（售后服务）村镇公共服务
设施
河北省村镇公共服务设施规划导则
（试行）
目录
1 总 则
2 公共服务设施分类和分级配置
3 教育设施规划
4 医疗卫生设施规划
5 文化体育设施规划
6 集贸设施规划
7 社会保障设施规划
8附则
1总则
为了加强对河北省村镇公共服务设施规划的技术指导，确
保公共服务设施得到科学合理的布局，根据国家和河北省有关
法律、法规、技术标准和规范，且结合河北省发展的实际，编
制本导则。
本导则适用于河北省城市、县城以下建制镇、乡和村庄规
划编制中的公共服务设施规划。区位优势明显、规模大、发展
快的个别建制镇，可按城市公共服务设施标准配置。
中心镇、壹般镇公共服务设施的内容和规模应根据镇区发
展的阶段目标、总体布局和建设时序，按照总体规划和控制性
详细规划来确定。中心镇公共服务设施的规模确定，除考虑为
全镇服务外，仍应考虑为周边乡镇服务。
乡和村庄的公共服务设施配置，应根据居住人口规模确定。
于发展较快的村镇，规划中应预留公共服务设施用地，相
对集中布置，形成公共服务设施中心。
公共服务设施规划应遵循以下基本要求：
1贯彻节能、节水、节地、节材和保护生态环境的基本国策，
考虑太阳能、浅层地能等可再生能源于建筑中的应用。
2根据村镇区位、环境、交通等因素，综合考虑建筑的布局
和造型。
3尊重地方文化，延续历史文脉，建设具有地域特色的现代
建筑，创建能够承载历史记忆和时代特点的精品公共建筑。
4历史风貌建筑以及有价值的近现代建筑的改、扩建，于规
划中应予以保护，改扩建部分要和原有建筑相协调。
村镇公共服务设施的环境景观规划应满足以下要求：
1突出公共服务设施于村镇风貌中的引领作用，形成以公共
服务设施为主体的村镇景观。
2公共服务设施周边的建筑及公共艺术品、园林景观必须和
主建筑协调，共同形成公共服务设施风貌区。
3公共服务设施地段其他建筑的色调应和公共服务设施协
调壹致，突出公共服务设施的标志性。
4应控制公共服务设施周边建筑物的尺度、体量、高度、距
离等，保证公共服务设施的视觉形象。
本导则各类公共服务设施配建表中所列出的各级公共服
务设施是规划配置中所必须考虑的基本项目，于规划编制和管
理中，仍可根据实际需求于公共服务设施配建表所列项目以外，
增加所需的公共服务设施。
城市近郊村镇应充分考虑城市公共服务设施的辐射范围，
城市公共服务设施能覆盖的区域，壹般不再单独建设。
2公共服务设施分类和分级配置
分类和代号
村镇公共服务设施是指村镇中为社会服务的行政管理、教
育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸设施、社会保
障。
公共服务设施的分类和代号
公共服务设施的分类和代号参照《镇规划标准》（GB50188～
2007）和《镇（乡）域规划导则（试行）》，公共服务设施用地（C
类）分为七大类，分别为 C1—行政管理用地；C2—教育机构用
地；C3—文体科技用地；C4—医疗保健用地；C5—商业金融用
地；C6—集贸设施用地；C7—社会保障用地。
镇控制性详细规划和其他需进壹步划分公共服务设施的规
划，宜执行本导则 条。
于 C1行政管理用地中，宜分为 C11—党政机关、社会团
体用地；C12—公安、法庭、治安管理用地；C13—市场管理、
税务管理、市容管理等各专项管理机构用地；C14—经济、中介
机构用地。
于 C2教育机构用地中，宜分为 C21—托儿所和幼儿园用
地；C22—小学用地；C23—初级中学用地；C24—高级中学、完
全中学用地；C25—职业学校、成人教育、培训和专科院校用地。
于 C3文体科技用地中，宜分为 C31—文化娱乐用地；
C32—体育用地；C33—图书科技用地；C34—文物、纪念、宗教
等设施用地。
于 C4医疗保健用地中，宜分为 C41—医疗保健设施；
C42—防疫和计生设施；C43—疗养设施用地。
于 C5商业金融用地中，宜分为 C51—旅店、饭店及旅游
设施用地；C52—商店、药店、超市用地；C53—银行、信用、
保险等机构用地；C54—理发、洗衣、劳动服务等用地；
C55—综合修理、加工、收购点用地。
于集贸市场用地 C6中，宜分为 C61—壹般商品市场、蔬
菜市场用地；C62—燃料、建材、生产资料市场用地；C63—畜
禽、水产品市场用地。
于社会保障用地 C7中，宜分为 C71—残障人康复用地；
C72—敬老院和儿童福利院用地；C73—养老服务站用地。
分级配置
按照服务范围和服务人口规模合理均衡配置的原则，本导
则公共服务设施配置分为中心镇、乡镇、中心村和基层村四级，
其中乡镇包括中心镇以外的壹般建制镇和乡。
村镇公共服务设施应按县域镇村体系规划中确定的级别
配置，对个别需要调整级别的，要经过充分论证。
中心镇、壹般镇和乡的公共服务设施除服务镇区或乡驻地
外，仍应服务于镇（乡）域。服务范围超过镇（乡）域的公共
服务设施，应根据其服务范围确定公共服务设施的规模。
中心村的公共服务设施除服务于本村外，仍应考虑为周围
村庄服务。
基层村的公共服务设施指服务于本村庄的公共服务设施。
各级村镇主要公共服务设施的配置应符合下表的基本要
求。
表 1村镇主要公共服务设施分级配置壹览表
类别 项目 中心镇 乡镇 中心村 基层村
C11、党政机关、社会团体 ● ● ● ●
C12、公安、法庭、治安管理 ● ● / /
C13、建设、市场、土地等管理机构 ● ○ / /
行
政
管
理
C1 C14、经济、中介机构 ● ○ ○ /
C21、幼儿园、托儿所 ● ● ● ●教
育 C22、小学 ● ● ● ○
C23、初级中学 ● ○ / /
C24、高级中学或完全中学 ○ / / /
机
构
C2
C25、职教、成教、培训、专科院校 ○ / / /
C31、文化娱乐设施 ● ● ● ○
C32、体育设施 ● ● ○ ○
C33、图书科技设施 ● ○ ○ ○
文
体
科
技
C3 C34、文物、纪念、宗教类设施 ○ ○ ○ ○
C41、医疗保健设施 ● ● ● ●
C42、防疫和计生设施 ● ● / /
医
疗
保
健
C4
C43、疗养设施 ● ○ ○ ○
C51、旅店、饭店、旅游设施 ● ○ ○ /
C52、商店、药店、超市设施 ● ● ○ ○
C53、银行、信用社、保险机构 ● ● / /
C54、理发、洗衣店、劳动服务等 ● ● ○ /
商
业
金
融
C5
C55、综合修理、加工、收购点 ● ● ○ ○
C61、壹般商品市场、蔬菜市场 ● ● / /
C62、燃料、建材、生产资料市场 ○ ○ / /
集
贸
设
施
C6
C63、畜禽、水产品市场 ○ ○ / /
C71、残障人康复设施 ● ○ / /
C72、敬老院和儿童福利院 ● ● ● /
社会
保障
C7 C73、养老服务站 ● ● ● /
注：●—应建的设施；○—有条件可建的设施；/—壹般不建的设施。
3教育设施规划
分级和选址
中学之上的各类学校壹般由城市、县城总体规划或县（市）
域镇村体系规划统壹布置，本导则不对此类教育设施作出明确
布局规定。
按照提高教学质量、方便学生入学、保证学生安全的原则，
壹般应于镇区之上城镇设中学，中心村之上村镇设小学，基层
村设学前教育设施。距中心村小学距离远的基层村，可设小学
分校或初级小学，安排低年级小学生就近入学。
中、小学校和幼儿园选址应于交通方便、地势平坦开阔、
空气清新、阳光充足、环境安静、排水通畅，不危及学生、儿
童安全的地段，各类有害污染源（物理、化学、生物）的距离
应符合国家有关防护距离的规定。
学校教学区和铁路的距离不应小于 300m，主要入口不应
开向公路，和城镇干道或公路之间的距离不应小于 80m。
学校不应和集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、太
平间、公安见守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学
生安全的场所毗邻。
学校选址应避开建筑的阴影区和不良地质区或不安全地带；
架空高压输电线、高压电缆等不得穿越校区。
新规划的学校用地应确保有足够的面积及合适的形状，能
够布置教学楼、操场和必要的辅助设施。
幼儿园选址应远离各种污染源，且满足有关卫生防护标准
要求；方便家长接送，避免交通干扰；日照充足，场地干燥，
排水通畅，环境优美或接近村镇绿化带。
三个班之上的幼儿园应独立建设。三个班及以下的幼儿园，
可设于居住建筑物底层，但不宜设于建筑负壹层，且应有独立
的出入口和相应的室外游戏场地及安全防护设施。
配置标准
教育设施的配置必须和居住人口规模和服务半径相适应，
其布局应符合服务半径的要求，对初中、小学、幼儿园不应超
出服务半径，不应过于集中布点或合且布点。
教育设施的设置规模，小学按照 66生/千人计算；初中按
照 33生/千人计算；高中按照 28生/千人计算；幼儿园按照 23
生/千人计算。
小学按照 45生/班计算；初中按照 50生/班计算；高中按
照 50生/班计算；幼儿园按照 30生/班计算。
寄宿制学校小学按 30％的学生人数寄宿，且每增加 1名
寄宿学生增加建筑面积 ；初中按 50％的学生寄宿，每增
加 1名寄宿学生增加建筑面积 5m2；高中按 80％的学生寄宿，
每增加 1名寄宿学生增加建筑面积 5m2。
于条件允许的前提下，可考虑小学和初中合校，设立九年
制学校，用地面积按照小学、初中分别计算后的总和测算，建
筑面积不低于 15m2/生，运动场面积
满足 36班、45班或 54班，每班 50
座。学校最小规模不小于 24班。
于条件允许的前提下，可考虑初中和高中合且设立完全中
学，建设标准应符合国家有关规定，按照初中、高中分别计算
后的总和测算，建筑面积不低于
17m2/生。完全中学宜设 36班、48班或 60班，每班 50座。
小学规模宜于 12班之上，但不宜大于 60班。
初中设 24班或 30班；人口不足 万人的独立乡镇，宜
考虑设置 18班。
高中宜设 24班、30班或 36班；于人口不足 万人的
乡镇，宜考虑设置 18班普通高中。
幼儿园可设 6班、9班或 12班，但不宜大于 18班。
乡镇初中、小学要按全乡镇学生 100%入学进行设置，且
高小（四、五、六年级）和初中要充分考虑寄宿要求。
表 2教育设施配建表
壹般规模 配置标准
名称 建筑面积
（m2）
用地面积
（m2）
服务规模
（万人）
最佳
服务
半径
（m）
建筑面积
（m2/生）
用地面积
（m2/生）
建筑限
高
运动场 备注 旧城区配置标准
18班 6100 14580 ≤ 17 200m环
24班 7560 17280 ～ 7 16 250m环
30班 8775 18900 ～ 14 250m环
小
学
36班 9720 21060 ～
500
13
4层
普通教
室层高
≥ 300m环
人口不足 万人的独立地区宜设 18班小学。小
学运动场应含不小于 100m的直跑道。室外活动场
地满足 8m2/生。
建筑面积标准和新区相
同，用地面积标准不小于
新区的 70%。
18班 7650 15300 ≤ 17 250m环
24班 9600 19200 ～ 8 16 250m环初
中
30班 11250 22500 ～
1000
15
5层
普通教
室层高
≥
300m环
初中宜设 24班或 30班，每班 50座。
初中应按其服务范围均匀布置。人口不足 万
人的独立地区，宜考虑设置 18班。
建筑面积标准和新区相
同，用地面积标准不小于
新区的 70%。
18班 22500 36000 ＜ 25 40 250m环
24班 28800 45600 ～ 24 38 300m环
30班 33000 54000 ～ 22 36 300m环普
通
高
中 36班 36000 63000 ～
1500
20 35
5层
普通教
室层高
≥ 400m环
普通高中宜设 24班、30班或 36班，每班 50座。
于人口不足 万人的独立乡镇，宜考虑设置 18
班普通高中。
普通高中的运动场和邻近住宅有壹定的间隔。运
动场地应设 200～400m标准环形跑道（其中含不
小于 60m的直跑道），室内体育馆 1座，另至少
应设2～3个篮球场、2～3个排球场（兼羽毛球场），
1个游泳池以及 150～200m2器械场地。
建筑面积标准和新区相
同，用地面积标准不小于
新区的 70%。
6班 1500 1800 ＜ 10 12
9班 2025 2250 ～ 9 10
12班 2400 2700 ～ 8 9
18班 3150 3600 ～
350
7 8
3层
宜独立设置，应接近绿地，有独立院落和出口。
建筑限高 3层，设置不小于 20m的直跑道。幼儿
园宜设 6班、9班、12班或 18班。每班 30座。
建筑面积标准和新区相
同，用地面积标准不小于
新区的 70%。
幼
儿
园 室外
活动
场地
≥60
≥20m
直道
幼（托）儿园应有全园共享的游戏场地，室外游
戏场地面积按 2m2/生。场
地应日照充足且采取分隔措施，场地面积不应小
于 60m2。
建筑面积标准和新区相
同，用地面积标准不小于
新区的 70%。
注：1、寄宿制高中应设置 400m标准环形跑道（含不小于 100m的直跑道），室内体育馆 1座，另至少应设 4～6个篮球场、3～5个排球场（兼羽毛球场）、1～2个网球场、
1个游泳池以及 300～400m2器械场地。
2、九年制学校运动场地应设 200～300m标准环形跑道（其中含不小于 60m的直跑道），风雨操场或室内体育馆 1座，另至少设 3～5个篮球场、2～3个排球场（兼羽毛球场）、
200～270m2器械场地。
4医疗卫生设施规划
分级和选址
村镇医疗卫生设施按综合医院、乡镇卫生院和村卫生室
（所）三级配置。综合医院主要设置于镇区人口 5万之上的中
心镇区；乡镇卫生院设置于本镇区或乡驻地；中心村应设村卫
生所；基层村要设标准化卫生室。
医疗卫生设施的选址，应方便群众，满足突发灾害事件的
应急医疗需求、位置醒目，交通方便且应避开交通量大的地段；
应地基稳固、地形规则、环境安静、远离污染源；应处于居住
集中区下风位置，和少年儿童活动密集场所保持壹定距离；应
远离易燃、易爆物品的生产和贮存区，远离高压线路及其设施。
乡镇卫生院、防疫站、计划生育服务中心宜集中设置。
乡镇卫生院按其床位规模，划分为无床卫生院（含 10床
以下）、10—29床卫生院和 30床之上卫生院三种规模类型。
有传染病区、有放射性或需要特殊隔离的医院，应于周边
设置隔离措施。
村卫生室（所）宜布置于村庄适中位置，宜和村民中心或
村委会统壹布置。
综合医院和乡镇卫生院，必须采用双回路电源供电，不能
保证持续供电的地区，必须设自备电源。电源装配容量应满足
现有设备及规划增容需求；放射检查使用的电源，应有单独的
进线。
配置标准
镇区 5万人口之上的乡镇可设综合医院；镇区 5万人口以
下的乡镇不宜设置综合医院。
综合医院的床位数为 4床/千人，用地面积 115m2/床，建筑
面积为 80m2/床。
综合医院容积率平均值宜采用 ～之间；建筑密度
宜为 25%～30%；绿地率不应低于 35%。
乡镇卫生院用地包括预防、医疗、保健、行政、辅助用房
及生活用房等用地。
乡镇卫生院建设标准按照 2床/千人设置，床位宜于 100
床以下。无床位的卫生院基本建筑面积为 400m2；1～19床的卫
生院于无床位的基本面积基础上按每床增加建筑面积25m2；20～
99床的卫生院直接用床位指标计算，每床核定建筑面积 48m2。
乡镇卫生院也可按服务人口控制最小规模，服务人口于 1
万人以下的建筑面积不少于 550㎡。服务人口于 1万人之上的，
建筑面积 700—3000㎡。
乡镇卫生院的用地面积，宜按建筑面积和容积率进行计算，
其中无床位的卫生院容积率应为 左右；29床以下的卫生院
容积率应为 左右；30床之上的卫生院容积率应为 左
右。
乡镇卫生院绿地率不小于 35%。
乡镇卫生院的出入口壹般不应少于二处。规模较小的卫生
院可只设壹处。
村卫生室应按照方便群众、合理配置卫生资源的原则设置。
壹般壹个行政村设壹所村卫生室，人口少的临近行政村能够联
合设置卫生室。村卫生室服务范围以步行 30分钟能到达为宜。
偏远地区和人口较多的行政村也可适当增设服务网点。乡镇卫
生院所于地的行政村能够不设村卫生室。
中心村卫生室的设置要力求位置适中，兼顾到多村壹室、
联村设室的要求。
规划中心村卫生室业务用房 120-160㎡，占地面积不少于
250㎡；人口 2000 人之上的基层村，业务用房建筑面积不少于
100㎡，占地面积 200㎡左右；人口 1000—2000人的基层村，业
务用房建筑面积不少于 80㎡，占地面积不少于 160㎡；人口 1000
人以下的基层村，业务用房面积不少于 60㎡，占地面积不少于
120㎡。
村卫生所必须设诊疗室、治疗室、观察室、药房、值班
室，五室应分开。
表 3村镇医疗卫生设施配建表
壹般规模（m2/处）
类
别
项目名称 建筑面
积
用地面
积
服务规模
（万人）
服务半
径（m）
配置标准 备注
200
床
16000 23000 4～6
综
合
医
院
500
床
40000 57500 10～12
1500
用地面积 115m2/床，
建筑面积 80m2/床。
综合医院总规模按 4床/
千人标准计算。
乡镇
卫生院
≥400 ≥1400 3～6 全乡镇
用地面积 115m2/床，
建筑面积不小于
48m2/床（100床以
下）。
按 2床/千人标准计算。
医
疗
卫
生
设
施
村卫生室
（所）
60-160 120-250 全村
诊疗室、治疗室、观
察室、药房、值班室
等。
人口 万之上的中心
村可突破之上指标。
5文化体育设施规划
分级和选址
中心镇体育设施应包括体育场、游泳池（馆）和体育馆等。
壹般乡镇体育设施包括室内体育活动中心和室外活动场地；中
心村、基层村壹般不单设体育场地，体育活动设施和村民委员
会、村民广场、绿化用地综合布置。
中心镇文化设施应包括儿童乐园、青少年宫、老年活动中
心、俱乐部、科技信息中心、图书馆、影剧院、展览馆、文化
站、电视转播台等；壹般乡镇文化设施包括青少年活动中心、
老年活动中心、科技信息服务站、图书馆、影剧院、文化站等；
中心村文化设施包括文化活动中心、信息服务中心、图书室、
影剧场等；基层村设文化活动室、图书室、影剧场等。
文化体育设施应选址于村镇中心位置、应配建广场、绿地、
停车场等。
壹般乡镇以下的文化体育设施可和其他公共服务设施集
中布置，形成村镇活动中心。
配置标准
中心镇体育设施建筑面积可采用 100-300m2/千人，用地
面积可采用 500-800m2/千人。中心镇体育设施建筑面积总量应
不少于 2000m2，用地面积总量应不少于 7000m2。
壹般乡镇体育设施建筑面积可采用 80-200m2/千人，用地面
积可采用 250-700m2/千人。壹般乡镇体育活动建筑面积应不少
于 800m2，用地面积不应少于 5000m2。
中心村和基层村体育设施配置标准为建筑面积 40－50m2/
千人，用地面积为 100－150m2/千人。中心村建筑面积总量应不
小于 60m2，用地面积总量应不小于 800m2。
中心镇文化设施建筑面积可采用 200-400m2/千人，用地
面积可采用 600-1000m2/千人。中心镇文化设施建筑面积总量应
不少于 3000m2，用地面积总量应不少于 9000m2。
壹般乡镇文化设施建筑面积可采用 150-300m2/千人，用地
面积可采用 300-870m2/千人。壹般乡镇体育活动建筑面积应不
少于 2000m2，用地面积不应少于 6000m2。
中心村和基层村文化设施配置标准为建筑面积 60－80m2/
千人，用地面积为 160－250m2/千人。中心村建筑面积总量应不
小于 70m2，用地面积总量应不小于 900m2。
6集贸设施规划
集贸设施的选址应有利于人流和商品的集散，且不得占用
公路、镇区干路、车站、码头、桥头等交通量大的地段；不应
布置于文化、教育、医疗机构等人员密集场所的出入口附近和
妨碍消防车辆通行的地段。重型建筑材料市场、钢材市场、牲
畜市场等影响镇容环境和易燃易爆的商品市场，应设于镇区的
边缘，且应符合卫生、安全防护的要求。
集贸设施用地面积应按平常集会人流规模确定，小商品市
场可按上市人数人均 或每个摊位 3-5m2确定，且应安排好
大集或商品交易会时临时占用的场地，休集时应考虑设施和用
地的综合利用。
菜市场按 120m2/千人为控制指标，基本满足 800m服务半
径步行距离，步行时间于 10分钟以内。每个菜市场原则上要求
独立设置，且占地面积为 1500～2000m2，建筑面积为 800～
1500m2。
人口密度较低地区，菜市场无法覆盖的地区应增设菜店，
其服务半径不大于 500m。菜店建筑面积应达到 500～1000m2，
可结合公共建筑或居住底层门面设置。
市场应配置 1处公共厕所、1处垃圾收集站（点），以及
壹定的机动车和非机动车停车场地。
7社会保障设施规划
分级和选址
社会保障设施是指敬老院、老年公寓、养老服务站、儿童
福利院、残障人康复中心等。
社会保障设施分级按照中心镇、乡镇、中心村和基层村四
级配置。
村镇的社会保障设施的设置水平，必须和居住人口规模和
基层行政区划相适应。
敬老院等老龄设施规划选址宜于村镇环境条件好、市政设
施完善，交通便利的地段。
儿童福利院是为社会上遗弃儿童和孤儿设置的生活福利
设施，选址宜靠近居住区。
配置标准
敬老院按照 2床/千人标准设置；老年公寓按照 2床/千人
标准设置，建筑面积按照 15～20m2/床，占地面积按照 25～30m2/
床设置。
老年公寓应按居家式布置，应包括生活起居、餐饮服务、
文化娱乐、保健服务等用房。
儿童福利院按照建筑面积 50m2/千人，占地面积按照 60m2/
千人设置。
表 4社会保障设施配建表
壹般规模
（m2/处）
类别
项目
名称 建筑
面积
用地
面积
服务
规模
（万
人）
服务半
径（m）
配置标准 备注 旧城区配置标准
敬
老
院
≥
3000
≥
6000
3～
10
建筑面积≥
30m2/床，占地
面积 40～
50m2/床
为缺少家庭照顾的老年人提供
居住及文化娱乐场所。每千人 2
个床位配建，100床之上/所。
室内活动场所 1000m2，室外活
动场所 2000m2。
建筑面积标准
和新区相同，
用地面积标准
不小于新区的
70%。
老
年
公
寓
≥
1500
≥
2000
3～
6
1500
建筑面积≥
40m2/床，占地
面积 50～
70m2/床
为缺少家庭照顾的老年人提供
居住及文化娱乐场所。每千人 2
个床位配建。室内活动场所
600m2，室外活动场所 1000m2。
建筑面积标准
和新区相同，
用地面积标准
不小于新区的
70%。
老
年
社
会
保
障
设
施
托
老
所
≥
500
—
—
5～
400
建筑面积
20m2/床，占地
面积 25m2/床
为无人照顾的老年人提供日间
照顾、精神慰籍、医疗康复等
服务。托老所每所设置床位 5～
10床。室内活动场所 300m2，
室外活动场所 500m2。
建筑面积
300m2/处
社
会
救
助
设
施
儿
童
福
利
院
≥
5000
≥
6000
10～
30
建筑面积
50m2/千人，占
地面积 60m2/
千人
标准和新区相
同。
8附则
村镇公共服务设施规划是镇、乡和村庄规划的重要内容，
应纳入镇总体规划和详细规划、乡规划和村庄规划进行编制实
施。
村镇公共服务设施规划完成后，应进行汇总，使规划指标
基本符合有关规定要求。
本导则自公布之日起实施。
本导则由河北省住房和城乡建设厅负责解释。
