标底招标。按照《招标投标
法实施条例》第 27 条和《工程建设项目施工招标投标办法》第 34 条的规定，标底的编制应当掌握
以下几点：
1）任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底；
2）一个招标项目只能有一个标底，分标段招标的，按标段编制标底；
3）标底必须保密；
4）接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人
编制投标文件或者提供咨询。
按照《招标投标法实施条例》第 27 条的规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中
明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
保密要求【】（从略）（0 题）
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